COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 23.10.2017 COM(2017) 616 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la aplicación de los programas Galileo y EGNOS y el funcionamiento de la Agencia del GNSS Europeo {SWD(2017) 346 final} ES ES
1. INTRODUCCIÓN Con ocasión del 60.º aniversario del Tratado de Roma, los dirigentes de la UE, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea se han comprometido con la Agenda de Roma y han acordado trabajar por una Europa segura y protegida, una Europa próspera y sostenible, una Europa social y una Europa más fuerte en el escenario mundial. Los programas europeos de radionavegación por satélite EGNOS y Galileo contribuyen a estos objetivos. En consonancia con la estrategia espacial de la Unión 1 y los objetivos del Reglamento 2 GNSS 3, Galileo y EGNOS se centran en: maximizar la integración del espacio en la sociedad y la economía europeas mediante el aumento del uso de tecnologías y aplicaciones de navegación por satélite para apoyar las políticas públicas; fomentar un sector espacial europeo competitivo a escala mundial mediante el apoyo a la investigación, la innovación y el espíritu empresarial para el crecimiento y el empleo en todos los Estados miembros; reforzar las sinergias entre las actividades civiles y de seguridad en el ámbito de la navegación, y garantizar la autonomía europea; promover el papel de la Unión en el mundo y abrir nuevas oportunidades de negocio para la industria europea de radionavegación por satélite. Este informe presenta la evaluación intermedia de los programas europeos de radionavegación por satélite, Galileo y EGNOS, y la evaluación de la Agencia del GNSS Europeo (GSA), tal como se exige en el artículo 34 del Reglamento (UE) n.º 1285/2013, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite (en lo sucesivo, el «Reglamento GNSS») 4 y en el artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 912/2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo (en lo sucesivo, «Reglamento GSA») 5. El informe va acompañado de un documento de trabajo que detalla la evaluación basada en pruebas. 1 2 3 COM(2016) 705 final de 26.10.2016. Reglamento (UE) n.º 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 876/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 1). GNSS: Sistema Mundial de Navegación por Satélite (Global Navigation Satellite System). 4 Reglamento (UE) n.º 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 876/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 1). 5 Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) n.º 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 276 de 20.10.2010, p. 11). 2
La evaluación intermedia se centra en el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2016. Comprende los progresos realizados en los programas GNSS Europeos Galileo y EGNOS, teniendo en cuenta los criterios de evaluación establecidos en la iniciativa «Legislar mejor» 6 : la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, la coherencia y el valor añadido de la UE, los requisitos específicos consagrados en el Reglamento GNSS y los objetivos políticos generales de la Unión. Dado que el Reglamento GNSS le otorga a la GSA un papel clave en la aplicación de los programas europeos de radionavegación por satélite, la Comisión considera apropiado evaluar a la GSA conjuntamente con los programas. 2. CONCLUSIONES PRINCIPALES EN RELACIÓN CON LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS GNSS EUROPEOS 2.1 PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS GALILEO Y EGNOS Los sistemas europeos de radionavegación por satélite, Galileo y EGNOS, propiedad de la Unión Europea, son fundamentales tanto para la economía europea como para la seguridad. Las señales de posicionamiento y temporización proporcionadas por los sistemas de navegación por satélite se utilizan en muchos ámbitos fundamentales de la economía europea, como las redes de telefonía móvil, la navegación en automóviles, la gestión del tráfico, la sincronización de redes eléctricas o el comercio electrónico. Se calcula que prácticamente el 11 % de la economía de la UE se ve afectada por servicios de navegación por satélite 7. Por lo tanto, la UE claramente necesita mantener y operar programas de navegación por satélite independientes para asegurar la disponibilidad de estas aplicaciones y servicios y garantizar una cobertura a nivel mundial, incluida la zona del círculo polar ártico. Además, las capacidades espaciales tienen una importancia estratégica para los objetivos de las políticas civiles, comerciales, de seguridad y de defensa. Por este motivo, Europa debe garantizar un acceso autónomo, seguro y rentable al espacio. 2.2. CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS PRINCIPALES 2.2.1. Penetración en el mercado Durante el período de evaluación, la penetración de los programas Galileo y EGNOS en el mercado ha avanzado satisfactoriamente. La industria europea de sistemas de navegación por satélite ha crecido y en 2015 8 ya representaba el 25 % del mercado mundial. Los fabricantes europeos representaban la mayor parte de los fabricantes para los segmentos de mercado del transporte por carretera y el transporte marítimo. Los integradores de sistemas europeos representaban la mayor parte de integradores de los segmentos de mercado marítimo, agrícola y topográfico. 6 7 8 Legislar mejor. Directrices sobre evaluación y adecuación. http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/ug_chap6_es.htm (acceso: 2017-04-12). Analysis of GNSS impact on the EU Economy (Análisis del impacto del GNSS en la economía de la UE), noviembre de 2016. Estudio realizado por VVA, GMV, Kontor Qwentes y LS. Agencia del GNSS Europeo: GNSS Market Report, Issue 5 (mayo de 2017), p. 13. 3
Impulsada por unas pocas empresas de gran tamaño y una multitud de pymes y empresas emergentes innovadoras, Europa está llevando a cabo un gran trabajo en el desarrollo de aplicaciones de valor añadido 9. El desarrollo de Galileo ha generado ya beneficios importantes en Europa, como el desarrollo de servicios. Por consiguiente, a raíz de la Declaración de servicios iniciales de Galileo, los fabricantes de circuitos integrados y receptores han tenido la posibilidad de empezar a aprovechar señales GNSS más eficaces, en particular para teléfonos inteligentes y sistemas de navegación a bordo. La gran mayoría de los nuevos circuitos integrados de navegación incluyen el tratamiento de las señales de Galileo y se integran progresivamente en receptores de usuario en varios segmentos de mercado. Los nuevos productos de los dos principales fabricantes de teléfonos inteligentes incluyen circuitos integrados compatibles con Galileo, lo que demuestra claramente su éxito. Las medidas reglamentarias adoptadas por la UE en el sector del automóvil (ecall y tacógrafo digital) están fomentando la adopción de soluciones que integren tecnologías basadas en GNSS, garantizando al mismo tiempo la compatibilidad con Galileo y EGNOS. Cabe señalar que Galileo compite con otros GNSS que están respaldados por medidas reglamentarias para imponer o fomentar el uso de estos sistemas. Por lo que se refiere a EGNOS, ya se han producido grandes beneficios socioeconómicos, especialmente en tres ámbitos industriales con la mayor penetración en el mercado: la aviación, la agricultura y la topografía. En otros sectores, como el marítimo y el ferroviario, la GSA ha ido implementado planes de penetración en el mercado. Sin embargo, debido a la adopción lenta de nuevas tecnologías y a la existencia de otras tecnologías terrestres, la penetración en el mercado en estos sectores es más lento. 2.2.2. Despliegue del sistema y servicios El programa Galileo ha alcanzado sus objetivos principales establecidos para el período de evaluación el sistema se declaró operativo y presta servicios iniciales a partir de diciembre de 2016, concretamente, un primer servicio abierto (OS), el servicio de búsqueda y salvamento (SAR) y el servicio público regulado (PRS). El segmento espacial de Galileo se ha reforzado con otros catorce satélites lanzados en el período de evaluación, un elemento que ha permitido declarar la operatividad de los servicios iniciales de Galileo. En noviembre de 2016, por primera vez, se lanzaron conjuntamente cuatro satélites Galileo a bordo de un cohete Ariane 5. Sin embargo, la aplicación de programas de tecnología compleja entraña riesgos y Galileo no es una excepción. Estos riesgos se materializaron en 2014 con un incidente en el lanzamiento del satélite Soyuz, que resultó en el lanzamiento de dos satélites en una órbita equivocada. También se manifestaron con una anomalía que afectó a varios relojes atómicos a bordo de satélites Galileo. En ambos casos, se ha identificado el origen del problema y se han aplicado las medidas de mitigación adecuadas. El retraso en el calendario de despliegue debido a estos incidentes de lanzamiento 9 Agencia del GNSS Europeo: GNSS Market Report, Issue 5 (mayo de 2017), p.13. 4
se recuperó gracias a un aumento del ritmo de lanzamientos del segmento espacial de Galileo y los dos satélites se están utilizando ya para servicios SAR. En cuanto a los dos relojes, se ha introducido un programa de modernización para el lanzamiento de los siguientes satélites y se han establecido procedimientos operativos para los satélites en órbita. La calidad de los servicios prestados por el sistema no se ha visto afectada por las dificultades encontradas y el rendimiento del sistema supera ampliamente las expectativas. Los servicios de EGNOS se prestaron y mejoraron de forma ininterrumpida durante el período 2014-2016. Por lo tanto, EGNOS ofrece los mejores servicios de aproximación guiada disponibles hoy en día a los operadores de compañías aéreas y aeródromos, con un aumento en la seguridad de vuelo y aterrizaje, y beneficios relacionados con la optimización del consumo de combustible. Además, un gran número de usuarios utiliza EGNOS: a finales de 2016 más de 230 aeropuertos de 20 países utilizaban procedimientos de aproximación y aterrizaje de EGNOS 10. No obstante, la prioridad de EGNOS sigue siendo cubrir todo el territorio de la EU-28 con su servicio y ampliar la cobertura al 1,02 % restante del territorio de la EU-28 (parte oriental de Chipre, las Azores, y la parte norte de Noruega y Finlandia). 2.2.3. Cooperación internacional En el ámbito de la cooperación internacional se han emprendido varias acciones para reforzar el papel de Europa como actor internacional en el sector de los sistemas mundiales de radionavegación por satélite. En particular, en 2016 concluyeron las negociaciones con la Agencia para la Seguridad de la Navegación Aérea en África y Madagascar (ASECNA), y se establecieron los términos y condiciones para la prestación de sistemas de aumentación espacial basados en EGNOS en África. Además, el acuerdo del GNSS para aumentar la cooperación con Corea se celebró en junio de 2016. 2.3. GESTIÓN Y PRESTACIÓN EFICIENTES 2.3.1. Presupuesto Para el período 2014-2020, la Unión Europea destinó un presupuesto total de 7 071,73 millones EUR para los programas Galileo y EGNOS. Esta dotación cubre las actividades de gestión de los programas, las actividades de despliegue y explotación de Galileo, las actividades de explotación de EGNOS y los riesgos asociados con estas actividades. A finales de 2016, los programas Galileo y EGNOS se encontraban en vías de ajustarse a los límites presupuestarios fijados por el Reglamento GNSS para el período 2014-2020. La Comisión supervisa de cerca el presupuesto para garantizar que se mantiene dentro de los límites. 10 Agencia del GNSS Europeo: Summary of Achievements in 2016, p. 6. https://www.gsa.europa.eu/sites/default/files/2016_gsa_summary_report.pdf 5
2.3.2. Mecanismos de ejecución Durante el período 2014-2016 se ha ido implantando progresivamente el sistema de gobernanza que se aprobó en 2013. Se celebraron acuerdos de delegación entre la Comisión y la Agencia Espacial Europea (AEE) sobre la fase de despliegue de Galileo, así como entre la Comisión y la Agencia del GNSS Europeo (GSA) sobre las fases de explotación de Galileo y EGNOS. También se alcanzaron acuerdos de trabajo entre la GSA y la AEE para los programas Galileo y EGNOS. El papel de la GSA en la gestión operativa de los programas ha ido aumentando de forma gradual. El nuevo sistema de gobernanza ha supuesto procesos de gestión más sólidos que han contribuido a mantener los programas dentro de los límites presupuestarios y a mitigar los riesgos y el impacto de situaciones imprevistas. La nueva estructura de gobernanza ha obligado a los actores principales (Comisión Europea, AEE y GSA) a adaptarse a su nuevo papel, un papel que no se corresponde necesariamente con su cultura corporativa, sus competencias o su estructura. Esta adaptación dio lugar a cierta ineficacia. Por ejemplo, la organización de las responsabilidades y los procesos de control han necesitado a menudo extensos debates entre los actores de la gobernanza, que han afectado la capacidad de reacción del proceso de toma de decisiones. Además, el hecho de que la fase de despliegue y la fase de explotación se desarrollen en paralelo con estructuras de gobernanza diferentes ha exigido a ambas agencias actividades adicionales para llegar a un consenso con la Comisión sobre la manera de ejecutar las tareas. Se espera que la curva de aprendizaje de las entidades afectadas y de los propios programas mejore la situación en los próximos años. Un proceso eficiente de toma de decisiones es particularmente importante para los programas operativos orientados a los servicios y las necesidades de los usuarios, como es el caso de Galileo y EGNOS. En este contexto, deberá analizarse detenidamente la interacción entre la entidad responsable del despliegue (la AEE) y la entidad responsable de las operaciones (la GSA). En términos de seguridad, la Declaración de servicios iniciales de Galileo y el solapamiento de las fases de despliegue y explotación han dado lugar a algunos desafíos. En este contexto, debe mantenerse la independencia operativa de las diferentes entidades responsables de la aplicación y verificación de los requisitos de seguridad (Comisión Europea, GSA y AEE). Con todo, sigue mereciendo la pena optimizar más el actual sistema de gobernanza para los programas Galileo y EGNOS con el fin de tener en cuenta la entrada en la fase operativa de estos programas centrados en los servicios. A tal fin, puede resultar útil reducir la carga administrativa para los actores principales, así como la complejidad y longitud del proceso de toma de decisiones. Por último, el sistema debe evolucionar para tener en cuenta los nuevos desafíos en materia de seguridad, como la ciberseguridad, y definir claramente los papeles y responsabilidades de los agentes encargados de la aplicación y verificación de los requisitos de seguridad. 6
2.4. VALOR AÑADIDO DE LA UE Con la Declaración de servicios iniciales, Galileo oficialmente pasó de una fase de prueba a la prestación de servicios en vivo. Los usuarios de todo el mundo ahora pueden guiarse utilizando la información de posicionamiento, navegación y temporización que ofrece Galileo 11. Pocos meses después de la Declaración de servicios iniciales ya se estaban comercializando una serie de dispositivos habilitados para Galileo. Todos los principales circuitos integrados (vendidos por diecisiete importantes proveedores de todo el mundo, que representan el 95 % del mercado) que se usan en teléfonos inteligentes, tabletas, automóviles, equipos profesionales de medición, etc. utilizan Galileo. Estos circuitos integrados están incorporados en productos profesionales y de consumo disponibles actualmente en el mercado. En función de los principales productos a la venta, la GSA estima que más de 100 millones de dispositivos de usuario habilitados para los servicios de Galileo o EGNOS están hoy en manos de ciudadanos europeos. A partir de 2018, todos los modelos de automóviles nuevos vendidos en la Unión Europea dependerán de EGNOS y Galileo para calcular la posición de las llamadas de emergencia en caso de accidente. Además, se espera que el número potencial de usuarios sea cada vez mayor, y se prevé que los envíos de dispositivos GNSS en la Unión Europea aumenten de 210 millones de unidades en 2015 a casi 290 millones en 2020 12, lo que representa una proporción mucho mayor de la base de usuarios de EGNOS y Galileo. De este modo, la aplicación a nivel de la UE de los programas Galileo y EGNOS ha aportado un gran valor añadido en comparación con lo que podrían haber conseguido los Estados miembros a nivel nacional, regional o local. La envergadura y la complejidad de los programas requieren la aplicación a escala de la UE, dado que no existe otra alternativa viable a fin de garantizar un rendimiento adecuado de la inversión. Como consecuencia de ello, todas las partes interesadas coinciden en que la continuación de la ejecución de los programas a escala de la UE es una condición previa para alcanzar los objetivos de Galileo y EGNOS. Los programas Galileo y EGNOS contribuyen a una Europa segura y protegida garantizando la autonomía europea para acceder y utilizar el espacio en un entorno seguro y protegido. En particular, contribuyen a consolidar y proteger sus infraestructuras, incluso contra las amenazas cibernéticas, así como a reforzar las sinergias entre las actividades civiles y de seguridad en los ámbitos de la navegación, la comunicación y la observación, incluso mediante el control de las fronteras y las condiciones de seguridad terrestres y marítimas. Los programas Galileo y EGNOS también promueven una Europa más fuerte a nivel mundial. Dada la creciente competencia con otros sistemas GNSS y SBAS, es crucial que Europa 11 Agencia del GNSS Europeo: GNSS Market Report, Issue 5 (mayo de 2017), p. 15. 12 Agencia del GNSS Europeo: GNSS Market Report, Issue 5 (mayo de 2017), p.13. 7
desarrolle sus propios sistemas, participe en la carrera tecnológica, siga siendo un actor mundial en el espacio y un socio de referencia a escala internacional. 3. CONCLUSIONES PRINCIPALES EN RELACIÓN CON LA GSA 3.1. IMPACTO Y EFICACIA DE LA GSA Durante el período 2014-2016, la GSA ha logrado objetivos importantes para la evolución de los programas Galileo y EGNOS y para el desarrollo de los mercados europeos derivados. Esto se ha llevado a cabo mediante una aplicación efectiva tanto de las tareas fundamentales directamente encomendadas a la GSA en base a su propio Reglamento, como de las tareas que le han sido delegadas por la Comisión a través de acuerdos de delegación. Entre los principales logros de la Agencia se encuentran la aplicación, en particular, de las actividades de ensayo que constituían un requisito previo para la Declaración de servicios iniciales de Galileo; la transición hacia la fase de explotación de Galileo, en particular la adjudicación del contrato al operador de servicios de Galileo (GSOp por sus siglas en inglés); la correcta aplicación de los proyectos de I+D del 7PM, Horizonte 2020 y Fundamental Elements; así como el desarrollo del mercado derivado mediante actividades de seguimiento, comunicación y promoción. Estos resultados han sido alcanzados dentro de los límites presupuestarios. 3.2. EFICIENCIA EN TÉRMINOS DE BUEN FUNCIONAMIENTO, MÉTODOS DE TRABAJO Y USO DE LOS RECURSOS Durante el período 2014-2016, la Agencia ha sido eficiente en términos generales en lo que respecta al buen funcionamiento, los métodos de trabajo y el uso de los recursos. Por lo que se refiere al buen funcionamiento de la Agencia, los procesos aplicados por la GSA se definen fundamentalmente en el marco jurídico que rige la Agencia, los cuales se han cumplido. Esto ha contribuido a la aplicación efectiva de los programas. En cuanto a los métodos de trabajo, la GSA ha sido proactiva en cuanto a mejorar la eficacia y la eficiencia de su proceso de entrega, a fin de poder gestionar correctamente el aumento de las responsabilidades que le han sido confiadas. De este modo, a la Agencia se le ha otorgado la certificación IS O-9001, lo que demuestra un sistema de gestión de la calidad. Por lo que respecta a la utilización de los recursos, la GSA se ha enfrentado al reto de atraer los recursos y capacidades pertinentes. Entre 2014 y 2016, con el aumento de las responsabilidades encomendadas a la GSA, el presupuesto total gestionado por la Agencia ha crecido un 85,9 %, y el personal de la GSA se ha incrementado en un 22,1 %. 3.3. PAPEL DEL CONSEJO DE ACREDITACIÓN DE SEGURIDAD Y GOBERNANZA DE LA SEGURIDAD El Reglamento GSA estableció el Consejo de Acreditación de Seguridad, que es responsable de las tareas relacionadas con la acreditación de seguridad de los sistemas GNSS europeos. 8
Trabaja de manera independiente sin informar al Director Ejecutivo de la GSA. El Consejo de Acreditación de Seguridad ha funcionado bien, y se requiere una supervisión constante, a fin de garantizar su total independencia. La evaluación ha demostrado que todos los organismos (por ejemplo, la organización de la seguridad en la CE, la AEE y la GSA; el Consejo de Acreditación de Seguridad) y los procesos pertinentes (por ejemplo, identificación de requisitos específicos de seguridad, acreditación de seguridad, identificación y gestión de riesgos de seguridad, seguridad de las operaciones, seguridad del sistema de seguimiento) están actualmente en funcionamiento. Esto ha permitido a los agentes pertinentes cumplir su misión de garantizar la acreditación de todos los elementos desplegados de los sistemas GNSS europeos, la acreditación de Ariane 5 como lanzador de los satélites de Galileo y la Declaración de los servicios iniciales de Galileo en diciembre de 2016. Los esfuerzos por optimizar la seguridad deberán continuar, en particular en lo que respecta a la gestión adecuada de las amenazas cibernéticas y la necesidad de mejorar la independencia de las actividades de acreditación de la seguridad con respecto a otras actividades del programa. La GSA tendrá que controlar su capacidad de mantener los procesos de seguridad durante la fase de explotación. 4. PERSPECTIVAS DE FUTURO 4.1. PENETRACIÓN EN EL MERCADO DE LOS PROGRAMAS GALILEO Y EGNOS Es esencial continuar reforzando la penetración en el mercado de los servicios de Galileo y EGNOS para garantizar la rentabilidad de la inversión de la Unión en los programa y maximizar los beneficios socioeconómicos que estos servicios pueden generar. Es necesario continuar trabajando para garantizar un marco regulador adecuado para la introducción de los servicios GNSS. Para ello también será necesario reforzar los mecanismos legales disponibles. A nivel europeo, las políticas de la UE deben tener en cuenta los beneficios de los servicios de posicionamiento, navegación y temporización de Galileo y EGNOS mediante medidas concretas, entre ellas medidas reglamentarias, elaboración de normas y futuras estrategias sectoriales. El enfoque debe situarse en los sectores clave con el mayor valor añadido, tales como los teléfonos móviles, la internet de las cosas, los coches conectados y autónomos, la aviación y los vehículos aéreos no tripulados (drones), y las infraestructuras críticas que utilizan la sincronización temporal. La Comisión publicará un plan europeo de radionavegación para facilitar la incorporación de las aplicaciones del sistema global de navegación por satélite en las políticas sectoriales. A nivel nacional, estos esfuerzos también deben respaldarse mediante el fomento de la utilización de los servicios de Galileo y EGNOS en las políticas nacionales y las aplicaciones gubernamentales. Los dispositivos y las aplicaciones que utilizan Galileo y EGNOS son desarrollados por pymes y empresas de nueva creación. Las empresas europeas se enfrentan a la feroz competencia de empresas estadounidenses y chinas, y dependen de componentes y 9
tecnologías críticos no europeos. Es necesario intensificar el apoyo para incrementar la competitividad de la industria transformadora europea con el fin de mejorar su cuota de mercado mundial y crear puestos de trabajo. Debe supervisarse el apoyo a actividades de investigación y desarrollo, pymes y empresas de nueva creación en el ámbito de la navegación por satélite a través de programas de financiación de la UE. Galileo y EGNOS deben seguir desarrollando servicios basados en las necesidades de los usuarios para ofrecer servicios de navegación por satélite punteros con mayor solidez y nuevas características innovadoras. Esto es especialmente importante en un entorno internacional cada vez más competitivo donde otros proveedores de constelaciones disponen de ambiciosos planes de modernización. La Comisión ya está trabajando en la próxima generación de infraestructuras de Galileo y EGNOS que permitirán modernizar los servicios. A fin de asegurar que la evolución se base en las necesidades de los usuarios, incluidos los requisitos en materia de seguridad, la Comisión reforzará el proceso de consulta a los usuarios y creará plataformas de usuarios específicas. 4.2. LOS SERVICIOS DE GALILEO Y EGNOS Tras la fase de servicios iniciales, la Comisión velará por que los servicios de Galileo se vayan mejorando gradualmente con el objetivo de alcanzar su plena capacidad operativa a más tardar a finales de 2020. Para alcanzar este objetivo se seguirá desplegando la infraestructura terrestre y espacial de Galileo. La Comisión procurará los servicios de lanzamiento necesarios para garantizar el lanzamiento de todos los satélites adquiridos. El servicio comercial de Galileo, que comprende elementos innovadores de alta precisión y autenticación, los cuales se espera que sean diferenciadores para la adopción de Galileo por parte de los usuarios, también se introducirá antes de 2020. Además, la Comisión ha iniciado los trabajos sobre la evolución del sistema, en plena consulta con los Estados miembros y las comunidades de usuarios finales, a fin de garantizar que los futuros servicios sigan respondiendo plenamente a sus necesidades. Debe hacerse hincapié asimismo en la ciberseguridad, a fin de garantizar que los mecanismos de protección estén en vigor y sean acordes con la evolución de las amenazas cibernéticas. Los servicios de EGNOS se prestan a los usuarios finales en Europa con un alto grado de estabilidad y rendimiento. La principal comunidad de usuarios de EGNOS es el sector de la aviación. Para garantizar la continuidad de los servicios de EGNOS, se seguirán implementando actividades periódicas y se prepararán actualizaciones del sistema. La Comisión velará por que se alcance la cobertura total de la zona en cuestión de acuerdo con el plan de evolución de servicios de EGNOS. Paralelamente, el desarrollo de la próxima generación de EGNOS está muy avanzado. Esta nueva versión aumentará las señales GPS y Galileo en frecuencias duales, lo que aportará importantes mejoras a los servicios de EGNOS y aumentará la captación de usuarios. 10
Por último, para garantizar la resiliencia de los servicios, la Comisión estudiará medidas para asegurar el suministro de componentes críticos para ambos sistemas de navegación por satélite, principalmente mediante la diversificación de la cadena de abastecimiento. 4.3. COOPERACIÓN INTERNACIONAL La promoción y utilización de los servicios de Galileo y EGNOS en todo el mundo es importante para incrementar el uso de las tecnologías europeas a nivel mundial y abrir nuevas oportunidades de mercado para las empresas europeas. Se prevé la adopción de la tecnología y los servicios de EGNOS en los Balcanes Occidentales, en los países de la Política Europea de Vecindad (PEV) y en el continente africano. Por lo que se refiere a Galileo, se buscarán mercados prometedores que se beneficiarían en gran medida de sus servicios y aplicaciones, como, por ejemplo, Asia y América del Sur. Los programas Galileo y EGNOS también son medios para reforzar el papel de la UE como actor global. Es necesario reforzar la representación de los intereses de los programas en las organizaciones y foros internacionales, en particular en temas relacionados con la compatibilidad y la interoperabilidad con otros sistemas mundiales de navegación por satélite y la correcta utilización de bandas de frecuencia. 4.4. GOBERNANZA DE LOS PROGRAMAS La gobernanza pública de los programas establecidos para el período 2014-2020 ha garantizado una transición fluida desde el despliegue hasta la fase de explotación del programa Galileo. La GSA se está asentando progresivamente en su nuevo papel en la gestión operativa de Galileo. La experiencia en la gestión operativa de EGNOS pone de manifiesto un enfoque en el que el diseño, la construcción, las operaciones y la prestación de servicios se suministran de manera más eficiente en una gestión totalmente integrada. En la gobernanza de las cuestiones relacionadas con la seguridad, se han establecido mecanismos adecuados para garantizar una correcta gestión del despliegue y de los requisitos durante el solapamiento de las fases de despliegue y explotación hasta 2020. Debe mantenerse la independencia de funcionamiento de las organizaciones (Comisión, GSA, Consejo de Acreditación de Seguridad y AEE) responsables de la aplicación y verificación de los requisitos de seguridad y podría mejorarse la independencia de las actividades de acreditación de la seguridad en relación con otras actividades del programa. La Comisión supervisará y, en caso necesario, ajustará las interacciones con la GSA, la AEE y las demás partes implicadas en el programa Galileo, en particular, con el fin de garantizar que se cumplen las necesidades de la fase de explotación de Galileo. En vista de las propuestas para el próximo marco financiero plurianual, la Comisión iniciará una revisión de la gobernanza general a fin de superar las deficiencias observadas durante este proceso de evaluación. 11
5. CONCLUSIONES Las pruebas presentadas en la evaluación intermedia han puesto de manifiesto que, en general, la aplicación del Reglamento GNSS y del Reglamento GSA ha dado buenos resultados a la luz de los criterios generales de evaluación y de los requisitos específicos para los programas GNSS europeos. Los programas Galileo y EGNOS han alcanzado todos los objetivos fijados para el período en cuestión y se está avanzando hacia la consecución de todos los objetivos fijados para la ejecución del programa para 2020. En el futuro, la Comisión pretende ofrecer una visión a largo plazo de los programas, lo que permitirá que las empresas y los usuarios se beneficien de las ventajas de los sistemas europeos de navegación por satélite. En este contexto, la Comisión se esforzará por alcanzar mayores sinergias entre los programas espaciales y de defensa, de acuerdo con la recientemente adoptada Estrategia espacial para Europa y el Plan de Acción para la Defensa. La creciente demanda de información de localización precisa, en combinación con la continua evolución de la tecnología de navegación por satélite, conllevará la ampliación del mercado europeo para los usuarios de Galileo y de EGNOS. Asimismo, el mercado GNSS tradicional se complementará con el ámbito de la internet de las cosas, las ciudades inteligentes y los datos masivos o «big data». Por lo tanto, los próximos años serán cruciales para consolidar los logros y preparar la evolución de los programas. 12