Programa TODOCHILE Equipo Alfredo Morales Martínez Antonio Rivera Ruiz Esparza Carmen Araya Muñoz Elizabeth Rosas Ugalde Emma Sánchez Díaz Genoveva Ocampos Balansa Hamilton Leal Braz
TODOCHILE Fin del Programa El Programa de Promoción y Atracción de Inversiones Regionales TODOCHILE, tiene como objetivo general facilitar la promoción, atracción y materialización de inversiones en regiones, y por esta vía lograr la creación de más y mejores empleos productivos, con el fin de contribuir a una mejor calidad de vida de las personas que habitan el territorio. (Comenzó en el año 2000, con vigencia al 31 de Diciembre del 2006.)
Análisis de los antecedentes Formulación de recomendaciones
Análisis de los antecedentes
Análisis del modelo de gestión Se adecua a la implementación del diseño del Programa? El modelo de gestión de TODOCHILE se sustenta con una Gerencia de CORFO (Corporación de Fomento a la Producción del Ministerio de Economía) y la interacción con doce agencias de inversión y una Dirección Regional. Si bien a nivel Central funciona adecuadamente, a nivel regional presenta características muy heterogéneas como ventajas comparativas regionales, distintas capacidades institucionales e instrumentos de fomento y la imposibilidad de contar con información precisa y oportuna para inversionistas.
Análisis del modelo de gestión Se orienta en pos del logro de los resultados del Programa? La implementación del programa en regiones ha sido una decisión de cada Gobierno Regional, lo cual ha significado que el programa ha logrado resultados diversos.
Estructura organizacional, mecanismos de coordinación n y asignación n de responsabilidades Es adecuada la estructura organizacional del Programa para la producción de los componentes y el logro del propósito? A nivel central es adecuada, pero hay una inestabilidad regional lo que compromete el logro del propósito. Verificar si las funciones y responsabilidades identificadas se cumplan en la práctica. Si bien la Gerencia Central coordina, asigna responsabilidades y supervisa, ésta es manejada con niveles de discrecionalidad por las agencias regionales, de acuerdo a sus particularidades.
Estructura organizacional, mecanismos de coordinación n y asignación n de responsabilidades Cómo ha operado la asignación de responsabilidades en el Programa y los mecanismos de coordinación al interior de la institución (en sus distintos niveles funcionales y/o territoriales) y con otras instituciones relacionadas? La Gerencia de Inversión y Desarrollo es la unidad básica que coordina, asigna responsabilidades y supervisa las diferentes unidades del sistema, administrando en total 3 programas de promoción y atracción de inversiones. A nivel regional, las Agencias tienen claras sus responsabilidades, su coordinación y asignación de actividades, tanto con CORFO como con el GORE es expedita y clara, es decir su misión es la de asumir un rol activo en el aprovechamiento de las distintas oportunidades de desarrollo de la región aprovechando sus capacidades y potencialidades, y creando la institucionalidad que permita la articulación público privada para fortalecer y promover ventajas competitivas y un clima propicio para la inversión.
Gestión y Coordinación con programas relacionados: Analizar posibles complementariedades o duplicidades entre el Programa y los programas relacionados. Evaluar las modalidades de coordinación y articulación. Con respecto a los programas de CORFO se identifican el Programa de Atracción de Inversión de Alta Tecnología, Programa de Zonas Especiales y el Programa de Zonas Rezagadas, junto con los Programas de las Instituciones de Pro Chile y Comité de Inversión Extranjera y los programas privados de Fundación Chile; ninguno de estos presenta duplicidad con el Programa TODOCHILE en virtud de tener distintos mercados meta. Mecanismos de participación: De existir mecanismos de participación de usuarios (control social), analizar si son adecuados y cómo han operado. No se contempla de forma sistemática, mecanismos de participación de los usuarios en las distintas regiones.
Criterios de focalización y selección de beneficiarios de los componentes: Evaluar el funcionamiento de los mecanismos de selección de beneficiarios Evaluar la aplicación de los instrumentos y procedimientos para la focalización y selección de beneficiarios con respecto de lo diseñado. Evaluar los resultados de la focalización sobre la base de los indicadores y/o información disponible. Se ha llegado a la población que se deseaba atender?, si no ha sido así, qué explicación existe?. No existen mecanismos de focalización puesto que la aplicación del programa es universal.
Criterios de Asignación n de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago Evaluar los criterios de asignación/distribución de recursos: (a) entre territorios; (b) entre componentes; y (c) al interior de los componentes. No hay criterios de asignación de recursos estandarizados, por lo cual no es posible evaluarlos. Sin embargo, se concentra más en los proyectos de explotación de recursos naturales.
Criterios de Asignación n de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago En caso de existir funciones que se delegan en otras instituciones involucradas en la ejecución del Programa (públicas o privadas), evaluar cómo operan los mecanismos de transferencia de recursos (entre otros, oportunidad) y modalidad de pago Nivel central niveles territoriales Nivel territorial ejecutores Desde CORFO hay una transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales y desde estos últimos a las Agencias de Inversión, las cuales tienen una demora de 4 meses, lo cual deja en evidencia la generación de un problema de continuidad del programa.
Criterios de Asignación n de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago En caso de existir transferencia de recursos a beneficiarios finales/intermedios, evaluar cómo operan los mecanismos de transferencia de recursos. Si bien hay un manual de procedimientos para transferir los recursos desde CORFO, en la práctica los recursos son entregados de manera universal a los beneficiarios, independientemente de si pertenecen a los mercados meta o sectores priorizados por el programa.
Funciones y Actividades de S&M Evaluar cómo ha operado la función de seguimiento y evaluación desarrollada por el Programa en cuanto a generación de información: 1. Las bases de datos disponibles incluyen la información requerida por el Programa? La carencia de bases de datos es notoria, no cuentan con información expedita de variables básicas de seguimiento y control de un programa de esta naturaleza. 2. El sistema de seguimiento y evaluación genera información pertinente, de calidad, periódica y oportuna? No fue diseñado el sistema al inicio del programa éste empezó a operar en el año de la evaluación. 3. La información generada retroalimenta la toma de decisiones? No 4. La información de seguimiento y evaluación del Programa se vincula adecuadamente con la información requerida por el SICG institucional? No
Formulación de recomendaciones
Conclusiones y recomendaciones en relación n a la gestión n del Programa Se considera que la estructura organizacional se adecua a la implementación del programa sin embargo, en el proceso de descentralización se identifican problemas de estandarización para la operación así como ausencia en el diseño, de funciones de seguimiento y evaluación. Los resultados no se pueden evaluar por la inconsistencia de la información, no se cuenta con criterios de objetividad, o información para conocer si los beneficios del programa son atribuibles a su operación o bien los empleos, inversiones y empresas establecidas no son producto de su implementación.
Recomendaciones Se sugiere la elaboración de un diagnóstico regional para poder plantear un mínimo de acciones para estandarización (en la operación, por tipo de inversión) Establecer un sistema de seguimiento y evaluación que retroalimente el proceso Establecer criterios que permitan claridad para la postulación y selección de las empresas que participen en el Programa. Fortalecer el Programa con el fin de que sea considerado como un programa PERMANENTE de manera que se efectúe planeación de mediano y largo plazo.
Recomendaciones Identificar plenamente las responsabilidades presupuestarias de CORFO y GORE para la sostenibilidad del programa. Por ejemplo, al pagar la nómina a través de CORFO se podría generar una estructura que permita el fortalecimiento de las funciones y responsabilidades de quienes la integran. Cabe mencionar que, se considera de difícil aplicación dicha acción por los mecanismos de transferencias actuales. Cambio en los criterios de segmentación de las empresas considerando las regiones, los tipos de inversión para lograr flexibilidad de programa y acercamiento con los clientes. Benchmarking entre las empresas beneficiadas y las empresas de otros fondos con apoyos similares.
Recomendaciones Se recomienda establecer sinergias de los integrantes de los componentes, vinculación con organizaciones no gubernamentales e instituciones educativas de la región. Revisión continua de las metas programadas a efecto de que sean más realistas. Incorporar elementos que favorezcan la inversión nacional para la apropiación de los procesos de producción y generación de riqueza. Promover la asociación de las regiones para mejorar oportunidades de inversión.