Prevención y Mitigación del Riesgo en la Comunidad La prevención y mitigación del riesgo es el conjunto de acciones que se toman para asegurar que no suceda un desastre cuando se manifiesta un evento natural o antrópico, o si éste sucede que no perjudique con toda la intensidad que podría hacerlo si no se hubieran tomado medidas preventivas con anterioridad. La mayoría de los fenómenos naturales no pueden impedirse, pero si se pueden reducir los daños que ellos pudieran causar; por ejemplo en el caso de los sismos si se construyen casas de acuerdo a las normas sismoresistentes y en lugares donde el suelo haya tenido un estudio previo, no colapsarían las viviendas, evitando así pérdidas tanto humanas como materiales. La prevención se refiere a la aplicación de medidas para evitar que un evento se convierta en un desastre. Por ejemplo, sembrar árboles previene la erosión y los deslizamientos del terreno. (UNICEF, 2006) Se debe entender que los fenómenos naturales son tan antiguos como la tierra misma, impedir que ellos sucedan es imposible, sin embargo lo que sí se puede hacer es prevenir y/o mitigar sus efectos para evitar que se conviertan en desastre. En tal sentido, ante la continua ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos, se hace cada vez más evidente la necesidad que toda la población maneje información y esté consciente de su rol en la prevención y mitigación de desastres. Los peligros que surgen de la ocurrencia de los fenómenos naturales son inevitables, pero las catástrofes no. El tema clave es determinar no solo la forma en que las instituciones, autoridades públicas y comunidades pueden anticipar y de este modo minimizar el riesgo de futuros desastres, sino
tener en cuenta la necesidad de hacer un manejo efectivo de los riesgos. Los terremotos, los aludes, los deslizamientos de tierras, las inundaciones, las tormentas, las erupciones volcánicas, no pueden evitarse ciertamente, pero las pérdidas de vidas humanas y materiales y el sufrimiento que estas catástrofes ocasionan pueden reducirse significativamente si estamos prevenidos. Pueden reducirse, si los pueblos aprenden a convivir en armonía ante todo con la naturaleza respetándola y aprovechándola. Pueden reducirse, si los países mejoran cada vez más su capacidad para mitigar los efectos de los desastres. Estas tareas son responsabilidad de todos: gobiernos, instituciones y la misma población. (Ing. Julio Kuroiwa) Prevención: Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que eventos naturales o generados por la actividad humana causen daños, emergencias o desastres. (Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. Venezuela, 9 de enero de 2009). Prevención de Riesgos Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a las amenazas y las vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevención de riesgos se refiere a la Gestión Prospectiva del riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a la Gestión Correctiva. Gestión Prospectiva Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la cogeneración de nuevas vulnerabilidades o peligros. La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo aún no existente, que podría crearse en la ejecución de futuras iniciativas de inversión y desarrollo. Se concreta a través de regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de desarrollo o planes de ordenamiento territorial. Hacer prospección implica analizar el riesgo a futuro para la propia
inversión y para terceros, y definir el nivel de riesgo aceptable. Una población será más o menos vulnerable dependiendo del estado de sus asentamientos humanos y su infraestructura, la manera que la administración pública y las políticas manejan la gestión de riesgo y el nivel de información y educación de que dispone la sociedad sobre los riesgos existentes y cómo debe enfrentarlos. (Ing. Julio Kuroiwa) Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto de un evento generador de daños en la población y en la economía. (Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. Venezuela, 9 de enero de 2009). Mitigación de Riesgos Ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de riegos de desastre puede operar en el contexto de la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta, entre otros, buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la incidencia de un fenómeno peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) Evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el mismo. b) Disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. Riesgo Aceptable Obedece a decisiones colectivas y consensuadas sobre los niveles y formas de riesgo que se pueden asumir en un período determinado, así como las medidas que deben impulsarse para evitar las consecuencias que podría tener la ocurrencia efectiva del daño al que se ha estado exponiendo tal sociedad o comunidad.
Gestión Correctiva Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o acciones que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente en una localidad. Son acciones de reducción de riesgos: la reubicación de comunidades en riesgo, la reconstrucción o adaptación de edificaciones vulnerables, la recuperación de cuencas degradadas, la construcción de diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la canalización de ríos, el dragado continúo de ríos, reservorios y otras, así como acciones de capacitación, participación y concertación. Los indicios o avisos de que un riesgo está latente, son las afectaciones resultantes de pequeños eventos físicos como inundaciones y deslizamientos que ocurren a diario; éstas son las señales de que la sociedad no se está relacionando adecuadamente con el ambiente, y que esa mala relación podría desencadenar un desastre de envergadura a futuro. La lectura de estas señales y la acción oportuna podrían revertir los procesos que construyen estos riesgos. Dado que el riesgo se construye de manera social en diferentes ámbitos (global, nacional, regional, local, familiar), debe corregirse en esos mismos ámbitos. Sin embargo, esto no quiere decir que debamos seguir construyendo nuevos riesgos indefinidamente. Tomemos como ejemplo los deslizamientos o rupturas de grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o la combinación de estos, que se desplazan pendiente abajo y hacia afuera, en un talud natural o artificial, que se presentan en algunos casos de manera lenta o progresiva y en otros de manera súbita o violenta. Cuando son propiciados por actividades de desarrollo, por lo general se originan en el incremento de la humedad en los suelos o en las modificaciones en las pendientes causadas por la actividad humana, como los movimientos de tierra para la realización de una carretera, o la eliminación de la cobertura vegetal o forestal para realizar sembradíos agrícolas en una zona con susceptibilidad a deslizamientos. Tales actividades pueden alterar el balance de fuerzas que determinan la estabilidad de estas áreas e incrementar el peligro, facilitando la
ocurrencia de un deslizamiento que no se produciría de no haberse cambiado las condiciones originales del terreno. Medidas Preventivas de Desastres 1. Ejecutar una planificación urbana poniendo en práctica el ordenamiento territorial, para no construir el riesgo dentro de nuestra comunidad. Por ejemplo: o Evitar la construcción de viviendas y escuelas cerca del cauce de un río o quebrada. o Grietas en viviendas debido a suelos inestables 2. Realizar construcciones seguras y evitar formas constructivas inadecuadas. o Conocer y cumplir con las normas constructivas existentes. o Aún cuando se tengan bajos niveles de ingresos económicos, se pueden construir viviendas seguras. o Usar las tecnologías adecuadas al medio donde se construye. o Evitar hacer construcciones sin efectuar primero los estudios de impacto ambiental, social y económico así como también los estudios geológicos. Viviendas construidas sin tecnología sismoresistente y destruidas por un terremoto. Mayor información sobre planta física Ver Módulo 3 Planta Física Educativa en
3. Uso adecuado de las tierras. o Búsqueda de usos productivos alternativos para los terrenos peligrosos como puede ser el uso recreativo y para agricultura urbana dentro de las ciudades. o Crear normativas sobre el uso del suelo urbano y rural, que garantizará la seguridad de las inversiones y de las personas. Además que sea factible y realista en términos de su implementación. Para esto son claves los planes de ordenamiento territorial. o Instrumentar esquemas de uso de los ecosistemas y recursos naturales en general, que garanticen la productividad y la generación de ingresos en condiciones de sostenibilidad ambiental. Conservación y regeneración de cuencas hidrográficas. 4. Protección del ambiente. o Mantener la vegetación natural o No deforestar las microcuencas. o No arrojar basura o escombros, ni rellenar las quebradas. o Reforestación comunitaria Medidas Mitigantes de Desastres Estas medidas se dividen en: o Estructurales. (obras civiles) o No estructurales. Medidas mitigantes estructurales: Se refiere al desarrollo de obras de infraestructura física o reforzamiento, para la protección de la población y sus bienes. Entre las medidas estructurales tenemos: 1. Construcción de presas de retención de sedimentos. El objetivo principal de estas presas es disminuir el impacto de ocurrencia de un flujo extraordinario de barros y escombros, mediante la retención de los sedimentos gruesos y almacenamiento de parte de los sedimentos finos.
lluvias. Dos a tres tallos deben de estar sembrados y separados a cada 10-15 cm. Debe seleccionarse y sembrarse solo los tallos de buena calidad. (Información tomada de la página www.vetiver.org/lavn_infopasto.ht Presa de retención de sedimentos durante una crecida del río La Pedregosa-Mérida. Mayo, 2009. m) 2. Construcción de obras para la estabilización de taludes. La vegetación es la protección más efectiva para la prevención de la erosión en taludes, así como a su vez cumple un importante papel en términos de la prevención de la erosión y de los movimientos en masa. La vegetación más conocida y utilizada para esto es la gramínea o pasto vetiver. El vetiver es una gramínea que se desarrolla en zonas húmedas, pero que a su vez aguanta épocas de sequía. Puede sembrarse en diversos tipos de suelos desde el nivel del mar hasta más de 2.000 Gramínea: excelente estabilizador de talud Otro método para la estabilización de taludes es a través de la utilización de las mallas, las cuales pueden ser de las más sencillas metálicas a través de las cuales irá creciendo la vegetación, o las más sofisticadas diseñadas con unas bolsas especiales para contener tierra y fertilizante, a fin de sembrarle semillas para que posteriormente crezca vegetación. m.s.n.m. Tiene raíces muy fuertes, profundas y con una capacidad para amarrarse. La siembra de barreras debe ser durante el inicio de la estación lluviosa cuando el suelo esté bien húmedo y se espera tener un mínimo de 30 a 45 días más de Métodos de Estabilización de Talud con Malla Metálica
Tanto en la siembra de gramíneas como la instalación de mallas de cualquier tipo para la estabilización de taludes, pueden ir acompañadas de obras civiles que la ingeniería considere necesario cuando algunos de los métodos mencionados no puedan funcionar por si solos, o cuando no son factibles. Entre las obras civiles se tienen las torrenteras, canales de drenaje de aguas de lluvia, muros de contención, gaviones, entre otros. 3. Reforzamiento de estructuras ya existentes. Se refiere a las técnicas específicas y utilización de diversos materiales para fortalecer un inmueble, con el fin de prevenir los posibles efectos provocados por un evento adverso. El reforzamiento de estructuras consiste en adelantar las obras requeridas con el fin de darle mayor capacidad de carga a la vivienda misma, sin que ésta presente necesariamente daños causados por terremotos u otros eventos. El reforzamiento debe adelantarse cuando se desee disminuir la vulnerabilidad de la edificación. Reforzamiento de una estructura ya construída, utilizando vigas y columnas. 4. Mejoramiento de viviendas Medidas para mejorar viviendas y urbanismos, son aquellas que mejoran la situación habitacional de una población amenazada por eventos naturales, socionaturales o tecnológicos. Su objetivo primordial es la reducción del riesgo. 5. Reasentamiento de familias. El objetivo del reasentamiento es la restitución de las condiciones de vida que tenían las familias, localizadas en zonas de alto riesgo. Su desplazamiento y traslado a otras zonas es uno de los instrumentos para protegerlos contra las amenazas. A pesar de los riesgos, la gente está muy adherida a su entorno y a su vivienda, por muy rudimentarias que éstas sean, no quieren abandonar sus tierras, por ello es necesario abordar el tema de forma
respetuosa y realizar un trabajo de confianza y garantía de que se va a cumplir con las necesidades básicas de los habitantes que se resisten a ser reubicados a áreas seguras. Esta medida es quizás una de las que tenga un alto costo, tanto económico, político y social para quien la ejecute. Medidas de mitigación no estructurales: La mitigación no estructural proporciona una serie de medidas básicas de reducción del riesgo, que la gente común puede empezar a aplicar de inmediato. Entre las medidas no estructurales tenemos: 1. Los sistemas de alerta temprana Tiene como propósito fundamental fortalecer la capacidad de anticipar posibles amenazas naturales para mejorar la preparación, mitigación y respuesta de la población. 2. Siembra de barrera natural (Bambú) en los márgenes de los cauces de ríos o quebradas. El bambú es también llamado el acero natural. Utilizar barreras de bambú es simple y resulta ser una solución brillante para frenar los embates de crecidas torrenciales debido a sus características particulares las cuales son: o Es la planta con un crecimiento más rápido. o La extrema densidad de su estructura celular supera la estabilidad y elasticidad del roble. o El bambú es extremadamente resistente porque dentro de la corteza con sílice se encuentran unas fibras muy elásticas paralelas al eje de la caña. Bambú en la orilla de los ríos medida de mitigación para casos de crecidas 3. Capacitación comunitaria constante: Un factor muy importante es la capacitación de la población, para que tengan conciencia sobre su nivel de riesgo y puedan ejecutar medidas de prevención y mitigación, así como el mantenimiento de las obras construidas para tal fin.
REFERENCIAS o Comunidad Andina. (2009) Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación del desarrollo. Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. o Kuroiwa, Julio. 2002 - Reducción de Desastres Viviendo en Armonía con la Naturaleza. o Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.095 del 9 enero de 2009. o Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección General de Programación Multianual - Perú. (2006) Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo. o UNICEF, 2006 Aspectos Fundamentales de la Prevención y la Mitigación o www.sica.int/cepredenac/glosario.aspx o www.vetiver.org/lavn_infopasto.htm