Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional ** Presentación Institucional Dirección de Fortalecimiento Institucional Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional Secretaría de Empleo
La Secretaría de Empleo del MTEySS creó, en el ámbito de la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, el Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional, con el fin de activar la aplicación de dispositivos eficaces en la ejecución de las políticas de empleo y de formación profesional. De esta manera, el Programa de Calidad, a partir de los objetivos que fundamentan su creación, se constituye en unidad de desarrollo e implementación de mecanismos de asistencia técnica que comienzan a aplicarse en el marco del Plan Integral de Empleo Más y Mejor Trabajo a través del Programa Sectorial de Calificaciones y del Componente de Formación del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. En las definiciones aplicadas a las diversas normas nacionales e internacionales vinculadas con la calidad, se considera que ésta consiste en la capacidad que posee una institución dedicada a la producción de bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus clientes. Al intentar la adecuación de esta definición -y de sus términos- a los objetivos institucionales de la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, surge la necesidad de establecer los siguientes aspectos: La identificación de la necesidad principal que el MTEySS pretende satisfacer mediante la ejecución de políticas y de programas de empleo y formación profesional. El objetivo fundamental de los programas de empleo y capacitación laboral del MTEySS orientados a los trabajadores ocupados o desocupados, es el incremento de su empleabilidad, entendida ésta como el crecimiento de las oportunidades de conseguir y mantener un empleo. Los indicadores que pueden utilizarse para evaluar los niveles de satisfacción alcanzados por los beneficiarios de Programas y acciones de empleo y capacitación laboral. Entre ellos se encuentran el nivel y la calidad de la información con que cuentan los potenciales beneficiarios para acceder a Programas de Capacitación y/o de Certificación de Competencias Laborales, y los mecanismos de evaluación de impacto que permiten el seguimiento de las condiciones de empleo de los beneficiarios egresados. Las instancias que deben intervenir para garantizar la satisfacción de las necesidades de los beneficiarios de los programas de empleo y formación profesional promovidos por el MTEySS. Esto se refiere a la importancia de contar con instituciones de formación eficientes, provistas de procedimientos transparentes que permitan el reconocimiento de los saberes profesionales. Nuestra definición de calidad involucra al conjunto de metodologías y criterios de gestión vinculadas con: Las competencias laborales. Las instituciones de formación y de empleo relacionadas con el proceso de Certificación de Competencias Laborales. Desde esta perspectiva, las acciones que implementamos se orientan hacia el desenvolvimiento de cuatro campos de actuación -Diálogo Social; Seguridad Laboral; Presentación Institucional 2
Equidad en el acceso al Trabajo Decente, y Transparencia en la Gestión- a los que se les ha adjudicado determinados objetivos: Diálogo Social. Se tenderá a promover espacios de participación de actores diversos sindicales; empresariales; organismos no gubernamentales; universidades, etc.- para el tratamiento de temas vinculados con las calificaciones y los procesos de mejora de la formación profesional. Seguridad. Se fomentará el cumplimiento de los estándares de seguridad y salud ocupacional. Equidad. Se fomentarán los procesos de formación y de reconocimiento de las calificaciones que propicien, en condiciones de igualdad, el desarrollo profesional y la calidad del empleo de la población. Transparencia. Apunta a garantizar la eficiencia del gasto público en formación profesional promoviendo procesos de reconstrucción de las calificaciones y de mejora continua en las instituciones que participan de nuestros Planes y Programas. El Diálogo Social es un mecanismo idóneo privilegiado por el MTEySS por su capacidad para favorecer la generación de consensos sobre medidas que fortalezcan el empleo de calidad. En tal sentido, estamos promoviendo la generación de espacios de participación social de actores involucrados en procesos de: Normalización, evaluación y certificación de competencias de las personas. Fortalecimiento institucional y mejora de la calidad de gestión de las Instituciones de Formación Profesional. Misión y objetivos Misión Colaborar en el fortalecimiento de la competitividad económica y la equidad social, a través de dispositivos institucionales que aseguren la calidad del empleo y el desarrollo de las competencias de la población trabajadora. Objetivos Fomentar el Diálogo Social a través de la creación de un marco de calidad del empleo y la formación profesional. Identificar dimensiones y descriptores de calidad validados por los actores de la producción, el trabajo y la formación. Fortalecer la calidad de gestión de las Instituciones de Formación Profesional utilizando los aportes de los estándares nacionales y/o internacionales (Normas ISO; IRAM; Premio Nacional de Calidad, etc.) Contribuir al desarrollo y la difusión de instrumentos orientados a facilitar la transparencia de las calificaciones a través de procesos de normalización y certificación de competencias. Presentación Institucional 3
Promover los procesos de mejora continua en los programas de formación profesional vinculados con la Secretaría de Empleo. El cumplimiento de estos objetivos requiere: promoción; regulación estratégica y una articulación efectiva entre los actores que integran tanto el escenario de la Formación Profesional como el de la representación de la producción y el trabajo. Destinatarios de las acciones La actividad del Programa de Calidad se orienta prioritariamente a la población económicamente activa ocupada y/o desocupada, a través de: a) Los Sectores de la Producción y el Trabajo, con miras a la identificación, normalización, evaluación y certificación de competencias. b) Las Instituciones de Formación Profesional, como agentes co-ejecutores de las actividades de formación. Funciones I. Asistir en el desarrollo institucional de los sectores de actividad. Contribuimos a fortalecer la institucionalidad de los actores productivos y de la formación profesional, a través de la construcción y consolidación de espacios promotores de debates y búsqueda de consensos respecto de las demandas de calificaciones y los requerimientos de las instituciones de formación. II. Crear dispositivos que contribuyan al fortalecimiento institucional y al reconocimiento de las competencias de los trabajadores. Desarrollamos procedimientos, instrumentos y manuales que facilitan la difusión, asistencia técnica y capacitación de las instituciones. Qué es Gestión de Calidad? Es el conjunto de las actividades de una institución tendientes a determinar la política de calidad -objetivos y responsabilidades- y su implementación por medios tales como la planificación, el control y la mejora de la calidad, en el marco del sistema de calidad total. III. Informar sobre el estado de situación y desarrollo de las instituciones de formación y certificación, y las calificaciones demandadas. Difundimos información relativa a las calificaciones utilizadas en el ámbito de la formación y del empleo. IV. Desarrollar un referencial de calidad de las instituciones de formación y empleo. En el marco del Convenio firmado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el IRAM, estamos desarrollando parámetros de calidad de las instituciones de formación profesional. V. Asistir y monitorear a las Instituciones de Formación en sus procesos de fortalecimiento. Promovemos el fortalecimiento de las Instituciones de Formación Profesional aplicando instrumentos que orientan la precalificación de las instituciones que participan en los planes y programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Presentación Institucional 4
Estrategias Involucrar a los actores de la producción, el trabajo y la formación en las decisiones sobre procesos de mejora continua de la calidad institucional y de las calificaciones. Implica su reconocimiento como actores estratégicos para la construcción, revisión crítica y aplicación de los dispositivos de calidad. Conformar alianzas estratégicas con actores claves para construir redes que consoliden y potencien los referentes de calidad existentes. Se refiere a aquellos actores que integran Qué es un proceso de mejora continua? Es el conjunto de actividades que tiene las siguientes características: Posee metas claras con respecto a qué mejorar. Se basa en evidencias (referencial) e incorpora mediciones e indicadores. Es sistemático: incluye planificación, ejecución y evaluación. instituciones abocadas a la actividad académica, al desarrollo tecnológico, a la educación técnica, y a agentes involucrados en el desarrollo local. Estimular y fortalecer la descentralización sectorial y territorial, y el desarrollo local. Se consideran alternativas estratégicas para efectuar intervenciones en materia de empleo y formación. Impulsar procesos de mejora continua que consoliden un marco de referencia. Implica actuar sobre la calidad del empleo, las calificaciones y las condiciones de trabajo. Recuperar prácticas y herramientas validadas históricamente por otros Programas del MTEySS. Refiere a la utilización de prácticas e instrumentos que se sustenten en criterios similares a los sostenidos por el Programa de Calidad. Entre ellos, los utilizados en la gestión del Programa de Certificación de Competencias Laborales y en FORMUJER. Unidades Funcionales El Programa de Calidad cuenta con tres unidades funcionales: 1. La Unidad de Evaluación, Monitoreo y Asistencia Técnica (UEMAT) Se focaliza en las Instituciones de Formación Profesional como agentes ejecutores de las actividades de formación. Su función se basa en la formulación de criterios y condiciones exigibles a las Instituciones de Formación Profesional (IFPs) coejecutoras de las políticas de formación del MTEySS. 2. La Unidad Técnica de Certificación de Competencias (UTeCC) Se vincula con los sectores de la producción y el trabajo. Su cometido específico es fortalecer, en un marco de diálogo social, la situación de empleo y empleabilidad de las personas. Se propone contribuir al reconocimiento sectorial de las calificaciones mediante procesos de evaluación y certificación orientados por normas de competencia laboral. Presentación Institucional 5
3. El Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo (REGICE) Se focaliza en las Instituciones de Formación Profesional y en los Organismos de Certificación. Su objetivo es organizar, registrar y brindar información actualizada, de carácter cualitativo y cuantitativo, respecto de: Instituciones de formación que participan de los programas y proyectos de formación profesional de la Secretaría de Empleo. Normas de Competencia Laboral. Organismos Certificadores. Evaluadores certificados. Trabajadores certificados. Presentación Institucional 6
Unidad de Evaluación, Monitoreo y Asistencia Técnica (UEMAT) Misión Fortalecer la capacidad de las Instituciones de Formación Profesional (IFPs) para mejorar la calidad en la formación de las personas destinatarias de los programas de formación y empleo. Objetivos 1. Incidir en el desarrollo de la empleabilidad de la población destinataria de las políticas del MTEySS a través del fortalecimiento de las IFPs. 2. Elaborar criterios y dispositivos de evaluación de la calidad en la Formación Profesional. 3. Desarrollar metodología, procedimientos e instrumentos que reflejen las dimensiones de calidad priorizadas por el MTEySS. 4. Fomentar procesos de mejora continua en las IFPs. 5. Promover los procesos de certificación de la calidad de las IFPs. 6. Desarrollar áreas o líneas de asistencia técnica para el fortalecimiento de las IFPs. 7. Elaborar criterios de evaluación de la calidad de las IFPs. Funciones 1. Evaluar y monitorear a las IFPs que participan de los programas del MTEySS. 2. Asistir a las Instituciones de Formación Profesional en el desarrollo de procesos de mejora continua. 3. Desarrollar un referencial de calidad de las IFPs en el marco del Convenio MTEySS/IRAM. 4. Precalificar a las IFPs en función de su calidad institucional y técnico pedagógica. Presentación Institucional 7
Unidad Técnica de Certificación de Competencias (UTeCC) Misión Fortalecer, en un marco de diálogo social, la situación de empleo y empleabilidad de las personas, contribuyendo al reconocimiento sectorial de sus calificaciones mediante procesos de evaluación y certificación de competencias laborales. Objetivos 1. Contribuir al reconocimiento de las calificaciones de trabajadores y trabajadoras sobre la base de estándares de calidad. 2. Fomentar y asistir a los actores de la producción y el trabajo en los procesos de normalización, evaluación y certificación de competencias laborales. 3. Monitorear los procesos de normalización y certificación de competencias laborales estableciendo parámetros metodológicos y procedimentales. 4. Informar sobre los Sistemas Sectoriales de Certificación Funciones 1. Implementar acciones de sensibilización relativas a los procesos de normalización y certificación de competencias laborales. 2. Asesorar a los actores de la producción y el trabajo en el diseño de normas, instrumentos y procedimientos relativos a los procesos de normalización y certificación de competencias laborales. 3. Evaluar la aplicación de los parámetros metodológicos y procedimientos de los procesos de normalización y certificación de competencias laborales. 4. Contribuir con la formación de evaluadores de competencias laborales. 5. Asesorar y asistir a los actores sociales en el diseño y consolidación de organismos de certificación sectoriales. 6. Construir y gestionar un registro público de normas, organismos certificadores, instituciones evaluadoras y los trabajadores certificados vinculados a la normalización y certificación de competencias laborales. 7. Contribuir con la difusión del enfoque de formación basado en competencias laborales. Presentación Institucional 8
Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo (REGICE) Misión Desarrollar un sistema público de información, de carácter cualitativo y cuantitativo, de las Instituciones de Formación Profesional (IFPs) coejecutoras de las Políticas de Formación Profesional del MTEySS y de las instituciones de normalización de competencias. Objetivos 1. Difundir información sobre las IFPs y las instituciones de certificación de competencias. Funciones 1. Registrar a las IFPs desde el punto de vista jurídico administrativo y en la calidad de su gestión. 2. Habilitar a las IFPs precalificadas con un puntaje de referencia para la participación en los programas y proyectos del MTEySS. 3. Informar sobre la evolución de los procesos de mejoramiento de la calidad de la formación llevada a cabo por la UEMAT. 4. Comunicar la información resultante de los procesos de evaluación, precalificación y registro de las IFPs. 5. Asentar las sanciones que se impongan a las IFPs en sus respectivos legajos. 6. Registrar las normas de competencia, los organismos certificadores y sectoriales, las instituciones evaluadoras y los trabajadores certificados. Presentación Institucional 9
Dirección de Fortalecimiento Institucional Directora Lic. Mónica Sladogna Asistente Técnico María Ester Baez Vera 4310-5620 / 4310-5856 Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional http://www.trabajo.gov.ar/calidad/index.asp Unidad de Evaluación, Monitoreo y Asistencia Técnica Coordinadora Lic. Mónica Gonçalves Consultores Marcelo Agostinelli Guillermo Angelini Paula Bevacqua Lic. Miriam Goldszier Lic. Viviana Lefosse Lic. Cecilia Petray Verónica Quiroga Lic. Florencia Riccheri uemat@trabajo.gov.ar 4310-5745 / 5853 Unidad Técnica de Certificación de Competencias Coordinadora Lic. María Isabel Varela Consultores Prof. Haydée Chacón Hernán de San Fernando Lic. Pablo Granovsky Aldana Guimaraens Lic. Sebastián Lerer Lic. Ana María Sampaolesi certificacion@trabajo.gov.ar 4310-5628 / 5539 Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo Coordinador Lic. Gustavo Portela regice@trabajo.gov.ar 4310-5580 Presentación Institucional 10