El cambio tecnológico y su entorno institucional (La experiencia reciente del Sistema de Propiedad Industrial en México, el caso de las marcas) Jaime Aboites Manuel Soria El objeto del presente estudio es analizar un subsistema específico de los tres que componen al Sistema de Propiedad 1ndustrial.l Nos referimos al subsistema de marcas. El análisis de este subsistema se realizará de la manera siguiente: en primer lugar se analizan los cambios legislativos que ha sufrido recientemente el subsistema, en especial desde el punto de vista de sus implicaciones económicas. En segundo lugar se muestra el desempeño del subsistema durante la década de los ochenta. Finalmente se establecen una serie de reflexiones finales al respecto. 1. Funciones e implicaciones económicas del SPI El Sistema de Propiedad Industrial tiene tres funciones jurídicas básica^:^ 1 El Sistema de Propiedad Industrial se compone de tres subsistemas: patentes, marcas y transferencia de tecnología. Los autores ya han publicado trabajos de investigación acerca del desempeño de los subsistemas de patentes y transferencia tecnológica, ya que permite tener una visión de conjunto acerca del desempeño del sistema de propiedad industrial de México durante las últimas dos dtcadas. 2 Consúltese la nueva Ley de Fomento y Protección Industrial.
El cambio tecno/rjgico 1. Proteger públicamente la propiedad privada de los objetos tecnológicos inventados o creados. 2. Fomentar la innovación y difusión tecnológica en la industria y el comercio. 3. Controlar y regular la difusión privada de las innovaciones tecnológicas Estas funciones tienen a su vez una serie de implicaciones en el plano económico. Entre las más importantes destacan las siguientes: i) Controlar y regular la producción e intercambio privado de estos objetos tecnológicos como objetos económicos. ii) Establecer, controlar y regular las barreras de entrada formales a una industria y a un mercado. iii) Posibilitan y controlan la recuperación en el mercado del costo de la inversión en 1 y D realizado por las empresas o los inventores. iv) Permite la efectiva manipulación del precio de los productos en la medida en que no se compite bajo un modelo de competencia perfecta. Es difícil establecer con precisión hasta que punto el SPI influye directamente sobre el comportamiento y forma de decisiones empresariales en torno a la invención, innovación y difusión tecnológicas. Sin embargo, en general es posible
Producción Económica afirmar que existe una relación de mutua interdependencia entre el SPI y el cambio tecnológico. 1.1 Subsistema de marcas Las marcas son un signo o un símbolo que dan nombre a productos (y servicios) individuales o a toda una línea de productos (y servicios) fabricados por una empresa. En su origen, las marcas son fruto de la creación intelectual y por lo tanto una propiedad intelectual como tal. Sin embargo, dado que su ámbito de aplicación son el mercado y la industria, constituyen sobre todo un elemento de la propiedad industrial. Es en este ultimo sentido como se analizan en el presente texto. El subsistema de marcas comprende a estas, así como los avisos y nombres comerciales y las denominaciones de origen. El papel fundamental de las marcas es el controlar y, regular las relaciones de intercambio entre productor y consumidor, a partir de signos distintivos que diferencian a un producto de otro de su misma clase.3 Específicamente, la marca tiene como fin no sólo representar un producto o servicio con determinadas características técnicas y de calidad en el mercado, sino también de activar y canalizar la selección y compra del consumidor en favor del producto simbolizado por la marca. 3 Ibidem, titulo cuarto, Cap.1.
El cambio tecnológico... El estudio de la innovación-difusión tecnológica debe contemplar el estudio de las marcas. Esto debido a que casi todo producto novedoso en el mercado generalmente es registrado bajo la forma marcaria. El registro de marca de un producto significa que la innovación se ha completado, y que la novedad esta lista para entrar al mercado. 1.2 Nombres y avisos comerciales Los avisos comerciales son todo aquel conjunto de palabras que tienen por objeto anunciar al público un establecimiento comercial, industrial o de servicios, así como a determinados productos y servicios. Los nombres comerciales son los nombres de cualquier establecimiento comercial, industrial o de servicios. 4 1.3 Denominaciones de origen Por denominación de origen se entiende el nombre de una región geográfica del país que sirve para designar un producto originario de la misma. La calidad y características específicas del producto se adquieren exclusivamente del medio geográfico, en especial de los recursos naturales y humanos de la región.5 4 Ibidem, Cap.11. y Cap.111. 5 Ibidem, Título Quinto, Cap.1
Producción Económica 2. Subsistema de transferencia de tecnología El subsistema de transferencia de tecnología es sin duda el que mayores cambios ha sufrido recientemente. Antes contemplaba todos los objetos tecnológicos de aplicación en la producción, la administración y la comercialización de una empresa. Actualmente el subsistema opera bajo un principio sencillo de transmisión de derechos de explotación y uso.6 El subsistema marcas ha sufrido cambios importantes en 1991, entre los que destacan los siguientes: -Se amplió al doble la vigencia de un registro de marca, aviso y nombre comercial, (de 5 años en la anterior ley a 10 años en la actualmente vigente). -Se mide la vigencia del registro de marca a partir de la fecha de solicitud, y no de la fecha de reconocimiento legal. -Se simplifica notablemente la prueba de uso efectivo de la marca. 6 Entre 1972 1 1982 el subsistema de transferencia de tecnología se encontraba regulado por la Ley del Registro de Transferencia de Tecnología, Uso y Explotación de Patentes y Marcas de 1972. Entre 1982 y 1991 el subsistema se encontraba regulado por la Ley del Control y Registro de Transferencia de Tecnología se encuentra regulada por los siguientes capítulos de la LFPPI: Título Segundo, Cap.111.; Título Tercero, Cap.V.; Título Cuarto, Cap.VI.; Titulo Quinto, Cap.II.
El cambio tecnológico... -Se mejora la protección en México de las marcas usadas y registradas en otros países. -Se preservan para los consumidores las ventajas derivadas del libre comercio internacional, con las mercancías a las que legítimamente se aplica una marca registrada. -Se mejora la protección a las indicaciones comerciales de modo congruente con las prácticas de mercadotecnia que se observan cada vez más en la actualidad. Los mecanismos legales básicos para llevar a cabo la transferencia de tecnología son las licencias de explotación o uso de cualquier objeto específico (patentes, marcas, etcétera), y las franquicias. Las franquicias son combinaciones específicas de todos o algunos de los objetos tecnológicos ya descritos. Lo que distingue a las franquicias es que son un sistema integral, ya sean de aplicación exclusivamente comercial (producto o servicio), o de aplicación productiva y comercial (tipo formato de negocio). La franquicia es entonces un conjunto de objetos tecnológicos, generalmente marcas, patentes y conocimientos tecnológicos secretos y no secretos, que sin embargo son lidereados por la reputación en el mercado de la marca. Son una forma moderna de amplia difusión que transfieren integralmente un sistema tecnológico a un tercero. Tienen la cualidad de poder explotarse inmediatamente, y aseguran un
Producción Económica límite mínimo de rentabilidad, tanto al que vende la tecnología como al que la compra. 7 3. El desempeño del Sistema de Propiedad Industrial en México Este apartado tiene como propósito presentar alguna evidencia empírica que muestre el desempeño del Sistema de Propiedad Industrial en México (SPIM). 3.1 El desempeño del subsistema marcas Del anterior análisis de desempeño se puede concluir en general que el registro de patentes representa fundamentalmente la evolución de la actividad inventiva. El registro de patentes no muestra por sí solo la evolucion de la actividad innovativa de las empresas. Para conocer la trayectoria tecnológica, en especial a partir de la fase de innovación, es necesario analizar también el desempeño del subsistema marcas. Los datos del cuadro 1 muestran también la evolución de los flujos de solicitud y otorgamiento de registro de marcas. El crecimiento absoluto de la demanda de registros marcarios es, para el periodo 1983-1991, de aproximadamente 52 por ciento. Las solicitudes de marcas pasaron de 17 251 en 1983 a 26 279 en 1991. En cuanto al otorgamiento de registros de marcas, el desempeño es todavia más sobresaliente, cuantitativamente ha- 7 Consultese LFPPI, titulo cuarto, Art.142.
El cambio tecnológico..
Producción Económica blando. Entre 1983-1987 se otorgaron 38 125 registros de marcas. Entre 1988-1991, la cantidad creció a 62 898. La tasa de crecimiento en términos absolutos de un periodo a otro fue del 65 por ciento. Estos hechos reflejan también las expectativas en torno al mercado nacional e internacional hacia finales de los ochenta. Pero sobre todo, simbolizan la aparición de una gran cantidad de productos nuevos o mejorados en el mercado doméstico. Detrás de cada nuevo registro de marca existe un producto nuevo o mejorado, y detrás de cada producto nuevo o mejorado existe una innovación, mayor o menor, real o imaginaria. En contraste con las cifras anteriores, en el cuadro 2 se presentan datos para la primera mitad de la década de los ochenta, los cuales indican una caída dramática en cuanto al otorgamiento de registros de productos nuevos o mejorados. En todos los casos para todos los países los indicadores muestran tendencias de crecimiento negativas. Este hecho en especial refleja la amplitud y profundidad de la crisis económica de los ochenta. Indica en especial la tendencia negativa de crecimiento del mercado interno durante dicho periodo. Tal como se observa en el cuadro 3, la mitad de los productos comercializados a nivel interno son de origen nacional, aproximadamente el 50 por ciento. Los productos y servicios de origen norteamericano representan alrededor del 30% y aquellos de origen europeo aproximadamente el 18 por ciento. Estos datos simbolizan el carácter dual del mercado nacional, ya que las marcas extranjeras representan alrededor de la mitad del total registrado. Estos datos reflejan la
El cambio tecnológico.. CUADRO 2 MARCAS REGISTRADAS POR ANO Y NACIONALIDAD DE LOS TITULARES 1979-1986 (PRINCIPALES PAISES) ANO MÉXICO 1 ESTADOS 1 EUROPA OTROS 1 TOTAL ii 1 UNIDOS 1! Fuente: Elaboración propia a partir de datos de DGDT- SECOFI, 1992
Producción Económica CUADRO 3 MARCAS REGISTRADAS POR ANO Y NACIONALIDAD DE LOS TITULARES, PART. % 1979-1986 (PRINCIPALES PAISES) ANO 1 MÉXICO 1 ESTADOS EUROPA OTROS TOTAL UNIDOS! Yo 45.3% 29.5% 15.3% 10.0% 100.0% 1980 51.0% 23.8% 18.6% 6.7% 100.0% 1 1981 54.6% 20.8% 17.3% 7.3% 100.0% 1982 47.9% 252% 19.9% 7.0% 1000% '983 1 1 44.2%! 28.2% 19.4% 1 1 8.2% 100.0% 47.8% 26.0% 18.5% 7.8% 100.0% *46,,7% ' 2 8 q 17.4% 7.9% 100.0% 9 8 6 45.9% 29.1% 161% 8.9% 000% TMCA -10.7% -11.15-10.2% -12.3% 100.0% 1979-1986 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de DGDT-SECOFI, 1992.
El cambio tecnológico... profunda identificación de los gustos del consumidor nacional con los gustos de los consumidores extranjeros, y por tanto la posibilidad de incrementar en el futuro el ritmo de incorporación de innovaciones, productos y servicios extranjeros a la industria y mercado nacionales. En el cuadro 4 se presentan datos sobre marcas registradas para el periodo 1979-1986 en la industria manufacturera. Destacan algunos sectores en términos de la cantidad de marcas registradas. Estos son: alimentos y bebidas, textiles, maquinaria y equipo, y sustancias químicas. Estos cuatro sectores corresponden precisamente con las tres áreas técnicas donde se registran los más altos índices de patentamiento. Dos subsectores en especial concentran aproximadamente el 54 por ciento del total de marcas registradas. Estos sectores son el de alimentos y bebidas, y el de productos metálicos, maquinaria y equipo. Esto significa que la protección y distinción que otorgan las marcas es tan importante para los bienes de consumo duradero como para los bienes de capital. Un estudio más específico a partir de las marcas, de las trayectorias tecnológicas de cada tipo de industria es fundamental. Este análisis se realizará reordenando los registros de marcas por sector, subsector, rama y empresa. Este tipo de sistematización de los datos permitirá construir una muestra de empresas más o menos representativa para cada subsector y rama, pero sobretodo permite delimitar muy concretamente el objeto de estudio: la trayectoria del cambio tecnológico tal y como la recorre la empresa, que es el agente institucional
CUADRO 4 MARCAS REGlSiRADAS INDUSTRIA MANUFACTURERA 1979-1986 maurritueurudemvñroducro8 156 180 190 14 94 DE LA WEñ& INCLUYE WEüLEü. 77 56 57 824 PAPEL Y PñODUCTC>II DE PAPEL IMPRLNTM Y EDITOMS. 624 577 586 600 604 416 352 329 3988
El cambio tecnológico... sobre el que recae el mayor peso de las actividades de innovación tecnológica. Por lo pronto, puede concluirse de manera preliminar que son estos 4 subsectores manufactureros los que reportan el desempeño más dinámico en cuanto a innovación y difusión de tecnología durante la década de los ochenta. Este hecho significa que es en estos sectores industriales donde debe comenzar a realizarse el análisis de la trayectoria por empresa, de la innovación y difusión tecnológicas.
Producción Económica Bibliografía Aboites, J. Trayectorias tecnológicas en la manufactura (La industria embotelladora de refrescos en México), México, UAM-X, DCSH, Depto. de Producción Económica, 1991. Comercio Exterior "Marcas, investigación y desarrollo en el Tercer Mundo", Mexico, Vo1.2, núm. 12, diciembre, 1979. Comercio Exterior "Propiedad Industrial". México, Vo1.41, núm. 1 1, noviembre, 1991. CONACYT-SEP Indicadores de actividades cientí'cas y tecnológicas. México, 1991. Diario Oficial Ley de Propiedad Industrial. Mexico, núm. 50, 1942. Diario Oficial (1991), Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial. México, núm. 20. 1991. Dosi, G. "Innovación, difusión y dinámica industrial", D,Chudnovsky, Las economías de Italia y Argentina, México, Fondo de Cultura Económica, 1987. Dosi, G. "Una reconsideración de las condiciones y los modelos del desarrollo. Una perspectiva evolucionista de la innovación, el comercio y el crecimiento". Pensamiento Iberoamericano, núm. 20, pp. 167-19 1. 199 1.
El cambio tecnológico... Mansfield, E. "El cambio técnico y la tasa de imitación", N. Rosenberg, Economía del cambio tecnológico, México, Lecturas del Fondo, núm. 3 1, Fondo de Cultura Económica, 1979. Nelson, R. y Winter, S. An evolutionary theory of economic change, the Bleknap Press of Harvard University Press, 1982. OMPI, Clasificación internacional de patentes, Guía de utilización, resumen de clases y repertorio de grupos principales, Registro de la Propiedad Industrial. Madrid, Volumen 9, Cuarta edición. 1984. Pérez, C. "Las nuevas tecnologias: una visión de conjunto", C, Ominami (ed.), La tercera revolución industrial, Buenos Aires, Rial, Grupo Editor Latinoamericano, 1986. Rosenberg, N. Economía del cambio tecnológico, México, Lecturas del Fondo, núm. 31, Fondo de Cultura Económica, 1979. Rosenberg, N. "Desarrollo económico y transferencia de tecnología: perspectivas históricas", Tecnología y economia, Barcelona, Gustavo Gili, 1979. Teitel, S. y Westphal, L.A. Cambio tecnológico y desarrollo industrial, México, Fondo de Cultura Económica y Banco Interamericano de Desarrollo. 1990. Mansfield, E. "Patents and innovation: an empirical study", Management Science, Center for Economics and technology,
Producción Económica University of Pennsylvania, Philadelphia, USA. vo1.32, núm.2, februaq, 1986. Pomar, S., Ley de Propiedad. Pérez M., R. "Las nuevas tecnologías y la Ley Mexicana de Propiedad Industrial de 1991", Alegatos, México, UAM-A, núm. 20, enero-abril, pp. 3-16. 1992. Rodríguez, E. La endogeneización del cambio tecnológico: un desafio para el desarrollo. Septiembre, 1992. Ruffier, J., El debate sobre la transferencia ha llegado a un estancamiento. SECOFI Ley de Invenciones y Marcas. México, 198 1 SECOFI Estadísticas de transferencia de tecnología, 1990. Soria L., M. Informe del análisis de las transferencias tecnológicas de las empresas de la muestra. México, UAM-X, julio, 1990. Unger, K. "Transferencia tecnológica y organización industrial en México, el papel de las marcas". Comercio Exterior, México, vol. 34, núm. 12, diciembre, pp. 1201-1206, 1984. Unger, K. Competencia monopólica y tecnológica en la industria mexicana. México, El Colegio de México, 1" edición, 1985.
El cambio tecnológico... Unger, K. y C. Saldaña, México, Transferencia de tecnología y estructura industrial. México, CIDE, laedición, 1984.