2012 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Manual del Delegado
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Estimados delegados, sean ustedes bienvenidos al Octavo Modelo de las Naciones Unidas MAYABMUN 2012. Es un honor para esta mesa de trabajo poder contar con su presencia en este foro de opinión y debate en donde buscaremos llegar a un acuerdo respecto a temas que consideramos de vital importancia para este Programa de las Naciones Unidas. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, (UNEP por sus siglas en inglés) con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de la ONU que coordina las actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los países en la implementación de políticas medioambientales adecuadas, así como a fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo en el año 1972, y desde ello, su misión ha sido proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones. Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmósfera y los ecosistemas terrestres, la promoción de las ciencias medioambientales y la difusión de información relacionada, hasta la emisión de advertencias y la capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales. Entre sus programas funcionales, figuran las siguientes actividades: Aplicación de las políticas ambientales. Información. Evaluación ambientales y alerta temprana. Elaboración de políticas ambientales y derecho. Tecnología, industria y economía. Cooperación y representación regionales. Cooperación con los convenios. Comunicaciones e Información Pública. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial. El Consejo de Administración, que es el principal órgano rector y legislativo del PNUMA, está compuesto de 58 miembros elegidos por la Asamblea General por un período de cuatro años, según el siguiente criterio: 1
16 puestos para Estados de África. 13 puestos para Estados de Asia. 6 puestos para Estados de Europa Oriental. 10 puestos para Estados de América Latina y el Caribe. 13 puestos para Estados de Europa Occidental. Para efectos de este Modelo de las Naciones Unidas MAYABMUN 2012, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, estará compuesto de 36 miembros que han sido elegidos por la Asamblea General (Consejo Ejecutivo), según el siguiente criterio: 8 puestos para Estados de África. 10 puestos para Estados de Asia y Pacífico. 3 puestos para Europa Oriental. 6 puestos para América Latina y el Caribe. 9 puestos para Europa Occidental y otros. Por lo antes expuesto delegados, en esta Octava Edición del Modelo de las Naciones Unidas MAYABMUN 2012, se han elegido dos tópicos a tratar en esta Consejo, mismos que consideramos de gran relevancia en la actualidad, el primero: Ganadería: amenazas al medio ambiente, abasto alimentario y salud humana, toda vez que dicho tema es de vital importancia, pues la ganadería es uno de los principales productores de gases de efecto invernadero y su actividad requiere de un consumo exagerado de recursos además de grandes cantidades de agua, un desgaste de suelo alarmante y deforestación. Organismos internacionales como la FAO han determinado que la ganadería debe reducirse a la mitad sólo para que la situación ambiental no empeore, pero esto se ve en contradicción con la cada vez mayor producción a nivel mundial. A este hecho, le podemos agregar la imposibilidad de hacer que dicha actividad sea sustentable, y las consecuencias a la salud que los químicos utilizados para el aceleramiento de su producción, han figurado claramente en el aumento de enfermedades letales de todo tipo. Es imperativo determinar una solución para esta problemática que no sólo tiene barreras políticas, sino importantes intereses económicos que distan de visión conjunta con la armonía ambiental. 2
El segundo tópico, Protocolo de Kioto: bonos de carbono como incentivo empresarial. Los bonos de carbono, también llamados "Créditos de Carbono", son un mecanismo internacional de descontaminación para reducir las emisiones contaminantes al medio ambiente; es uno de los tres mecanismos propuestos en el Protocolo de Kioto para la reducción de emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero (GEI o gases de efecto invernadero). Dichos bonos también ayudan a la agricultura para una mejor producción. El sistema ofrece incentivos económicos para que empresas privadas contribuyan a la mejora del sistema operativo de WALAS de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión generada por sus procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con un precio establecido en el mercado. La transacción de los bonos de carbono un bono de carbono representa el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono permite mitigar la generación de gases invernadero, beneficiando a las empresas que no emiten o disminuyen la emisión y haciendo pagar a las que emiten más de lo permitido. Se les recomienda delegados: Informarse de las posturas concretas de sus países Hacer propuestas y compartir ideas de cualquier tipo para lograr las mejores. Defender sus posturas con insistencia, pero sin llegar al bloqueo de negociaciones. Tópico A: Ganadería: amenazas al medio ambiente, abasto alimentario y salud humana. El cambio climático tiene efectos directos en la producción ganadera y viceversa, e indirectos debido a los cambios en la disponibilidad de forraje y pastos. También determina el tipo de ganado y como éste debe adaptarse a diferentes zonas agro-ecológicas, como también el número de animales que tienen capacidad de sostener las comunidades rurales. La ganadería es la principal causa de contaminación ambiental que existe en la actualidad, muy por encima contrario a lo que el sentido común cree- de los medios de transporte. Las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por el ganado a través de la cadena de materias primas contribuye en un 9% de las emisiones antropogénicas de dióxido de carbono, la emisión de metano es de 37%, y 3
la emisión de oxido nitroso es de 65%. El ganado es uno de los principales responsables de los graves problemas medioambientales de hoy en día. Se requiere una acción urgente para hacer frente a esta situación, asegura Henning Steinfeld, Jefe de la Subdirección de Información Ganadera y de Análisis y Política del Sector de la FAO, y uno de los autores del estudio. Como señal de prosperidad, cada año la humanidad consume más carne y productos lácteos, sin embargo, está previsto que la producción mundial de carne se duplique desde los 229 millones de toneladas en 1999/2001 a 465 millones de toneladas en 2050, al tiempo que la producción lechera se incrementará en ese período de 580 a 1 043 millones de toneladas. Los rebaños provocan al mismo tiempo daños en el suelo a gran escala, con cerca del 20 % de los pastizales degradados a causa del sobrepastoreo, la compactación y la erosión. Esta cifra es aún mayor en las tierras áridas, en donde unas políticas erróneas y una gestión ganadera inadecuada han contribuido al avance de la desertificación. El sobrepastoreo afecta al ciclo del agua, e impide que se renueven los recursos hídricos tanto de superficie como subterráneos y la producción de forraje obliga a desviar importantes cantidades de agua. El informe, que ha sido producido con la ayuda de la Iniciativa para la Ganadería, Medio Ambiente y Desarrollo (LEAD, por sus siglas en inglés), propone de forma clara que se tengan en consideración estos elevados costes mediombientales y sugiere una serie de medias para enderezar la situación, entre ellas: Degradación del suelo: Controlar los accesos y eliminar los obstáculos a la movilidad en los pastos comunales. Utilizar métodos de conservación del suelo y el silvopastoreo, junto la exclusión controlada del ganado en áreas delicadas y el pago por servicios medioambientales en el uso del suelo para la ganadería para limitar su degradación. Atmósfera y clima: Incrementar la eficiencia de la producción ganadera y de la agricultura forrajera. Mejorar la dieta de los animales para reducir la fermentación intestinal y las consiguientes emisiones de metano. Establecer plantas de biogás para reciclar el estiércol. Agua: Mejorar la eficacia de los sistemas de riego. Hacer pagar el coste total del agua e introducir impuestos para desincentivar la concentración de la industria ganadera a gran escala junto a las ciudades. 4
Por otra parte, las siguientes causas como responsables de la Crisis Alimentaria: Malas Cosechas y Reducción de las Reservas de Granos. Crisis Energética y Biocombustibles. Aumento de la Demanda Mundial. Cambio Climático. La culpa de la Crisis Alimentaria no la tiene el modo de producir alimentos si no otros factores externos a la agricultura y la ganadería, y esto también repercute en la premura por producir a ritmo acelerado. Las consecuencias de ello, están en la dimensión de salud. La ganadería contribuye al consumo alimentario con un total de 477 Kilocalorías/persona/día o el 17% del consumo diario medio de Energía; y de 25g/persona/día 0 33% del consumo diario medio de Proteína. Estas contribuciones se dan en un medio donde 864 millones de habitantes (13.3%), padecen de desnutrición o malnutrición, y los productos de origen animal pueden ser una solución. Y al inverso para 1000 millones de personas (15.4%) con sobrepeso, y 300 millones de personas obesas (4.61%), dichos productos representan una de sus causas. El riesgo de transmisión de enfermedades de animales a humanos se incrementará en el futuro debido al crecimiento de la población y de la cabaña ganadera, los grandes cambios en la industria ganadera, la emergencia de redes agroalimentarias a nivel mundial, y un incremento significativo en la movilidad de personas y mercancías, afirma la FAO en un documento titulado: Producción ganadera industrial y riesgos sanitarios mundiales. No hay duda de que el mundo necesita alguna de las tecnologías de producción intensiva de alimentos de origen animal, señaló el experto en política ganadera de la FAO Joachim Otte. Pero hay que evitar añadió- una excesiva concentración de animales en grandes explotaciones industriales y hay que realizar las inversiones necesarias para reforzar la bioseguridad y mejorar la vigilancia de enfermedades para proteger la salud pública. (El término bioseguridad hace referencia a la gestión de los riesgos biológicos en la alimentación y la agricultura). Para solucionar este problema y llevar a cabo el debate: Cada delegado debe conocer la situación actual de su país acerca del tópico antes explicado y exponerlo al comité. 5
Analizar y proponer: 1. Ha implementado su país medida alguna respecto de dicho problema? 2. Qué medidas debemos tomar para que los países hagan las reformas o legislación necesarias para la industria ganadera? 3. Cuáles son las causas políticas, económicas y sociales que contribuyen al problema? Cómo frenarlas? 4. Es una propuesta de cambios en hábitos alimenticios una posible solución? 5. Siendo este un problema que abarca desde la crisis por escasez de agua, hasta un uso peligroso de químicos en la producción Qué tan grave es el problema y a quiénes les corresponde resolverlo? 6. Qué medidas propone su delegación para solucionar el problema a nivel nacional y global? Tópico B: Protocolo de Kioto: bonos de carbono como incentivo empresarial. Para responder a la amenaza del cambio climático, la ONU aprobó en 1997 el Protocolo de Kioto, que fue ratificado por 156 países y finalmente, rechazado por el mayor contaminante del mundo: Estados Unidos. El Protocolo establece el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en una media del 5,2 por ciento con respecto a los niveles de 1990 para el año 2012. El comercio de emisiones, el principal mecanismo para alcanzar esta meta, fue impulsado por los Estados Unidos a raíz de la fuerte presión de las grandes empresas. El acuerdo divide y privatiza la atmósfera como si fueran parcelas e instituye un mecanismo de compra y venta de 'permisos de contaminación' como si se tratara de una mercancía cualquiera. De acuerdo con el Protocolo de Kioto, los 'contaminantes' son países que han aceptado unos objetivos para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero durante un período de tiempo predeterminado. Estos países son los que más contaminan, es decir, los que se suelen conocer como desarrollados. Estos Estados reciben entonces una serie de 'permisos de derechos de emisión', que serían equivalentes a sus niveles de emisión en 1990 más/menos su compromiso de reducción de emisiones. Estos permisos se calculan en unidades de dióxido de carbono, uno de los principales gases de efecto invernadero. Una tonelada de dióxido 6
de carbono equivaldría a un permiso. Los permisos, en realidad, no son otra cosa que licencias para poder contaminar hasta los límites fijados por los acuerdos de Kioto. Los países, posteriormente, asignan los permisos a las industrias más contaminantes de su territorio nacional, normalmente de forma gratuita. Con este sistema, el que contamina es recompensado. Una vez disponen de los permisos, las industrias pueden utilizarlos de varias formas: 1. Si la industria contaminante no utiliza toda su asignación, puede guardarse los permisos para el próximo período o vendérselos a otra industria contaminante en el mercado. 2. Si la industria contaminante utiliza toda su asignación durante el período de tiempo fijado, pero contamina más, debe comprar permisos a otra industria que no haya utilizado toda su asignación. 3. La industria contaminante puede invertir en programas para reducir la contaminación en otros países o regiones y, de este modo, 'generar' créditos que después puede vender, depositar o utilizar para compensar el déficit de la asignación original. Los proyectos de generación de créditos que se despliegan en un país que no tiene un objetivo para reducir emisiones, que suelen ser países del llamado 'mundo en vías de desarrollo', están cubiertos por el polémico Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL). Los proyectos que se ejecutan en países que sí cuentan con objetivos de reducción se realizan según lo dispuesto por lo que se conoce como Aplicación Conjunta (AC). Los proyectos MDL y AC pueden ser de muy diversos tipos: plantaciones con monocultivo de árboles para absorber dióxido de carbono; proyectos con energías renovables, con fuentes solares o eólicas, por ejemplo; mejoras tecnológicas en la generación de energía; captura de metano de vertederos; mejoras básicas en fábricas contaminantes, etcétera. La cantidad de créditos generados por cada proyecto se obtiene calculando la diferencia entre el nivel de emisiones con el proyecto y el nivel de emisiones que se produciría en un hipotético futuro alternativo sin el proyecto. Partiendo de este futuro imaginario, la industria contaminante puede elaborar un cuadro catastrófico de las emisiones que supuestamente se habrían producido sin el proyecto MDL o AC de la empresa. Este sistema fomenta que se hagan suposiciones sobre lo que habría sucedido en el futuro sin el proyecto y en el peor de los escenarios posibles. Cuanto 7
mayores sean las emisiones hipotéticas, mayores serán las supuestas reducciones y mayor será también el número de créditos que se podrá vender. Sin embargo, es imposible saber cuántas emisiones se habrían generado sin el proyecto. Los árboles absorben dióxido de carbono, pero también lo liberan. Calcular con exactitud cuánto se absorbe y cuánto se libera durante la vida de un solo árbol ya es bastante complicado, pero intentar realizar estos cálculos con todo un bosque o una plantación de árboles es imposible. Se ha demostrado que los bosques vírgenes tienen una capacidad mucho mayor que las plantaciones de monocultivos para absorber mayor dióxido de carbono del emitido. Las plantaciones, además, tienen otros graves impactos sobre la biodiversidad, el clima y las comunidades cercanas que no quedan reflejados en los cálculos sobre reducción de emisiones. En 2001, Plantar adquirió y puso en marcha plantaciones de eucalipto en grandes extensiones de terreno de Felixlândia, Brasil, donde se filmó este documental, con el objetivo de demostrar la adicionalidad de las plantaciones (es decir, que las plantaciones son algo añadido a sus operaciones habituales). Plantar intentó, sin éxito, registrar tres veces sus plantaciones y procesos industriales en el MDL para empezar a generar unos créditos de derechos de emisión muy lucrativos. Anteriormente, su propuesta consistía en cultivar plantaciones de eucalipto que se podrían utilizar para producir carbón y así evitar actividades mineras. Finalmente, la junta ejecutiva del MDL aprobó en agosto de 2007 otra versión del proyecto de Plantar; esta vez, para reducir emisiones mediante la captura del metano generado con la quema en hornos del eucalipto para crear carbón para las fundiciones de hierro de Plantar. Este hierro se utiliza después para fabricar acero el 60 por ciento destinado a la exportación que se usa principalmente en la construcción de maquinaria y automóviles. Éste es sólo un ejemplo de los muchos que demuestran que muchas grandes industrias contaminantes están obteniendo beneficios y creándose una legitimidad medioambiental en el mercado internacional de emisiones a expensas de las comunidades locales. La resistencia local e internacional ante estos proyectos es de vital importancia para denunciar las injusticias perpetuadas con este comercio y su incapacidad para abordar la amenaza del cambio climático. La resistencia en Brasil y en el plano internacional ha servido para presionar a la ONU con el fin de que siga rechazando este tipo de solicitudes. Pero es necesario mantener esa presión para asegurarse de que no se acepte a empresas como Plantar y para poner en tela de juicio la eficacia del comercio de emisiones en la lucha contra el cambio climático. 8
El Fondo Prototipo del Carbono (PCF) del Banco Mundial, inaugurado en 2000, invierte el dinero de empresas y gobiernos en proyectos concebidos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y generar créditos que después se puedan vender en el mercado. El Banco se han convertido en el mayor intermediario público en la adquisición de derechos de emisión, y está obteniendo sustanciosas comisiones con la venta de los créditos generados por los proyectos. En 2002, el Banco Mundial cerró un acuerdo para adquirir reducciones de emisiones del proyecto de Plantar. En aquel momento, como el proyecto no había sido aceptado por el MDL, los créditos que se generaban eran 'reducciones de emisiones voluntarias' (VER), que son emisiones que sólo pueden utilizar empresas y personas físicas en el mercado voluntario. Cuando un proyecto funciona plenamente de acuerdo con las disposiciones del MDL, genera reducciones de emisiones certificadas (CER), que son aquellas que las empresas y los países pueden utilizar para medir el cumplimiento de los objetivos de Kioto. Las reducciones certificadas tienen mucha mayor demanda que las voluntarias, y también alcanzan un precio muy superior en el mercado. Se ejerció una importante presión para que el proyecto de Plantar fuera aceptado por el MDL, de modo que generara más beneficios para Plantar y el Banco Mundial. El comercio de emisiones es un sutil método para aplazar los cambios que se deben realizar para que la economía mundial reduzca sus emisiones. Estos cambios son, en teoría, muy sencillos: reducir el consumo de energía, ir abandonando los combustibles fósiles, y adoptar modelos equitativos y justos para la producción y el consumo de energía. Pero en la práctica, estos cambios plantean un desafío global que comporta un cambio social y político, y que atañe a cuestiones como derechos territoriales, explotación neocolonial, comercio y relaciones entre Norte y Sur. El Sur no es un vertedero para la contaminación del Norte. Es fundamental reconstruir estas relaciones entre el Norte y el Sur y abordar la histórica deuda ecológica. La incapacidad del Protocolo de Kioto para abordar el cambio climático es también un ejemplo de los problemas que padecen los procesos de decisión democrática y un síntoma muy claro de las injusticias que inundan las relaciones internacionales entre los pueblos. De este modo, el cambio climático se puede contemplar como un marco a través del que afrontar un verdadero cambio social. Analizar y proponer: 1. Cómo podría incentivarse al sector empresarial para que inviertan en el negocio de los bonos de carbono? 9
2. Son los bonos de carbono una solución únicamente virtual? 3. Existe un compromiso verdadero de los países para con el Protocolo Kioto? 4. Debería ser obligatorio para el sector empresarial adoptar esta aparente solución? 5. Se podría proponer una alternativa más efectiva respecto a la contaminación que las empresas producen? 6. Cuáles han sido los resultados desde la implementación del Protocolo Kioto? Han valido los recursos implementados? Bibliografía del manual: http://www.corpoica.org.co/sitioweb/documento/jatrophacontrataciones/queson-bonos-carbono.pdf http://www.carbontradewatch.org/carbon-connection-es/que-es-el-protocolo-dekyoto.html http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/items/6 215.php 10