LOS INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE LA OMC

LOS INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE LA OMC PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONÓMICO ADRIANA M. ESPINOSA PIÑEROS ANA MARÍA VILLEGAS CALDERON BOGOTÁ D.C., DICIEMBRE DE 2000. 1

Agradecemos especialmente al Director de este Trabajo, Dr. Santiago Rojas, el interés puesto en su orientación, fue fundamental para el resultado de la investigación. 2

INDICE INTRODUCCIÓN... 1 CAPITULO I. CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES... 11 CAPITULO II. INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA...33 CAPITULO III. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS...71 CAPITULO IV. INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE LA OMC... 98 CAPITULO V. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD...111 CAPITULO VI. CONCLUSIONES...133 BIBILIOGRAFÍA...139 3

INTRODUCCIÓN Para Colombia y, en general para todas las naciones del mundo ha sido un proceso bastante complejo adaptarse a las nuevas tendencias del comercio, que pretenden empezar a desdibujar las barreras fronterizas que antes hacían impensable que productos y servicios transitaran de una nación a otra sin mayores restricciones. Un fenómeno globalizador, que implica un intercambio entre diferentes regiones que aun conservando su cultura, creencias e instituciones deciden modificar la forma de entender el comercio, empezó a colonizar las políticas económicas de las naciones desarrolladas del mundo. Estos iniciaron un proceso difícil por cierto, consistente en el cambio de mentalidad de quienes planeaban seguir conviviendo con sus países vecinos utilizando como cadena de enlace sólo el concepto de soberanía. Las fronteras desaparecieron para reunir a todo el mundo con el objetivo de aprovechar ventajas comunes, intercambiar conocimientos, competir entre iguales e iniciar un proceso consistente en el respeto a terceros países. Tales anhelos en letra tienen una sonoridad innegable; sin embargo, la realidad se encargó de mostrarnos otra cosa. Una vez situados en el mercado fue donde los competidores asimilaron que existían más diferencias que similitudes y tal hecho obligó a los Gobiernos de las naciones denominadas subdesarrolladas a adoptar ciertas medidas para disfrazar a los débiles con trajes de fuertes, mientras la experiencia se encargaba de instruírlos para seguir el proceso sin apoyo alguno. 4

Para Colombia, dentro de este contexto, el proceso de transformación de su economía no fue fácil. Pasar de un sistema de sustitución de importaciones, el cual pretendía proteger la producción nacional, a uno que sugería abrir las puertas al extranjero para recibir influencia externa y lograr hacer conocer lo propio asumiendo el costo que dicho cambio representaba, generó fuertes quebrantamientos. El proceso de apertura no logró desarrollarse de manera gradual por condiciones de tipo estructural y social, lo que generó un gran número de traumatismos y en algunos casos rechazo a ultranza de modelos aperturistas, lo que ha sido un obstáculo en el proceso de la creación de la cultura de comercio exterior y exportadora. Sin embargo con apoyo popular o sin él, nuestra nación no podía permanecer inmune a lo que sucedía en el exterior en relación con el comercio. Tal sistema de mercado abierto reportaba tantos beneficios que era más razonable el camino como país en vía de desarrollo con anhelos de progresar, en lugar de aislarse para morir en el olvido a consecuencia del mal de la autosuficiencia. Se decidió que era el momento de alzar las amarras para aventurarse en un viaje que en la actualidad ha reportado más beneficios que desilusiones. Tal fenómeno respondía a una realidad consistente en que el que es bueno para producir determinado bien o servicio puede venderlo a otro que incurriría en altos costos de producción y que prefiere comprar antes que producir de manera deficiente, o el evento de que determinado país produce en lo que puede llegar a ser más competitivo y si cada uno hace lo mismo, el mundo del comercio se vería abastecido de bienes y servicios de la mejor calidad. Los países en vía de desarrollo antes de verse perjudicados por la integración económica, la han utilizado como instrumento de desarrollo, el cual consiste en actuar como aprendices de las experiencias de las naciones desarrolladas para de esa forma actuar acorde con sus recomendaciones al ser éllas conocedoras del 5

tema del comercio exterior y poseedoras de recursos y tecnología que nosotros con dificultad podríamos adquirir en la actualidad. Uno de los aportes más importantes que nos ha dejado la interrelación con otras naciones, es la importancia que tienen las exportaciones como motor de desarrollo de la economía de un país. Se logró comprobar que la economía crece de manera más ágil cuando se dedican primordialmente a la actividad exportadora, adicionalmente generan un mayor desarrollo, mejoran la calidad de vida y proporcionan un ambiente sano. Sin embargo las exportaciones por sí solas no reportan todos los beneficios anteriormente mencionados, ellas necesitan de una política coordinada de promoción y fomento de la productividad para lograr que los bienes y servicios que incursionan en el mercado, logren permanecer en él. La política de promoción de las exportaciones debe ser diseñada en coordinación con todos los sectores que intervienen en el proceso productivo y debe adecuarse a realidades de tipo económico, político y social del país donde pretende ser implementada. Dicha política se materializa a través de unas herramientas denominadas incentivos a las exportaciones, por medio de los cuales, los gobiernos le brindan cierta colaboración al sector exportador para que cerrando las brechas existentes entre las naciones desarrolladas y las en vía de desarrollo, nuestros productos logren reducir ciertos costos de producción y logren ser competitivos en el exterior. Tales incentivos, brindan gran colaboración, sin embargo, una economía que pretende internacionalizarse no puede cimentarse sobre la base de tales apoyos, ya que estos lo que hacen es disfrazar una realidad, y en algunos casos con su práctica se pueden crear distorsiones en el mercado las cuales son drásticamente rechazadas por la Organización Mundial del Comercio. Esta Organización ordenó su desmonte inmediato para los países desarrollados; y para los que están en vía de desarrollo, su desmonte será total a partir del año 2003, que corresponde a los ocho años de plazo dispuestos por el acuerdo a partir de su entrada en vigor. 6

Colombia, como miembro de la comunidad internacional, asumió el compromiso de desmontar los subsidios, que a los ojos de la OMC significaban un hecho creador de desequilibrios en el mercado internacional. En aras al cumplimiento de dichos compromisos, nuestro país ha ido elaborando todo un programa de acomodación y amoldamiento a las nuevas circunstancias. Como muestra de lo anterior, Colombia ya notificó como subsidios, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo XVI del GATT de 1994 y al artículo 25 del Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo de bienes de capital, el beneficio tributario con respecto al impuesto a la renta, que conceden las Zonas Francas y el Mecanismo de Compensación al Transporte (MCT). Los incentivos en algunas ocasiones sí brindan un respiro al exportador que por las condiciones sociales, económicas y culturales de nuestra nación ve encarecido su bien en relación con el producido por el país vecino, pero en la actualidad para ocupar un lugar en el mercado no se debe ser el mas subvencionado, sino quien cuenta con una política organizada y bien diseñada de productividad y competitividad, es ella la que en la actualidad se encarga de hacer que un país logre ser alguien en el mercado mundial. Es difícil pretender con un bien o servicio de mediana calidad lograr competir en el exterior con naciones industrializadas que logran producir y vender a menores costos, pero si logramos que nuestros nacionales cambien la forma de ver el comercio y les enseñamos lo ventajoso que puede ser producir bienes y servicios de excelente calidad, lograrán ser competitivos y al ser competitivos estarán motivados para seguir produciendo con la mejor calidad y de esa manera una vez en el círculo vicioso de la competitividad y la productividad podremos ocupar un lugar en el mercado internacional y dejaremos de ser uno de esos países en vía de desarrollo. 7

La importancia que tiene la creación y la aplicación de una política clara y definida de productividad y competitividad, radica en la eliminación de todas aquellas fallas estructurales que posee el sistema productivo colombiano generando un mejoramiento desde la raíz del problema. Esta política, combinada con un programa serio de reingeniería y tecnología de la información, puede llegar a ser la fórmula perfecta que necesita nuestro país para generar desarrollo económico y social. Hecha la anterior introducción, el presente documento pretende estudiar en detalle los siguientes aspectos, así: en el Capítulo II se ilustran las diferentes tendencias, que a lo largo de la historia, han surgido alrededor del tema del comercio exterior. Expone cómo ha sido la reacción de las naciones del mundo ante el fenómeno globalizador, que sugiere promover e incentivar las exportaciones para poder participar en el mercado internacional y ser competitivo en su entorno. Tiene como finalidad diferenciar un mecanismo de promoción de exportaciones, de los denominados incentivos y de los subsidios. El primero de ellos creado para impulsar las mismas, mediante la utilización de ayudas didácticas, asesorías empresariales, compilación de información y que de esa manera pueda crearse la cultura exportadora. Los incentivos, por su parte, son herramientas para el desarrollo de la política comercial de un país, los cuales buscan corregir ciertas fallas del mercado para que el menos desarrollado pueda competir con los más desarrollados, como iguales, y sea posible comercializar ciertos productos no tradicionales, que en condiciones normales no saldrían de su país de origen exitosamente; son medidas reactivas para eliminar el sesgo antiexportador. En la actualidad los que generan distorsiones en el mercado son considerados subsidios y son atacadas por la comunidad internacional. Finaliza el capítulo llamando la atención acerca de la última tendencia que ha sido acogida con gran éxito por las naciones desarrolladas, consistente en la implementación de una política de productividad y competitividad, única herramienta definitiva para lograr ocupar una posición destacada en el mercado internacional, sin entran en pugna con las disposiciones que los estados del mundo han convenido de manera multilateral. 8

El Capítulo III analiza los mismos puntos del capítulo anterior, pero centrándose en Colombia como miembro de la comunidad internacional. Realiza un estudio acerca de la política comercial que actualmente el Estado esta desarrollando y centra la atención en algunos de los incentivos más importantes que se utilizan para brindarle apoyo al sector exportador. Son estudiados y explicados incentivos tales como el Plan Vallejo, el Certificado de Reembolso Tributario (CERT), las Zonas Francas, los apoyos financieros proporcionados por Bancoldex, el Mecanismo de Compensación al Transporte, entre otros. Una vez expuesta la política colombiana interna en materia de comercio exterior, promoción e incentivos a las exportaciones, es necesario realizar el análisis de cómo pueden ser desarrollados los planes diseñados por nuestro país, en coordinación con ciertas disposiciones promulgadas por algunas organizaciones internacionales, como la Organización Mundial de Comercio (OMC), de la cual Colombia hace parte. Es por eso que en el Capitulo IV se elabora un examen acerca de las negociaciones realizadas por los países del mundo interesados en establecer reglas de juego claras par poder incursionar en el mercado internacional sin verse perjudicados por prácticas anticompetitivas. Se hace mención al denominado General Agreement On Trade and Tariffs ( GATT ) y algunos de sus principios más importantes, y cómo en el seno de una de sus Rondas, la Ronda Uruguay, se le dio origen a la Organización Mundial del Comercio como sucesora del GATT y como órgano administrador del Acuerdo. Por primera vez surge una Institución revestida de ciertas facultades para hacer cumplir la normatividad del acuerdo a los países que lo suscribieron. El capítulo concluye explicando las normas contenidas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias que se aplica a los productos no agrícolas, las cuales fueron aprobadas en Colombia, al igual que el Acuerdo que establece la OMC, por medio de la ley 170 de 1994 que le da a tales disposiciones el rango de ley de la República, y se hace énfasis en el tratamiento que fue establecido para el desmonte de subsidios para países considerados en desarrollo. 9

Planteado el panorama interno y el externo, el Capítulo V confronta la política comercial colombiana, en materia de incentivos a las exportaciones, con la normatividad de la OMC, para exponer claramente cuáles de los apoyos otorgados por Colombia al sector exportador, deben desaparecer por ser considerados subsidios y distorcionadores del mercado. Definida la realidad de la política comercial y el estado de los incentivos colombianos que deben desaparecer para propiciar una competencia transparente, surge la pregunta de cómo seguir ayudando al sector exportador, sin ir en contra de las disposiciones contempladas por la OMC. Es cuando se manifiesta la necesidad de implementar una política de productividad y competitividad, materia desarrollada por el Capítulo VI, única solución para poder exportar a mercados extranjeros y ser competitivos, sin acudir a ciertas ayudas gubernamentales que brindan apoyo a los empresarios colombianos, pero no solucionan el problema, únicamente lo disfrazan momentáneamente. Está errado aquel que piensa que la economía colombiana está sustentada en los incentivos a las exportaciones, pues éstos sólo brindan un respiro. La estrategia para que la economía de Colombia se destaque internacionalmente, debe radicar en la creación de una política coherente de productividad y competitividad, herramienta con la cual las naciones más desarrolladas del mundo han logrado mantenerse en la cima. Finalmente en el Capítulo VII, son expuestas las conclusiones acerca del impacto que generará el desmonte de algunos incentivos a las exportaciones, atendiendo a los compromisos asumidos ante la OMC, y el papel que jugará una política coherente de productividad y competitividad en el entorno económico nacional. 10

CAPITULO I CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES El comercio mundial actualmente se desarrolla sin tener en cuenta fronteras capaces de obstaculizar el intercambio comercial. El concepto de soberanía territorial se concibe de forma diferente, haciendo que los países ya no se consideren independientes y poderosos como islas en un grande universo, sino como parte fundamental de un todo que intenta establecer, como único límite, aquel espacio inalcanzable por la raza humana. A lo largo de la historia ha quedado demostrado que las exportaciones deben constituír el motor de desarrollo de los países, y para que este sector cumpla su función a cabalidad deben ser creadas unas políticas que establezcan las reglas de juego para seguir, las cuales deben desarrollarse en plena coordinación las unas con las otras. En primer lugar una política comercial que de alguna manera sea capaz de adaptarse a las tendencias mundiales. En segundo término la utilización de incentivos apropiados para llevar a la práctica esa política comercial diseñada por cada país y finalmente lo anterior debe desarrollarse dentro de una política macro de productividad y competitividad, puesto que el presupuesto básico para el desarrollo ésta en la consecución de un eficiente aparato productivo. 11

TENDENCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL El fenómeno de internacionalización de la economía, implica un intercambio entre diferentes regiones, que conservan sus instituciones, costumbres y prácticas propias y se convierte de manera inevitable en una oportunidad para los países en desarrollo pero también en un enorme desafío. Las naciones poseen recursos económicos de diferentes calidades y cantidades, y distintas maneras de combinarlos. Gran variedad de factores, entre éllos los climáticos, laborales, económicos, dan como resultado que sean producidos unos bienes de forma mas eficiente que otros. Es por esto, que como bien lo expuso en su época el economista inglés David Ricardo: así un país se encuentre en muy mal estado económico y sean insuficientes los recursos naturales con los que cuenta, siempre logrará ser competitivo internacionalmente. Los países deben especializarse en la producción de bienes cuyo costo oportuno sea mas bajo, para luego comercializarlo con otros países a cambio de un bien con un costo oportuno alto. Es decir lo que proponía era abrir las fronteras del mercado para comprar en el exterior a un precio razonable lo que era imposible producir internamente. Esta interrelación origina una economía en la cual se logran alcanzar niveles satisfactorios de productividad y competitividad, sin necesidad de que las naciones desperdicien su tiempo, dinero y esfuerzo tratando de ser entes autosuficientes. Actualmente se destaca una nueva tendencia hacia la implementación del concepto de la ventaja competitiva expuesta por Michael Porter, quien afirma que los países ya no deben únicamente dedicar su actividad productiva a la generación de aquellos bienes en los que se es productivo por naturaleza, sino que por el contrario los esfuerzos deben encaminarse hacia la experimentación en aquellos sectores con poca o ninguna tradición productiva y mucho menos exportadora, los cuales podrían obtener un lugar en el mercado internacional atendiendo a las posibilidades competitivas del producto llamado no tradicional. 12

El nuevo panorama universal intenta marchar como una gran sociedad en la cual cada ser humano realiza la función que mejor sabe desempeñar o en la que podría llegar a tener cierto grado de competitividad, para en conjunto, cumplir con el objeto social programado. En este escenario cada hombre es una nación y la sociedad es el mundo entero. Así como los individuos en una sociedad son económicamente necesarios los unos a los otros y forman una economía completa, las naciones del mundo son necesarias las unas a las otras y constituyen una economía mundial 1 En contraposición al modelo de promoción expuesto, que pretende que los productos y servicios de un país salgan a competir para que en el mercado internacional se perfeccionen, existe una nueva propuesta planteada que aunque no estemos de acuerdo con ella, se desarrolla y ofrece una visión diferente del comercio y del apoyo estatal a las exportaciones Su expositor es el Profesor Paul R. Krugman; establece en sus libros que el comercio internacional es una guía importante para las economías de escala, más que para las llamadas ventajas comparativas expuestas por el maestro David Ricardo. Adicionalmente, para exponer su pensamiento, parte de la premisa de que todos los mercados del mundo son imperfectos y de esa manera propone una política de comercio; dicha estrategia plantea cómo la intervención gubernamental dirigida por un país con poderío económico puede hacer que los elevados recursos que fueron utilizados en la producción de determinado bien con altos costos fijos de producción, sean recuperados a expensas de otro país más débil. De esa única manera una compañía sería competitiva y productiva dentro del mercado mundial. Con esta estrategia se demuestra como por medio de la utilización de incentivos un país puede hacer que sus empresas sean más poderosas que otras. 1 Paul M. Sweezy, Teoría del desarrollo capitalista, versión española, segunda edición, FCE, Méjico 1958, cap. XVIII, pag. 315 13

El análisis de esta teoría es adecuado, ya que siendo Colombia un país competidor en proceso de aprendizaje, puede verse afectado por la política de una nación poderosa y de esa manera existiría la posibilidad de salir del mercado sin haber iniciado la lucha para incursionar en él. Sin embargo, consideramos que la solución no es salir del mercado internacional y encerrarnos en búsqueda de protección. Lo apropiado es que sean establecidas reglas claras de juego para competir en condiciones de igualdad en el mercado mundial. Para cumplir con el objetivo señalado, cual es el de dar a conocer lo propio a quien de igual forma posee algo que lo distingue y lo hace ser único dentro de ese gran conglomerado territorial circunscrito en un marco de reciprocidad, el comercio exterior proporciona el espacio adecuado para ello y como instrumento fundamental de éste, se encuentran las exportaciones. Estas últimas fomentan el intercambio comercial y deben entenderse como la herramienta principal con la que cuentan los países para darse a conocer como región, y dentro de ella aparecen elementos tales como la cultura, las ideas, los servicios, su propia gente y en especial sus productos. Las exportaciones son hoy por hoy, el motor de la economía mundial generando un mayor nivel de desarrollo, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y proporcionando así un ambiente sano donde el bienestar se convierte en el principal objetivo. El resultado de varios análisis a través de la historia, demuestra que las economías de los países crecen más cuando estas se dedican a la actividad exportadora. Dentro de los beneficios que acompañan el comercio con otras naciones encontramos: 14

Permite el mayor aprovechamiento de las economías de escala, entendiendo por éstas, aquellas que son capaces de disminuir sus costos de producción a medida que aumentan el tamaño de su planta. Genera un alto grado de especialización teniendo en cuenta las ventajas comparativas. Permite que las empresas ahorren tiempo y recursos en actividades improductivas, para enfocar su trabajo hacia mejores prácticas. Las empresas logran elevar su nivel de productividad. Se presenta una considerable reducción de costos. Se mejora el nivel de la mano de obra que se ve obligada a competir. La exigencia para el exportador se incrementa, dependiendo del nivel de experiencia del competidor del mercado externo. Es posible la adopción de nueva tecnología productiva. Los beneficios del comercio exterior, se ven reflejados en el aumento del volumen de la producción, la cual se multiplicó entre 1950 y 1994 por 5.5. Más contundente aún, es la multiplicación por 14 del comercio mundial de mercancías. Entre 1820 y 1992 el PIB mundial aumentó 40 veces, y el comercio se multiplicó aproximadamente por 540. Actualmente de la producción mundial se exporta el 25% de la misma, y en los países en desarrollo el 38% del PIB representa el comercio. Para la próxima década se espera un crecimiento del comercio mundial calculado entre 244.000 y 668.000 millones de dólares. 2 2 Cálculos estimados por la Organización Mundial del Comercio. 15

Para que dichas expectativas de beneficios relacionadas con las exportaciones sean una realidad, es necesario que en el panorama nacional, no se presenten crisis fiscales, monetarias ni cambiarias capaces de desequilibrar la economía interna de un país. Se necesita que la inflación esté controlada en unos índices bajos y que el tipo de cambio real se encuentre neutralizado. Sin esas condiciones en el mercado, es muy probable que la lucha por alcanzar el desarrollo exportador, tecnológico y la posición privilegiada en el comercio mundial sea un imposible, una lucha en donde la batalla está pedida antes de comenzar. INCENTIVOS Y PROMOCIÓN DE LAS EXPORTACIONES EN EL MARCO DE LA POLITICA COMERCIAL Las exportaciones por sí mismas no traen consigo todos los beneficios anteriormente mencionados. Para ello necesitan de una política comercial, que establezca una estrategia clara con un fin específico de desarrollo y fomento que les fije el camino, para que una vez sea alcanzada la introducción en un mercado foráneo les sea posible mantenerse en él. La política comercial se materializa, entre otros aspectos, mediante la utilización de mecanismos de promoción a las exportaciones y la utilización de incentivos. Es importante anotar que por ninguna circunstancia se pueden confundir el concepto de promoción con el de incentivo. El primero, alude a la actividad organizada, adelantada en la mayoría de los casos por una agencia, encaminada a la capacitación del sector exportador con el objetivo de que logre ser competitivo en el mercado internacional. Por su parte los incentivos, representan los medios o herramientas para llevar a feliz término ese fin buscado por la política comercial. Dichos incentivos son de gran utilidad para los empresarios que planean internacionalizar sus bienes y servicios, pero en algunos casos son rechazados y calificados de subsidios por crear condiciones irreales en el mercado, y propiciar una competencia en condiciones desiguales. 16

HISTORIA DE LA POLITICA COMERCIAL Como ya se ha anotado, una política interna de un país no se puede concebir sino en relación con el conjunto de políticas internacionales que rigen y determinan el funcionamiento y desarrollo de los diferentes estados; y dichas políticas surgen en relación con situaciones de hecho que deben ser afrontadas en un determinado momento. La historia es la encargada de mostrarnos cómo una determinada nación toma medidas internas para enfrentar una situación fáctica que de alguna manera la afecta y la medida adoptada no sólo debe conjurar la crisis de un Estado, sino debe diseñarse teniendo en cuenta todo el continente. Eso fue precisamente lo que hicieron las naciones del mundo, actualmente llamadas desarrolladas, luego del ambiente de postguerra al cual se enfrentaron en el período comprendido entre 1913 y 1950. El escenario en dicho momento se caracterizó por frecuentes enfrentamientos bélicos en los cuales participaron un gran número de naciones. Dicho ambiente dejó en la superficie un sentimiento de desconfianza que se generalizó y por tal motivo los países fijaron unas políticas comerciales restrictivas del comercio exterior. Lo que realmente importaba, en ese momento, era proteger lo producido dentro de la nación, y las relaciones con otras naciones ponían en peligro la estabilidad interna de cada Estado. Sólo era posible confiar en sí mismos. El conflicto bélico, como era de esperarse, fue acompañado por otro problema aun más grave: el social; y todo esto sumado, generó un estancamiento que repercutió en la economía. La estrategia que se adoptó como reacción a dicho ambiente de temor, desolación y desastre fue la sustitución de importaciones. Cada país vio la necesidad de recuperar lo perdido en una guerra, no sólo en cuanto se refiere a la estabilidad psicológica, sino también un equilibrio económico 17

que permitiera al menos la simple subsistencia. Por tal razón se intentó fortalecer las economías internas para conseguir un autoabastecimiento. Una vez se alcanzó un nivel adecuado o por lo menos se recuperó la seguridad perdida, en 1950 los países desarrollados iniciaron un proceso de liberalización del comercio. Se tomaron en un comienzo políticas reactivas que son aquellas que se dirigen a eliminar el sesgo anti exportador, y adicionalmente fueron implementadas medidas activas de promoción de exportaciones las cuales actúan en función de la transferencia tecnológica. De esa manera empezaron importando tecnología y adoptándola en cada nación, para luego con ese entrenamiento desarrollar la capacidad de crear una tecnología propia. Los países de Europa que se habían visto abatidos por las consecuencias del período de guerra, con esa adecuada combinación de políticas, llegaron a alcanzar el nivel de desarrollo poseído hasta el momento, sólo por Estados Unidos. El caso de América Latina fue bien diferente, ya que tardíamente se generó una respuesta a la realidad del comercio. Fue entonces desde 1970 que decidieron hacer uso de las facilidades que ofrecía el ambiente internacional. Las políticas utilizadas fueron únicamente de carácter reactivo, reflejo de las restricciones internas a las importaciones. Algunas de éllas fueron las Zonas Francas, devolución de impuestos a insumos importados y los permisos de internación temporaria de importaciones. Tales políticas intentaban facilitar el mercado de exportaciones, y no se acercaron siquiera al tema del desarrollo tecnológico, elemento esencial en la economía actual. 18

En el siguiente cuadro se esquematiza el nivel de exportaciones en relación con el PIB de algunos países, teniendo en cuenta la época y la respectiva política de promoción implementada. EXPORTACIONES DE MERCANCÍA COMO PORCENTAJE DEL PIB Exportaciones y PIB en precios de 1990 PAIS 1820 1870 1913 1929 1950 1973 1992 Región Viejo ambiente Nuevo ambiente Francia 1.3 4.9 8.2 8.6 7.7 15.4 22.9 Alemania n.a. 9.5 15.6 12.8 6.2 23.8 32.6 Países Bajos n.a. 17.5 17.8 17.2 12.5 41.7 55.3 Reino Unido 3.1 12.0 17.7 13.3 11.4 14.0 21.4 Total Europa Occidental n.a. 10.0 16.3 13.3 9.4 20.9 29.7 España 1.1 3.8 8.1 5.0 1.6 5.0 13.4 URSS/Rusia n.a. n.a. 2.9 1.6 1.3 3.8 5.1 Australia n.a. 7.4 12.8 11.2 9.1 11.2 16.9 Canadá n.a. 12.0 12.2 15.8 13.0 19.9 27.2 EE.UU. 2.0 2.5 3.7 3.6 3.0 5.0 8.2 Argentina n.a. 9.4 6.8 6.1 2.4 2.1 4.3 Brasil n.a. 11.8 9.5 7.1 4.0 2.6 4.7 México n.a. 3.7 10.8 14.8 3.5 2.2 6.4 Total América Latina n.a. 9.0 9.5 9.7 6.2 4.6 6.2 China n.a. 0.7 1.4 1.7 1.9 1.1 2.3 India n.a. 2.5 4.7 3.7 2.6 2.0 1.7 Indonesia n.a. 0.9 2.2 3.6 3.3 5.0 7.4 19

Japón n.a. 0.2 2.4 3.5 2.3 7.9 12.4 Corea 0.0 0.0 1.0 4.5 1.0 8.2 17.8 Taiwan n.a n.a 2.5 5.2 2.5 10.2 34.4 Tailandia n.a 2.1 6.7 6.6 7.0 4.5 11.4 Total Asia n.a 1.3 2.6 2.8 2.3 4.4 7.2 Mundo 1.0 5.0 8.7 9.0 7.0 11.2 13.5 Cuando se hace referencia a total América Latina incluye los siguientes países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela. 3 LA PROMOCIÓN A LAS EXPORTACIONES Por promover se entiende según El Real Diccionario de La Academia de la Lengua, la iniciación o el adelanto de una cosa procurando su logro; es tomar la iniciativa para la realización exitosa de un objetivo. 4 La promoción de exportaciones constituye un conjunto de acciones coherentes y organizadas, encaminadas a producir efectos positivos para el sector exportador. El Estado como ente abstracto tiene a su cargo el planteamiento, desarrollo y manejo de la política de comercio exterior de un país y esta debe ser concebida teniendo en cuenta el movimiento de la economía mundial. El ambiente internacional es un factor de suma importancia en la determinación de las políticas de comercio exterior que puedan adoptar los países 5 3 Cuadro tomado de la Revista cuatrimestral del INTAL, Integración y Comercio, Banco Interamercano de Desarrollo, Florencio Ballestero, Buenos Aires Argentina, 1998, página 67. 4 Real Diccionario de la Academia de la Lengua, Editorial Esposo Calpe, España 1994. Pág 1676. 5 Florencio Ballesteros, Integración y Comercio, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Para La Integración de América Latina Y El Caribe, Revista cuatrimestral del INTAL, Buenos Aires Argentina, eneroagosto,corea 1998. Pag 49. 20