Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen La movilidad internacional de personal calificado: El caso de México Ernesto Rodríguez Chávez, Director del Centro de Estudios Migratorios, Instituto Nacional de Migración de México Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 17 y 18 de Junio de 2009 SP/RR-ERHCPALC/Di N 13-09
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La movilidad internacional de personal calificado: el caso de México Ernesto Rodríguez Chávez Director, Centro de Estudios Migratorios Instituto Nacional de Migración de México Reunión Regional: La emigración de recursos humanos calificados desde países de América Latina y el Caribe Sede permanente del SELA Caracas, Venezuela, 17 y 18 de junio de 2009 Ante el vertiginoso desarrollo tecnológico, los avances de la información y la evolución de la integración regional o subregional, así como de una mayor internacionalización de los procesos económicos y sociales, el gobierno de México reconoce que la movilidad internacional de estudiantes, profesionales e investigadores, es una experiencia obligada que permite el intercambio cultural y puede potenciar el desarrollo de todos los países si se logra disminuir los posibles efectos negativos de estos procesos y se potencia una postura pro activa al respecto. Es por esto, que se ha potenciado la formación de recursos humanos nacionales y extranjeros, y en este sentido se apoya la movilidad internacional de y hacia México de estudiantes, profesores e investigadores, y se ofrece además diferentes programas de financiamiento total o parcial, tanto para mexicanos que van a capacitarse al exterior, como para extranjeros que vienen a México con igual objetivo. Desde fines de los años 70 y sobre todo desde los 90, diversas instituciones del gobierno y de educación en México, han desarrollado y fortalecido la cooperación educativa internacional con múltiples convenios y programas para el financiamiento y formación de capital humano en México y en el exterior; también se han implementado iniciativas para facilitar el retorno e integración o vinculación por diferentes vías, de mexicanos graduados en el exterior. Sin embargo y a pesar de los avances en algunos temas, los resultados no han sido siempre los esperados y la práctica ha demostrado la complejidad de atender la ecuación, mayor y mejor formación de recursos humanos altamente calificados, su reproducción y ampliación; la necesaria movilidad e intercambio internacional de conocimiento y el aprovechamiento o retención de estos recursos en sus lugares de origen. 1
A pesar de que México no se encuentra dentro de los primeros países de origen ni destino de estudiantes internacionales, presenta tendencias interesantes a destacar en la movilidad de estudiantes internacionales y la emigración / inmigración de recursos humanos calificados. Estados Unidos es el principal receptor de estudiantes mexicanos en el extranjero y México es el quinto destino de estadounidenses que salen a estudiar fuera de su país. La cercanía geográfica, la existencia de un Tratado de Libre Comercio desde hace 15 años, los vínculos históricos, la familiarización con las instituciones académicas, las redes sociales y familiares, así como la facilidad para el reconocimiento de grados entre los dos países, explican esta relación. Según varias fuentes de información, de los estudiantes mexicanos de posgrado que van al exterior en los últimos años, el 50% o más va a Estados Unidos, seguido por Gran Bretaña, Canadá, España, Francia y Alemania, y en menor medida hacia América Latina, fundamentalmente hacia Cuba. Estudios del Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología (CONACYT) señalan que uno de cada 10 mexicanos que salen del país con beca de posgrado de esta institución, no regresa a México, lo cual genera pérdidas significativas para la nación. Al igual que para otros países en desarrollo, para México, la permanencia de graduados de posgrado en el exterior y la salida de otros que alguna vez regresaron o de los formados completamente en el país, es un reto para el desarrollo científico nacional. Por otra parte y a diferencia de algunos países de América Latina y el Caribe, México también es receptor de personas altamente calificadas. De la población mayor de 25 años nacida en el exterior residente en México, según el Censo de Población del 2000, el 42% posee nivel de licenciatura o más, llegando a estar este indicador entre el 52 y 70% en grupos como colombianos, franceses, alemanes, argentinos y cubanos, algunos de estos ya vinieron formados desde el exterior y otros ampliaron su calificación en instituciones educativas mexicanas. Debe señalarse que las políticas migratorias de prácticamente todos los países, aun los más restrictivos, están abiertos para la entrada de recursos humanos calificados y algunos lo promueven abiertamente. La emigración de recursos humanos calificados y talentos, es un fenómeno complejo que se produce desde países de menos oportunidades a otros de más desarrollo económico, social y científico, pero que también entre países en vías de desarrollo entre sí o entre países desarrollados, lo cual está muy relacionado con los diferentes espacios de oportunidades para los profesionales y las coyunturas 2
específicas de la situación económica, social y política, con las desventajas que esto implica para los países de menos oportunidades y recursos, así como las diferencias cuantitativas en las direcciones de estos movimientos. Esto ha sido comprobado por diversas investigaciones desde los años 80. En este contexto señalamos como experiencia a tener presente, algunos de los problemas que enfrenta México en cuanto a la retención e integración al desarrollo nacional de sus graduados en el exterior, de acuerdo con investigaciones hechas en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y otros análisis: Falta de un seguimiento detallado de los graduados de diversos programas oficiales de becas que el gobierno o las instituciones educativas ofrecen a los mexicanos para estudiar en el exterior. Esto para poder medir mejor el nivel de éxito de estos programas y su real impacto en el desarrollo nacional. Sólo el 20-25% de los graduados en el exterior se incorporó al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) a su regreso, parte se quedan en el exterior y otros van a trabajar en el gobierno o en la iniciativa privada, en muchas ocasiones sin un vínculo directo con su especialización, que si bien si contribuyen al desarrollo nacional, disminuye su mejor aprovechamiento en la multiplicación de las capacidades adquiridas y la formación de más personal calificado en el país. La emigración de profesionistas y especialistas de alto nivel graduados en el exterior, está relacionado con la búsqueda de un ambiente más favorable para progresar en su carrera y en su desarrollo profesional integral, así como la mejor remuneración económica, pero no sólo con esto, las encuestas realizadas en investigaciones sobre el tema dan cuenta del peso que tiene las relaciones familiares y las redes sociales en el caso de los mexicanos en Estados Unidos, con una fuerte e histórica comunidad de migrantes que sirve de estímulo y soporte en ocasiones, tanto para la realización de los estudios, como para la posterior inserción laborar en ese país. En el análisis de diferentes períodos se evidencia la relación directa que existe entre la proporción de los que deciden no regresar y la coyuntura económicas y social en México. Relación entre las especialidades de los graduados y las posibilidades de empleo y desarrollo en el país. 3
Dificultades con el programa de estímulos para la repatriación de graduados en el exterior, por las limitaciones actuales del sistema de educación, investigación, desarrollo, para integrar y retener a estos graduados. Este Programa fue creado por el CONACYT en 1991 con el objeto de estimular a los investigadores que se encuentran en el extranjero a que se incorporen en instituciones de educación superior y centros de investigación científica, inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas, así como promover la consolidación de grupos de investigación de alta calidad fomentando la formación de recursos humanos de alto nivel. Entre las acciones recientes que se han emprendido con el objetivo de retener, retornar e integrar al desarrollo científico nacional a graduados en el exterior y/o en México, deben mencionarse las siguientes: Programa de retención de investigadores que propone propiciar la incorporación de investigadores mexicanos que se encuentran en el país, sin adscripción o plaza vigente en México, a instituciones y centros de investigación. Desde el mes de marzo de 2004, la Junta de Gobierno del CONACYT, aprobó una Nueva Política de Becas, en la que se eliminó el concepto de beca-crédito, con la consecuente condonación de deudas a los becarios y ex becarios en el extranjero que aún tuvieran adeudos, siempre y cuando hayan finalizado completamente sus estudios y hayan retornado a laborar a México. Ampliación gradual del Programa de Becas del CONACYT, creado desde 1971. En el 2006 se otorgaron 34 mil becas, que representaron el 58% de las becas totales del país, de estas 800 becas fueron para estudios en el extranjero. Apoyo con préstamos de manutención a mexicanos que ya iniciaron estudios en el extranjero, a través del Fideicomiso para el Desarrollo de Recursos Humanos del Banco de México (FIDERH). El pago de los préstamos es a 10 años, y en apoyo al regreso de estos al país ofrece una reducción de la tasa de interés, si el ex becario trabaja en México y es puntual en sus pagos. Asimismo, ofrece la cancelación de la tasa de interés si el ex becario se dedica a la investigación o docencia de tiempo completo, o si trabaja en el sector público en ciudades diferentes a México, Guadalajara y Monterrey. 4
Reintegración de talentos mexicanos en el exterior, con iniciativas como la aceleración de empresas mexicanas de alta tecnología (TechBA) y la Red de Talentos Mexicanos, operadas ambos por el Instituto de Mexicanos en el Exterior (IME) y el CONACYT desde el año 2005. Si se desea que el país participe en la movilidad internacional de profesionales con éxito y en favor del desarrollo nacional, habrá que impulsar como estrategias de largo plazo otras acciones, de lo contrario sólo estamos reaccionando a la dinámica del fenómeno. En este sentido es importante destacar entre otros puntos, los siguientes: 1. Necesidad de más inversión en investigaciones, desarrollo científico y tecnológico, como único camino para crear los espacios necesarios para la fuerza de trabajo altamente calificada, evitar su salida del país, facilitar el retorno y/o vinculación de los que están en el exterior, así como el mejor aprovechamiento de estos recursos en todos los sentidos. 2. Más desarrollo en el país de posgrados de excelencia propios o compartidos con instituciones del más alto nivel internacional de otros países, para facilitar los estudios de nacionales y extranjeros, así como su mejor inserción en las redes de conocimiento y desarrollo tecnológico internacional a favor del desarrollo nacional. 3. Estudio y revisión permanente de los mecanismos de formación de recursos humanos altamente calificados, su retención y aprovechamiento. 4. Creación y ampliación de las redes de conocimiento e inversión en el desarrollo científico, tecnológico o industrial, aprovechando los recursos humanos altamente calificados que se disponen en el exterior y en el país, lo que potencialmente facilitaría el regreso de algunos y la retención de otros. 5