Términos de Referencia para la Contratación de servicios especializados de consultoría jurídica para analizar y proponer mejoras del marco jurídico y normativo vigente que regula todos los aspectos vinculados con centros de cuido y desarrollo integral de la primera infancia en Costa Rica I. Antecedentes / Justificación A solicitud del Gobierno de Costa Rica, y en completa sintonía con su Plan de Acción del Programa País 2008-2012, UNICEF se encuentra brindando asistencia técnica y cooperación en el marco de los esfuerzos tendientes a construir una Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil en Costa Rica, eje de trabajo que se constituye en una de las principales prioridades de la administración Chinchilla Miranda. La mayoría de familias que requiere soluciones de calidad a sus necesidades de cuido de niños y niñas, entre ellas muchas jefeadas por mujeres jóvenes, no cuentan con acceso a este tipo de servicios, lo que atenta contra del cumplimiento de los derechos de los niños y niñas, al colocarlos en una situación de vulnerabilidad y limitar seriamente las condiciones que garanticen su desarrollo integral. El diseño actual de estos servicios, por su parte, no logra dar respuesta efectiva a las necesidades de los niños y niñas así como a sus familias - particularmente de aquellas en condición de pobreza- en parte debido a la fragmentación, dispersión y problemas de aplicación de las leyes y reglamentos existentes, en parte también debido a la falta de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial efectiva, que desarrolle y aproveche las externalidades positivas y sinergias que una intervención de atención integral a la primera infancia puede significar de cara a satisfacer dichas necesidades.. En materia de habilitación, funcionamiento, supervisión y acreditación en función de estándares de calidad para los centros de atención integral para la niñez, se cuenta con un conjunto de leyes, reglamentos, directrices y decretos que regulan esta materia y al mismo tiempo definen responsabilidades a un conjunto de instituciones como el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Ministerio de Salud, Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Ministerio de Educación Pública, entre otros. La aplicación de este marco normativo ha enfrentado dificultades operativas y prácticas, que van desde la existencia de trámites similares o complementarios que deben realizarse ante instituciones diferentes, procesos lentos y engorrosos para la habilitación de centros, hasta la superposición de competencias y responsabilidades entre una institución y otra. El propósito de la consultoría es hacer, en una primera etapa, un análisis jurídico integral de la legislación vigente vinculada con el tema de cuido y desarrollo infantil, que permita identificar los fines y atribuciones institucionales vigentes, vacíos legales, duplicidades, problemas para su aplicación efectiva y a partir de este análisis señalar posibles cursos de acción para proponer nueva legislación, mejorar o reformar la existente para hacer más eficiente, simple y aplicable la legislación vinculada. La segunda etapa de este estudio contemplará la implementación de las recomendaciones emitidas en el informe previo, mediante la elaboración de una propuesta técnica de instrumentos jurídicos, reformas, decretos, etc., necesarios para lograr que la Red Nacional de Cuido cuente con un marco jurídico que le permita su efectivo desarrollo y facilite su implementación, garantizando la calidad. 1
II. Objetivos 1) Recopilar y analizar de forma exhaustiva y pormenorizada el marco jurídico y normativo vigente vinculado con los servicios de atención integral y cuido de niños/as del país. 2) Identificar a partir del análisis del marco normativo: los fines y atribuciones institucionales vigentes, su aplicación y/o problemas para su aplicación efectiva, existencia de vacíos legales, traslapes, duplicidades, incongruencias, choque de competencias, y demás conflictos jurídicos que ocasionen detrimento a su aplicación y observación efectiva, eficiente y expedita, en perjuicio de los niños y niñas usuarios de los servicios y sus familias. 3) Recoger, analizar y sistematizar el criterio técnico del personal de las áreas jurídica y técnica de las instituciones con responsabilidad y vinculación directa con el tema, así como el criterio de sus respectivas autoridades políticas, en función del análisis realizado y de las propuestas para su mejoramiento. Lo anterior deberá de entenderse como un ejercicio tendiente a validar técnica y políticamente los avances realizados en el cumplimiento de los objetivos 1 y 2. 4) Elaborar en versión final una/s propuesta/s de mejoramiento del marco normativo (proyecto/s de reforma de leyes y/o reglamentos, proyecto/s de decretos ejecutivos, etc., según corresponda), con base en las acciones comprendidas en los objetivos 1-3 anteriores, que permitan simplificar y hacer más efectivo y eficiente el sistema nacional de acreditación, habilitación, supervisión de estándares de calidad del país, vinculado con los centros de cuido y desarrollo integral. III. Requisitos del abordaje metodológico El proceso de investigación y elaboración de propuestas, deberá contemplar la revisión documental de la legislación existente que regula todos los aspectos vinculados con la operación de centros de cuido y desarrollo infantil; los informes técnicos e investigaciones elaboradas que ya analizan estos aspectos, así como entrevistas y sesiones de trabajo con los encargados de las áreas jurídicas de las instituciones, como el personal técnico a cargo de la implementación de estos programas. Se deberá consultar al menos a personal del Consejo de Atención Integral, de la Dirección Nacional de Nutrición y Desarrollo Infantil del Ministerio de Salud; del Departamento de Acreditación del Patronato Nacional de la Infancia; de la Dirección de Desarrollo Social del Instituto Mixto de Ayuda Social, de la Dirección de Educación Preescolar del Ministerio de Educación Pública, así como de la Unidad Ejecutora de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, entre otros. IV. Propuesta técnica y económica para la obtención de los productos esperados De cara a la adjudicación del concurso se espera que los/as profesionales participantes, sometan a consideración de UNICEF una propuesta técnica y una propuesta económica (costeo de la primera). La propuesta técnica consistirá en un bosquejo del abordaje operativo del estudio, que incluya: metodología, información a recopilar y fuente/s, tipo y características de los instrumentos de recolección de información propuestos, y cronograma, así como el currículo y detalle de experiencia comprobada en el campo del análisis jurídico. Los productos deberán contribuir a clarificar el estado actual y perspectivas de la operación de los servicios de cuidado de niños/as, en acuerdo a los presentes términos de referencia. La propuesta económica, que deberá ser remitida en un archivo aparte, consistirá en un costeo de la propuesta técnica, según cuadro de productos solicitados y en las fechas especificadas, que se detalla más adelante en esta sección. Nótese que las fechas de presentación de productos no son negociables. 2
Se aclara que la implementación de la consultoría implicará la firma de dos contratos parciales, uno por el mes de diciembre 2010, otro por el período comprendido en 2011, por motivos adminsitrativos. Para la consecución de los objetivos de esta consultoría es necesaria la ejecución de las siguientes actividades transversales: Coordinación general del proceso con los puntos focales designados por parte de UNICEF. Coordinación logística y desarrollo operativo de todo el proceso investigativo, incluidos los procesos de validación y consulta. La/s persona/s u organización consultora deberá cumplir con el logro de los siguientes productos, haciendo su costeo en moneda nacional y detallando: Rubro Productos a presentar Cotización* en Plazo máximo de entrega o conclusión 1 Plan de trabajo detallado que incluya la propuesta metodológica específica, previamente acordada en coordinación con UNICEF y el Ministro de Bienestar Social y Familia. 3 días después de adjudicado el contrato 2 Informe de avance: Propuesta de Árbol de contenidos / actores que tomarán parte en el análisis y Exposición de los escenarios posibles para el anclaje institucional del proyecto. 10 de diciembre de 2010 3 Informe de Recopilación y Análisis de la Normativa Existente y Borrador de las Propuestas para el Mejoramiento del Marco Normativo atinente a la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil. 31 de enero de 2011 4 Taller de presentación de la Recopilación y Análisis de la Normativa Existente y Validación de las Propuestas para el Mejoramiento de la Normativa Existente, con autoridades de los departamentos legales de las instancias involucradas. 31 de enero 21 de febrero de 2011 (por determinar) 5 Taller de Validación de las Propuestas para el Mejoramiento del Marco Normativo con autoridades del nivel político de las instancias involucradas. 31 de enero 21 de febrero de 2011 (por determinar) 6 Entrega del informe final de la consultoría, con la versión definitiva de la Recopilación y Análisis de la Normativa Existente y de las Propuestas para el Mejoramiento del Marco Normativo atinente a la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil. 28 de febrero de 2011 3
V. Presentación de la oferta técnica y económica El oferente deberá presentar su oferta técnica y económica en forma detallada siguiendo la estructura de los seis rubros mencionados en el acápite anterior con sus costos asociados tasados en moneda local (colones). La propuesta técnica deberá incluir un cronograma para cada fase del estudio, una propuesta de equipo de trabajo, así como un bosquejo de abordaje metodológico para su desarrollo. Para el equipo de trabajo deben presentarse los atestados (hoja de vida en no más de 4 páginas por profesional, así como un currículo organizacional, adicionalmente, si se participa como organización u empresa). VI. Monitoreo y Evaluación El desarrollo de la consultoría será fiscalizado por el punto focal de UNICEF responsable del Programa de Primera Infancia en conjunto con la Coordinadora de la Unidad Ejecutora de la Red Nacional de Cuido del Ministerio de Bienestar Social y Familia (MBSF). VII. Autoría de los documentos e informes La información generada mediante esta consultoría es propiedad del UNICEF y el MBSF y su eventual publicación será procesada otorgando los créditos del caso a la persona física o jurídica contratada para su desarrollo considerando las regulaciones de UNICEF, la Política Editorial del MBSF y del MDGF para los Programas Conjuntos. La información generada y productos finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de UNICEF, de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Oficial a cargo del monitoreo del estudio, junto con una copia física en papel de los mismos. IX. Plazo de entrega de las ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a la dirección irodriguez@unicef.org a más tardar a las 9:00 hrs de la mañana del día 26 de noviembre de 2010. El tamaño del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. A efectos de considerarse una oferta válida, el o la oferente debe presentar en archivos separados una nota escrita con su respectiva propuesta técnica y económica en moneda nacional acorde con los productos solicitados, y deberá hacerse acompañar de copia del o de los currículum vitae. Tanto en el caso de personas físicas como jurídicas, se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas. Lo anterior debe ir en archivos separados debidamente identificados (Currículo, oferta técnica y oferta presupuestaria). La persona seleccionada será contactada por UNICEF Costa Rica, tomando en cuenta: Formación académica en Derecho. Competencia y reconocida experiencia en la materia a abordar (sujeta a verificación), a saber, elaboración de estudios jurídicos, elaboración de propuestas de ley u otra normativa dentro del sector público costarricense, conocimiento del marco jurídico institucional del país. 4
Conocimientos y experiencia en temas de niñez (requisito indispensable). Calidad, viabilidad y pertinencia de la oferta técnica presentada. Competitividad, coherencia y viabilidad de la oferta económica correspondiente. Cualquier consulta adicional favor comunicarse con Iván Rodríguez, al teléfono 2296-2034 ext. 1129 o bien al correo electrónico: irodriguez@unicef.org 5