Programa Estrategia Nacional de Educación Ambiental 1. Fundamentos 1.1. La Educación Ambiental, un componente necesario en la solución de la actual crisis ambiental La Educación Ambiental (EA) es hoy una de las respuestas más generalizadas a la emergente crisis ambiental, crisis que se manifiesta en una gran diversidad de problemáticas y por ende desafíos, que van desde la escala local a la nacional y global. Esas problemáticas involucran tanto comportamientos individuales como sociales en cuanto a organización y formas de desarrollo; los conocimientos científicos y tecnológicos así como los saberes tradicionales y culturales; desde los instrumentos a las formas de representación y ordenes simbólicos. Todo esto constituye un amplio espectro de diferentes órdenes materiales y simbólicos que nos interpelan como sociedad contemporánea. Asumir un definido posicionamiento ante la crisis ambiental y tratar de contribuir a su superación, aceptando las responsabilidades que tenemos como ciudadanos solidarios, concientes de nuestros derechos a la igualdad, la equidad y la sustentabilidad, nos pone ante nuevos desafíos y requiere nuevas estrategias de organización social. Estas exigencias ponen en evidencia la profunda raíz ética que conlleva el diseño de nuevas respuestas a los problemas ambientales y la complejidad necesaria en el abordaje de los mismos. El legítimo derecho de los ciudadanos a participar de las soluciones a los problemas ambientales, la complejidad del pensamiento que la comprensión de ellos requiere y el convencimiento de que las respuestas integrales suponen procesos de mediano y largo plazo aunque deban comenzar inmediatamente, son algunas de las causas de la profunda convicción de que, si bien la educación ambiental no solucionará ella sola aquellos problemas, es un componente necesario de todas las soluciones ya que significa un factor primordial en la búsqueda de caminos hacia la construcción y recuperación de los mejores niveles de vida en el planeta y particularmente en nuestro país. 1.2. Definiciones de Estrategia. Del análisis de las diversas definiciones de Estrategia se seleccionaron aquellas que mejor reflejan las características del proceso propuesto desde la SAyDS para la elaboración de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental en nuestro país. Ellas son: Conjunto de acciones de comunicación y creación de consenso, acopio y análisis de información, formulación de políticas y planificación y aplicación de medidas, que se lleva a cabo con objeto de permitir que una sociedad conserve su capital natural y logre la sustentabilidad, integrando el desarrollo económico y la conservación de la capital natural UICN, PNUMA, WWF, 1991. un proceso orientativo y flexible a través del cual es posible establecer los fundamentos, las directrices y las acciones referidas al diseño, desarrollo y evaluación de un plan de acción social considerado relevante para mejorar la 1
calidad de vida de una población en un marco territorial, temporal y humano tomada de la Estrategia Gallega de 1994. 1.3. Elaboración de una Estrategia En la elaboración de una Estrategia deberán tenerse en cuenta tres componentes fundamentales: a. Política: debe tener apoyo y compromiso de las autoridades de gobierno. b. Proceso: El proceso es tan importante como el resultado, siendo en sí mismo una acción de educación. Muchas veces se confunde proceso de génesis, evolución y posterior aplicación de las propuestas de acción, que constituye la estrategia misma, con el documento final o producto final en el cual se plasman esos marcos de acción, los instrumentos, las directrices y los compromisos establecidos durante dicho proceso. En este sentido, el documento constituye una etapa importante del proceso ya que, además, permite mostrarlo para su revisión, pero no es la estrategia misma, ni puede reemplazarla. c. Participación: debe ser incluyente de todos los sectores de la sociedad, en particular aquellos que tienen mayores responsabilidades a nivel educativo, de gobierno y empresarial. Pensar y actuar en términos de estrategia permite en el caso de la Educación Ambiental: Definir y ratificar la relevancia de la Educación Ambiental como proceso de enseñanza y aprendizaje de todos los sectores sociales en función de las responsabilidades y derechos de cada uno de ellos con respecto al ambiente. Generar compromisos de acciones educativas articuladas de diversos sectores sociales en un marco amplio que las incluye, las promueve y las asiste. Dar continuidad y estabilidad a los procesos de construcción, promoción y revisiones de la EA, siempre que dicha estrategia sea abierta, flexible y mantenga la importancia prioritaria de los aspectos metodológicos, el sentido participativo que debe caracterizarla y la eficiencia que le permita logros apreciados por la población. Enfrentar el desafío de hacer aportes sistemáticamente, desde nuestras experiencias nacionales, a los demás países de América Latina y el Mundo, fortaleciendo y dándole continuidad a las realizaciones existentes y las que se vayan sumando en el campo de la EA. 1.4. Metas y actores sociales 2
Asumir como Estado la responsabilidad de promover un proceso nacional, abierto y participativo para definir acciones articuladas y coherentes de EA implica en primera instancia impactar a nivel de decisores de los ámbitos de gobierno, en particular en el Ministerio de Educación y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable aunque, aceptando el sentido amplio de la Estrategia, no debería ser ajeno al proceso ningún estamento de Gobierno. Se debería también lograr incidir en el sector empresarial, ya que el mismo tiene una responsabilidad diferencial en el uso de recursos y administración de bienes, tendiente a promover una relación recurso-uso-conservación que responda a los principios de la sustentabilidad en toda su complejidad: ecológica, social, económica y política. Las organizaciones de la sociedad, también participan en la tarea de informar, concientizar y muchas veces educar sobre las relaciones entre la sociedad y los problemas ambientales. Estas acciones dispersas y difusas deberían poder articularse en un proceso amplio (estrategia) que, lejos de homogeneizar, lo que hará será potenciar las acciones particulares por organización. En cuanto a los pueblos originarios (diversidad cultural) lo que debe hacerse en el marco de la Estrategia es en primer lugar ayudar a revalorizar sus culturas y contribuir con su conservación. En segundo término aprender de ellos sobres sus cosmovisiones que en términos generales muestran relaciones respetuosas de su medio de vida y naturaleza de la que dependen material y espiritualmente. Otro sector clave en el que debería incidirse desde la Estrategia es el de los medios de comunicación ya que son ellos los principales creadores de corrientes de opinión pública. Se observa que, en muchas ocasiones se obra con desconocimiento sobre la complejidad ambiental, cayendo en posiciones alarmistas y catastrofistas, lo que provoca desmovilización y temor en la población. Un sector prioritario para proyectar cambios a mediano plazo, será el sistema educativo formal. Es aquí donde se deben orientar algunas de las acciones de la Estrategia que deberán incluir formación docente, revisiones de las instituciones escolares, terciarias y universitarias, investigaciones, proyectos educativos y reformas curriculares. 2. Antecedentes 2.1. Educación Ambiental 2.1.1. Ámbito internacional gubernamental La Educación Ambiental cuenta con más de 30 años de actividades y reflexión. Esta historia, corta pero intensa, hace que el campo de conocimiento en construcción que ésta constituye esté nutrido por la más variada gama de acciones y experiencias a partir de las cuales se conceptualiza. Los procesos de por los cuales se ha enriquecido y reorientado van desde las Naciones Unidas a las experiencias áulicas de escuelas de muy diversa procedencia. 3
Citaremos aquí los grandes hitos que marcarán profundamente la orientación y posibilidades de la EA a nivel mundial y regional. 2.1.1.1. UNESCO PNUMA A modo de antecedentes pueden citarse las reuniones organizadas por las Naciones Unidas (PNUMA UNESCO) en las que se sentaron las bases de la EA: Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972). Coloquio Internacional sobre Educación relativa al Medio Ambiente (Belgrado, 1975) Conferencia Intergubernamental sobre Educación relativa al Medio Ambiente (Tbilisi, 1977) Congreso Internacional sobre Educación y Formación sobre Medio Ambiente (Moscú, 1987) Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro en 1992, en particular el capítulo 36 de la Agenda XXI. Conferencia Internacional Medio Ambiente y Sociedad: Educación y Sensibilización para la Sostenibilidad (Tesalónica, 1997). 2.1.1.2. Congresos Internacionales El primer Congreso Iberoamericano de EA se desarrollo en Guadalajara, Méjico, en el año 1992, abriendo las compuertas de participación y aportes de América Latina en la discusión sobre EA. Este Congreso facilitó el proceso de incorporación de la EA en el curriculum escolar (González Gaudiano, E, 1999); 1997, Guadalajara, Méjico. II Congreso iberoamericano de EA; 2000. Caracas, Venezuela, III Congreso iberoamericano de EA; 2003, La Habana, Cuba IV Congreso iberoamericano de EA, 2006, Joinville, Brasil V Congreso iberoamericano de EA 2.1.2. Ámbito gubernamental en Argentina La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) realizó en noviembre de 2004 la 1º Jornada Nacional de Intercambio de Experiencias Educativo Ambientales, donde docentes y representantes de organizaciones de la sociedad civil de todo el país expusieron y compartieron trabajos realizados en sus respectivas provincias, junto con representantes de diversos Organismos Gubernamentales Ambientales de las mismas. 4
Desde los Organismos Gubernamentales se presentaron los respectivos Programas y Proyectos de Educación Ambiental en implementación en cada jurisdicción. Algunos de los proyectos que se presentaron desde dichos organismos son: Provincia de Buenos Aires: Reserva de Biosfera Delta del Paraná. Una propuesta de capacitación, sustentable y participativa para las escuelas, instituciones y pobladores de las islas; Ciudad de Buenos Aires: Formación técnico profesional en temas ambientales Chubut: La educación como herramienta para la protección del ambiente Córdoba: Participación ciudadana en la gestión ambiental La Pampa: Centro pampeano de Educación Ambiental La Rioja: Resolver trabajando los problemas ambientales Río Negro: Programa de Ordenamiento y Protección de los Recursos Naturales de la Costa Atlántica de Río Negro. "Desarrollo de una Política de Sensibilización Ambiental" Salta: Curso de Capacitación docente a distancia: Educación y Desarrollo Sustentable Santa Cruz: Teoría y Práctica de la Educación Ambiental Santa Fe: Programa provincial de Educación Ambiental San Juan: Programa-Forestemos Nuestras Montañas Tierra del Fuego: Plan de Educación ambiental Tucumán: Plan de Educación Ambiental A nivel nacional en junio de 2005 la SAyDS comienza a implementar el Proyecto Piloto Agenda 21 Escolar en Municipios que a la fecha se encuentra en proceso de evaluación y cierre. Este proyecto constituye un antecedente institucional para el actual Programa Nacional Agenda 21 Escolar. Por Resolución Nº 542 de la SAyDS con fecha 29 de noviembre de 2006 de crea en el ámbito de dicho Organismo la Unidad de Coordinación de Educación Ambiental (UCOEA) lo que constituye un avance significativo en cuanto a la efectiva institucionalización de esta temática. 5
La Administración Nacional de Parques Nacionales: Programa Parques va a la escuela, centros de interpretación, itinerarios y trabajos de conservación y prevención con comunidades residentes y aledañas a los Parques Nacionales. 2.1.3. Ámbito no gubernamental en Argentina Existen un numeroso número de asociaciones de la sociedad civil que desde distintos ámbitos vienen desarrollando tareas dentro del campo de la Educación Ambiental. En el caso de las ONGs muchas de ellas llevan a cabo experiencias de EA llegando en ciertos casos a niveles de especialización significativos. Este dato general deberá corroborarse durante la etapa de diagnóstico. También es importante el aporte realizado desde sindicatos como CTERA que, a través de la Escuela de Formación Pedagógica y Sindical Marina Vilte en convenio con la Universidad Nacional del Comahue, dicta el único programa de formación a nivel de posgrado: Carrera de Especialización en Educación Ambiental y por otro lado ha promovido la organización de una Red de Educadores Ambientales en donde concurren educadores de distintos lugares del país y de ámbitos educativos diferentes. Se realizaron en el país dos Congresos Nacionales de Educación Ambiental llevados a cabo por la Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina, el primero en mayo del 2004 y el segundo en octubre del 2006. Ambos fueron de participación masiva, con más de 2000 educadores de todo el país. 2.2. Estrategias, Políticas y Planes nacionales 2.2.1. A nivel internacional En general las Estrategias han sido llevadas a cabo por iniciativas de los gobiernos nacionales, principalmente por autoridades de ministerios de Medio Ambiente y la mayoría de ellas fueron elaboradas durante la década de los 90s. Aunque los procesos de cada uno de los países han sido diferentes y algunos de ellos están hoy en la etapa de evolución de resultados de la aplicación de sus Estrategias. Otros avanzan, como es el caso de España y Brasil, en la tarea de promover que cada Autonomía o Autoridades Estaduales (respectivamente) sean quienes desarrollen sus propias estrategias, tendiendo a la territorialización de las mismas. Algunos de los países que cuentas con estrategias son: Escocia (1993); Australia (1992); España (1998); Polonia (1998); Finlandia (1991); EEUU (1994); Hungría (1998); Costa Rica (1989); Ecuador (1994); México (1993); Guatemala (1990), Cuba (1997). En América Latina, es importante registrar países que aún antes de definir formalmente una estrategia establecieron dentro de los sistemas educativos escolarizados y no escolarizados, el tratamiento de contenidos ambientales. Tal es el caso de Perú que la incorpora a la Formación Docente en 1987, Cuba (1975), Venezuela (1970), Ecuador (1985), se 6
puede agregar planes y políticas nacionales en Bolivia (1993), Brasil (1988) y Colombia (1978), México (1986). 2.2.2. En Argentina El antecedente gubernamental que se puede asimilar al intento de elaborar una Estrategia Nacional fue el proceso que se desarrolló dentro del marco del Programa Desarrollo Institucional Ambiental Componente Educación Ambiental (PRODIA), Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, que culminó con la redacción del Documento Base de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental para la República Argentina. 3. Acuerdos institucionales de la SAyDS 3.1. Externos La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación asume la responsabilidad de impulsar y organizar este proceso de construcción de la Estrategia Nacional de EA y se constituye además en referente para la articulación con diversos organismos gubernamentales comenzando por el Ministerio de Educación de la Nación. Con eje en los Consejos Federales, de Ambiente y Educación respectivamente, se establecerán las relaciones con los respectivos organismos provinciales de ambas áreas a través de referentes locales que participarán en los equipos de trabajo propuestos. Las posibilidades de acuerdos quedarán abiertas a otros organismos, tanto gubernamentales como de la sociedad civil en general, que puedan sumarse a esta propuesta. 3.2. Internos Hacia el interior de la SAyDS se realizará la puesta en común de todas las actividades de EA que vienen realizándose desde las distintas áreas sustantivas de la misma para construir una visión integrada y armónica de la dimensión ambiental en general y de la EA en particular y, consecuentemente, optimizar las potencialidades de cada emprendimiento específico. 4. Objetivos del programa 4.1. Objetivo general Elaborar un Plan Estratégico Nacional de Educación Ambiental con acciones de corto, mediano y largo plazo, abarcando todas las regiones del País, respetando sus características socioeconómicas y culturales, acordando los objetivos específicos de las programaciones, sometiéndolo a consultas amplias y manteniendo y apoyando sus realizaciones. 4.2. Objetivos específicos: a. Explicitar los propósitos de la educación ambiental; 7
b. Establecer un marco conceptual que permita unificar criterios en las actividades de Educación Ambiental que se realicen en el país c. Elaborar, difundir y mantener actualizado y disponible para su utilización, un estudio diagnóstico sobre la problemática de la EA, las diferentes realidades en nuestro País, sus agentes, recursos, experiencias nacionales y extranjeras, así como de especialistas dedicados a la EA y en general todos los aspectos que favorezcan su desarrollo. d. Identificar necesidades, intereses y prioridades del país referidos a los actores y grupos clave a través de la participación comunitaria y la generación de consensos para orientar los programas de EA. e. Definir un plan de acción para incorporar la EA en aquellos actores y grupos f. Crear y sostener espacios de articulación y coordinación con otros sectores de la administración pública, especialmente con los ministerios y secretarías de educación tanto nacional como provinciales. g. Territorializar la estrategia y constituir institucionalidad de la misma. h. Promover el acceso a la información relacionada con Educación Ambiental a todos los sectores de la comunidad. 8