Las líneas maestras noruegas en procesos de paz y reconciliación

Las líneas maestras noruegas en procesos de paz y reconciliación 15 de octubre de 2014 1

Introducción (Agradecimiento por la invitación a participar en la jornada..) o Noruega tiene una larga tradición en su contribución para la paz y reconciliación: - Medo Oriente, 1993 - Sri Lanka, - Colombia. Noruega tiene tradición en trabajo por la paz y reconciliación: Medio Oriente, Sri Lanka, Colombia o Noruega también trabaja con grupos que todavía no están en proceso formal de paz, e intentamos traerlos a la mesa de negociación. También trabajamos con grupos fuera de procesos formales para que se sienten a negociar. Por qué Noruega?/ Por qué lo hacemos? o Aunque somos un país pequeño (de 5 millones de habitantes), nos mueve: o La responsabilidad social de contribuir o Interés noruego de resolver y prevenir conflictos bélicos porque las consecuencias del aumento de tensiones en múltiples lugares como Ucrania; el aumento de radicalización; del crimen organizado y de flujos migratorios, llegan hasta nuestro país. Hay La responsabilidad social nos hace involucrarnos Las consecuencias de conflictos llegan a Noruega. 2

jóvenes noruegos radicalizados que se unen a la guerra en Siria. Drogas ilegales se venden en nuestras calles. o No hay desarrollo sin paz. La inversión Noruega en paz y reconciliación tiene lugar por considerar que la prevención y resolución de conflictos violentos son un modo más rentable de promover el desarrollo. Noruega destina el 1% del PIB para este fin. Imposible el desarrollo sin paz. Prevención y resolución de conflictos = rentable promoción de desarrollo. o El precio de la Guerra es enorme. o Siria: en menos de tres años se ha matado a más de 190.000 personas. El precio de guerra muy alto. En 3 años se han matado a casi 200.000 personas en Siria. Hace 3 años, Siria era un lugar seguro para refugiados. Actualmente Siria produce una de las crisis más grandes de refugiados desde la II Guerra Mundial. Hace 3 años, Siria era un país de renta media. Hoy el PIB ha caído un 50%. 9,3 millones de sirios necesitan urgentemente asistencia humanitaria. La mitad de ellos son niños. 6,5 millones de sirios son personas internamente desplazadas. 2,3 millones de personas han sido registradas como refugiados en países vecinos de Siria. o En Colombia: Noruega y Cuba son facilitadores de las conversaciones de paz entre el gobierno colombiano y las FARC. Mayor flujo migratorio desde la II Guerra M. PIB bajado con 50% 9.3 mill necesitan asistencia humanitaria inmediata 6.5 mill son IDPs 2.3 mill refugiados en países vecinos Colombia: facilitadores de conversación Gobierno Colombiano y FARC. También lo 3

También hemos facilitado conversaciones con el grupo armado ELN. Colombia se ha visto muy afectada por el conflicto: Más de cinco millones de personas desplazadas y cientos de miles muertos. El papel de la venta de droga ilegal muestra la ramificación global del conflicto. con grupo armado ELN. >5 mill personas desplazadas y alto número de muertos. Comercio de droga indica ramificación global. Las cinco líneas maestras de nuestra política de fomento de la paz y la reconciliación: Líneas maestras procesos paz y reconciliación o Me han pedido hablar sobre paz y resolución de conflictos y daré en este contexto cuenta de las líneas maestras noruegas en procesos de paz y reconciliación. Noruega nunca ha tenido una lista de reglamentos o mandamientos rígidos en su colaboración para alcanzar la paz y reconciliación. No existe un Libro Blanco con una política determinada. o Sin embargo, existen unos principios regidores y hablaré sobre cuáles son las principales líneas maestras o principios orientativos de nuestra colaboración para la paz y la reconciliación. o Nos regimos por cinco principios en nuestra política de fomento de la paz y la reconciliación, todos ellos básicos pero fundamentales a Ninguna lista de reglas No existe Libro Blanco Pero existen principios regidores y orientativos Los cinco principales principios. la vez. 1º. El diálogo y la negociación como herramienta esencial o En primer lugar, la creencia fundamental - compartida por 1: El diálogo y negociación son herramienta esencial. todos los partidos políticos noruegos del diálogo y la 4

negociación como herramienta esencial. También en circunstancias de grave conflicto y cuando hay gran desacuerdo, buscamos activamente oportunidades para poner en práctica esta Se busca activamente practicar este convencimiento. creencia. Cómo lo hacemos? Creemos que es esencial hablar con todas las partes implicadas en un conflicto para tener una comprensión cabal del mismo. El diálogo es esencial para crear un clima de confianza y ganar la confianza de las partes. Si tienen confianza en nosotros, estamos en mejor posición para apoyar el proceso y promover una solución pacífica. Esto supone que entramos en diálogo con todas las partes y todos los actores políticos, ya sean líderes individuales, grupos políticos, grupos armados, ya sean países, también con los que estamos en total desacuerdo. Dialogamos con partes Hablar con las partes da visión más completa del conflicto y de las posturas de las partes. Crear clima de confianza. Si hay confianza en el mediador, resulta más fácil apoyar un proceso pacífico. Entramos en diálogo con todos. También con los que estamos muy en desacuerdo. cuya actitud consideramos reprobable y que condenamos sin reservas. Incluso en algunas ocasiones dialogamos con interlocutores contra los cuales participamos en acciones militares. Quiere decir que, de un modo general, no nos parece buena idea cortar con todos los canales de comunicación, por muy en desacuerdo que estemos. Dialogar con grupos como los Talibanes nos brinda la posibilidad de darles nuestro punto de vista y recibir el de ellos. También nos ofrece la ocasión de recalcar la importancia de que Afganistán se comprometa a No es bueno cortar todos canales de comunicación. El diálogo es fuente de información y de dar nuestra lectura de su situación. Subrayar importancia de comprometerse a 5

proteger los derechos humanos universales y a garantizar la participación de las mujeres en la sociedad. proteger los derechos universales. Somos ingenuos? Las líneas rojas en todo proceso de negociación y diálogo o Por supuesto, que no promovemos la idea de que el diálogo siempre da frutos. Trazamos una línea y nuestra pregunta de control es: consideramos a este grupo como parte potencial de Ingenuidad. Las líneas rojas en todo proceso de negociación y diálogo. una solución política negociada, aunque parezca improbable actualmente? Evidentemente, el Estado Islámico no es abarcado por este criterio, habiendo recientemente crecido a velocidad preocupante en Irak. Una solución política con los Sunnís Iraquíes es necesaria. Aunque se argumentara que grupos con un pasado Estamos ante una parte potencial de una solución negociada? El EI no corresponde a este criterio. de los Baath deberían incluirse en un proceso político, para mejor incluir a los Sunnís iraquíes en el sistema político, no sería de ayuda hablar con el EI. o Aun partiendo de que el diálogo es una poderosa herramienta en política exterior, también reconocemos que a veces se justifica y es necesario el uso de la fuerza militar en la defensa propia o para garantir la paz y seguridad internacionales. Si bien, varios ejemplos recientes demuestran que, aunque intervenciones militares A veces se justifica el uso de fuerza militar: -Defensa propia -Garantizar paz y seguridad internacionales. puedan frenar luchas o poner fin a otras actuaciones violentas a corto plazo, esto no es suficiente para garantizar que se implementen acuerdos políticos sostenibles. La involucración política, el diálogo y la negociación también son necesarios. El uso Uso de fuerza militar a largo plazo no garantiza acuerdos sostenibles. 6

de fuerza militar tiene claras limitaciones como una herramienta para el desarrollo de la paz. Intervenciones militares implican también grandes costes económicos y de personal. La fuerza militar tiene su limitación como herramienta de paz. 2º. Mantener una perspectiva a largo plazo o A pesar del gran trabajo y esfuerzo, no hay una garantía, ni quizás probabilidad, de éxito. Esto me lleva al segundo principio: la necesidad de mantener una perspectiva a largo plazo. Noruega no es un comerciante en el negocio de paz. No se buscan soluciones fáciles ni atención mediática. Por el contrario, buscamos ser persistentes, aunque el camino sea largo y difícil y sin ninguna certeza de un resultado positivo. En Sri Lanka estuvimos involucrados más de diez años. El amplio consenso político en Noruega, nos convierte en un colaborador previsible. 2º Mantener una perspectiva a largo plazo. No se buscan soluciones fáciles ni atención mediática. Persistencia esencial. Ejemplo Sri Lanka 10 años. En Colombia hemos participado desde los años noventa. 3º. Jamás se buscan soluciones forzadas. La voluntad de las partes para que ellas mismas encuentren una plataforma común como garantía de una paz duradera, es esencial. o Evidentemente, los resultados positivos no dependen principalmente de Noruega u otros agentes exteriores. Esto nos lleva al tercer principio: en nuestro papel de facilitador o mediador, no buscamos persuadir o presionar a las partes, ni intentamos forzar soluciones. Una paz sostenible siempre dependerá de la voluntad de las partes para encontrar ellas mismas una plataforma común. Sin embargo, como La persistencia nos convierte en colaboradores previsibles. 3º Ni persuasión ni presión. No se buscan soluciones forzadas. Los resultados positivos no dependen de Noruega u otros agentes externos. La paz sostenible depende de la voluntad de las partes de encontrar una plataforma común. 7

interlocutores, podemos y debemos dar consejo, asistir, alentar y dar un empujoncito amigable cuando se llega a un punto en el que se detecta una voluntad emergente en las partes por participar en Papel de mediador es: Dar consejo, asistir, alentar. un proceso de negociación y resolución de conflictos. En la práctica, esta línea de actuación supone que: o no incumbe a Noruega decidir quién debe sentarse en la mesa de negociación. También eso es un tema que deben decidir las partes. Siria es un ejemplo de un caso en el que probablemente hay que La 3ª línea conlleva que incumbe a las partes decidir quiénes deben sentarse en la mesa de negociación. reconocer que una solución negociada pasa necesariamente por incluir a partes que encontramos difíciles de aceptar. o Es igualmente importante buscar aperturas políticas, por ejemplo fortaleciendo a los sectores moderados de grupos armados ilegales Buscar aperturas políticas proactivamente. para que tengan un mayor peso político. o Myanmar es un ejemplo. Acontecimientos recientes muestran claramente que la implicación de la comunidad internacional, más que el enfrentamiento continuado, era la política correcta a llevar a cabo. En una fase temprana Noruega procuró encontrar aperturas y construir puentes de contacto con el Gobierno militar. Cuando el Myanmar. Implicación de la comunidad internacional fue el acercamiento correcto. país se abrió y se estableció un cese del fuego con los grupos étnicos armados, elegimos apoyar, a través de la participación política y de proyectos concretos en las zonas de cese del fuego. Aunque, al mismo tiempo, éramos muy conscientes del riesgo de que se produjeran retrocesos y de que seríamos criticados. 8

4º. Noruega siempre trabaja en colaboración con otros. o Esto me lleva al cuarto principio que rige nuestra actuación. Nuestras contribuciones son una parte de varios esfuerzos internacionales. Un principio regidor y maestro es trabajar en asociación con otros. Hay muchos ejemplos de 4º Colaboración con otros. Somos una parte de varios esfuerzos internacionales. ello. Siria, Myanmar y Somalia solamente son algunos de los países en los que trabajamos estrechamente con las Naciones Unidas. En Siria, continuamos apoyando el papel activo de la ONU. En Siria, Myanmar y Somalia, colaboración estrecha con la ONU. A pesar de los desafíos y las dificultades, animamos a la ONU para que aproveche la oportunidad cuando aparezca para involucrarse. o También colaboramos estrechamente con otros países, centrándonos especialmente en agentes regionales. La ya La importancia de agentes regionales. existente troika con Sudán y ahora Sudán del Sur con Reino Unido y Estados Unidos, es un ejemplo. La Troika colabora estrechamente con la IGAD (Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo) y busca apoyo para el proceso de paz actual, Troika de Sudán del Sur, Reino Unido y Estados Unidos. Trabajan con el IGAD. liderado por IGAD, entre las partes combatientes en el Sudan del Sur. Otro ejemplo es Colombia, donde la colaboración con agentes regionales es esencial. Los actores regionales, ya sean países individuales u organizaciones, están adoptando un papel Colombia: trabajo con actores regionales esencial. cada vez más activo en la resolución de conflictos. El desarrollo de los últimos años indica que es difícil encontrar solución a un conflicto sin involucrar activamente a agentes regionales. o Nuestro colaborador más estrecho es Estados Unidos, aunque esto no implica que estemos siempre de acuerdo. Cada vez que 9

contribuimos en esfuerzos de paz y reconciliación, lo hacemos por razones inequívocamente noruegas, porque creemos que hacerlo es la política cierta a adoptar. Otras veces jugamos un papel distinto. Habrá ocasiones en las que la política correcta para Noruega es desafiar la sabiduría establecida de un modo que potencias mayores no puedan ni quieran hacer. o Un ejemplo: en el proceso de paz entre Israel y Palestina, Noruega pudo ofrecer un lugar para las partes donde negociar y formular los Acuerdos de Oslo. Noruega ofreció lugares donde encontrarse, facilitó el proceso y aseguró mantenerlo en secreto. Las partes sabían que no teníamos intereses propios en la substancia del acuerdo, que podíamos ofrecer ideas más que consejos, pero también que éramos aliados de Estados Unidos El motivo de nuestra implicación es: porque creemos que hacerlo es la política correcta. Otras veces optamos por un papel distinto, desafiando de un modo que potencias mayores no pueden ni quieren hacer. Proceso de paz entre Israel y Palestina. Noruega ofreció lugar apartado, facilitó proceso, mantuvo secreto. Noruega no tenía intereses propios en el acuerdo. sobre quien recaía la responsabilidad última de implementación del acuerdo. o Fundamentada sobre la confianza lograda entre las partes del conflicto respecto a los Estados Unidos y Noruega, fuimos requeridos para liderar el Comité de Enlace Ad Hoc el mecanismo de coordinación para asistir a los palestinos. Esta tarea ha continuado por dos décadas y continúa independientemente de los cambios de gobiernos noruegos. El hecho de que Noruega pueda hablar a representantes de la política de Palestina de todos los colores, es una ventaja. También el hecho de que Noruega La confianza de las partes hizo que Noruega fue requerida para liderar el Comité de Enlace Ad Hoc. Tarea que ha continuado por dos décadas independientemente de cambios de gobiernos en Noruega. goza de confianza por parte de todas las facciones y que tenga 10

procesos de decisión cortos y así flexibilidad para adaptarse cuando es requerido, es también esencial. En cambio, el que estemos entre los mayores donantes es menos importante para el papel que jugamos. 5º La importancia de ser inclusivos o El último principio que quiero subrayar, es la importancia 5º Ser inclusivos. de ser inclusivos. Noruega intenta abogar de forma consistente por la inclusión de las comunidades locales y la sociedad civil, y el papel que éstas tienen para asegurar una paz sostenible. Proyectos concretos que consiguen beneficios de paz y que ayudan a construir confianza, son importantes. En Somalia, Noruega apoyó al alcalde de Mogadishu a colocar farolas en las calles cuando al Shabaab fue expulsado de la ciudad. Casi de la noche a la mañana los niños volvían a la calle para jugar al fútbol una ilustración Incluir las comunidades locales y sociedad civil para asegurar una paz sostenible. Ejemplo: Somalia, farolas en las calles una ilustración de los beneficios de la paz. nítida de los beneficios de la paz. o Es crucial la inclusión de las mujeres en los procesos de paz y de reconciliación. Las mujeres constituyen la mitad de la población en la mayoría de los países, pero más en países en conflicto. También sufren algunas de las peores consecuencias de los conflictos. Sus preocupaciones necesitan ser tomadas en cuenta en un proceso de paz. La ausencia de mujeres alrededor de la mesa de negociación, implica menos debate sobre los temas que afectan a mujeres y niñas. La violencia sexual, abuso y salud maternal, son solamente algunos de estos temas. Las mujeres Es crucial incluir a las mujeres en procesos de paz y de reconciliación. Las mujeres sufren algunas de las peores consecuencias de los conflictos. Traen temas muy importantes a la mesa de negociación: violencia sexual, abuso y salud maternal. 11

también traen a la mesa de negociación cuestiones y preocupaciones que son importantes para toda la población, tales como cuestiones sobre la tierra y medios de subsistencia. También distribución de la tierra y medios de subsistencia. Garantizar la participación de mujeres es también una cuestión de justicia las mujeres tienen los mismos derechos que sus padres, sus hijos y hermanos. o En Afganistán, hablamos regularmente con organizaciones de mujeres sobre las esperanzas que tienen en relación a la reconciliación afgana con los Talibanes. Noruega ayuda a estas organizaciones a fortalecer su capacidad de negociación para Afganistán: fortalecimiento de organizaciones de mujeres para que puedan participar en la reconciliación. prepararles para participar en la reconciliación. o Noruega auspiciará un simposio de alto nivel sobre la situación de las mujeres en Afganistán este otoño en Oslo. o Es vital que trabajemos juntos para ayudar a Afganistán a salvaguardar el progreso logrado en esta área y asegurar la participación de mujeres en las conversaciones de paz. Sin la participación de mujeres, no sólo el desarrollo y la democracia, sino que la paz y la estabilidad sufrirán. Simposio de alto nivel este otoño en Oslo sobre situación de las mujeres en Afganistán. Asegurar participación de mujeres fundamental para el desarrollo, la democracia, paz y estabilidad. Conclusión Conclusión: o Me gustaría concluir reconociendo que el trabajo por la paz y la reconciliación no es algo claramente definido, sino que está lleno Trabajar por la paz plantea muchos dilemas. 12

de dilemas. También en Noruega encaramos cuestiones que van al meollo de nuestros valores y nuestra identidad, y que desafían al consenso nacional. Les doy tres ejemplos muy diferentes: Desafíos también para la identidad noruega y el consenso nacional: o a) La comunidad internacional, incluyendo Noruega, se encuentra a veces con el dilema de tener que involucrarse o no con grupos extremamente violentos que atacan a civiles, y cuyos motivos políticos son indefinidos o difíciles de entender y menos de aceptar. Boko Haram en Nigeria y al-shabaab en Somalia son casos actuales. Me atrevo a decir que debíamos estar preparados a) involucrarse con grupos extremamente violentos. Boko Haram en Nigeria y al-shabaab en Somalia. para entrar en diálogo hasta con grupos tan extremos como estos, si o cuando percibimos una voluntad por parte de ellos de participar políticamente. Sabemos que la voluntad de entrar en diálogo no se traduce o conduce automáticamente a un acuerdo o al cese de la hostilidad. Sin embargo, a largo plazo, el conocimiento y el diálogo son indispensables para lograr manejar estos y otros innumerables y complejos desafíos de seguridad. Déjenme subrayar que somos imparciales, pero no neutrales cuando se trata de derechos humanos fundamentales. o b) Esto nos empuja hacia el siguiente dilema: el de la paz y la justicia. El siguiente punto en la agenda para las conversaciones de paz de Colombia sobre víctimas es una de las más difíciles. A largo plazo el conocimiento y diálogo indispensables para entender y manejar complejos desafíos. Imparciales pero no neutrales cuando se trata de derechos humanos fundamentales. b) El dilema de la paz y la justicia Sin embargo, el encontrar una manera de salvaguardar el derecho que tienen las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, es esencial para lograr una paz sostenible y legítima. Ni la población Verdad, justicia y reparación importante para las víctimas. 13

colombiana ni la comunidad internacional aceptarán un acuerdo que da amnistías a los más graves crímenes internacionales perpetrados- tal como los crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra y el genocidio Nadie aceptaría un acuerdo que da amnistías a los más graves crímenes cometidos. o c) El tercero y último dilema es la pregunta de si se deben usar recursos financieros en la mediación, cuando la probabilidad de éxito es pequeña y los resultados son difíciles de medir. A eso diría que el trabajo por la paz y c) Usar recursos financieros en la mediación? reconciliación no es muy caro en términos relativos. Si se tienen en cuenta los costes de operaciones militares o el impacto negativo que los conflictos tienen sobre el desarrollo, se verá que la Trabajo por la paz no muy costoso en términos relativos. mediación es una herramienta económicamente eficiente para promover el desarrollo y la seguridad. Un cálculo aproximado muestra que los costes directos de los esfuerzos noruegos en Sri Lanka, fueron de unos 20 millones de USD. Sri Lanka, esfuerzos noruegos 20 mill USD o Se infravalora el argumento de que la paz y la reconciliación son económicamente eficientes, como muestran datos recientes del Instituto de Investigación de Paz en Oslo. Han encontrado que el número de conflictos armados bajó casi un 40% entre 1991 y 2013. Actualmente existen 33 conflictos activos en el mundo. Hay una correlación entre el trabajo eficaz por la paz que ha tenido lugar La eficiencia económica de la paz y la reconciliación es enorme. Número de conflictos armados bajó casi 40% entre 1991 y 2013. desde el principio del milenio y esta tendencia positiva. Es probable que veamos una continuación de este desarrollo en el 14

futuro, con más países moviéndose hacia un entorno de estabilidad política y desarrollo económico. (?) o A la vez, quedarán franjas de inestabilidad en partes de África y del Medio Oriente, que son tierra de una gran parte de los más pobres en el mundo, con el riesgo de radicalización y violencia que esto conlleva. Paz y reconciliación no son una cuestión de rápida solución, no siempre es un espacio agradable donde encontrarse y necesita ser encarado como una parte integral de la caja de Seguirán existiendo franjas de inestabilidad. En la promoción de paz no caben soluciones rápidas. herramientas de la política exterior. Por otro lado, me gustaría dar la vuelta a la cuestión y preguntar podemos permitirnos dejar de intentar conseguir la paz y la reconciliación? Podemos dejar de usar esta herramienta de la política exterior? Gracias por su atención. Gracias por su atención. *** 15