EL CONTROL OFICIAL DE LA PUBLICIDAD DE ALIMENTOS D.G. DE ORDENACIÓN E INSPECCIÓN Área de Calidad Alimentaria José Vicente Gómez Mateo
MARCO LEGAL APLICABLE Rgto 1169/2011 de Información al consumidor ( art. 7) Real Decreto 1907/96, publicidad de productos con pretendida finalidad sanitaria Ley 34/88 General de publicidad Ley 3/91 y 29/2009 Competencia desleal Reglamento 1924/2006 de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables Ley 17/2008 de Seguridad alimentaria y Nutrición Ley 11/98 y Ley 44 /2006 de protección de los consumidores y usuarios de la Comunidad de Madrid ( D 1/2010)
ABORDAJE INICIAL PRIMEROS PASOS 2006-2008 1.- Introducción Grupo de trabajo de Alimentos Funcionales Documentación Diagnóstico de situación Primeras actividades sobre Alimentos Funcionales y Publicidad engañosa Estudio monográfico sobre alimentos nuevos y alimentos funcionales ALIMENTOS FUNCIONALES Situación del mercado Percepción del consumidor Etiquetado, Presentación, Publicidad ALIMENTOS FUNCIONALES Y PUBLICIDAD ENGAÑOSA EN ALIMENTACION Actividades SG Alimentación mayo 2006-abril 2007 3
ABORDAJE INICIAL PRIMEROS PASOS 2.-Planteamiento para abordar el control oficial Dónde empezar a aplicar el Rg 1924/2006 a una mención o declaración que aparezca en la publicidad de un alimento? QUÉ? Propiedades beneficiosas: AMBITO? Mensajes Voluntarios PARA QUÉ? A QUIÉN? Comunicación comercial Al consumidor final 4
Registro Comunitario VIGILANCIA PRÁCTICA 2.-Planteamiento para abordar el control oficial Qué SE PUEDE declarar hoy? 30 Declaraciones nutricionales (24 del Anexo + 5 del Rgto 116/2010 + 1 del Rgto 1047/2012). 14 Declaraciones de reducción de riesgo de enfermedad (Art. 14.1.a). 11 Declaraciones relativas al desarrollo y salud de los niños (Art. 14. 1.b). 4 Declaraciones de propiedades saludables acogidas a derechos de propiedad industrial (Art. 13.5). 229 Declaraciones de propiedades saludables bajo amparo del Art. 13.1.a) (Rgto 432/2012), 536/2013 y 1018/2013. Amparadas por periodos transitorios (Art. 28) Declaraciones de propiedades saludables presentadas cuya evaluación no se ha considerado finalizada o pendientes de reevaluación (Art 13) Las marcas registradas y existentes antes del 1 enero 2005 1548 Declaraciones denominadas Botánicas compiladas en las listas presentadas a la EFSA (hasta que salga la lista de autorizadas). 58 sujetas a autorización Individual pendientes de decisión Bajo los principios y condiciones establecidas!! 5
VIGILANCIA PRÁCTICA 2.-Planteamiento para abordar el control oficial Qué NO SE PUEDE declarar NUNCA? Declaraciones que incumplan principios y condiciones generales (Art. 3 y 5) Declaraciones expresamente prohibidas (Art. 12). Las referidas a: Que la salud puede verse afectada si no se consume el alimento en cuestión. Al ritmo o magnitud de la pérdida de peso. A recomendaciones de médicos individuales u otros profesionales de la salud y otras asociaciones no mencionadas en el Reglamento (Art. 11) y art. 44.4 de la ley 17/2011(*). Declaraciones de propiedades saludables genéricas sin la correspondiente específica autorizada. (Art.10.3). Declaraciones de prevención, tratamiento o curación de enfermedades humanas (fuera del ámbito de aplicación del Reglamento y no autorizadas por el 1907 y la norma de etiquetado) * Ley de seguridad alimentaria y nutrición 6
VIGILANCIA PRÁCTICA 2.-Planteamiento para abordar el control oficial Qué otras NO SE PUEDEN declarar? Declaraciones Nutricionales que no estén incluidas en los anexos o no cumplan sus condiciones. 2.026 Declaraciones de propiedades saludables rechazadas en el Reglamento 432/2012 y posteriores. Declaraciones de reducción de un factor de riesgo de enfermedad que no estén en la lista. Otras Declaraciones que no figuren en las listas compiladas ( no presentadas) Consultar en: http://ec.europa.eu/nuhclaims/?event=search&cfid=8092&cftoken=33807636&jses sionid=9312a35f2abfe729a55b2344115402211762tr 7
VIGILANCIA PRÁCTICA EL CONTROL EN LA COMUNIDAD DE MADRID Inspección y control de declaraciones existentes en el mercado (Etiquetado y Publicidad) Con mensajes nutricionales no incluidos en las listas Con mensajes de reducción de riesgo de enfermedad no autorizados Con mensajes que no cumplan las condiciones generales o especificas y las restricciones de uso del Reglamento. Control oficial de declaraciones de complementos alimenticios Notificados en la Comunidad Elaborados en empresas de la Comunidad de Madrid Comercializados en la C.M. (Herbolarios, Oficinas de Farmacia, Grandes Superficies. etc) Tomas de muestra de etiquetas ( Venta en la CM) Atención a demandas
DIFICULTADES DE APLICACIÓN 4.- Primeras dificultades EN LA CLASIFICACIÓN DEL TIPO DE DECLARACIÓN (Nutric Vs Saludables) DECLARACIONES NUTRICIONALES CON EL MISMO SIGNIFICADO PARA EL CONSUMIDOR? ( con... Enriquecido con.. Solo 87 kcal Fuente de Bajo valor energetico DECLARACIONES COMPARATIVAS ( Prod. Homólogos, equivalentes..) REPRESENTACIONES PICTÓRICAS, GRÁFICAS O SIMBÓLICAS Nutricional, saludable, riesgo enf. Genéricas MARCAS REGISTRADAS / DENOM. FANTASIA/NOMBRE COMERCIAL SUBJETIVIDAD 9
Médicos individuales DIFICULTADES DE APLICACIÓN APLICACIÓN DE DETERMINADOS ARTÍCULOS Recomendaciones Art.12.C Recomendaciones aprobaciones otros profesionales salud Asociaciones no Art.11 Asociaciones nacionales sector médico/nutricional/dietético Instituciones beneficencia salud RD 1907/96 Normas Nacionales Art.5.1 Profesionales sanitarios/asociaciones amparar promoción/publicidad, que con su nombre, especialidad o cargo, respalden utilidades preventivas, terapéutica o pretendida finalidad sanitaria (salvo Art. 44.4 Ley 17/2011 Ent. sin animo de lucro y recursos económicos activ. relac. nutric. y salud)
DIFICULTADES DE APLICACIÓN SUBJETIVIDAD Anexo: cualquier otra declaración que pueda tener el mismo significado para el consumidor Art.3.d: afirmar, sugerir o dar a entender Reuniones periódicas / puesta en común expedientes Directrices Dudas? Cuestiones a la AECOSAN Reuniones con responsables del producto
ABORDAJE CONTROL PUBLICIDAD 2.-Planteamiento para abordar el control oficial Medios de Información y marketing al consumidor: Publicidad material escrito Periódicos Revistas Folletos en punto venta Carteles Catálogos Publicidad en Presentación Cartonajes exteriores Material de acondicionamiento En Medios de difusión Páginas Web Radio Televisión 12
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA Revisión periódica de revistas adquiridas De difusión General Publico juvenil Público Femenino Especializadas En salud, dietas Nutrición general Moda, Belleza Revisión Periódicos De difusión gratuita Adquiridos
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA Actuaciones de Inspección punto venta Herbolarios Oficinas de farmacia Gimnasios Grandes superficies y supermercados.. Productos disponibles para los consumidores recogida de etiqueta Recogida de folletos Recogida de cartonajes y otros materiales Fotografías de carteles y etiquetas
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA Revisión páginas Web De productos vendidos en la Comunidad de Madrid Informe oficial Deficiencias observadas Inspector que realiza el control Día, hora, ordenador de control. Impresión páginas/pantallazos Páginas de las propias empresas vs Páginas de venta de productos de distintas marcas
Control en medios de difusión Radio Cuñas publicitarias Programas de consulta médica Televisión Anuncios Reportajes CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD Dificultad obtener la prueba Dificultad de quien es el responsable Anunciante Empresa de publicidad Medio publicitario Dudas y problemas de competencia AECOSAN CCAA
ACTUACIONES REALIZADAS CONTROL OFICIAL 2008-2014 2.504 ejemplares de periódicos y revistas revisados. 356 anuncios de productos con irregularidades 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 REVIST/PERIOD 2008-10 2011 2012 2013 2014 En los cuatro últimos años, se han controlado 1.406 productos anunciados en folletos ( 80% Incumplim. y páginas web. ( 71% Incumplim.) 500 400 300 200 100 0 2011 2012 2013 2014 Folletos y web 3.731 etiquetas controladas 56% con incumplimientos Columna2 ETIQUETAS Columna1 Columna2 2008-10 629 2011 317 2012 416 2013 881 2014 1492
ACTUACIONES REALIZADAS CONTROL OFICIAL PUBLICIDAD HERBOLARIOS Y OFICINAS FARMACIA 2011-2014 350 ETIQUETADO 300 878 Etiquetas controladas (Complementos Alimenticios) 55% incumple (2014) 250 200 150 100 50 0 2011 2012 2013 2014 Se ha verificado la publicidad en 593 productos anunciados en folletos y carteles. 80% con algún incumplimiento (2014) 250 200 150 100 50 0 2011 2012 2013 2014 Folletos y carteles
Principales Incumplimientos ACTUACIONES REALIZADAS Principios generales (Art. 3.a, b, c, d y e). Declaraciones nutricionales que no cumplen con el anexo o que no están contempladas en éste (Art. 8). Declaraciones que hacen referencia a beneficios generales no acompañadas de una declaración de propiedades específica. (Art. 10.3). Declaraciones que hacen referencia al ritmo o magnitud de la pérdida de peso (Art. 12.b). Declaraciones que hacen referencia a recomendaciones de médicos individuales u otros profesionales de la salud y otras asociaciones (Art. 12.c). Declaraciones de reducción de riesgo de enfermedad no autorizadas (Art.14)
ACTUACIONES REALIZADAS Principales incumplimientos Publicidad En revistas y periódicos: En Productos de adelgazamiento ( Venta a través de teléfono 902) o Uso de testimonios como inducción al consumo o Alusión al ritmo y magnitud de la pérdida de peso o Recomendación de supuestos profesionales En Productos alimenticios o Declaraciones no incluidas en anexo: Sin azúcar, sin colesterol, Sin grasas hidrogenadas o Término natural sin cumplir condiciones anexo
ACTUACIONES REALIZADAS Principales incumplimientos Publicidad En folletos y páginas web: complementos alimenticios o Declaraciones de reducción de un factor de riesgo no autorizadas. o Alusión a propiedades de tratamiento, curación o prevención de enfermedades o Referencia a incremento potencia física o sexual o Declaraciones falsas, ambiguas o engañosas: Vientre plano, Acción quema-grasa, rostro resplandeciente
ACTUACIONES REALIZADAS Principales incumplimientos Publicidad o Alusión al ritmo de la pérdida de peso Plan 30 días, Programa silueta express, Adelgazamiento rápido otérmino natural sin cumplir especificaciones del Reglamento Refuerza las defensas naturales del organismo o Alentar el consumo excesivo del alimento Un gesto para cada día, Combina los micronutrientes esenciales que necesita su organismo cada día oexplotar el miedo del consumidor Los radicales libres están implicados en gran nº de enfermedades, degradan la salud y aceleran nuestro envejecimiento físico y mental o Fundamento científico destacado Eficacia testada, Clínicamente testado o similares.
ACTUACIONES REALIZADAS Otros Ejemplos de Incumplimientos detectados Art 3: Ambiguas, falsas o engañosas o Alimenta energéticamente el cerebro, Rostro resplandeciente, Drenaje activo, Aliado para mantener un vientre plano y una silueta bonita Art. 3 Explotar el miedo del consumidor ( ) el 10% de este oxígeno se vuelve peligrosamente inestable y Estos radicales libres viajan por todo nuestro cuerpo dañando y destruyendo otras importantes moléculas ( ). El mal estado del sistema arterial y corazón, están causando el 46% de las muertes en hombres y el 54% en mujeres, y en referencia a los fármacos destinados a reducir los niveles de colesterol ( ) pero numerosos estudios nos revelan que estos fármacos no aumentan la esperanza de vida de los pacientes tratados con ellos, y los efectos secundarios como la alta incidencia de cáncer que causan no hacen recomendable su uso.). Art. 3 sugerir que una dieta equilibrada y variada no puede proporcionar cantidades adecuadas de nutrientes en general o Producto apropiado para todas las edades, particularmente para niños con necesidades de calcio, El contenido de X en nuestra dieta es mínimo
ACTUACIONES REALIZADAS Algunos Ejemplos de Incumplimientos Graves xxxx Evita sufrir enfermedades cardiovasculares La actividad antitumoral de XXX.acción antimicrobiana y antifúngica comprobada. Mejora la resistencia a infecciones y es una fuente fundamental en la prevención de las afecciones cardiacas..ejerce un efecto protector frente a las enfermedades cardiovasculares..juega un importante papel en la inhibición del crecimiento tumoral Complemento ideal para tratamiento agresivos, malestar crónico, debilidad general y problemas osteoarticulares..previene la calcificación y el endurecimiento de las arterias, reduce el riesgo de fracturas.restablecer el mecanismo de suicidio propio de la célula, la llamada apoptosis celular. ( ), Antes en etiquetas Ahora en webs Revistas
ACTUACIONES REALIZADAS ACCIONES SANCIONADORAS EVOLUCIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SANCIÓN POR PUBLICIDAD ENGAÑOSA Nº de propues 25 20 15 10 5 0 33.000 16.507 4 2 113.000 9 24 395.512 18 648.587 657.462 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 25 600.000 319.726 500.000 15 700.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 EVOLUCIÓN CUANTÍA MEDIA SANCIONES PUBLICIDAD 30.000 27.000 26.000 Cuantía en 25.000 20.000 15.000 12.500 22.000 21.315 Mensajes menos Graves 10.000 8.235 8.250 5.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
INQUIETUDES Y RETOS PRINCIPALES 5.- Retos COLABORACIÓN ENTRE TODOS LOS AGENTES IMPLICADOS CONSUMIDOR Información veraz: Todo lo declarado avalado científicamente Información completa: Permita elegir con libertad Información clara: Comprensible para el consumidor medio INDUSTRIA Orientar la inversión en I+D+i Protección frente a la competencia desleal Oportunidad de mejorar el perfil nutricional de sus productos ADMINISTRACIÓN Instrumento claro para facilitar el control oficial Oportunidad para mejorar la información al ciudadano Colaboración con la Industria Alimentaria para mejor cumplimiento 26
INQUIETUDES Y RETOS PRINCIPALES 5.- Retos PARA NOSOTROS COMO CONTROL OFICIAL Armonización de criterios de aplicación y actuaciones Al consumidor A la industria alimentaria Aumentar la confianza y la comprensión del consumidor Evaluación continua Evolución del mercado de los alimentos con DN y DPS Cómo entienden los consumidores las DN y DPS Impacto del Rg 1924/2006 en los hábitos dietéticos 27
CONCLUSIONES Nuevos retos de control Oficial Armonización Racionalidad Proporcionalidad Colaboración entre las Administraciones y la Industria Evaluación y valoración del etiquetado y publicidad caso a caso
Muchas gracias por su atención José Vicente Gómez Mateo Área de Calidad Alimentaria Dirección General de Ordenación e Inspección Consejería de Sanidad Josevicente.gomez@salud.madrid.org 29