Informe al Congreso de la República Lima, Marzo de 2005
Plan Nacional de Descentralización 2004-2006 Objetivo General Sentar las bases estructurales del proceso de descentralización peruano, poniendo en marcha una Estrategia Territorial del Desarrollo Nacional, que se nutra de las iniciativas locales y regionales y las articule en torno a grandes objetivos de desarrollo, para incrementar el bienestar social y construir una tendencia de crecimiento en la participación de las regiones en el PBI nacional.
Financiamiento Descentralizado Entre los años 2002 y 2004 el Presupuesto de la República se incrementó en 16%. Cabe destacar el elevado crecimiento mostrado por el presupuesto de los GL (88% 1/ ) y el no menos importante aumento en el presupuesto de los gobiernos regionales (46%). La participación porcentual del presupuesto de los gobiernos regionales y locales ha crecido en más de 5 puntos porcentuales entre 2002 y 2004 (al pasar de 16.8% a 22.7% 1/ ). EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2002-2005 (millones de soles) 1/ 2/ 36,807 41,086 42,729 47,317 83.1% COMPOSICIÓN DEL GASTO PRESUPUESTAL SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO 1/ 2/ 80.7% 77.3% 76.7% 12.5% 4.3% 14.1% 5.1% 15.7% 7.0% 15.9% 7.4% 2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 G. NACIONAL G. REGIONALES G. LOCALES 1/ Para el 2004, las cifras mostradas se basan en una estimación del presupuesto municipal sin incluir a los GLs no acreditados (S/. 6 millones menos que han sido consignados en el presupuesto del GN). 2/ No incluye recursos propios de los GRs y GLs, es decir, recursos directamente recaudados y otros impuestos municipales. Fuente: 2002: GL- estimación del CND / GR- SIAF 2003: GN- Ley de presupuesto 2003 / GR- estimación de presupuesto sin considerar exoneraciones tributarias / GL- PIA provisto por el MEF 2004 y 2005: MEF -PIA de GN y GR / proyección en el caso de GL.
Financiamiento Descentralizado El incremento en las transferencias para los gobiernos descentralizados es significativo (30% entre 2003 y 2004 sin considerar recursos ordinarios de los GRs). El 47% de estas transferencias corresponde al FONCOMUN, 27% al Canon, 12% a los programas sociales 1/, 10% al FONCOR y 5% a la Renta de Aduanas. Evolución de cada transferencia para gobiernos descentralizados (Millones de S/.) TRANSFERENCIAS 2003 2004 2005 Var 03- (Techo) 04 Canon S/. 683 S/. 1,022 S/. 1,132 50% FONCOMUN S/. 1,597 S/. 1,793 S/. 1,934 12% Renta de Aduana S/. 220 S/. 184 S/. 190-16% FONCOR S/. 0 S/. 369 S/. 425 - Programas Sociales 1/ S/. 427 S/. 440 S/. 559 3% TOTAL (sin recursos ordinarios para GRs) S/. 2,927 S/. 3,807 S/. 4,239 30% Recursos ordinarios para GRs S/. 5,325 S/. 5,982 S/. 6,660 12% TOTAL (con recursos ordinarios para GRs) S/. 8,253 S/. 9,789 S/. 10,898 19% 1/ Programas sociales: PRONAA, FONCODES; PROVIAS, Vaso de Leche. 2/ Si bien no se ha incluido la proyección de regalías mineras a ser repartidas a los gobiernos descentralizados, este asciendo aproximadamente a S/. 150 millones para el 2005. Fuente: MEF y CND (transferencias efectivas cuando estaban disponibles y PIA en el resto de casos).
Transferencias y Acreditación Planes de Transferencias 2003-2004 Nuevos Soles Fondos / Proyectos / Programas TOTAL 2003 + 2004 Presupuesto Activos A. TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS LOCALES 308 907 697 8 649 845 1. FONCODES 175 837 437-2. PRONAA: Programas de Complementación Alimentaria 73 273 147-4. PROVIAS RURAL 40 971 268 8 649 845 5. ORDESUR - Proyectos de Reconstrucción 18 825 845 - B. TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES 206 667 538 13 360 428 000 6. VIVIENDA - Proyectos Especiales de INADE 193 628 844 13 168 120 000 - Transferencia de PE Chira-Piura, Olmos-Tinajones, Chavimochic, Tambo- Ccaracocha, Majes-Siguas, Pasto Grande, Río Cachi y Alto Mayo 179 628 844 12 608 120 000 - Transferencia de PE Tacna 14 000 000 560 000 000 7. MTC - CAMINOS DEPARTAMENTALES DE PROVIAS RURAL 7 450 8-8. MINISTERIO DE AGRICULTURA 4 268 906 20 201 000 - Proyecto PROALPACA a los GR de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica 4 268 906 - - Proyectos Ganaderos de la Dirección Nacional de Promoción Agraria a 7 GR - 20 201 000 9. MINCETUR 1 318 925 - - Proyecto Especial Plan COPESCO al GR Cusco 1 318 925-10. MTC - 172 107 000-374 máquinas a 23 GR - 169 872 800-04 Embarcaderos Fluviales al GR de Puno - 2 234 200 TOTAL TRANSFERENCIAS 515 575 235 13 369 077 845
Transferencias y Acreditación GOBIERNOS REGIONALES Cumplieron todos los requisitos No cumplieron todos los requisitos REQUISITOS GENERALES 17 09 * % 65% 35% Total 26 100.0% * Dentro de estos se encuentran los Gobiernos Regionales de Lima Metropolitana, Callao y el Gobierno Regional de Lima, con los cuales se ha acordado impulsar una efectiva desconcentración de los sectores como paso previo a la transferencia de funciones sectoriales.
Transferencias y Acreditación Funciones acreditadas por Gobierno Regional GOBIERNO REGIONAL Funciones a Transferirse Funciones Acreditadas. % Puno 64* 61 95 Piura 60 95 Cajamarca 60 95 Apurimac 55 87 Amazonas 53 84 Arequipa 64* 53 83 Loreto 47 75 Ica 46 73 Pasco 44 70 Cusco 64* 43 67 La Libertad 64* 38 59 Moquegua 34 54 Huancavelica 32 51 Tumbes 31 49 San Martín 22 35 Madre de Dios 64* 21 33 Tacna 17 27 TOTAL 1,076 717 67 * La función f) de Minería solamente se aplica para aquellos GR s donde INACC cuenta con sucursales (Arequipa, Cusco, La Libertad, Madre de Dios y Puno).
Transferencias y Acreditación Sector / Materia Funciones a Transferirse Funciones Acreditadas % Agricultura 68 93 Turismo 306 247 81 Pesquería 136 102 75 Industria 119 84 71 Minería 56 36 64 Energía 51 32 Artesanía 204 119 58 Comercio 85 34 40 Administración de terrenos del Estado 51 0 0 TOTAL 1,076 717 67
Inversión Descentralizada y Competitividad Regional Dieciocho (18) acompañamiento técnicos a gobiernos regionales (Lambayeque, San Martín, Piura, Cusco, Madre de Dios, Apurímac, Junín, Pasco, Huanuco, Loreto, Tacna, Moquegua, Lima provincias, Callao, Ica, La Libertad, Amazonas, Puno). Formación de doce (12) Agencias de Promoción de Inversión Regionales y Constitución de un (1) Defensor de la Inversión Descentralizada (San Martín) Promulgación de la Ley Marco de Inversión Descentralizada y su reglamento (2004) Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural y su proyecto de reglamento(2004)
Conformación de Regiones ECUADOR COLOMBIA JUNTAS DE COORDINACIÓN INTER REGIONAL TUMBES PIURA CHACHAPOYAS MOYOBAMBA IQUITOS NORTE Y ORIENTE: AMAZONAS - CAJAMARCA LAMBAYEQUE - PIURA - SAN MARTIN -TUMBES MACRO REGIÓN SUR: AREQUIPA - MADRE DE DIOS - MOQUEGUA - PUNO - TACNA REGIÓN AMAZÓNICA: LORETO - SAN MARTÍN CHICLAYO CAJAMARCA TRUJILLO HUARAZ HUANUCO PUCALLPA BRASIL APURÍMAC - CUSCO CERRO DE PASCO AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA MACRORREGIÓN NOR CENTRO ORIENTE: ANCASH - HUÁNUCO - JUNÍN - LIMA - PASCO CAJAMARCA - LA LIBERTAD OCEANO PACIFICO LIMA HUANCAYO HUANCAVELICA CUSCO AYACUCHO ABANCAY ICA PUERTO MALDONADO BOLIVIA AREQUIPA PUNO MOQUEGUA TACNA CHILE Elaboración : Consejo Nacional de Descentralización
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ECUADOR COLOMBIA TUMBES IQUITOS EXPEDIENTES TÉCNICOS EN TRÁMITE PIURA CHICLAYO CHACHAPOYAS CAJAMARCA MOYOBAMBA LAMBAYEQUE - PIURA -TUMBES TRUJILLO PUCALLPA BRASIL AREQUIPA - MADRE DE DIOS - MOQUEGUA - PUNO - TACNA HUARAZ HUANUCO LORETO - SAN MARTÍN CERRO DE PASCO APURÍMAC - CUSCO AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA OCEANO PACIFICO CALLAO LIMA HUANCAYO PUERTO MALDONADO ANCASH - HUÁNUCO - JUNÍN - LIMA - PASCO HUANCAVELICA AYACUCHO CUSCO ABANCAY BOLIVIA ICA PUNO AREQUIPA MOQUEGUA TACNA CHILE Elaboración : Consejo Nacional de Descentralización
Participación Ciudadana Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo Organizaciones Sociales Inscritas en CCRs 26 CCRs, 900 CCLs 100% de GRs y GLs han formulado PP Participaron aprox. 100 mil dirigentes y autoridades.. 1,118 Organizaciones Cívicas Audiencias de Rendición de Cuentas 2004 52 Audiencias en GRs. Nuevos Espacios de Concertación Cerca de 100 Instancias nuevas en CCRs Comités de Gestión Revocatoria 2004 124 Comités de Gestión de Programas Alimentarios 30 alcaldes distritales y 108 regidores revocados