MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL Unidad de Gestión Ambiental Unidad de Gestión Ambiental (UGA) - MAGFOR Estratégico 2002-2005 Managua, Nicaragua Febrero, 2002
CONTENIDO Página Ubicación Temática 1. Objetivos de la UGA 2. Análisis Situacional 2.1 Análisis FODA del MAGFOR y su afectación en los aspectos ambientales. 2.2 La Problemática ambiental 2.3 Marco legal para la conformación de la UGA 3. Visión Estratégica de la UGA 3.1 El Fin 3.2 Objetivos Estratégicos 3.3 Visión 3.4 Misión 4. ce 5. Presupuesto Anexos Anexo 1. Presupuesto mínimo para el funcionamiento de la UGA en al año 2002 Anexo 2. Presupuesto 2002-2004 1 1 2 2 3 3 5 5 5 10 11 12 12 35 36 37 Livio E. Sáenz Mejía i
UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL (UGA) MAGFOR estratégico 2002-2005 2005 Ubicación Temática La conformación de la Unidad de Gestión Ambiental, se ha iniciado con los esfuerzos del Programa de Fortalecimiento Institucional al MAGFOR financiado por el BID, con el objetivo de incorporar la dimensión ambiental en el proceso de generación de políticas, programas, proyectos y tecnologías agropecuarias a fin de orientar la producción agropecuaria y forestal hacia una agricultura limpia. Esta unidad viene a consolidar y fortalecer la gestión ambiental en el Ministerio para incorporarle en la dinámica institucional, especialmente en el proceso de formulación de políticas, planes y estrategias del sector con el fin de orientar la producción agropecuaria y forestal hacia el desarrollo sostenible y planificar la no afectación, protección y recuperación del ambiente y los recursos naturales. En el Arto. 2 del Decreto 68-2001 se establece que los Ministerios y otros entes del Poder Ejecutivo, organizarán Unidades de Gestión Ambiental que desempeñarán sus funciones respondiendo a la máxima autoridad de la institución. Por estas razones la Unidad de Gestión Ambiental se propone como una Unidad Asesora en la Dirección Superior del MAGFOR. Ver Gráfico adjunto a la derecha. A. Legal UGA Dirección Superior del MAGFOR Audit. Interna D. y Prensa El documento consta de cuatro partes la primera se expone el objetivo de la unidad, en la segunda se realiza un análisis situacional a nivel institucional donde se expone el FODA en los aspectos ambientales, la problemática ambiental y el marco legal para la conformación de la UGA. En el tercera parte se aborda la visión estratégica de Unidad, el fin los objetivos estratégicos, la visión y misión de la UGA. En la cuarta parte y última se expone el plan de acción involucrando las diferentes direcciones del MAGFOR. 1. Objetivos de la UGA 1.1 General Velar por el adecuado funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental, realizando acciones de planificación, implantación, verificación, vigilancia y retroalimentación de los aspectos ambientales relacionados con las actividades propias de la institución, conforme lo que dicte la política, legislación ambiental existente. Además deberá impulsar la incorporación y apropiación de las responsabilidades ambientales como un proceso en las diferentes Direcciones y Divisiones Generales del MAGFOR. 2. Análisis Situacional 2.1 Análisis FODA del MAGFOR y su afectación en los aspectos ambientales Livio E. Sáenz Mejía 2
Para la realización del análisis FODA (Fortalezas, oportunidades, debilidades y oportunidades) se revisaron los estudios de Terry Tobon 1 e Informe Final de Ulises Aguilar 2 y Políticas del Ciclo Agrícola del MAGFOR. Esta se resume en la matriz texto siguiente: Fortalezas Marco legal bien definido para la gestión ambiental del MAGFOR. El MAGFOR dispone de una significativa cooperación internacional en áreas claves para su actividad y en la gestión ambiental Debilidades Falta de capacitación y especialización de los recursos humanos para formular políticas estratégicas para el desarrollo agropecuario sostenible con dimensión ambiental y sectorial. Contradicción entre la necesidad de crecimiento económico en el corto plazo y la conservación del medio ambiente Irregularidad en la coordinación institucional. No existe coherencia y consistencia en los equipos de trabajo de las Direcciones y Divisiones Generales. Oportunidades El sector constituye una clara prioridad para el Gobierno y la sociedad. La reactivación del agro constituye una prioridad para Nicaragua. Existen espacios para propiciar la formulación de políticas y el establecimiento de una estrategia de mediano y largo plazo. de Gobierno del Señor Presidente de la República, da prioridad para el desarrollo del sector agropecuario. Amenazas La actitud de productores y técnicos de implementar desarrollo agrícola sin la dimensión ambiental. Existencia de una Política para el Desarrollo agrícola financiado por una agencia, donde se exponen las lecciones aprendidas positivas de la Revolución Verde sin considerar las lecciones aprendidas y que fueron negativas dando como resultado un desarrollo no sostenible y adverso al medio. Carencia de recursos económicos para el desarrollo de gestión ambiental. Poca integración del nivel central, territorial y sociedad civil en la solución a la problemática ambiental. Las Delegaciones Territoriales son muy débiles, están mal equipadas física y personal técnico. El MAGFOR no ha concertado con las otras instancias de gobierno todas aquellas acciones para hacerlas más concretas en el entorno sociopolítico y ambiental. La situación antes planteada le da al MAGFOR una competencia sumamente amplia, que con las actuales capacidades no podría ejercer las funciones establecidas en las leyes analizadas de su competencia. Sin embargo, con las fortalezas y oportunidades anteriormente citadas le dan al Ministerio la suficiente solidez para convertirse en la institución líder en el campo de la formulación de políticas, planes y estrategias de desarrollo agropecuario y forestal y uso sostenible de los recursos naturales. 2.2 La Problemática Agropecuaria 3 El Gobierno de Nicaragua ha propuesto al sector agropecuario como el eje vital del desarrollo económico, porque en el campo es donde se concentra la mayoría de los pobres y porque la agricultura nicaragüense ha demostrado potencial para el crecimiento 4. Se pretende a través de la modernización de la agricultura mejorar el ingreso rural, aumentar 1 Perry Santiago y Tobón Santiago. Informe Consultoría Sobre Fortalecimiento Institucional. Oct. 2,001. 2 Propuesta de Creación y Funcionamiento de la unidad de Gestión Ambiental del MAGFOR 3 Tomado de ambiental de Nicaragua. 2001-2005 4 Una Ruta para Modernizar la Nicaragua Rural. MAGFOR Livio E. Sáenz Mejía 3
los salarios reales manteniendo los salarios nominales constantes, contribuir a la balanza de pagos, estimular la demanda de bienes y servicios fuera de la agricultura, aumentar la seguridad alimentaria y conservar los recursos naturales 5. El estado del sector agropecuario no ha sufrido mayores cambios con relación a la situación existente cuando se lanzó el PAA-NIC 1993. El sector agropecuario nacional continúa con problemas de erosión, sobre pastoreo, deterioro de los suelos, pérdida de las reservas y calidad de las aguas superficiales y subterráneas, cambios climáticos, deforestación acelerada, monocultivismo, expansión de la frontera agrícola, distribución impropia de tierras, apego a esquemas tecnológicos excesivamente dependientes de insumos externos, insuficiencia en el financiamiento del sector y precios bajos en el mercado internacional. Todo ello ha reducido el potencial de rendimiento y ha causado desequilibrios en los agro ecosistemas y daños significativos al ambiente. La pobreza rural también es un elemento crítico en el campesinado que está en la inseguridad y el abandono. Muchas leyes se han promulgado o actualizado, pero todavía no pueden aplicarse en todo su alcance porque faltan recursos operacionales y los niveles de coordinación institucional entre las distintas autoridades responsables de su aplicación no son suficientemente desarrollados. Así mismo, el huracán Mitch cambió la condición de muchos suelos, devastó estructuras agropecuarias, cortó caminos y carreteras rurales, además del alto daño humano ocasionado. Afectó un 15.5% de las tierras bajo cultivos anuales y 6.1% de las tierras en cultivos permanentes, empobreciendo especialmente a los pequeños productores. 2.3 Marco Legal para la Conformación de la UGA en el MAGFOR La gestión ambiental en Nicaragua directa o indirectamente involucra a todas las instituciones del Estado. Las instituciones privadas y la sociedad civil en general son parte del sistema de gestión ambiental en cuanto adquieren derechos y contraen obligaciones relativas a la protección y conservación del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Las bases que se establecen para que el MAGFOR haga los ajustes necesarios en su estructura y planificación para que diseñe e instaure las normas y procedimientos ambientales para evitar el deterioro ambiental y proteger y conservar los recursos naturales, se resume en la siguiente matriz texto: Mandato para el MAGFOR Ley y sus referencias del MAGFOR Ley 217 Art. 12. Sección 1. Es obligatorio al planificar cualquier actividad de desarrollo nacional, regional o municipal integrando elementos ambientales. Estos mandato obliga al MAGFOR planificar el desarrollo tecnológico y rural con un ámbito ambiental. Dentro del ámbito de su competencia, todos los organismos de la administración pública, entes descentralizados y autoridades municipales deben prever y planificar la no-afectación irreversible y la protección y recuperación del ambiente y los recursos naturales para evitar su deterioro y extinción. Esta son algunas de las bases que se establecen para que el MAGFOR haga los ajustes necesarios en su planificación para que diseñe e instaure las normas y procedimientos ambientales para evitar el deterioro ambiental y proteger y conservar los recursos naturales. 5 Idem Livio E. Sáenz Mejía 4
El MAGFOR, MARENA y MIFIC ha consensuado y definido el rol de cada una de estas instituciones para la administración, normación y uso de los recursos naturales, especialmente para los recursos hídricos, forestales, pesca y minas MAG-FOR deberá formular propuestas y coordinar con el MARENA los programas de protección del sistema ecológico con énfasis en la conservación de suelos y agua Formular y proponer la delimitación de las zonas, áreas y límites de desarrollo agropecuario, forestal, agroforestal, acuícola y pesquero en coordinación con el MARENA Resolución Ambiental No.1; 2 de Abril del 2001 Art. 24, inciso e), Ley 290 Art. 24, inciso f), Ley 290 Emitir los permisos fitosanitarios que sean necesarios. Art. 24 inciso g), Ley 290 El INTA como organismo descentralizado del ejecutivo Decreto 22-93, Gaceta adscrito al MAG-FOR, tiene el objetivo principal de 61 del 26-3-93 generar y transferir tecnologías a los productores agropecuarios con énfasis en la pequeña y mediana producción dentro del concepto del aprovechamiento racional sostenido de los recursos naturales y del medio ambiente. El MAG-FOR, tiene entre sus funciones dar seguimiento y analizar el comportamiento de la actividad forestal y la silvicultura proponiendo y generando información oportuna sobre medidas, mecanismos y regulaciones que permitan superar los problemas productivos y ambientales que se presenten. También se encarga de formular planes de ordenamiento territorial para orientar el desarrollo de la actividad silvoagropecuaria, de acuerdo a las características biofísicas de las diferentes zonas del país y al uso racional de los recursos naturales Le compete al MAGFOR, organizar, estructurar y supervisar el registro de plaguicidas y sustancias tóxicas; y, su regulación y control. Le corresponde al MAGFOR la protección de la salud y conservación de plantas y animales. Esta política y Ambiental de Nicaragua 2001-2005 son la base esencial para crear el funcionamiento de la gestión ambiental del sector de una manera integral con las Leyes, Reglamentos, normas y decretos que se relacionan entre sí, a fin de incorporarlas en las políticas de mediano y largo plazo sobre el desarrollo de la agricultura en Nicaragua, la que permitirá orientar la formulación de políticas sectoriales y las que deberán integrarse en un plan de desarrollo sostenible que se diseñe para el país. Art. 145 Reglamento de Ley 290 Arto.147 Reglamento Ley 290 Ley 274 Plaguicidas y similares Ley 291 Sanidad Animal y vegetal Decreto 25-2001. Art. 4 Definir Políticas para el desarrollo tecnológico y rural sostenible con un ámbito ambiental Normación y uso de los recursos naturales. Definir una contraparte al respecto que coordine con las instancias requeridas. Coordinación con PROFOR, Estrategias Territoriales. Se debe plantear una unidad de coordinación. Definir una unidad de S&E de los registros y permisos emitidos por la institución. S&E para evaluar el Impacto Ambiental de las tecnologías a transferir. Debe de ser a través de una unidad especializada para este caso. 3. La Visión Estratégica de 2002-2005 para la UGA y el Desarrollo Agrícola Sostenible. 3.1 Introducción a la Visión estratégica. Livio E. Sáenz Mejía 5
Por definición, la Visión estratégica es una fotografía del futuro, que le da la direccionalidad al trabajo de una institución; sin un marco de referencia hacia el futuro como es la visión estratégica es imposible proponerse planes a corto plazo. En resumen: El Fin: Es el objetivo de orden superior del Estratégico, representa la razón fundamental de la UGA. Se contribuirá al logro del Fin en la medida en que se cumpla los objetivos estratégicos identificados. El Fin de la UGA del MAGFOR es: Contribuir al mejoramiento socioeconómico ambiental del sector agropecuario de Nicaragua de manera sostenible 3.2 Objetivos Estratégicos Los objetivos estratégicos, describen el efecto que se espera lograr con la acción de unidad. Es la razón por la cual se trabaja y está directamente vinculada al logro de los resultados. Para el periodo 2002 2005 la UGA se plantea los siguientes objetivos estratégicos: 1. Conformación y fortalecimiento organizativo de la UGA. 2. Contribuir en la definición de las políticas agropecuarias para un desarrollo agrícola sostenible. 3. Introducir el ámbito ambiental en el que hacer de las Direcciones Generales, unidades operativas y proyectos del MAGFOR. Establecer coordinación con las otras Unidades Ambientales y participar en las Comisiones Interinstitucional que el MARENA 3.2.1 Objetivo Estratégico 1. Conformación y Fortalecimiento organizativo de la UGA e institucional. La Estrategia: Livio E. Sáenz Mejía 6
Este objetivo estratégico se trabajará desde el inicio del 2,002 y existirán actualizaciones de conocimientos acorde a las necesidades. La estrategia estará de los siguientes ejes 6. Estrategia Legalizar la creación de la Unidad de Gestión Ambiental. Selección y dotación de personal especialista en Gestión Ambiental y Economía Ambiental. Elaboración de manuales, instrumentos, guías y procedimientos para la gestión ambiental a nivel a lo interno del MAGFOR y a nivel del sector. Capacitar e incentivar al personal del MAGFOR en la gestión ambiental y desarrollo agrícola sostenible. Referencia de acción 1. de 2. de 3. de 4. Productos (Resultados Esperados) Seleccionado y contratado personal calificado acorde los términos de referencia. Estructura organizativa eficiente, donde cada miembro del personal tiene definida sus propios objetivos y funciones dentro de la UGA y de la institución. Se cuenta con instrumentos para la aplicación de la gestión ambiental y un mejor funcionamiento a lo interno en el ámbito ambiental. En el MAGFOR se cuenta con personal capacitado con una mejor gestión ambiental. 3.2.2 Objetivo Estratégico 2. Contribuir en la definición de las políticas agropecuarias para un desarrollo agrícola sostenible. Esta actividad se iniciará en el 2,002, con la revisión de la política del ciclo agrícola 2001, capacitaciones y tecnologías agrícolas a transferir con el objetivo de introducir el desarrollo agrícola sostenible y el ámbito ambiental. Esta labor se proyectará hasta el año 2.005. Se capacitará e incentivará al personal del MAGFOR y a los miembros de los gremios del sector agropecuario para tener una actitud para la producción ecosostenible. Esta actividad es permanente dentro del MAGFOR, se iniciará con la participación con las políticas del ciclo agrícola 2002. Esta estrategia tendrá los siguientes ejes de planificación. Estrategia Elaborar propuesta de políticas de Desarrollo Agrícola Sostenible para el sector agropecuario. Diversificar el manejo agroecológico con visión de cuencas en las pequeñas y medianas fincas Referencia de 5. 6 Algunos modelos estratégicos las estrategias y los ejes se consideran como objetivos específicos. Livio E. Sáenz Mejía 7
Introducir a las políticas tecnológicas los conceptos de Desarrollo Agrícola Sostenible. Consulta de las políticas a los miembros de los gremios y productores privados. Revisar los planes de capacitación del INTA y los involucrados en el PTA. de 6. de 7. de 8. Productos (Resultados Esperados) Políticas del Sector Agropecuario y Políticas Tecnológicas con participación de los productores y con enfoque de desarrollo agrícola sostenible. Documentos de consulta de los productores y gremios del sector agropecuario. es de capacitación del INTA con enfoque d Desarrollo Agrícola Sostenible y ámbito ambiental. 3.2.3 Objetivo Estratégico 3. Introducir el ámbito ambiental en el que hacer de las Direcciones Generales, unidades operativas y proyectos del MAGFOR. Esta actividad se iniciará en el 2002 y será una actividad permanente en el Ministerio, tendrá de manera permanente una actualización al personal en los que respecta a los factores socio ambiental. Direcciones Estrategia Referencia DGPSAF Descrito en el objetivo estratégico N 2. 5 al 8 DGPICE Contribuir para que la cartera proyectos formulados por el MAGFOPR, tengan el enfoque de DAS 7 y la dimensión ambiental. N 9 Supervisar, participar o elaborar Evaluaciones de Impacto Ambientales y auditorías ambientales en aquella proyectos que lo requiera. N 10. DGPSA Seguimiento y evaluación a los proyectos con enfoque de DAS y con ámbito ambiental. Asesorar a la Administración y supervisión de Registros de Nacional de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas y otras similares. N 11 N 12 Fomentar el manejo agroecológico de las plagas (Manejo Integrado de las Plagas). N 13 Participar en la elaboración de normas y procedimientos que tengan el ámbito ambiental, en lo que se refiere a registro y uso de plaguicidas y biológicos. N 14 7 DAS= Desarrollo Agrícola Sostenible. Livio E. Sáenz Mejía 8
DGET INAFOR plaguicidas y biológicos. MAGFOR/BID Participar en elaboración de instrumentos para definir (positivo o negativo) permiso de investigación y uso de transgénicos en el país. Contribuir en una propuesta de ordenamiento territorial con enfoque socio ambiental. Participar para la elaboración de un marco institucional, legal y económico para el manejo de los suelos. Participar en un diseño conjuntamente con el MARENA, INETER métodos para la recuperación, conservación y restauración de suelos, aguas y vegetación en cuencas hidrográficas que son estratégicas. Velar por un desarrollo forestal sostenible. Participar en planes y estrategias para un manejo apropiado del gorgojo del pino. N 15 N 16 N 17 N 18 N 19 N 20 INTA Asesorar y participar en la elaboración de prácticas, técnicas y tecnologías limpias, fomentando la agricultura orgánica. N 21 Participar en evaluaciones de impacto de tecnologías a introducir en el agro nicaragüense. N 22 Revisar y asesorar para que los programas de capacitaciones tengan el ámbito ambienta y desarrollo de agricultura sostenible. N 23 Productos (Resultados Esperados) Elaborados políticas tecnológica con enfoque de Desarrollo de Agricultura sostenible. Los proyectos ejecutándose y nuevos proyectos con dimensión ambiental Los proyectos que con estudios ambiental o EIA 8 acorde a la tipificación del proyecto. Normas, procedimientos e instrumentos para el registro y uso de plaguicidas elaborados. Instrumentos elaborados para permiso registro, permiso de importación, investigación y uso de los transgénicos. Propuesta de ordenamiento territorial con enfoque socio ambiental. Elaborada la norma técnica de uso y manejo de los suelos. Revisados los planes y estrategias de INAFOR para un Desarrollo Forestal Sostenible y para el manejo apropiado del gorgojo del pino. 8 Evaluación de Impacto Ambiental Livio E. Sáenz Mejía 9
Realizados los estudios y EIA en las tecnologías a transferir. Revisado de Capacitación del INTA para que tenga un enfoque d Desarrollo Agrícola sostenible y con ámbito ambiental. 3.2.4 Establecer coordinación con las otras Unidades Ambientales y participar en las Comisiones Interinstitucional que el MARENA lo considere conveniente. Estrategia Realizar coordinación y participación en la Comisión Nacional Ambiental coordinada por MARENA. Referencia N 24 Realizar coordinación y participación Biodiversidad coordinada por MARENA. en la Comisión Nacional de N 24 Realizar coordinación y participación en el Fondo Nacional Ambiental coordinada por MARENA. Realizar coordinación y participación en la Comisión Nacional de Cuentas Ambientales coordinada por El Banco Central y Ucresep. Realizar coordinación y participación en la CONACYT coordinada MIFIC. N 24 N 24 N 24 Productos (Resultados Esperados) Coordinaciones establecidas con las diferentes Comisiones. 3.3 La Visión La visión del MAGFOR se resume de la siguiente manera: Que el MAGFOR sea el rector del desarrollo rural ecosostenible de Nicaragua. Livio E. Sáenz Mejía 10
Gráfico 1. Resumen esquemática de la Visión de la UGA Legalizada la creación de la UGA - MAGFOR Se dispone de especialistas en gestión y economía ambiental y equipo. Creadas normas, guías y procedimientos para la Gestión Ambiental en el MAGFOR Coordinaciones interinstitucionales de carácter ambiental realizadas Definido y en práctica un desarrollo forestal sostenible. GTTA con visión DAS y AA. Transferiendo tecnologías limpias. Coordinación interinstitucional Conformación y Consolidación de la UGA VISION Introducir el ámbito ambiental en las productos y actividades de las Direcciones y proyectos del MAGFOR Ordenamiento territorial con enfoque socioambiental y DAS. Manejo cuencas hidrográficas con enfoque DAS y AA La adm., control y supervisón de uso y manejo de plaguicidas y biológicos con enfoque de DAS y AA Definida Política y Gestión Ambiental del Sector Agropecuario Cartera de proyectos con enfoque de DAS y AA Formulada la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario Sostenible Formulado programa de demostración y transferencia horizontal de diversificación, manejo agroecológico de cultivos y cuencas; adaptable a las condiciones agrosocio económico cultural de las localidades 3.3 Misión La UGA del MAGFOR pondrá en marcha un proceso de capacitación institucional y del sector público agropecuario nicaragüense, que permitirá que el Ministerio una mayor capacidad para formular políticas, planes y estrategias orientadas a un desarrollo agrícola sostenible y pueda ser el líder la reconversión productiva del agro con una dimensión ambiental; a fin de orientar la producción agropecuaria y forestal hacia el desarrollo agrícola sostenible; y planificar la mitigación, protección y recuperación del ambiente y recursos naturales. En la gráfica 2 se expone resumen de la Misión de la UGA. Livio E. Sáenz Mejía 11
Gráfico 2. Resumen esquemática de la Misión de la UGA. EIA Proyectos y Programas Sustancias tóxicas Eval. Biológicos Normas de insumos agropecuarios Desarrollo rural sostenible Ordenamiento de la producción sostenible Normas usos de suelos Políticas Ambientales y Desarrollo Agrícola Sostenible DGPCECI DGPSAG DGPSA MISION DGET DGDT Aplicación de Políticas y Estrategias para Desarrollo. sostenible Auditorias Ambientales AUDITORIAS ASES. LEGAL INAFOR INTA EIA de tecnologías Producción de Tecnologías limpias Aspectos legales Ambientales Desarrollo Forestal sostenible Livio E. Sáenz Mejía 12