La inserción laboral de los jóvenes: Desafíos para las políticas públicas Gerhard Reinecke II Bienal de Educación Superior y Mundo del Trabajo Santiago, 24 de octubre 2013
Contenido Algunos datos: la desigualdad entre los jóvenes y los adultos en el mercado laboral Qué pasó en América Latina con el empleo juvenil durante la reciente crisis y recuperación? El problema de la inserción laboral juvenil es realmente un problema? Desafíos para la política de empleo juvenil en Chile
Relación entre el desempleo de jóvenes (15-24 años) y adultos (25 años y más) Algunos datos: Brecha de desempleo entre jóvenes y adultos América Latina. Relación entre tasas de desempleo juvenil (15-24 años) y adulto (25 años y más), por sexo. 13 países seleccionados, 2011 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 América Latina Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Colombia Ecuador Perú Venezuela Costa Rica El Salvador México Panamá Fuente: OIT, en base a datos oficiales de los países.
Algunos datos: El riesgo de bajos salarios es mayor entre los jóvenes Fuente: ILO Global Wage Report (2010/11, gráfico 23).
Algunos datos: Calidad del empleo Los jóvenes que se integran al mercado laboral tienen una inserción más precaria que los adultos. En Chile, el porcentaje de los ocupados que cotiza a la seguridad social es más bajo para los jóvenes (53,7%) que para los adultos (57,3%). (Datos 2010, Panorama Laboral 2011) Sin embargo, esta brecha es menor que en la mayoría de los otros países de la región.
Brecha de desempleo durante crisis y recuperación América Latina. Relación entre tasas de desempleo juvenil (15-24 años) y adulto (25 años y más), por sexo. 13 países seleccionados. 2007, 2009 y 2011 3,1 3 2,9 2,8 2007 2009 2011 2,7 2,6 2,5 Hombres Mujeres Total Fuente: OIT en base a datos oficiales de los países.
Proporción respecto de la PET Trabajo y estudio durante crisis y recuperación 40 América Latina. Trabajo y estudio de los jóvenes de 15 a 24 años. Agregado de 12 países. 2007, 2009 y 2011 35 30 25 20 2007 2009 2011 15 10 5 0 Solo estudia Solo trabaja Estudia y trabaja Ni estudia ni trabaja Categoría de estudio y/o trabajo, por año Nota: Los desempleados también fueron incorporados en las categorías Solo estudia y Ni estudia ni Fuente: OIT en base a datos oficiales de los países
Porcentaje del empleo total Tipos de empleo durante la crisis: Jóvenes América Latina: Evolución de la proporción del empleo en empresas de más de 10 trabajadores. Jóvenes de 15-24 años. Países seleccionados. 2007, 2009 y 2011. 80 70 60 50 40 2007 2009 2011 30 20 10 0 América Latina Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Colombia Ecuador Perú Venezuela Costa Rica El Salvador México Panamá Países Fuente: OIT en base a datos oficiales de los países.
Porcentaje del empleo total Tipos de empleo durante la crisis: Adultos América Latina: Evolución de la proporción del empleo en empresas de más de 10 trabajadores. Adultos de 25 y más años. Países seleccionados. 2007, 2009 y 2011. 60 50 40 30 2007 2009 2011 20 10 0 América Latina Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Colombia Ecuador Perú Venezuela Costa Rica El Salvador México Panamá Países Fuente: OIT en base a datos oficiales de los países.
Resumen: crisis y recuperación En la reciente crisis, los jóvenes fueron afectados de manera similar que los adultos. Muchos jóvenes decidieron permanecer en el sistema educativo. más detalles en CEPAL/OIT (2012), Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe, Nr.7, ver: www.ilo.org/americas/ o www.ilo.org/santiago/
Cuál es el problema? Existe mucha desigualdad entre los jóvenes y los adultos en el mercado laboral, pero: Es necesariamente mala la desigualdad entre jóvenes y adultos?
Quizás no sea tanto el problema. Las brechas demuestran que existen grandes diferencias entre jóvenes y adultos en el mercado laboral; Sin embargo, la desigualdad en sí no es necesariamente mala en este caso: refleja necesario proceso de encuentro entre capacidades y puesto de trabajo, así como la menor experiencia del jóven Además, el problema pareciera desaparecer a medida que los jóvenes envejecen; Chile está en línea con otros países de la región
sin embargo Los promedios esconden una gran heterogeneidad: transición o trampa; Conotación social del desempleo juvenil; Están los nini, que ni trabajan ni estudian. Gran parte de los nini son jóvenes mujeres en quehaceres del hogar.
Dificultades de transición: nini Jóvenes que no estudian ni trabajan por tramos de edad Categorías de estudio y/o trabajo 15 a 24 años Ninis (como Quehaceres hogar proporción de la (como proporción de PET) los NINIS) a/ América Latina (2011) Hombres 12,1 10,7 Mujeres 28,5 66,0 Total 20,3 49,4 Chile (2009) Hombres 13,9 10,1 Mujeres 24,1 58,7 Total 19,0 40,9 FUENTE. OIT en base a encuesta de hogares de los países. a/ Cálculo no incluye a Brasil.
Pareciera ser que tenemos en realidad dos problemas distintos Problema de trampa : Para algunos jóvenes, la transición puede no terminar nunca ya que quedan rebotando entre desempleo, inactividad y empleos de mala calidad Problema de transición : Los jóvenes se demoran más de lo deseado en llegar a un puesto de trabajo de buena calidad y con exigencias adecuadas para lo que aprendieron
Problema de trampa: Quiénes son los jóvenes que están en riesgo de una transición fallada entre la educación y el mercado laboral, y cuáles son las políticas que podrían disminuir este riesgo?
Literatura sobre la transición en América Latina ( película en vez de fotos ): (varios países: Chacaltana, 2005; Cunningham y Bustos, 2011; Maurizio, 2011) Los estudios ilustran muchos casos de transición normal de los jóvenes. Por ejemplo, se encuentran tasas elevadas de rotación pero en promedio se asocian con mejoras de remuneraciones. Sin embargos, trabajadores del quintil más bajo de ingresos tienen menos probabilidad de moverse desde un empleo informal a uno formal.
Literatura sobre la transición en América Latina ( película en vez de fotos ): (varios países: Chacaltana, 2005; Cunningham y Bustos, 2011; Maurizio, 2011) (Continuación) 7 años después de inserción inicial, 50% de los que abandonaron educación media aún están en empleos de menos de 12 meses de duración (vs. 26% con educación universitaria) (Argentina). Algunos estudios muestran costo elevado de búsqueda.
Problema de transición: A qué se debe la demora en la inserción laboral y cuáles son las políticas y medidas para disminuirla?
Posibles factores para la demora en la transición Correspondencia imperfecta entre oferta y demanda; Falta de información sobre las oportunidades con distintos tipos de formación; Debilidades en los mecanismos de intermediación, tanto formales como informales
Desafíos para las políticas públicas en Chile
Alcances y limitaciones para la política de empleo juvenil En muchos aspectos, la política de empleo juvenil es una aplicación focalizada de la política de empleo general; Ambas comparten la mayoría de los instrumentos e instituciones para su aplicación; Por lo tanto es difícil tener una buena política de empleo juvenil cuando no hay una buena política de empleo general; Falta perfeccionar el ciclo diseño ejecución evaluación - mejora
Problema de trampa : Políticas públicas Subsidios focalizados: No crean mucho empleo adicional, pero pueden ayudar a los vulnerables a saltar la cola. Programas de capacitación focalizados, aunque solo los de larga duración tienen efecto comprobado. Problema más amplio de formación inicial de los jóvenes de origen socio-económico modesto
Problema de transición : Políticas públicas Sistema de intermediación general (jóvenes y adultos). Qué hacen los sistemas en red, qué hace la atención personalizada? Transparencia en la información sobre destino laboral de egresados (estudio Ministerio de Educación). Espacio para mayor rol de los actores sociales: desafío de la sindicalización juvenil.
Conclusiones Chile padece de problemas de inserción laboral similares a otros países de la región; Existen problemas de simple transición y de trampa, que ameritan intervenciones distintas; Rol central de la intermediación en la solución de ambos problemas; Desafío de reforma de la política de empleo juvenil... y general.
GRACIAS!