Proyecto de ley de Extensión Postnatal 23 de marzo, 2011

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Víctor Manuel Cabrera Rodríguez
hace 8 años
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1 Proyecto de ley de Extensión Postnatal 23 de marzo, 2011

2 Significativa disminución de nacimientos en Chile 4,5 Comparación Tasa Natalidad Chile y Países OCDE ( ) 4 4,0 3,5 3 2,5 2 1,5 1 2,6 1,9 1,4 0, Dinamarca Italia Noruega España Suecia Chile Fuente: OECD Factbook 2010: Economic, Environmental and Social 2

3 La Pobreza tiene cara de mujer % de hogares con jefe de hogar mujer y que participa en el mercado laboral % de hogares con jefas de hogar mujer 40,0 34,3 34,7 29,6 26,7 14,4 15,8 17,0 17,6 19,2 i ii iii iv v QuintildeIngreso 3

4 y de niños Cantidad promedio de menores de 15 años por tipo de Hogar 1,3 1,4 0,7 Indigente Pobre No Indigente No Pobre Situación de Pobreza Fuente: Casen 2009 Hogares bajo Línea de la Pobreza: Doble de hijos que en No Pobres 4

5 Baja participación laboral: Causa o efecto de la pobreza? Tasa de Participación por decil (En Porcentaje) 84,1 46,8 23,1 61,0 27,6 65,7 33,5 68,2 36,7 71,5 40,9 74,8 76,4 45,6 50,0 78,2 76,9 53,1 57,0 60,6 I II III IV V VI VII VIII IX X QUNTILES MAS POBRES Hombres Mujeres Fuente: Casen

6 Efectos de Malas Leyes Salario Mínimo: $ Costo aprox Sala Cuna: $ Costo Contratar Hombre (salario mín): $ Costo Contratar Mujer (salario mín): $ Se requiere estudio para determinar qué deciles están más afectados por esta ley. Se requiere estudio para determinar causas de baja participación en primeros deciles. 6

7 Múltiples Razones que impiden a las mujeres salir a trabajar No está dispuesta a dejar a sus hijos/as al cuidado de otra persona Cree que las posibilidades de encontrar trabajo son bajas No tiene quien le cuide a sus hijos/as 63% 61% 60% No me conviene, ganaría muy poco 51% No tiene quien le realice las tareas del hogar 42% Le gusta la libertad de la vida en la casa 40% Su pareja o marido se pone celoso o no le gusta que usted trabaje Tiene alguna enfermedad o impedimento físico que le impide trabajar Tiene a su cargo el cuidado de padres u otros familioares enfermos no valentes 9% 17% 25% Fuente: Encuesta Barómetro Mujer Comunidad Mujer Data Voz OIT 2008

8 La encuesta CASEN confirma datos de la encuesta anterior PORCENTAJE 12,7 No tiene con quien dejar a los Niños (como razón de inactividad) 10,9 9,6 7,2 4,1 I II III IV V QUINTIL Fuente: Casen 2009 El 12,7% de las mujeres del primer quintil mencionan el no tener con quien dejar a los hijos como excusa para la inactividad. Ese porcentaje se reduce a 4,1% en el caso del quinto quintil. 8

9 La cantidad de hijos seria un factor fundamental en la inserción laboral de la mujeres. 74,3% Tasa de participación femenina por cantidad de hijos 61,5% 52,8% 50,1% 48,7% ó más Cantidad de Hijos Fuente: Casen 2009 Fuente: Casen 2009

10 Chile: muy baja tasa de participación laboral Chile 42% (Encuesta Casen 2009) América Latina 53% (Cepal, 2009) Países de OECD 65% (OECD, 2009) Suecia: 72% 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Hombres Mujeres Fuente: Datos según Anuario Estadístico de la Cepal 2009, para año 2010

11 Las repercusiones demográficas y económicas 1. Rápida caída en tasa natalidad. 2. Feminización de la pobreza 3. Muchos niños bajo línea de pobreza. 4. Muy baja participación de mujeres en la fuerza laboral. 5. Participación particularmente baja en primeros deciles círculo vicioso pobreza. 1. Alto costo asociado al cuidado de los hijos afecta tasa de natalidad, pobreza, crecimiento. 2. Incorporación de mujer a la Fuerza de Trabajo bajaría índices de pobreza y aumentaría tasa de crecimiento económico. 3. Modelo nórdico: Trabajo para combatir pobreza. Ayuda a la madre trabajadora para facilitar trabajo. Permiso parental (corresponsabilidad del padre), Salas Cuna, Horarios Flexibles. 11

12 Principales Problemas Sistema Actual Subsidio maternal es muy regresivo. Porcentaje respecto del total de recursos gastados en el subsidio maternal 52% 5% 9% 15% 19% I II III IV V Quintil de ingreso Fuente: Encuesta Casen 2009, Mideplan 12

PRINCIPALES PROBLEMAS Baja cobertura: 235.

13 PRINCIPALES PROBLEMAS Baja cobertura: niños nacidos el 2009, con derecho a pre y postnatal. 13

14 OBJETIVOS DEL PROYECTO 1) Extender el permiso de posnatal a 6 meses 2) Incentivar la corresponsabilidad de padres y madres en el cuidado de sus hijos. 3) Mejorar la cobertura para incluir a las madres trabajadoras más vulnerables con contratos por obra o faena, o a plazo fijo. 4) Focalizar el gasto en las madres e hijos que más lo necesitan (tope de 30 UF) 5) Retorno en jornada parcial para trabajadoras más calificadas 6) Ordenar licencias médicas. Enfermedades gravísimas vs graves Tope 30 UF Copago 14

15 15

16 Cuánto Afectará el Empleo de las Mujeres? Mientras menos calificado el trabajo, más fácil la sustitución. Pre y postnatal: pagados por el Estado empleador puede pagar reemplazante. Pre y postnatal no debiera afectar el trabajo no calificado (hay sólo costo de transacción) Si suponemos trabajo no calificado = trabajo mal pagado, pareciera que restricción activa no es pre y postnatal 1. Si el postnatal hoy en la práctica es 5,5 meses cuánto es el costo adicional de 0,5 meses en promedio? 2. Importante: reducir incertidumbre sobre vuelta al trabajo licencias 16

17 Lo que falta Identificar causas de baja participación laboral en 1er quintil Atacar con medidas especialmente diseñadas Posibilidad de liberar de pago por Art 203 al contrato de mujeres en 1er quintil 17

18 Beneficiarias Trabajadoras con contrato indefinido que tengan 6 meses de afiliación previsional y 3 cotizaciones en los 6 meses anteriores al inicio de la licencia (Situación actual) Trabajadoras independientes que tengan 12 meses de afiliación previsional, 6 cotizaciones en los 12 meses anteriores al inicio de la licencia y que hayan pagado la cotización del mes anterior a la licencia (Situación actual). 2012: por Reforma Previsional, comienza obligación de cotizar para independientes y se irán incorporando al sistema. Nuevo: Trabajadoras con último contrato a plazo fijo, obra, que cumplan los siguientes requisitos: Integrar un hogar perteneciente al 20% más pobre de la población, según FPS; Tener doce meses de afiliación previsional antes del embarazo; Tener 8 o más cotizaciones, continuas o discontinuas, en los 24 meses anteriores al embarazo. 18

19 Enfermedad Hijo Menor de un Año El proyecto hace regir el subsidio solo una vez que hayan sido ejercidos los derechos a pre, postnatal y permiso postnatal parental. El médico, al dar la licencia y junto a ésta, debe hacer y entregar un informe detallado y fundado en el que conste la necesidad de su otorgamiento y los medios a través de los cuales se llegó al diagnóstico. Distingue entre enfermedades graves y gravísimas, determinadas mediante decreto supremo, expedido por el Ministerio de Salud. Enfermedades gravísimas: se mantiene sistema actual. Enfermedades graves: permiso y subsidio equivalente a la remuneración de la madre, con tope de 30 UF y con copago escalonado de acuerdo al tramo del ingreso de la madre. 19

20 Fuero Mantiene su inicio junto con el embarazo y se prolonga hasta un año después del nacimiento del niño. Si el padre ejerce el derecho a permiso postnatal parental, tendrá fuero desde los 10 días anteriores a que inicia el permiso y por el doble del periodo de éste. El periodo de fuero ejercido por el padre será traspasado desde el fuero de la madre. En caso de los contratos a plazo fijo o por obra, se hace coincidir la duración del fuero con el término de la obra o plazo que dio origen al contrato. 20

21 Entrada en Vigencia Al momento de publicarse en el Diario Oficial. El permiso postnatal parental: para todas las madres que ya estén haciendo uso de su permiso maternal cuando entre en vigencia la ley, incluso aunque ya hayan vuelto a su trabajo, siempre que su hijo tuviere menos de 24 semanas de edad. Para quienes estuvieren haciendo uso del permiso por enfermedad grave del niño menor de un año, se seguirán rigiendo por la ley anterior. Sin embargo, una vez vencida la licencia, si se otorga una nueva deberá hacerse bajo las nuevas normas. Aumento de cobertura: se aplicará a las mujeres cuya sexta semana anterior al parto se verifique con posterioridad a los ocho meses de entrada en vigencia la ley. Es decir, quedarán cubiertas las mujeres que tengan 34 semanas de embarazo 8 meses después de que la ley entra en vigencia. 21

22 Financiamiento Mayor gasto fiscal: 22

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