GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN

GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN

Con el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN

Elaborado por: Ministerio de Autonomías Claudia Peña Claros Ministra de Autonomías Ana Angarita Representante del UNFPA en Bolivia Diseño y diagramación: Ministerio de Autonomías Impresión: Editora Presencia Depósito Legal: 4-1-502-14 PO Esta publicación fue posible gracias al apoyo técnico y financiero del Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA. Se permite la reproducción total o parcial de la información aquí publicada, siempre que no sea alterada y se asignen los créditos correspondientes. Esta publicación es de distribución gratuita Prohibida su venta La Paz Bolivia 2014

TODOS Y TODAS, CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO

Ficha Bibliográfica Título: Todos y todas, construyamos un mejor municipio. Guía para la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas y legislación. Autor: Ministerio de Autonomías. La Paz - Bolivia. UNFPA, 2014. 24p. Dbjos. DESCRIPTORES: GUÍA/ LEGISLACIÓN/ NORMA/ DERECHOS/ PARTI- CIPACIÓN CIUDADANA/ POLÍTICAS PÚBLICAS/ LE- GISLACIÓN/ AUTONOMÍA/ GESTIÓN MUNICIPAL PAR- TICIPATIVA/ POLÍTICAS DE ESTADO/ LEGISLACIÓN NACIONAL/ LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL/ LEGIS- LACIÓN MUNICIPAL/ POLÍTICAS DE GOBIERNO/ GO- BIERNO PLURINACIONAL/ GOBIERNO DEPARTAMEN- TAL/ LEGISLACIÓN MUNICIPAL/ EQUIDAD SOCIAL/ EQUIDAD GÉNERO/ EJERCICIO DEL PODER POLÍTI- CO/ DESCOLONIZACIÓN/ DESPATRIARCALIZACIÓN/ LIBERTAD DE EXPRESIÓN/ BOLIVIA/

PRESENTACIÓN La Constitución Política del Estado plantea cambios y transformaciones estructurales. Este contexto histórico de trascendental importancia, significa un reto para el Estado Plurinacional y para la ciudadanía, en lo que refiere a la elaboración participativa de las políticas públicas necesarias para la implementación de los derechos establecidos en la Constitución. El modelo autonómico municipal, configura un nuevo escenario y modelo de gestión pública gubernamental donde nuestra participación en la elaboración de las políticas públicas y leyes es de vital importancia, dado que debemos ser protagonistas y agentes de cambio en nuestro municipio para así contribuir al ejercicio de nuestros derechos. El derecho a la participación ciudadana es una condición y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o a través de nuestros representantes en la conformación de los órganos del Estado, en el diseño, formulación y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva de leyes, y en la toma de decisiones. En ese sentido, se ha elaborado la presenta GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN, que tiene como propósito contribuir en la construcción de nuevos modelos de gestión municipal participativa. 5

Cómo participamos en el Estado boliviano con autonomías? La Constitución Política del Estado, define que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Por lo que se tiene un nuevo modelo de organización política bajo un régimen autonómico, donde se reconoce la existencia de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Regionales, Municipales e Indígenas. Por otra parte el artículo Nº 241 de la Constitución Política del Estado establece que el pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas, es decir en la formulación de las políticas de Estado y apoyará al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes; finalmente la participación de la población se ejercerá también a través del control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. 7

De igual manera, la Constitución Política del Estado establece que la autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y de sus competencias y atribuciones. Bajo ese marco normativo, la elaboración y construcción de leyes y políticas públicas ya no es exclusiva del nivel nacional, dado que la autonomía ha permitido que también los gobiernos autónomos puedan elaborar éstas en coordinación y consulta con ciudadanas y ciudadanos. 8

El nuevo Estado descentralizado con autonomías ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Gobierno Nacional Gobierno Departamentales Gobiernos Regionales Gobiernos Locales (Municipales a Indígenas GAM GAIOC ) Autónomos 9

Qué es una política pública? Es un proceso integrado de decisiones, acciones y acuerdos, desarrollados con participación ciudadana, por autoridades públicas. Cuál es su finalidad? Busca mejorar las condiciones de vida para la población y previene situaciones de riesgo que puedan afectar la seguridad y convivencia de la ciudadanía. Qué tipo de políticas públicas existen? Políticas de Estado Se expresan en la Constitución Política del Estado y de más legislación. Forman parte de las estrategias centrales de un país. Son establecidas con perspectiva de permanencia, no cambian fácilmente por el paso de un gobierno. Por lo general, su vigencia no tiene un tiempo determinado. Políticas de Gobierno Se expresan en Planes Estratégicos, generales y sectoriales. 10

Establecidas con perspectiva de temporalidad, es decir que son establecidas y desarrolladas sólo durante un gobierno de turno. Por lo general, su vigencia es temporal, a mediano y corto plazo. Cómo se relacionan ambos tipos de políticas públicas? Toda la legislación, sea de tipo nacional o subnacional, debe estar orientada al desarrollo integral del país y es necesario que exista coherencia y concordancia de toda esta normativa. 11

Políticas de Estado Legislación Nacional Legislación Departamental Legislación Municipal Normas propias de las AIOC Politicas de Gobierno: Gobierno Plurinacional Gobierno Departamental Legislación Municipal Normas propias de las AIOC Desarrollo Integral del país 12

Cuáles son los elementos de una política pública? En el proceso de construcción participativa de una Política Pública, deben estar presentes los siguientes dos elementos principales: Componente Teórico Se refiere a los aspectos técnicos de la política pública, conocimientos que por lo general se adquieren en las universidades, talleres, foros, etc. Componente Práctico Se refiere a los aspectos sociales de una política pública, conocimientos que se adquieren de la realidad concreta, experiencia y vida propia de las personas. Estos elementos garantizan que la política pública esté técnicamente bien elaborada y que responda de manera efectiva a las necesidades reales que existen en la población. Qué normativa nos garantiza la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas? Las personas, y en particular las mujeres y jóvenes, gozan de las siguientes garantías constitucionales y legales para su participación en la elaboración de políticas públicas y/o leyes: 13

La Constitución Política del Estado garantiza a sus ciudadanos y ciudadanas: La igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación (Art. 8). La participación de jóvenes (Art. 65). El derecho a participar libremente en ejercicio del poder político, de manera individual o colectiva, con equidad y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres (Art. 26). Participar en el diseño de las políticas públicas (Art. 241). Participar en la formulación de las políticas de Estado y apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes (Art. 242). El derecho a elaborar y presentar proyectos de leyes, de manera individual o colectiva (Art. 162). Por otra parte, la ley de Participación y Control Social, garantiza: Consolidar la participación ciudadana en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de las políticas públicas (Art. 3). El derecho a participar en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos en todos los niveles del Estado (Art. 8). 14

Promover políticas públicas y proponer proyectos normativos nacionales, departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinos (Art. 9). Que los gobiernos autónomos departamentales, municipales y regionales, garanticen la participación ciudadana, en la construcción de legislación y normativa (Art. 23). Además la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, garantiza que: Las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones sociales, tienen el derecho a elaborar y presentar proyectos de leyes, para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal (Art. 22). Qué responsabilidades tienen las autoridades municipales en la elaboración e implementación de políticas públicas? El Concejo Municipal, debe: Aprobar, modificar y abrogar leyes municipales, contratos y convenios. Aprobar y fiscalizar la implementación de políticas públicas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presupuesto. El Alcalde o Alcaldesa, debe: Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, proyectos de ley, políticas públicas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presupuesto. 15

Diseñar y ejecutar planes, programas y políticas públicas municipales, que promuevan la participación de mujeres y hombres en igualdad de oportunidades, con justicia social. Las Secretarias Municipales, deben: Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del Gobierno Autónomo Municipal, aportando al proceso de descolonización y despatriarcalización, además de considerar la diversidad cultural y diferencias generacionales. 16

Cuál es la importancia de que la elaboración de políticas públicas se enmarque en el proceso de descolonización y despatriarcalización? Desarrollar políticas públicas en el marco de la despatriarcalización y la descolonización tiene vital importancia, debido a la persistencia de desigualdades sociales, económicas, culturales y de género, por ejemplo, en el acceso desigual a los servicios y distribución de los recursos materiales y sociales en nuestra sociedad, en la cual evidentemente las mujeres y pueblos indígenas han tenido históricamente menor acceso. El no considerar las diferencias entre mujeres y hombres, las diferencias culturales, generacionales o económicas, ha provocado que: El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque se niega que tenga un impacto diferenciado. No se pueda incidir en problemas estructurales que mantienen al sistema capitalista, patriarcal y producen la inequidad y la desigualdad. Se contribuya a la reproducción de las desigualdades entre hombres y mujeres. Se propongan políticas que afectan negativamente a las mujeres y pueblos indígenas. Las políticas no contribuyan al cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales que el Estado boliviano ha asumido en relación a los derechos humanos de las mujeres. 17

Al tiempo de pensar la elaboración de una política pública orientada a solucionar una necesidad o problemática social, las y los ciudadanos deben valorar si la propuesta contribuirá a eliminar, o al menos, reducir las inequidades sociales y desigualdades entre hombres y mujeres, así como al cumplimiento de políticas públicas de igualdad y equilibrio social que haya establecido el Estado. Qué es la participación ciudadana? Es un derecho democrático que ejercemos, de forma individual o colectiva, directamente o por medio de nuestros representantes (concejales/as, diputados/as, etc.); para participar en el diseño y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva de leyes, planes y programas y en la toma de decisiones, de manera independiente. Qué mecanismos de participación ciudadana tenemos? Algunos espacios de participación ciudadana para la elaboración de políticas públicas, son: Audiencias públicas. Encuentros comunales, distritales. Encuentros y talleres municipales. Foros y mesas de diálogo temáticos. 18

Cómo las mujeres ejercemos nuestra participación ciudadana, para la elaboración de políticas públicas? El proceso de participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas, comprende varios pasos a seguir y el tiempo que dura el proceso es muy variable, pues depende de muchos factores: la complejidad del problema, la capacidad de organización y movilización de las y los ciudadanos y de los resultados que se pretenden obtener. Las y los ciudadanos, pueden seguir los siguientes pasos para la elaboración de políticas públicas: Primer paso. Identificar un problema que afecte a las mujeres, comunidad o municipio, sobre el cual se quiere hacer incidencia. Segundo paso. Recopilar y analizar información sobre el problema identificado, para tener una idea clara de la gravedad del problema y sus causas. Tercer paso. Formular posibles soluciones al problema para que las autoridades sepan que es lo que estamos esperando. Es decir elaborar una propuesta que guie el proceso de incidencia. Cuarto paso. Identificar a las autoridades (personas y/o instituciones) responsables de tomar decisiones sobre el problema identificado, y hacer un listado de los distintos actores involucrados con la problemática. 19

Este paso ayuda a clasificar los actores en: adversarios, defensores, indecisos y neutros; debiendo establecer estrategias para persuadir a los indecisos y neutros para incrementar la cantidad de defensores de la iniciativa. Quinto paso. Atraer a las personas afectadas con el problema, para que se incorporen al proceso, sientan interés y se apropien del proceso y la propuesta, y así puedan organizarse entre todas y todos y además establezcan redes y alianzas para tener una mayor capacidad de influencia y negociación. Sexto paso. Definir las estrategias de cómo se va hacer incidencia ante las autoridades. Esto implica la realización de visitas a autoridades, contactos con medios de comunicación y otras acciones para dar a conocer la propuesta. Séptimo paso. Implementar las estrategias definidas, la misma debería poder señalarnos cuales serán las acciones a tomar y cuando se deberían llevar a cabo. íanse puede elaborar un cronograma con todas las actividades y fechas a llevar a cabo. Octavo paso. Evaluar en el camino los objetivos dentro de la estrategia para ver si se hace necesaria alguna modificación. Finalmente, evaluar si se ha logrado solucionar o reducir el problema. 20

Ruta metodológica para la construcción de políticas públicas. 1. Fase interna de elaboración (componente político). Talleres Internos de elaboración, con autoridades y actores políticos. 2. Fase externa de construcción (componente social). Audiencias públicas y talleres distritales o comunales de socialización, revisión y construcción. 3. Fase externa de validación y aprobación (componente de legitimidad). Encuentros municipales con representantes del gobierno municipal, que deben ser realizados con participación amplia de la sociedad civil. FASE 1 FASE 2 FASE 3 Elaboración de la propuesta de política pública. Socialización, revisión y construcción de la propuesta de política pública. Validación y aprobación de política pública. 21

Retos de la participación ciudadana para políticas públicas a nivel municipal Planificación: Elaboración del plan municipal de prevención y erradicación de la violencia (Art. 3 Ley Nº 348). Presupuestos: Elaboración del POA y presupuestos municipales para la asignación de recursos humanos y económicos destinados a la prevención y protección contra la violencia (Art. 10 Ley Nº 348). Uso de recursos del IDH de seguridad ciudadana para financiar infraestructura, equipamiento, mantenimiento y atención (personal y gastos de funcionamiento) de los Servicios Legales Integrales Municipales. (Art. 13 D.S. Nº 2145). Legislación: Elaboración de la ley municipal de lucha contra la violencia y de declaratoria de alerta cuando existan muchos casos de violencia en el municipio (Art. 37, Ley Nº 348). Tienen facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales las ciudadanas y los ciudadanos (Art. 22 Ley Nº 482). 22

Programas, proyectos y servicios: Elaboración y ejecución de programas y proyectos municipales, que promuevan la equidad social y de género e igualdad de oportunidades (Art. 26 Ley Nº 482). Proponer la creación de centros de acogida y refugios temporales, para mujeres en situación de violencia (Art. 25 Ley Nº 348).

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