DOCUMENTO 2: Documento de trabajo de RIPESS - Diferencias y convergencias en conceptos, definiciones y marcos de la Economía Social Solidaria RIPESS (Red Intercontinental para la Promoción de la Economía Social Solidaria) ofrece este documento de trabajo como un punto de partida para el diálogo acerca de los conceptos, las definiciones y los marcos de la economía social solidaria (ESS). Se trata de un documento base para informar el proceso de consulta que tiene por objeto aclarar nuestras visiones y comprensiones de la ESS, con el fin de avanzar hacia una mayor convergencia donde ésta sea posible, y a entender más claramente las divergencias que subsisten. Invitamos a cada continente a participar en un proceso de diálogo y en el desarrollo de un documento síntesis animado por la coordinación de nuestras redes miembros de ESS en cada continente. Estos reportes servirán de sustento e informarán la discusión sobre la visión de Economía Social Solidaria en el 5to Encuentro Internacional de Economía Social Solidaria, del 15 al 18 de octubre, 2013, en Manila, Filipinas. El presente documento de trabajo surgió de los debates realizados durante el Encuentro de la Junta de RIPESS en París, entre el 28 y 31 de marzo de 2011. Nuestra intención era explorar los conceptos, definiciones y marcos de la economía social solidaria, usados en diferentes continentes y países. Después de una sesión con todas/os las/os miembros de la Junta, sumando personas invitadas, un grupo de trabajo1 se reunió para aclarar y articular aún más las convergencias y diferencias. Nuestra meta era profundizar en nuestra comprensión sobre los conceptos de cada participante, y en las especificidades de los contextos locales, más que alcanzar un acuerdo sobre un solo concepto o definición. Nos percatamos, sin embargo, de que a menudo aquello que a primera vista aparentaban ser diferencias, desaparecía, o se estrechaba considerablemente en el proceso de exploración más profunda. Coincidimos en muchos aspectos generales de la economía social solidaria: 1) La Economía Social Solidaria es una alternativa al capitalismo así como a otros sistemas autoritarios y económicamente dominados por el Estado, en la cual la gente común juega un papel activo en la construcción de su vida económica. La ESS existe en todos los sectores de la economía: producción, finanzas, distribución e intercambio, y consumo. 2) La economía social solidaria es un enfoque de desarrollo económico ético y basado en valores, que prioriza el bienestar de las personas y del planeta (por ejemplo, el concepto de 1 Grupo de trabajo: Ana Leighton, Red de Economía Solidaria de Santiago Chile; Eric Lavillunière, Institut Européen pour l Économie Solidaire (INEES) Luxembourg; Emily Kawano, U.S. Solidarity Economy Network; Sunil Chitrakar, Mahaguthi Craft with a Conscience Nepal; Madani Koumare, Réseau National de Promotion d Économie Sociale et Solidaire Mali; Francoise Wautiez, Alliance 21 1
Felicidad Interna Bruta y del Buen Vivir (vivir en armonía con las demás personas y la Madre Tierra), por encima del lucro y del crecimiento ciego. Reafirmamos los valores expresados en la Carta de Principios de RIPESS que incluyen: a. humanismo b. solidaridad / mutualismo / cooperación / reciprocidad, incluyendo la globalización de la solidaridad (anti-imperialismo) c. democracia social, política y económica d. equidad/justicia para todas las personas, incluyendo las dimensiones de género, raza, etnia, clase, edad, orientación sexual, etc. e. desarrollo sostenible f. pluralismo / inclusión / diversidad / creatividad g. territorialidad / localismo / subsidiariedad para apoyar la toma de decisiones y el manejo en el nivel más local que tenga sentido 3) La autogestión y la propiedad colectiva en el lugar de trabajo y en la comunidad son aspectos fundamentales en la economía solidaria. a. existen muchas diferentes expresiones de autogestión y propiedad colectiva, tales como: cooperativas2 (de trabajo, producción, consumo, crédito, vivienda, etc), empresas de propiedad comunal, los comunes (esquemas de gobernancia participativa, por ejemplo el manejo comunitario de los bosques en Nepal). 4) La economía solidaria tiene un enfoque de empoderamiento de las mujeres y de otros grupos marginados, así como de lucha contra la pobreza y de trabajo para la inclusión social. 5) Dado el compromiso arriba señalado, reconocemos la importancia de la vinculación con movimientos sociales que luchan por la justicia social y económica tales como los movimientos de mujeres, trabajadoras/es, por la reforma agraria, de pequeñas/os campesinas/os, personas sin hogar, personas pobres, indígenas, y los movimientos ambientales. 6) Existen muchas bases fértiles de gran potencial para desarrollarse como aliadas. Algunas de estas siguen la misma línea de la economía solidaria, aunque no forman parte de ésta, tales como el sector económico popular / informal. Otras se identifican con un aspecto particular, tales como el comercio justo, orgánico o verde, que comparte algunos valores de la economía solidaria, pero puede estar en conflicto con importantes formas estructurales. Sin embargo, hay un gran potencial para establecer alianzas y colaboraciones de mutuo apoyo. a. Economía popular y economía informal - el sector popular o informal de la economía es muy importante dado que muchas personas, particularmente en el Sur global, dependen de él para su subsistencia. Este es el caso de Mali, donde tres cuartas partes de la población se desenvuelven en la economía informal. La economía popular se compone de las actividades económicas que no están cubiertas por arreglos formales tales como el pago de impuestos, la protección laboral, regulaciones de salario mínimo, beneficios de desempleo, o documentación. Muchas/os trabajadoras/es auto-empleados, microempresas, comerciantes y las prácticas de ayuda mutua son parte de la economía popular. La economía popular no equivale a economía solidaria, pero están alineadas en varios sentidos debido a que las/os actores a menudo encuentran formas colectivas para proveer para las necesidades sociales y económicas, tales como círculos de préstamo, comedores populares, ayuda mutua, sistemas de seguro mutuo, entre otros. En Venezuela, el 2En algunas partes de África se evita el término cooperativa debido a connotaciones históricas negativas. En lugar de éste se utiliza el término manejo colegiado. 2
Ministerio de Economía Popular tiene una orientación muy cercana a la economía solidaria. b. Comercio justo, orgánico, verde Existen muchas tendencias y movimientos que reflejan valores de la economía solidaria y aún así pueden o pueden no estar incluidos en la economía solidaria. Un ejemplo de lo anterior es Wal-Mart, que tiene su propia marca certificada de café de comercio justo, pero que al mismo tiempo realiza estrategias antisindicales y hegemonía en el mercado para bajar precios y salarios. No obstante, dentro de estos sectores existen valiosos aliados así como algunos actores que ya forman parte de la economía social solidaria. 7) Es importante construir las estrategias de lo micro a lo macro: a. Construir práctica en terreno constituye el núcleo de la economía social solidaria y la base en que se fundamentan y a la vez buscan apoyar y fomentar las áreas de investigación, de políticas, incidencia y comunicación. Las prácticas concretas a menudo se construyen sobre conceptos tales como el desarrollo autónomo y la ayuda mútua - en lugar de otorgar la responsabilidad a los gobiernos locales o nacionales- ; la subsidiariedad o la territorialidad (realizar las acciones tan locales como sea posible). b. Investigación debemos ser capaces de fundamentar las ventajas de la ESS a través de datos cuantitativos o cualitativos. Se requiere un amplio rango de investigación, incluyendo la académica, de base comunitaria, la investigación-acción, la recolección de datos y la sistematización de experiencias. c. Construcción de políticas a nivel local, regional, nacional e internacional buscamos crear políticas que aumenten las posibilidades para la ESS sin pretender dirigirla. d. Advocacy este trabajo incluye organizar y presionar para la creación de políticas, estatus legal, y varios otros tipos de apoyo para la ESS. 8) Aumentar la visibilidad debido a que el marco de la ESS es relativamente desconocido, debemos participar en la sensibilización sobre la ESS y el fomento al compromiso. Nuestra meta incluye al público en general, a potenciales aliados, y practicantes que son parte de la ESS, pero que no se identifican con el marco. Dos estrategias centrales para aumentar la visibilidad son: a. educación la educación acerca de la ESS y sus varias manifestaciones puede tomar diversas formas, incluyendo talleres, foros, capacitaciones, seminarios y cursos. La educación es a menudo el primer paso en el proceso de movilización, organización o desarrollo económico de la ESS, y en muchos lugares está arraigado en la educación popular. b. comunicación, medios y medios sociales artículos, libros, vídeos, y la cobertura por parte de los medios son todas formas importantes de crear conciencia sobre la ESS. Necesitamos desarrollar una biblioteca de dichos recursos. Mayor exploración de terminología y conceptos Aceptamos que en cada continente existen diferentes áreas de interés, puntos de partida y características específicas que se traducen en el empleo de distintas terminologías relacionadas a la economía social solidaria. Términos tales como transición social, movimiento para la transformación, cambio de paradigma, modelo alternativo de desarrollo económico, pueden ser usados en distintos lugares y circunstancias dependiendo de las sensibilidades políticas, históricas o culturales. Por ejemplo, en algunos círculos en Asia, el término economía solidaria es visto con sospecha como un pariente cercano del socialismo. La economía social solidaria no excluye formas 3
participativas y democráticas del socialismo pero reconoce que cada región debe decidir cuál lenguaje y estructura se adecúa más a sus circunstancias particulares. Economía Social vs. Economía Solidaria: La economía social (diagrama 1) se entiende comúnmente como un tercer sector de la economía, complementando el primer sector (privado / con fines de lucro) y el segundo sector (público / planificado). El tercer sector incluye cooperativas, mutuales, asociaciones y fundaciones (CMAF), las cuales se organizan colectivamente, y se orientan según metas sociales que se priorizan por encima del lucro, o de las ganancias de las/os accionistas. La principal preocupación de las CMAF, como sociedades de personas, no es maximizar las ganancias, sino para alcanzar objetivos sociales (lo que no excluye la obtención de ganancias, necesarias para la reinversión). Algunos consideran a la economía social como el tercero pilar del capitalismo, junto con el sector público y el privado. Así, los defensores de la economía social presionan para que le sea otorgada la misma legitimidad que a los sectores público y privado, con un nivel correspondiente de apoyo en recursos y política pública. Otros, en el extremo más radical del espectro, ven la economía social como un paso hacia una transformación más fundamental del sistema económico. Diagrama 1 4
La economía solidaria (Diagrama 2) busca cambiar todo el sistema social y económico a partir de un paradigma diferente de desarrollo basado en los principios de la economía solidaria. Procura la transformación del sistema económico capitalista neoliberal que maximiza la ganancia privada y el crecimiento ilimitado, a uno que sitúa a las personas y al planeta en su centro. Como sistema económico alternativo, la economía solidaria incluye todos los tres sectores privado, público y tercer sector. La economía solidaria busca reorientar y encauzar las estructuras de Estado, políticas, comercio, producción, distribución, consumo, inversión, dinero y finanzas, y propiedad para servir al bienestar de las personas y del ambiente. Lo que distingue al movimiento de economía solidaria de muchos otros movimientos de cambio social y revolucionarios en el pasado, es su enfoque pluralista y su renuncia a modelos rígidos y a la creencia en un camino único y correcto; la economía solidaria también valoriza y se construye sobre prácticas concretas, muchas de las cuales tienen amplia trayectoria. La economía solidaria, más que buscar crear una utopía a partir de la nada, reconoce que existe hoy una utopía concreta, una utopía en la acción. Tiene sus raíces en las prácticas de la democracia participativa y promueve una nueva visión de la economía, una economía que pone a la gente en el centro del sistema, una economía que valora los vínculos en lugar de los bienes. De esta manera, la economía solidaria mantiene explícitamente una agenda sistémica, transformativa y post-capitalista. La economía social es un sector de la economía que puede o puede no ser parte de una agenda transformadora y post-capitalista, dependiendo de la orientación de las personas. Diagrama 2 Economía social solidaria y contextos regionales RIPESS utiliza el término economía social solidaria para abarcar tanto la economía solidaria como el extremo más radical de la economía social. Definir el marco de la economía social solidaria es un proceso largo y continuo. Por ejemplo en Brasil, la definición de la economía solidaria fue construida 5
durante muchos años por activistas y practicantes de la ESS a través de foros, encuentros y consultas. Entendemos que las realidades políticas, culturales e históricas en cada continente y seguramente en los distintos países, llaman a mantener un enfoque flexible para la definición de terminología, enfoques y puntos de partida. En Europa, la economía social se encuentra fuertemente arraigada, y es anterior al establecimiento del marco de la economía solidaria. En general ha habido una disminución del apoyo para la economía social a nivel nacional o de la UE, pero existe más apoyo a nivel local. En este contexto, la red RIPESS-Europa trabaja junto con organizaciones de la economía social así como de la economía solidaria e incluye organizaciones/redes sectoriales y territoriales. Quebec se basa en el concepto de la economía social y busca crear un movimiento para la transformación, el cual tiene un carácter muy práctico, y está enraizado en lo local y territorial. En el resto de Canadá, el énfasis se encuentra en el marco territorial del desarrollo económico local. RIPESS-LAC (Latinoamérica y Caribe) utiliza el marco de la economía solidaria. A pesar de algunas diferencias en la definición, existe un amplio consenso acerca de su agenda sistémica y transformadora y de su construcción a partir de un núcleo de principios éticos. En los Estados Unidos fue posible comenzar sobre un terreno bastante despejado, y la Red de Economía Solidaria de EEUU deliberadamente eligió trabajar dentro del marco de la economía solidaria, como un movimiento innegablemente transformador. La Alianza Asiática para la Economía Solidaria toma la empresa social como punto de partida, y añaden la necesidad de establecer cadenas de abastecimiento de la economía solidaria. África trabaja tanto con el marco de la economía social como de la economía solidaria. En Mali han habido esfuerzos para construir un marco legal e institucional para apoyar la ESS y este proceso se acompaño también de un debate de definición de la ESS. ESS, empresa social y responsabilidad social corporativa (RSC) Hay diferentes niveles de confort en cuanto a conceptos como empresa social y responsabilidad social corporativa. Ello se complica además por el hecho de que distintos países tienen distintas definiciones para estos términos. Empresa social Si comparamos la definición de empresa social utilizada por cuatro asociaciones empresariales sociales en el Reino Unido, EEUU, Europa y Canadá, tienen en común las siguientes características: 1) la empresa sirve un fin social tal como el combate a la pobreza o a la exclusión social, 2) que sus ingresos son generados primariamente basado en la venta de bienes y servicios en lugar de depender de donaciones y 3) los ingresos se reinvierten en la misión social en lugar de maximizar el valor para los accionistas. El punto de divergencia entre las definiciones gira en torno a los términos de propiedad y control. La forma de accionista da el control a el/la propietaria/o(s), sea éste un individuo o un grupo de inversionistas que han comprado acciones en la empresa. En este caso, el control se rige según el capital la cantidad de dinero que ha sido invertido en la empresa. La forma de "partes interesadas" (stakeholder) otorga control a algunos colectivos que han invertido intereses (o stakes) no solo monetarios - en el emprendimiento. Esto puede incluir a las/os trabajadoras/es, la comunidad, las/os beneficiarias/os, o la organización sin fines de lucro. Mientras que las asociaciones en Reino Unido y EEUU incluyen tanto las formas de accionistas como de stakeholders de propiedad/control, las asociaciones europeas y canadienses restringen su definición para incluir sólo la forma de stakeholder. 6
Fin social Empresa Social (Reino Unido) Alianza de Empresas Sociales (EEUU) MES (Europa) Sin fines de lucro empresariales (Canadá) Venta de bienes Reinversión de Propiedad/control por y servicios ganancias en una acionistas o por las misión social partes interesadas (stakeholders) Mixta Mixta partes interesadas (Stakeholders) Sólo operadas por una organización sin fines de lucro Dado que la ESS sostiene que la auto-gestión y la propiedad colectiva en el lugar de trabajo y la comunidad (punto 3, página 1) es de importancia fundamental, hay un punto de encuentro con el subconjunto de empresas sociales que tienen una forma de stakeholder de propiedad/control. Como ocurre en nuestra discusión sobre la economía popular (6b, página 2), hay un terreno fértil para establecer alianzas con empresas sociales de accionistas. Reconocemos que es más probable que encontraremos mayor potencial de alianza con empresas de menor escala así como con las empresas sociales de propiedad local. Asimismo reconocemos el peligro de que las empresas sociales algunas veces son usadas para socavar programas de bienestar social. En Europa en particular, la infraestructura de bienestar social está siendo desmantelada y privatizada, y en algunos casos dicha privatización es hecha a través de empresas sociales. En ocasiones, la prestación de servicios sociales a través de empresas sociales es una extensión del Estado de bienestar social, pero en otros es usada de manera que permite al Estado escapar de sus responsabilidades. Responsabilidad Social Corporativa (RSC) La RSC busca integrar un enfoque ético dentro de las prácticas corporativas y en sí misma, es un enfoque enteramente coherente con la economía solidaria. En la práctica, hay muchos ejemplos de RSC que son loables y nuevamente presentan oportunidades para la colaboración. Por otro lado, hay un peligro muy real de que corporaciones como Coca-Cola y Wal-mart se promocionan como campeonas de la sostenibilidad, del desarrollo económico local, de la promoción de la salud y del empoderamiento comunitario mientras que al mismo tiempo sus prácticas son dañinas para las/os trabajadoras/es, el ambiente y las comunidades, los pequeños emprendimientos y la agricultura familiar. Avanzando Esperamos que este documento de trabajo sea un insumo útil para los diálogos locales sobre las visiones, conceptos, definiciones y marcos de la economía social solidaria. Estas discusiones son muy importantes para la aclaración no sólo sobre los puntos de convergencia, sino de igual importancia, sobre los aspectos de divergencia y sus motivos. Este enfoque de final abierto para un entendimiento común es esencial para fortalecer el movimiento global de construcción de la economía social solidaria. Esperamos poder compartir una síntesis de las perspectivas que emergieron de los continentes a partir del Encuentro Internacional de Economía Social Solidaria en Octubre de 2013. 7