Reformas a los sistemas de pensiones en de América Latina Fabio Bertranou Oficina Internacional del Trabajo bertranou@ilo.org Seminario: Chile: por un sistema de pensiones basado en los principios de la seguridad social Fundación Sol Universidad de Concepción Concepción, 7 de octubre de 2014 1
Contenido 1. Marco conceptual - Objetivos de los sistemas de pensiones - Estrategia de cobertura de la OIT y las NIT 2. Las reformas previsionales en América Latina 3. Trayectorias en el desempeño de la cobertura horizontal y vertical de los sistemas de pensiones en América Latina 4. Lecciones de los procesos de reforma 5. Consideraciones para Chile 2
Marco conceptual: Qué objetivos cumplen los sistemas de pensiones? Individuales Seguro (invalidez, muerte, vejez) Ahorro (suavización de consumo) Sociales Alivio de la pobreza Redistribución del ingreso 3
La estrategia bidimensional de OIT para la extensión de la cobertura de la seguridad social: Construir sistemas amplios de Seguridad Social Dimensión Vertical: asegurar progresivamente niveles más altos de protección orientados por el C.102 y normas más altas de seguridad social (C.128 para VIS) alto Niveles más altos (mínimo C.102) Nivel de protección Nivel del Piso bajo Estrategia de extensión vertical basada en C.102 Seguros voluntarios con regulación del Estado Prestaciones previsibles del seguro social (requiere elementos de prestación definida) Piso de Protección Social: Acceso a seguridad económica (ingreso básico para todos) y servicios de salud esenciales bajo Ingreso individual/hogar alto Extensión horizontal basada en la Recomendación 202 (Pisos de Protección Social), adoptada por CIT 2012 Dimensión Horizontal: Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y seguridad de ingresos mínimos para todos 4
Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos alto Niveles más altos (mínimo C.102) Seguros voluntarios bajo regulación pública Nivel de protección Nivel del Piso Seguros Sociales obligatorios bajo Asistencia Social bajo Ingreso individual/del hogar alto
Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos alto Niveles más altos (mínimo C.102) Seguros voluntarios bajo regulación pública Nivel de protección Nivel del Piso bajo Asistencia Social Seguros Sociales obligatorios Prestaciones universales bajo Ingreso individual/del hogar alto
Principios a considerar cualquiera sea el diseño de los regímenes de pensiones Responsabilidad general y principal del Estado de garantizar la buena administración de las instituciones y servicios de prestaciones (también mencionado por R. 202). Financiación colectiva y solidaria (trabajadores no deben cotizar con más de 50% del costo). Prestaciones definidas y garantizadas, prescritas en la Ley. Participación de personas protegidas, empleadores y gobierno en la administración, al menos en el nivel consultivo. Derecho de apelación y queja. Igualdad de trato y no discriminación.
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Las reformas previsionales en América Latina 9
Las reformas estructurales de Chile en 1981 y de los 90s/2000 Fuente: OIT (2006) elaborado a partir de la figura presentada por Gill et al. (2005)
Otras reformas relevantes Reformas paramétricas en Brasil en los 90s y 2000 Reforma paramétrica en Uruguay en los 2000 Re-reformas a la capitalización en Argentina y Bolivia 11
Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y vertical América Latina 12
Cobertura (horizontal) de pensiones, población adulta mayor de 65 años, 1990-2000-2010 reciente en cobertura horizontal Argentina
Cobertura vertical (pseudo-tasa de sustitución) Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y vertical en cinco países de América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay Brasil Costa Rica Uruguay Argentina Chile Cobertura horizontal Fuente: Casanova y Bertranou (2014)
Importancia del mecanismo de ajuste de las prestaciones Evlución reciente en Chile Fuente: Libro Blanco Propuesta para Mejorar Pensiones de Vejez (Marzo 2014)., Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Papel del desempeño del mercado de trabajo y de la política fiscal Centralidad del mercado de trabajo y el empleo para explicar el desempeño de la cobertura los esquemas contributivos de seguridad social Relevancia de la política fiscal para generar espacio fiscal con el objeto de contar con políticas de ampliación de cobertura de componentes no contributivos Desempeño del mercado de trabajo y de la capacidad de generar espacio fiscal generalmente están positivamente relacionadas 16
Dos características de los 2000 en las políticas de pensiones en el cono sur: - la cobertura como prioridad - los procesos de diálogo Desde 2001 un nuevo consenso en seguridad social: necesidad de priorizar políticas que promuevan la ampliación de la cobertura Diálogo y discusiones sobre alternativas de política: Se identificaron problemas de los sistemas y, particularmente, se propusieron medidas para incrementar la cobertura, mejorar las prestaciones, mejorar la equidad y aumentar la eficiencia. Argentina (2002), Brasil (2004), Chile (Comisión Marcel, 2006), Uruguay (Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 2007). 17
Lecciones de los proceso de reforma en países como Argentina, Brasil y Uruguay La expansión de la protección social requiere ser priorizada al más alto nivel político y requiere generación de espacio fiscal La Protección Social requiere más y mejor Estado Los períodos de auge económico facilitan los proceso de reforma y ampliación de cobertura La reestatización del régimen de capitalización en el caso de Argentina fue política y técnicamente posible reduciendo desequilibrios e inequidades que introdujo la reforma estructural de los noventa 18
Conclusión final Los países del cono sur han logrado aumentos importantes en la cobertura de pensiones para los adultos mayores en línea con los objetivos de brindar un mínimo de seguridad de ingresos en la vejez y, de esta manera, alivio a la pobreza de dicho grupo poblacional. El desafío para adelante consiste en mantener los altos niveles de cobertura y progresivamente avanzar en la mejora de la suficiencia de las prestaciones (tasas de reemplazo), a través de un mayor esfuerzo contributivo/ahorro y recursos fiscales, para que así efectivamente pueda lograrse el objetivo de seguridad económica en la vejez. 19
Desafío actual para Chile Analizar, discutir y delinear un sendero de ajustes graduales al sistema que permitan mejorar y profundizar: Solidaridad Adecuación de las prestaciones Sostenibilidad (en sentido amplio: económicafinanciera, política y social) 20
Cinco aspectos prioritarios a considerar Adecuaciones paramétricas y estructurales para poner al sistema en un sendero que permita alinearlo con el C.102. 1. Papel y relevancia del componente de pensiones solidarias: puede dejar de tener un rol subsidario - Escalar la pensión básica solidaria - Incluir un componente de seguro social que asegure una prestación definida básica contributiva/semicontributiva al menos equivalente al salario mínimo 2. Aumento gradual del financiamiento contributivo. - Principalmente las cotizaciones de empleadores - También aumentando la remuneración imponible e incluyendo ingresos no cubiertos por cotizaciones 21
Cinco aspectos prioritarios a considerar (cont.) 3. Estudiar los efectos del aumento gradual de la edad de retiro para futuras generaciones 4. Estimular el crecimiento del componente de ahorro voluntario colectivo asociado a las reformas laborales y estudiar opciones que reduzcan la exposicion al riesgo en los componentes de capitalización 5. Avanzar en la cobertura de cotizaciones de trabajadores independientes 22