UNA SOCIEDAD EN ARMONÍA CON SU ENTORNO TURISMO 113 Definición El turismo en Navarra actualmente se basa en los siguientes pilares: Sanfermines, Camino de Santiago, patrimonio natural, histórico y artístico y turismo rural (alojamiento + actividades). Navarra no sufre las consecuencias del turismo de masas ya que los turistas se desplazan sobre todo en coches particulares y no existen canales de comercialización masivos. Según el perfil y el origen de los visitantes, podemos decir que recibimos un turismo familiar principalmente del resto de territorios de Euskal Herria, con aportaciones importantes de catalanes y madrileños. El turismo de fuera del Estado es minoritario. Cabe destacar que recibimos muchos visitantes que no pernoctan. Así mismo se ha de resaltar que Pamplona ha pasado a convertirse en el centro promocional de la Comunidad, en detrimento del turismo rural que va perdiendo fuerza. Por otra parte, el Gobierno de Navarra ha potenciado grandes infraestructuras que no responden a las necesidades del sector tales como el Baluarte, el Circuito de Los Arcos, Sendaviva y el Centro de Esquí Nórdico de Roncal, entre otros.
Situación general: mayores deficiencias y fortalezas Alojamiento En los últimos años se ha producido un aumento significativo de empresas y establecimientos turísticos. Actualmente hay más de 700 casas rurales y se ha creado una gran cantidad de apartamentos turísticos y hoteles de 3 y 4 estrellas. También se han creado algunos establecimientos de agroturismo. La calidad media es aceptable, aunque algunas casas rurales se han quedado desfasadas y se ha permitido habilitar apartamentos turísticos en bloques de pisos. La cantidad se considera excesiva para el número de visitantes que podemos atraer. Excepto en Pamplona, en el resto de Navarra predominan los alojamientos familiares. PERSONA Actividades UNA SOCIEDAD EN EN ARMONIA CON SU ENTORNO En la actualidad, disponemos de 78 empresas en este campo. Son pequeñas empresas, con un par de personas socias como máximo, que trabajan en los campos de las visitas guiadas monumentales y las actividades deportivas y de naturaleza. El aumento de este tipo de empresas también ha sido espectacular durante estos últimos años. Contamos con interesantes recursos monumentales y grandes recursos naturalísticos de fama internacional como los Pirineos y áreas como Bardenas, Bertiz, Urbasa-Andia y Aralar, entre otras, sin olvidarnos de la importante red de senderos. Podemos decir que todos los principales recursos de Navarra cuentan con la posibilidad de ser visitados o recorridos utilizando los servicios de este tipo de empresas. CULTURA Productos turísticos Gaur egun, honakoak dira Nafarroak promozionatzen dituen produktuak: LINBERTADES Sanfermines 114 Es sin duda una de las fiestas internacionalmente más conocidas y hace que Pamplona sea mundialmente conocida, pero no se consigue que el visitante de Sanfermines prolongue su estancia en Navarra. Es un recurso atractivo que debe ser aprovechado adecuadamente. Las instituciones han promovido un modelo de fiesta basado en el consumo y en la organización empresarial de las actividades, arrinconando el habitual modelo de participación ciudadana y asociativa que estas fiestas han tenido históricamente. Camino de Santiago Se trata de un producto guadiana, que se potencia o no según se celebre el Año Jacobeo de turno. Tenemos que tener en cuenta su gran fuerza a nivel internacional y la gran cantidad de peregrinos y turistas que atrae: en 2011 se contabilizaron casi 60.000 peregrinos en al albergue de Orreaga-Roncesvalles. Este producto tiene gran interés por la promoción que se realiza a todos los niveles-tanto a nivel nacional como internacional, sin olvidar la falta de compromiso del Gobierno de Navarra en una explicación del significado real de su origen y transcurso por nuestra tierra. Por otro lado, une recursos diversos combinando lo rural con lo urbano, naturaleza y arte, y actividad deportiva con alojamiento. Pirineos Este recurso compartido con Ipar Euskal Herria, Aragón, Cataluña y Francia, es quizás el menos definido de los que se están desarrollando ahora. No tiene un plan específico de desarrollo y comercialización, fuera del convenio con Turespaña. No se trabaja tampoco con la parte francesa. Los habitantes de esta zona piden a gritos un plan propio, ya que la situación socio-económica, sobre todo del Pirineo Oriental, así lo demanda. También se deben tener en cuenta las cuencas prepirenaicas. Observación de aves Es un producto de reciente creación. Desde el Gobierno se está promoviendo su conocimiento. Se ha creado lo que se llama un club de producto para promocionarlo, asistiendo a ferias especializadas, haciendo pu-
Tursimo blicaciones y manteniendo un apartado especial en la web de turismo. El esfuerzo y dinero invertido no se corresponde con los resultados obtenidos en cuanto a visitantes y notoriedad en el mercado. Situación del sector turístico El modelo que se impulsó en su día, consistente en la creación de Consorcios Turísticos, está en crisis por la inacción del Gobierno y la falta de iniciativa y participación del sector privado. Las asociaciones sectoriales, tanto de alojamientos como de actividades, también están bajo mínimos y no tienen capacidad de ilusionar a sus socios ni de influir en el Gobierno, exceptuando la AEHN (Asociación de Empresarios de Hostelería de Navarra) que sigue manteniendo su capacidad de interlocución. La situación actual obliga a orientar el sector hacia un modelo que incida más en el desarrollo del producto y sobre todo en su comercialización. Gobierno de Navarra En épocas de financiación fácil y abundante, se eligió el camino más fácil para impulsar el turismo, que era el de la promoción pura y dura. Así mismo se crearon grandes infraestructuras de dudosa viabilidad (Sendaviva, Circuito de Los Arcos, Baluarte, Auditorio de Javier, Centro de Esquí de Roncal ). En general, desde el Departamento de Cultura, Turismo y Relaciones Institucionales no hay colaboración con los Consorcios y Asociaciones Turísticas, ni con el resto de Departamentos del Gobierno. Así mismo, hoy en día sigue sorprendiendo la falta de entendimiento con el Ayuntamiento de Pamplona, puesto que la colaboración con esta entidad ahorraría gastos y haría más eficiente la promoción turística de la ciudad y de Navarra. La normativa turística está desfasada o no existe (restaurantes) y la asesoría económica y técnica tampoco se realiza. No se elaboran datos estadísticos propios y se hacen estudios con datos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio que no se adecúan a nuestra realidad. Se percibe la necesidad de mayor actividad en las redes sociales, sobre todo en promoción y comercialización. Turismo rural 115 Durante la década de los 80 y 90 el primer sector estaba en crisis y las zonas rurales sufrían un grave despoblamiento. Se impulsó entonces la creación de casas rurales con el apoyo del Gobierno y la concesión de ayudas Leader, gestionadas por Cederna-Garalur. Hoy por hoy tenemos cantidad y calidad en los establecimientos, pero la saturación en algunos puntos es grande debido a la mala regulación en este aspecto. Se han impulsado tímidamente las visitas guiadas y las agro-actividades relacionadas con las explotaciones y recursos agrarios, así como los agroturismos. Actualmente se ha perdido el liderazgo del que disfrutamos durante años. La comercialización es el principal problema para poder dar salida a la gran cantidad de plazas existentes. Es momento de hacer una reflexión en profundidad y concretar un plan específico de turismo rural, por la importancia que éste tiene para Navarra. Fortalezas y Debilidades FORTALEZAS Amplios valores naturales distribuidos por toda la geografía Navarra. Gran red de senderos locales y GRs. Rico patrimonio cultural material e inmaterial. Amplia y variada oferta de alojamientos por todo el territorio.
Estructuración de la relación del sector público y privado a través de los consorcios. Desarrollo turístico por toda la Comunidad. Herramienta estratégica en el desarrollo económico local de amplias zonas del Pirineo Oriental Navarro. Amplia y variada oferta de productos turísticos. Buena imagen de Navarra en el exterior. Buenas comunicaciones internas (carreteras y autovías) Infraestructuras e instalaciones modernas. PERSONA Los Sanfermines, Pirineos y el Camino de Santiago UNA SOCIEDAD EN EN ARMONIA CON SU ENTORNO DEBILIDADES Falta de planes de uso y gestión turística de zonas protegidas y de valor ambiental. Falta de una política de mantenimiento de senderos. Escaso o nulo programa de gestión del patrimonio material. CULTURA Ausencia de programas de gestión del patrimonio inmaterial: negación de su existencia. LINBERTADES Crisis de los consorcios, entre otras cuestiones por falta de apoyo económico de la Administración, así como por falta de implicación del sector privado. 116 Binomio rural-urbano en la oferta, siendo el urbano el que acoge al turista de mayor poder adquisitivo. Centralización en la capital de la oferta turística. Malas comunicaciones externas (aérea y ferroviaria) Siendo una Comunidad rica en recursos, no se entiende la falta de peso específico a nivel turístico. Escaso desarrollo de la cultura diferenciada e idioma propio como reclamos turísticos. Principales datos 1 BPG (datos de 2011) El turismo responde por entre el 5% y el 6% del PIB de Navarra. Trabajadores/as del sector (datos de 2011) Afiliaciones de la Seguridad Social: 15.752. Trabajadores empleados: 25.274 Parados: 3.554 (12,3%%) 1 Fuente: Gobierno de Navarra
Tursimo Entre la población activa, los empleados del sector turismo representan el 8,8%. Alojamiento (datos de 2011) Navarra dispone de 1.384 establecimientos que suponen 34.085 plazas. Desde 2003 se ha incrementado en 44,9% el número de plazas existentes y en un 63,3% el número de alojamientos. Destaca el aumento en el número de hoteles de cuatro estrellas, que ha sido del 260%. Visitantes (datos de 2011) 1.121.177 personas nos han visitado en calidad de turistas. De éstos, el 78,7% son del Estado español. Por territorios: 17,1% proviene de la CAPV, 12,4% de Madrid, 12,3% de Cataluña y 12,1% turismo interno de Navarra - lo que supone un 5,9% más con respecto al año anterior. Por otra parte, en calidad de visitantes (turistas que no pernoctan), se contabilizan alrededor de 6.000.000 de personas al año, aunque este dato es difícil de contrastar. Perfil del turista (datos de 2007) El 38,8% de los turistas tiene entre 25 y 45 años, el 27,3%, entre 45 y 64 años de edad, el 16,3% menos de 15 años y el 10% entre 15 y 24 años. Cuándo vienen (datos de 2007) Sin lugar a dudas una de las estaciones más concurridas es el verano (44%), pero también es importante la cantidad de personas que vienen en otoño-invierno, que significa el 29,4%. Por otra parte, el 52% vienen los fines de semana. En verano pasan un promedio de 10 días, mientras que en Semana Santa y Navidad, se quedan entre 3 y 4 días. Cómo vienen (datos de 2007) El 81,9% llega en coche, un 10,5% en autobús y el 3,9% en avión. Por lo general vienen sin reserva (80%) y no adquieren paquetes turísticos (97%). Cuánto dinero gastan (datos de 2007) 117 Los turistas que visitaron Navarra en 2007 gastaron 762 millones de euros. Página web (datos de 2011) El sitio web oficial de Turismo de Navarra recibió 1.512.944 visitantes en 2011. Estadísticas de las Oficinas de Turismo (datos de 2011) En 2011 las Oficinas de Turismo recibieron 431.275 visitantes, de los cuales el 17,8% eran de fuera del Estado. Interpretación de los datos 1. No se ha promovido el turismo sostenible. Se ha buscado la cantidad pero no el turismo de calidad, el desarrollo endógeno y el mantenimiento de los recursos naturales y patrimoniales. 2. En los últimos años, la importancia del turismo en la región va en aumento y aun sin llegar a ser estratégico sirve para promover los recursos locales, ya que no se puede deslocalizar. 3. No son necesarias más plazas de alojamiento, sino una política de mantenimiento y mejora de la calidad. 4. Necesidad de trabajar con el resto de territorios de Euskal Herria, por razones nacionales y de rentabi-
lidad. Necesidad de crear la marca Euskal-Herria, para conseguir una mejor promoción y comercialización, sobre todo en el extranjero. 5. Se necesita un plan específico de comercialización, que utilice las nuevas tecnologías y apoye a los agentes más débiles - alojamientos pequeños y empresas de actividades. La venta on-line debe ser una de las herramientas principales. 6. Necesidad de un plan específico para desarrollar de manera integral el turismo en Pirineos. Necesidad de un plan continuo de desarrollo del producto Camino de Santiago. 7. Necesidad de rentabilizar mejor el esfuerzo realizado en la adecuación de recursos monumentales y naturales y de una mayor promoción y creación de bonos turísticos con descuentos durante todo el año. PERSONA UNA SOCIEDAD EN EN ARMONIA CON SU ENTORNO 8. Necesidad de una política turística transversal y coordinada con los otros departamentos del Gobierno y las entidades turísticas. Sobre todo es fundamental recuperar y apoyar la colaboración con consorcios y asociaciones y con el Ayuntamiento de Pamplona. 9. Necesidad de revisión y posible actualización de las diferentes normativas turísticas en materia de infraestructuras turísticas y turismo deportivo. 10. No se ha promocionado nuestra cultura endógena como elemento diferenciador para atraer a los turistas que buscan algo diferente. 11. Los principales atractivos del turismo en Navarra son su patrimonio natural y cultural; y el agroturismo comprende la síntesis de ambos. CULTURA 12. Hemos de cuidar el equilibrio entre el turismo y la conservación de nuestro patrimonio natural y cultural (turismo sostenible). LINBERTADES 118 13. El turismo no es solo la promoción de nuestro patrimonio natural y cultural, sino que también comprende la promoción de los productos de Navarra. De esta manera, el turismo como motor económico se relaciona con todos los sectores económicos, especialmente con el primer sector (objetivo final del agroturismo), para potenciarlos. 14. Del mismo modo, partiendo desde una visión integral, la promoción del comercio está unida al turismo y a los diferentes sectores económicos de la zona; la marca Navarra (con su correspondiente imagen y eslogan) debe englobar todo ello: turismo, hostelería, productos de la agricultura y ganadería de Navarra, industria, artesanía y comercio. 15. El turismo y el comercio que ofrece Navarra no necesita grandes infraestructuras (tampoco lo permite la crisis económica), sino el trabajo conjunto y coordinado de los diferentes agentes económicos y la transversalidad entre los tres sectores económicos. 16. En resumen: el turismo en Navarra no puede ser un recurso en sí mismo (está muy estacionalizado y no está preparado para un turismo masificado) sino que debe tener una función dinamizadora de la economía del lugar, promocionando y potenciando todos los sectores: ganadería, agricultura, industria, comercio, etc..