Plan de Apoyo a la ESCA Fondo España-SICA 2014-2017 Vicente González Asesor Principal, Fondo España-SICA Reunión de las Redes de Expertos AECID de Desarrollo rural, Gobernabilidad y Género La Antigua Guatemala, noviembre de 2014
La Estrategia de Seguridad de Centroamérica
LOS COMIENZOS Formulada en 2007 como Estrategia Mesoamericana. Revisada a partir de 2010, hacia una mayor centroamericanización. La Conferencia Internacional de Guatemala (junio de 2011) como punto de inflexión.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA Combate al delito Prevención social de la violencia Reinserción, rehabilitación y sistemas penitenciarios Fortalecimiento institucional
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA ESCA Cuatro componentes: A: Combate al delito. B: Prevención social de la violencia. C: Reinserción, rehabilitación y sistemas penitenciarios. D: Fortalecimiento institucional. 22 proyectos formulados, 8 priorizados. Los principios de Guatemala Fondos frescos. Regionalidad de los proyectos. Protagonismo del SICA. El papel de los socios internacionales: el Grupo de Amigos A: EEUU, México y Colombia. B: Alemania (?). C: BID. D: España y UE.
UNA EJECUCIÓN CON LUCES Y SOMBRAS EN LA EJECUCIÓN: 12 proyectos en ejecución o con financiación, al menos parcial. Plan Maestro de Formación regional en plena ejecución e intensamente apropiado. Débil o nulo apoyo a proyectos de combate al delito y reinserción y rehabilitación. Escaso cumplimiento de los principios de Guatemala. EN LO INSTITUCIONAL: Protagonismo de la Comisión de Seguridad de Centroamérica. Incorporación de Jueces y Fiscales a la Comisión. Dirección de Seguridad Democrática debilitada y sin protagonismo político. EN LO POLÍTICO: Alta apropiación de los países SICA. Centroamérica en la agenda internacional. Debilitamiento del Grupo de Amigos. Debilitamiento de la visión regional en favor de la nacional.
El apoyo de España a la ESCA
LAS CLAVES DEL APOYO ESPAÑOL A LA ESCA Apoyo financiero a dos de los proyectos priorizados (DB1 y DB2). Pleno cumplimiento de los principios de Guatemala. Alto apoyo político e institucional, desde la Conferencia de Guatemala. Liderazgo en el Grupo de Amigos: En la Componente de Fortalecimiento institucional (con UE). En la Componente de Prevención social de la violencia? En el conjunto del Grupo de Amigos.
Componente 4. Fortalecimiento institucional de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica Objetivo: Fortalecer la institucionalidad centroamericana en materia de Seguridad incluyendo la temática de prevención, atención y mitigación de desastres. Proyectos Formulados D.A.1 D.B.1 D.B.2 D.B.3 FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE AYUDA HUMANITARIA Y DE RESCATE A NIVEL NACIONAL EN SITUACIONES DE DESASTRES E IMPLEMENTACIÓN DE UN MECANISMO REGIONAL PROFESIONALIZACIÓN Y TECNIFICACIÓN DE LAS POLICÍAS E INSTANCIAS VINCULADAS A LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA EN EL NIVEL NACIONAL Y REGIONAL MODERNIZACIÓN CON VISIÓN REGIONAL DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES ENCARGADAS DE LA SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE VICTIMAS, TESTIGOS Y DEMAS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL
FICHA RESUMEN DB1 R.2a.- Fortalecidas CIADCA como institución regional de formación. R.2b.- Fortalecido ICESPO como institución regional de formación R.1.- Incrementadas las capacidades para el adecuado ejercicio profesional de los cuerpos policiales e instituciones encargadas de la seguridad pública, y ciudadana y de la justicia. Resultados DB1 R.3.- Identificar y sistematizar las buenas prácticas.
DB1 Profesionalización y tecnificación de las policías e instancias vinculadas a la seguridad y la justicia a nivel nacional y regional Plan Maestro de Formación Regional Incluye el Programa Regional de Formación Antinarcóticos. Se realizaron Diagnósticos por Sector y país, que fueron el insumo para el Plan el cual fue Validado a nivel Técnico y Político. Programa Regional de Formación Policial Sus Objetivos son: I. Desarrollar Acciones de Formación basados en los Campos de Formación regionales. II. Integrar en la planificación nacional de las instituciones policiales, judiciales y fiscales los Campos de Formación regionales. III.Mejorar las capacidades de los operadores de Justicia y Seguridad, mediante la Formación de Formadores y la dotación de material didáctico y documental. IV. Proponer y establecer el desarrollo de áreas de investigación científica, para que sirvan de apoyo a las actividades contempladas en el Plan Maestro de Formación Regional. Programa Regional de Formación Intersectorial Plan Maestro de Formación Regional Programa Regional de Formación Judicial Programa Regional de Formación Fiscal
FICHA RESUMEN DB2 R.1.- Articuladas las instancias interinstitucionales nacionales a la visión y trabajos regionales en materia de seguridad y socializados los trabajos de la Estrategia de Seguridad Centroamericana con los Ministerios Públicos y Organismos Judiciales de los países de Centroamérica. R.2.- Fortalecidos los mecanismos de gestión y coordinación de las instituciones regionales y nacionales en materia de Seguridad. R.3.- Fortalecidas las capacidades para la operacionalización eficaz y eficiente de planes, programas y proyectos regionales en materia de Seguridad Democrática. Resultados DB2
Programa de armonización de la legislación penal en la lucha contra la violencia y el crimen organizado en Centroamérica Proceso construido desde las instituciones nacionales y regionales. Apoyo determinante de COMJIB. Claro bien público regional.
Resumen Fase II 2010-2013 PROGRAMA 2010-2013 INSTITUCIÓN EJECUTORA PLAN 2010-2013 EJECUCION ABRIL-2010 DIC-2013 % FONDOS POR EJECUTAR 2012-2013 % Eje 1: Fortalecimiento Institucional $ 11,295 $ 9,664 86% $ 1,631 14% Eje 2:Seguridad Democrática $ 12,999 $ 7,360 57% $ 5,639 43% Eje 3 Profundización de la Integración Económica CA $ 10,377 $ 9,596 92% $ 780 8% Otros Programas $ 3,000 $ 2,503 83% $ 497 17% Otros apoyos financiados con intereses $ 521 $ 469 90% $ 52 10% Fase II 2010-2013 $ 38,191 $ 29,592 77% $ 8,599 23%
FONDO ESPAÑA-SICA 2014-2017. EJE DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Apoyo decidido a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica Ejecución del Programa de cooperación delegada UE-España de apoyo a la ESCA Proyecto DB1 Profesionalización y tecnificación de las Policías e instancias vinculadas a la seguridad y la justicia en el nivel nacional y regional Proyecto DB2 Modernización con visión regional de las Instituciones Nacionales encargadas de la Seguridad en Centroamérica Proyecto BE1 Prevención social de la violencia desde los gobiernos locales en Centroamérica
FICHA RESUMEN DB1 R.1.- Fortalecidas las capacidades locales para la gestión en materia de prevención social de la violencia. R.2.- Planes municipales de prevención social de la violencia elaborados y ejecutados FOA.- Fase de organización y arranque. Resultados BE1 R.3.- Las acciones priorizadas y ejecutadas de los planes municipales contribuyen a la prevención social de la violencia y promueven la seguridad ciudadana en los municipios identificados.
EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN DELEGADA UE-ESPAÑA EN APOYO DE LA ESCA Generado para canalizar el apoyo de la UE a la ESCA. Apoyo a 3 proyectos de la ESCA: DB1, DB2 y BE1. Presupuesto: 12.7M. Periodo de ejecución: 2014-2017. Aportación complementaria española (1M ), dirigida a: Garantizar plena participación de RD y Belice. Actuaciones complementarias de DB1. Peculiaridades: Génesis de la operación. Papel del Fondo España-SICA. Componente COMJIB. Municipios BE1.
Mapa Territorios Proyecto BE1: Prevención Social de la Violencia desde los Gobiernos Locales. SEDE 2 HONDURAS 8 El Triunfo, Choluteca, fronterizo con Somotillo Nicaragua. 9 Trojes, El Paraíso, fronterizo con Jalapa Nicaragua. 6 NICARAGUA 4 10 Somotillo, Chinandega, fronterizo con el Triunfo Honduras. SEDE 1 EL SALVADOR 1 La Palma, Chalatenango 2 San Antonio Pajonal, Santa Ana 3 Metapán, Santa Ana. GUATEMALA 5 2 3 4 Camotán, Chiquimula, fronterizo con Ocotepeque Honduras. 7 1 8 10 9 11 12 13 14 11 Jalapa, Nueva Segovia, fronterizo con los Trojes Honduras. SEDE 3 NICARAGUA 12 San Carlos, Río San Juan, colindante con los Chiles Costa Rica. COSTA RICA 13 Los Chiles, Alajuela, fronterizo con Nicaragua. 14 Talamanca. 15 Paso Canoas, Puntarenas, fronterizo con Barú de Panamá 5 Teculután, Zacapa/fronterizo con Honduras 6 Puerto Barrios/fronterizo con Honduras HONDURAS 7 Ocotepeque, Ocotepeque, fronterizo 15 18 16 17 PANAMA 16 Barú fronterizo con Paso Canoas (Costa Rica). 17 Paso Canoa, fronterizo con Pas Canoas en Costa Rica. 18 Changuinola, Fronterizo con
OTROS APOYOS ESPAÑOLES A LA ESCA Seguridad Integral y Prevención de la Violencia que afecta NNAJ en Centroamérica Fortalecimiento de las Instituciones Especializadas en la Asistencia y Protección de las Víctimas de la Violencia Generada por el Crimen Organizado en Centroamérica (El Salvador-Guatemala-Honduras) Cursos sobre servicios de inteligencia (Cooperación triangular México-SICA-España)
Seguridad Integral y Prevención de la Violencia que afecta a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en Centroamérica Presupuesto con recursos frescos y Duración US$ 6 millones: 2 millones anuales estimados, aprobados por el Fondo Fiduciario España-PNUD 3 años (2015-2017) Regionalidad de la Cobertura Los 8 países del SICA: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana SICA Priorización Dirigido a un proyecto prioritario de la ESCA con la mayoría de los recursos (BB1), mientras se contribuyen con algunos temas transversales en apoyo a toda la ESCA
Seguridad Integral y Prevención de la Violencia que afecta a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en Centroamérica COMPONENTES Y RESULTADOS ESPERADOS COMPONENTE 1: Políticas nacionales integrales de seguridad ciudadana medibles, con base en evidencia y vinculadas a la ESCA COMPONENTE 2: Planes y capacidades institucionales para la prevención de la violencia que afecta NNAJ (BB1-ESCA) COMPONENTE 3: Soluciones innovadoras y buenas prácticas en prevención de la violencia fomentadas, sistematizadas y transferidas en la región COMPONENTE 4: Proyecto gestionado, monitoreado y evaluado adecuadamente
Fortalecimiento de las Instituciones Especializadas en la Asistencia y Protección de las Víctimas de la Violencia Generada por el Crimen Organizado en Centroamérica CARACTERÍSTICAS GENERALES Apoyado por el Fondo Español en la OEA Vinculado al proyecto DB3 Fortalecimiento del Programa de protección de víctimas, testigos y demás sujetos que intervienen en la investigación criminal en Centroamérica de la ESCA Presupuesto: 0.2M$ / Plazo de ejecución: 2014-2015 (18 meses) Productos (*): Identificación de los lineamientos del manual/protocolo de asistencia y protección de víctimas y testigos. Diagnóstico de las normas, políticas, programas, instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, encargadas de la protección de las víctimas y testigos de cada país, elaborado y validado. Protocolo/manual de asistencia a víctimas de la violencia generada por el crimen organizado elaborado y validado. Funcionarios nacionales de los tres países participantes certificados en la aplicación del protocolo/manual de asistencia a víctimas de la violencia generada por el crimen organizado. Dificultades en el proceso de aprobación