GUÍA PRÁCTICA PARA ECOLOMBIANOS

GUÍA PRÁCTICA PARA ECOLOMBIANOS GUÍA 1 ECOlombia

CREADO Y PRODUCIDO POR Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible y WWF Colombia, 2011 www.soyecolombiano.com, www.minambiente.gov.co, www.wwf.org.co, Para cualquier reproducción, total o parcial, de esta publicación, así como la edición de su contenido por medio de cualquier proceso reprográfico, electrónico, fotocopia u otros métodos, no requiere autorizacoin siempre y cuando se cite la fuente. Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Frank Pearl Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Adriana Soto Directora de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana: Marcela Bonilla Madriñan Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana: Carlos Jairo Ramírez Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana: Paula Andrea Jiménez Directora Programa Regional Amazonas Norte y Chocó Darién: Mary Louise Higgins Director de Conservación: Luis Germán Naranjo Director de Comunicaciones: Julio Mario Fernández Oficial de Campañas: Alexandra Gómez Oficial de Publicaciones y Marca: Carmen Ana Dereix Oficial de Cambio climático: Javier Humberto Sabogal Oficial de Política sectorial: Sofía A. Rincón Consultora de campaña Soy ECOlombiano: Luz Ángela García Coordinación editorial y redacción de textos Luisa Fernanda Arango Investigación Carlos Gabriel Cala Karen Sofía Vejollín July Katherine Osorio Corrección de estilo Cecilia Matiz Diseño y diagramación María del Pilar Palacio

ECOlombia Guía para que los colombianos se informen sobre cómo funciona la gestión ambiental en el país UNA MIRADA A LA GESTIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA La gestión ambiental es el conjunto de acciones que se realizan de forma consciente y organizada para conservar, recuperar, mejorar, proteger y usar adecuadamente el suelo y los recursos naturales (renovables o no renovables), también para ocupar de manera sostenible un territorio. Esta gestión resuelve, mitiga y previene los problemas ambientales, de acuerdo con los preceptos del desarrollo sostenibles, es decir, es la forma de hacer las cosas, una estrategia, para lograr un equilibrio entre el desarrollo económico, el crecimiento de la población, la calidad de vida y el bienestar de la población, el uso racional de los recursos y la protección y conservación del medio ambiente para que una comunidad permanezca en el tiempo y el espacio. La gestión ambiental no sólo incluye acciones para ejecutar, sino también lineamientos y políticas (regulación y orientación) que permiten la realización dichas acciones, las cuales pueden ser individuales o grupales, además la construcción de valores relacionados con el buen manejo del medio ambiente. Para el desarrollo de una buena gestión ambiental se necesita un conocimiento real de la oferta ambiental, una visión del panorama futuro al que se quiere llegar, unos objetivos claros de conservación y aprovechamiento, y una definición de propuestas para su administración (qué se va a administrar, para qué, quién o quiénes harán parte del proceso, cuál es su papel y responsabilidad, cómo se va a administrar, con qué recursos económicos, financieros, operativos, normativos e institucionales se cuenta para esa administración, cuál es la priorización de las acciones a desarrollar y cómo se van a implementar). Por su lado, Colombia es uno de los países más biodiversos de la Tierra, cuenta con una gran riqueza hídrica, tiene el 10% de la flora y la fauna del mundo, el 20% de las especies

de aves del planeta, entre otras cifras favorecedoras; motivo por el cual su gestión ambiental debe ser lo suficientemente efectiva para administrar y preservar de la mejor manera la rica oferta ambiental del país. Desde hace varias décadas, esa oferta se ha visto amenazada por la tendencia mundial de los grandes cultivos extensionistas, el cambio climático, el desaforado crecimiento poblacional, la pobreza, entre otros factores. Colombia ha sido un país que ha estado atento a la regulación y el cumplimiento de la gestión ambiental. A través del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974)el Estado colombiano defiende el medio ambiente como patrimonio común, necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de la comunidad; vela por la conservación, restauración y utilización racional de los recursos naturales renovables; previene y controla los efectos nocivos de la explotación de los recursos no renovables sobre los renovables; y regular la conducta de la sociedad y de la Administración Pública sobre el medio ambiente y el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales renovables. Mediante diferentes Decretos, a partir de 1974 hasta la fecha, se han reglamentado temas relacionados directamente con este Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, como por ejemplo, la administración, el aprovechamiento, el manejo y la protección de la fauna silvestre; la protección del paisaje; disposiciones sobre la caza comercial; el uso, el dominio, la explotación y la ocupación de las aguas no marítimas; el aprovechamiento y la administración de las cuencas hidrográficas; el uso, la comercialización y la aplicación de algunos productos organoclorados y del DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano, insecticida); la gestión integral de los residuos sólidos y de los residuos hospitalarios; el aprovechamiento forestal; la protección, el fomento, el aprovechamiento y la comercialización, de recursos hidrobiológicos (pesca); disposiciones sobre el Sistema de Parques Nacionales y sobre el Sistema Nacional de Áreas Protegidas; la inclusión, por parte del Ministerio de Educación Nacional, de temas relacionados con ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables en los programas curriculares de todos los niveles de educación formal y no formal; entre otros. Otro gran avance en este tema se da con la Ley 99 de 1993, con la que se crea el Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), se define el desarrollo sostenible y se reorganizan las instituciones públicas encargadas de la gestión

y la conservación del medio ambiente, por ejemplo, las Corporaciones Autónomas Regionales y las entidades científicas adscritas al Ministerio, instituciones que a su vez también pertenecen al SINA. Con esta Ley se fortalece la capacidad del país para introducir aspectos ambientales en diferentes escenarios, como la política, la producción, la educación, la sociedad en general, la empresa privada, las instituciones públicas y las organizaciones no gubernamentales. Dentro de las disposiciones más actuales que ha determinado el gobierno sobre el tema ambiental se encuentra la Ley 1444 de 2011 (artículos 11, 12, 13 y 18), con la que se rompe el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Con el Decreto 3570 de 2011 se modifican los objetivos y la estructura del nuevo Ministerio y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el que se encuentra como entidades adscritas el Ideam y el Fonam (Fondo Nacional Ambiental), y como entidades vinculadas los institutos científicos y tecnológicos Invemar, Alexander von Humboldt, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico y el Sinchi. Con la modificación de la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que hizo la Ley 1444 de 2011, se crearon la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales (Decreto 3572 de 2011) de Colombia, encargada de administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y de reglamentar el funcionamiento de las áreas que lo conforman; y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA (Decreto 3573 de 2011), encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licencia, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal forma que contribuyan al desarrollo sostenible del país. De estas dos unidades se hablará más adelante, en las entidades del SINA. En la presente guía informativa se da un vistazo a diferentes componentes de la gestión ambiental colombiana, por ejemplo, qué instituciones conforman el SINA y cuáles son sus responsabilidades; qué otras organizaciones trabajan por el medio ambiente en el país; qué políticas medio ambientales rigen este tema actualmente; qué objetivos estatales se tienen actualmente, esto con el objetivo de entender cómo se está administrando la ofertas ambiental para así poder participar y alinear otras acciones (privadas o públicas) a

esta gestión. Al final de la guía se dan algunas recomendaciones de buenas prácticas que todo ciudadano puede hacer para conservar y proteger el medio ambiente. EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos económicos, programas, instituciones del Estado, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, y entidades públicas o privadas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico, todo aquello que permite la implementación y el seguimiento de los principios expuestos en la Ley 99 de 1993, todo lo que hace posible el manejo ambiental del país. Para un mayor conocimiento de este Sistema, a continuación se presentan las principales entidades que están directamente encargadas de la gestión ambiental en el país. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) Es el órgano rector de la gestión ambiental del país y de los recursos naturales renovables. Es el encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio, y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente del país, con el fin de promover y encaminar al territorio nacional hacia el desarrollo sostenible. Entre sus funciones está dirigir el SINA y con ello coordinar, orientar y definir directrices para el buen desempeño de cada una de las entidades que conforman este Sistema. Más información en: www.minambiente.gov.co. Departamento Nacional de Planeación (DNP) Sus objetivos principales son la preparación y el seguimiento de la ejecución y evaluación de los resultados de las políticas, planes, programas y proyectos del sector público, y el diseño de las políticas en cuanto a la macro estructura del Estado. En temas ambientales, específicamente, tiene la Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental (DDUPA), la cual es la encargada de hacer cumplir las funciones del DNP en el ámbito ambiental, esto es:

a) Internalización de la dimensión ambiental en la gestión sectorial. b) Consolidación de la administración descentralizada del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales. c) Búsqueda de la aceptación de los recursos naturales como fuente de riqueza y, por ende, por la priorización de la inversión ambiental. d) Utilización de manera racional el suelo, con criterios de disminución de vulnerabilidad ante las amenazas naturales. e) Conocimiento, información y análisis ambiental. f) Evaluación de oportunidades de instrumentos económicos para la protección ambiental. Más información en www.dnp.gov.co. Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS) Estas son la primera autoridad ambiental a nivel regional del país. Son entes corporativos de carácter público, creados por Ley 99 de 1993, que se componen de entidades territoriales que por sus características son geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Son las encargadas de administrar, dentro de su área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y buscan su desarrollo sostenible. Entre sus funciones principales se encuentran: a) Ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos nacionales que se desarrollan sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, definidos por el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Inversiones o por el MADS, así como los de orden regional que le son confiados conforme a su jurisdicción. b) Ser la máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas, criterios y directrices trazadas por el MADS. c) Coordinar los procesos de preparación de los planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del SINA en el área de su jurisdicción. Asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia

de protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y coherencia de las políticas y las acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales. d) Participar con los demás organismos competentes en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, con el fin de que la dimensión ambiental sea tenida en cuenta en las decisiones que se adopten. e) Promover y realizar, en conjunto con los entes nacionales adscritos y vinculados al MADS, y con las entidades de apoyo técnico y científico del SINA, estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables. f) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, el aprovechamiento o la movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten el medio ambiente. g) Fijar en el área de su jurisdicción los límites permisibles de emisión, descarga, transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables; y prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias causantes de degradación ambiental. h) Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los recursos naturales no renovables. i) Desempeñar las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables. j) Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdicción con base en las tarifas mínimas establecidas por el MADS. k) Imponer y ejecutar las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables, y exigir la reparación de los daños causados. Hay 26 CAR y 7 CDS que cubren todo el territorio nacional. Para mayor información en la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales www.asocars.org.co.

Autoridades Ambientales Urbanas (AAU) Según la Ley 99 de 1993, los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Además de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio de su jurisdicción, las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrán la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación. En el país se han constituido 6 AAU, distribuidas así: Bogotá, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Cali, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. Más información en la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales www.asocars.org.co. Institutos de investigación - Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) Establecimiento público adscrito al MADS que brinda apoyo técnico y científico a los organismos que componen el SINA. Su objetivo principal es general información y conocimiento para asesorar la toma de decisiones sobre el uso sostenible de los recursos naturales renovables, así como pronosticar y alertar sobre condiciones ambientales e hidrometereológicas que puedan generar desastres socioeconómicos. Entre estas y otras funciones se encuentran: a) Genera y recopila datos primarios provenientes de la red hidrometereológica. b) Ordena, verifica y analiza los datos para que puedan ser utilizados por diferentes usuarios, entre ellos el SINA. c) Produce conocimiento sobre las relaciones entre la sociedad y la naturaleza dentro de un marco de desarrollo sostenible. Más información en institucional.ideam.gov.co.

- Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt Entidad vinculada al MADS, encargado de promover, coordinar y realizar investigación científica que contribuya al conocimiento, la conservación y el uso de la biodiversidad en el país (de su parte continental), incluyendo los recursos hidrobiológicos y genéticos, como un factor de desarrollo y bienestar de la población. Coordina el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad y hace el inventario nacional de la biodiversidad. Actualmente lo constituyen 14 miembros, entre los que se encuentran entidades estatales, universidades y organizaciones no gubernamentales. Para mayor información www.humboldt.org.co. - Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John von Neumann Entidad vinculada al MADS.Su objetivo principal es buscar la generación, utilización, transmisión y socialización de conocimientos orientados a la conservación y el fortalecimiento de los sistemas naturales y culturales de la región Pacífica colombiana, en pro del mejoramiento del bienestar de su población. Para mayor información remitirse a www.iiap.org.co. - Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (Sinchi) Entidad vinculada al MADS de investigación científica y tecnológica comprometida con la generación de conocimiento, la innovación y transferencia tecnológica, y la difusión de información sobre la realidad biológica, social y ecológica de la región Amazónica colombiana, en busca de la satisfacción oportuna de las necesidades y expectativas de su población. Más información en www.sinchi.org.co. - Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis (Invemar) Entidad vinculada al MADS que realiza investigación aplicada de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en los litorales y ecosistemas marinos y oceánicos del país, con el fin de proporcionar el conocimiento científico y técnico necesario para otorgar un apoyo a la formulación de políticas, la toma de decisiones y la elaboración de planes y proyectos que conduzcan al desarrollo de estas zonas, al manejo sostenible de los recursos, a la recuperación del medio ambiente marino y costero y al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Más información en www.invemar.org.co.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) Es la unidad encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país. Hace parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Entre las funciones de la ANLA se encuentran: a. Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del MADS, de conformidad con la ley y los reglamentos. b. Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales. c. Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales (SILA) y la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL). d. Velar porque se surtan los mecanismos de participación ciudadana relativos a licencias, permisos y trámites ambientales. e. Implementar estrategias dirigidas al cuidado, la custodia y el correcto manejo de la información de los expedientes de licencias, permisos y trámites ambientales. f. Apoyar la elaboración de la reglamentación en materia ambiental. g. Adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya. h. Adelantar los cobros coactivos de las sumas que le sean adeudadas a la ANLA por todos los conceptos que procedan. i. Ordenar la suspensión de los trabajos o actividades, en los casos en los que el MADS haga uso del ejercicio discrecional y selectivo sobre los asuntos asignados a las CAR. j. Aprobar los actos administrativos de licencias ambientales para explotaciones mineras y de construcción de infraestructura vial, y los permisos y las concesiones de aprovechamiento forestal de que tratan los artículos 34, 35 y 39 de la Ley 99 de 1993. k. Dirimir los conflictos de competencia cuando el proyecto, obra o actividad sujeto a licencia o permiso ambiental se desarrolle en jurisdicción de dos o más autoridades ambientales.

l. Desarrollar la política de gestión de información requerida para el cumplimiento de su objeto. m. Asumir la representación judicial y extrajudicial de la Nación en los asuntos de su competencia. Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia Entidad encargada de la administración y el manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), adscrito al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Dentro de sus funciones se encuentran: a. Administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, así como reglamentar el uso y el funcionamiento de las áreas que lo conforman. b. Proponer e implementar las políticas y normas relacionadas con el Sistema de Parques Nacionales Naturales. c. Formular los instrumentos de planificación, programas y proyectos relacionados con el Sistema de Parques Nacionales Naturales. d. Adelantar los estudios para la reserva, alinderación, delimitación, declaración y ampliación de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. e. Proponer al MADS las políticas, planes, programas, proyectos y normas en materia del SINAP. f. Coordinar la conformación, el funcionamiento y la consolidación del SINAP, de acuerdo con las políticas, planes, programas, proyectos y la normativa que rige dicho Sistema. g. Otorgar permisos, concesiones y demás autorizaciones ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, y emitir conceptos en el marco del proceso de licenciamiento ambiental de proyectos, obras o actividades que afecten o puedan afectar las áreas de este Sistema. h. Adquirir por negociación directa o expropiación los bienes de propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de derecho público y demás derechos constituidos en predios ubicados al interior del Sistema de Parques Nacionales Naturales, e imponer las servidumbres a que haya lugar sobre tales predios.

i. Liquidar, cobrar y recaudar los derechos, tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de los demás bienes y servicios ambientales suministrados por dichas áreas. j. Recaudar los recursos por concepto de los servicios de evaluación y seguimiento de los permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos por la ley y los reglamentos. k. Proponer conjuntamente con las dependencias del MADS las políticas, regulaciones y estrategias en materia de zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. l. Administrar el registro único nacional de áreas protegidas del SINAP. m. Ejercer las funciones policivas y sancionatorias en los términos fijados por la ley. n. Proponer e implementar estrategias de sostenibilidad financiera para la generación de recursos, que apoyen la gestión del organismo. o. Las demás que le estén asignadas en las normas vigentes y las que por su naturaleza le correspondan o le sean asignadas o delegadas por normas posteriores. Organismos de control La veeduría de que los objetivos del SINA se cumplan de la mejor manera la hace la Procuraduría Ambiental y Agraria, la Contraloría Ambiental, la Defensoría del Pueblo, las Veedurías Ciudadanas y la Policía Ambiental. Algunas organizaciones sin ánimo de lucro, ONGs, fundaciones que trabajan el medio ambiente La sociedad civil se ha organizado de diferentes maneras para formar parte del manejo ambiental del país y su gestión, además de la presencia de entes internacionales que realizan acciones en nuestro territorio. Los ciudadanos se pueden acercar a cualquiera de ellas para enterarse de las propuestas y trabajos que se desarrollan en este tema. A continuación se presenta una lista de algunas de estas organizaciones.

- Asociación para el estudio y la conservación de las aves acuáticas en Colombia Calidris (http://calidris.org.co) - CENSAT Agua Viva (www.censat.org) - Conservación Internacional Colombia (www.conservation.org.co/) - Corporación Ecofondo (www.ecofondo.org.co) - Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (CONIF) (www.conif.org.co) - Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez (www.accionambiental.org) - Fundación Malpelo (www.fundacionmalpelo.org) - Fundación Natibo (www.natibo.org) - Fundación Natura (www.natura.org.co) - Fundación Omacha (www.omacha.org) - Fundación para el Desarrollo Sostenible Social y Comunitario de Colombia Prosperar (www.funprosperar.org) - Mar Viva (www.marviva.net) - Opepa (www.opepa.org) - Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas (www.patrimonionatural.org.co) - Red de Desarrollo Sostenible (www.rds.org.co) - Red Nacional de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur) (www.resnatur.org.co) - The Nature Conservancy (www.nature.org) - WWF Colombia (www.wwf.org.co) POLÍTICAS COLOMBIANAS MEDIOAMBIENTALES A continuación se presentan los principales objetivos de las políticas que en materia de medio ambiental rigen nuestro país desde hace casi dos décadas. Con el conocimiento de ellas se puede contribuir a un pensamiento crítico frente a qué ha pasado en la gestión ambiental del país en estos años, cuál es su diagnóstico actual y hacia dónde le apunta Colombia en temas de conservación del medio ambiente y de desarrollo sostenible en el futuro.

Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010) Esta política busca orientar el cambio de los patrones de producción y consumo de los colombianos hacia una sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la población. - Emprendimiento de negocios verdes: promover el emprendimiento de productos o servicios con calidades ambientales y/o aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, y el fortalecimiento de los ya existentes. Promoción de empresas en Generar una masa crítica de el uso eficiente de energía, la adaptación al cambio climático, el manejo de residuos, empresas que posicionen las tecnologías más limpias, materiales de construcción sostenibles, uso sostenible de buenas prácticas y los bienes y la biodiversidad, biotecnología y agroindustria. servicios sostenibles, en el - Encadenamiento: optimizar el uso de recursos e insumos, el aprovechamiento de mercado nacional e internacional. residuos, la difusión de buenas prácticas, las tecnologías más limpias y la comercialización de productos sostenibles, a través del encadenamiento de empresas y actores. - Infraestructura sostenible: impulsar proyectos de infraestructura de gran escala (sistemas de transporte público, proyectos de generación de energía, infraestructura vial, infraestructura fluvial, etc.); fortalecer los criterios de sostenibilidad en la Crear una cultura de producción y construcción de vivienda de interés social e infraestructura; desarrollar sistemas de consumo sostenible entre aprovechamiento de residuos a nivel regional; mejorar la calidad de los instituciones públicas, empresas y combustibles; desarrollar un plan de desarrollo vial nacional con criterios de consumidores. sostenibilidad. - Compras responsables: repercutir en las decisiones de compra de productores y consumidores de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que empresas y

consumidores finales incluyan criterios de calidad ambiental dentro sus decisiones de compra, su demanda encadenará la innovación en productos y servicios más sostenibles. - Cultura de autogestión y atorregulación: implementar un programa nacional de autorregulación empresarial, con base en la información pública sobre el desempeño ambiental que impulsa la autogestión, por ejemplo, los informes de sostenibilidad según los criterios de la Iniciativa Global de Reportes (GRI) y una plataforma para la divulgación pública sobre productos, servicios y negocios sostenibles. - Gestión e integración de actores: asegurar la difusión, aplicación, seguimiento, evaluación y ajuste de los objetivos, estrategias y acciones instrumentales de esta misma política. Fortalecer el marco institucional - Regulación ambiental: fortalecer el marco regulatorio ambiental y su aplicación, de que impulsa la producción y el manera que motive a los actores a apropiarse de estrategias ambientales consumo sostenible dentro del preventivas. territorio nacional. - Capacitación e investigación: fortalecer y ampliar la capacitación y la investigación en prácticas, tecnologías y negocios sostenibles, como elementos básicos para avanzar en la innovación y la difusión de patrones de producción y consumo sostenible. Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (2010) Busca principalmente garantizar la Conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta sostenibilidad del recurso hídrico, de agua para el país. mediante un uso eficiente y eficaz, Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda hídrica.

articulados al ordenamiento y el Mejorar la calidad del agua y minimizar su contaminación. uso del territorio y a la Desarrollar la gestión integral de los riesgos relacionados con la oferta y conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor disponibilidad del agua. Generar condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del agua. de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para esta gestión. equitativa e incluyente. Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire (2010) Esta política busca impulsar la gestión de la calidad del aire en el corto, mediano y largo plazo, con el fin de alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud y el bienestar humano, en el marco del desarrollo sostenible. Regular los contaminantes de la atmósfera que pueden afectar la salud humana y el bienestar de la - Implementación de la regulación de los contaminantes que afectan la salud y el bienestar humano. - Aseguramiento de la calidad en las mediciones de calidad del aire y ruido población, fijando niveles ambiental. adecuados para proteger la salud y el bienestar humano. - Cuantificación y actualización de la línea base de calidad del aire y ruido ambiental. - Consolidación de la línea base de calidad del aire y ruido a nivel nacional. Identificar las principales fuentes - Elaboración de inventarios de emisiones atmosféricas. de emisión de los contaminantes - Caracterización de las muestras de material particulado. que afectan la salud humana y el - Modelación de la calidad del aire. bienestar de la población. Establecer, promover y fortalecer - Implementación programas de reducción de la contaminación del aire y por ruido.

las estrategias para prevenir y minimizar la generación de emisiones de contaminantes y de ruido a la atmósfera. Fortalecer espacios de coordinación, participación y capacitación que involucren a los diferentes actores relacionados - Implementación de la reglamentación para fuentes fijas. - Aseguramiento de la calidad en la medición de fuentes fijas. - Consolidación de la línea base de emisiones por fuentes fijas. - Implementación de programas de desintegración vehicular de acuerdo con su impacto en la calidad del aire. - Promoción al uso de vehículos con combustibles más limpios. - Implementación de planes de movilidad: ordenar el transporte público en los principales centros urbanos, de acuerdo con lo establecido en los planes de movilidad y en la reglamentación vigente; establecer desincentivos al uso del transporte particular más contaminante; estimular el uso de sistemas alternativos de transporte acorde con los planes de movilidad; estimular el uso de sistemas de transporte público masivo y colectivo por encima del transporte público individual de pasajeros; desarrollar planes de mantenimiento de la infraestructura y de la malla vial. - Implementación de la reglamentación sobre combustibles. - Promoción del uso de combustibles y tecnologías más limpias. - Implementación de la reglamentación sobre emisión de ruido. - Aseguramiento de la calidad en la medición de emisión de ruido. - Consolidación de la línea base de emisiones por emisión de ruido. - Apoyar la implementación de esta política. - Implementación de agendas ambientales interministeriales con los ministerios que tienen relación con la prevención y el control de la contaminación del aire, y las intersectoriales con los sectores que puedan contribuir a prevenir y controlar la

con la prevención y control de la contaminación del aire. Continuar la implementación de compromisos internacionales adquiridos por el país, e incrementar el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, relacionadas con prevención y control de la contaminación atmosférica. contaminación del aire. - Implementación de mesas regionales de calidad del aire. - Divulgación de instrumentos económicos y riesgos asociados a la contaminación del aire y ruido. - Implementación de un programa de capacitación a los diferentes actores relacionados con la prevención y el control de la contaminación del aire. - Implementación del sistema nacional de vigilancia de PM2.5. - Realización de actividades en el marco del Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y su Protocolo de Montreal: identificar las fuentes y los equipos que utilizan sustancias agotadoras de la capa de ozono; promover la eliminación de sustancias agotadoras de la capa de ozono; incentivar, mediante beneficios tributarios existentes, la ejecución de proyectos para sustituir las sustancias agotadoras de la capa de ozono. - Realización de actividades en el marco del Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto: realizar periódicamente la Comunicación Nacional ante dicha Convención; promover la reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en las fuentes generadoras de este tipo de gases: incentivar, mediante beneficios tributarios existentes, la ejecución de proyectos que apliquen a Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). - Realización de actividades en el marco del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP): actualizar y mantener el inventario de fuentes y liberaciones de los COP incluidos en el anexo C del Convenio; promover la

aplicación de las medidas que permitan reducir las liberaciones o eliminar las fuentes de COP no intencionales; incentivar la aplicación de Mejores Prácticas Ambientales y Mejores Técnicas Disponibles en los sectores identificados como potencialmente generadores de COP (identificadas en la parte II y III del Anexo C del Convenio). - Control de las emisiones de mercurio. Política de Gestión Ambiental Urbana (2008) Establecer directrices para el manejo sostenible de las áreas urbanas, definiendo el papel y el alcance, e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestión, las políticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas urbanas en Colombia. - Consolidación de la línea base ambiental urbano-regional. - Formulación, adopción e implementación de un plan de monitorio y seguimiento del estado de los recursos renovables urbano-regionales. Mejorar el conocimiento de la base - Articulación de la línea base de información ambiental al Sistema de Información natural de soporte de las áreas Ambiental para Colombia (SIAC) y a los demás sistemas de información territoriales, urbanas y diseñar e implementar como el Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB), el Sistema estrategias de conservación y uso Nacional de Registro de los Eventos de Deslizamientos, Flujos Torrenciales e sostenible de los recursos Incendios en Cobertura Vegetal (SIREV), el Sistema de Información Ambiental naturales renovables. Marino y Costero, y los Sistemas de Información Ambiental Territorial (SIAT). - Definición de mecanismos para la homologación de fuentes de información, redes, estaciones, muestreos, metodologías, parámetros e indicadores con base en las

Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a través de la gestión integral del riesgo en las áreas urbanas. Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano, asegurando la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios públicos, la movilidad y la protección y uso sostenible del paisaje y del espacio público. directrices dadas en el Plan Nacional de Monitoreo Ambiental liderado por el IDEAM. - Incorporación de prioridades de conservación para cada área urbana en los instrumentos de planificación (como el POT Plan de Ordenamiento Territorial ). - Definición de estrategias de uso sostenible de recursos naturales renovables de acuerdo con las prioridades de conservación. - Revisión y ajuste de la normativa que regula el manejo de los recursos naturales renovables en las áreas urbanas. - Implementación de estrategias de divulgación y socialización que permita mejorar el conocimiento público de la base natural de soporte. - Profundización en el conocimiento y la valoración de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de origen natural y antrópico, incluyendo los generados por el cambio climático. - Evaluación de los sistemas de información y alerta existentes, y necesarios, para las áreas urbanas. - Apoyo a la formulación e implementación de los Planes de Prevención y Atención de Desastres. - Incorporación de criterios ambientales en planes y programas de vivienda. - Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para incorporar principios ambientales a planes y programas de vivienda, y para el manejo del espacio público. - Definición de directrices ambientales para el manejo del espacio público. - Coordinación y articulación entre las entidades del SINA para la conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales del espacio público.

Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las áreas urbanas. - Promoción de estrategias para optimizar la movilidad y disminuir el impacto ambiental de los sistemas de transporte urbano. - Impulso del uso de combustibles más limpios. - Formulación y adopción de estrategias y criterios ambientales para el fomento del uso sostenible del recurso hídrico en áreas urbanas. - Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para promover el uso eficiente del aguay para implementar los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimiento Líquidos urbanos. - Articulación de instancias e instrumentos para la gestión del recurso hídrico en áreas urbanas. - Promoción del uso racional del agua. - Implementación de programas e incentivos para disminuir la generación de residuos de alto impacto. - Puesta en marcha de estrategias para incrementar el aprovechamiento de los residuos urbanos y su adecuada disposición final (Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, reciclaje, reuso de residuos). - Diseño e implementación de criterios ambientales para la localización de áreas para la provisión de equipamientos y servicios públicos, y para la localización de actividades productivas en áreas urbanas. - Creación de incentivos e instrumentos económicos para municipios que reciban residuos de otras áreas urbanas, así como cargas económicas y contraprestaciones para las áreas urbanas que exporten residuos a otros municipios. - Fortalecimiento de la capacidad institucional para el seguimiento y el control a los

Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupación del territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental. Desarrollar procesos de educación y participación que contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y consumo sectores productivos en cumplimiento de lo establecido en los POT. - Implementación de prácticas de producción y consumo sostenible en los sectores productivos de las áreas urbanas. - Fortalecimiento del seguimiento y control ambiental a las actividades productivas. - Promoción de actividades de responsabilidad integral empresarial (ambiental y social). - Desarrollo de estrategias para orientar o incidir en las dinámicas urbanas de población, especialmente en los procesos de planificación (migración y movilidad) para prevenir y manejar impactos ambientales; promover el control de procesos de ocupación; impulsar el desarrollo de incentivos para la localización de la población. - Impulso a esquemas de organización y gestión regional que promuevan la integración territorial alrededor de ejes sectoriales del desarrollo urbano sostenible. - Desarrollo de un programa de investigación ambiental urbano-regional. - Definición de los determinantes ambientales regionales para las zonas de expansión de los nuevos POT. - Generación de directrices para los municipios y regiones con el fin de incentivar o desincentivar la localización de actividades económicas. - Diseño e implementación del componente urbano de la Política Nacional de Educación Ambiental. - Fortalecimiento de la capacidad institucional para la implementación del componente ambiental urbano del Programa Nacional de Educación Ambiental. - Generación de procesos pedagógicos y desarrollo de herramientas didácticas para formar dentro de la planeación participativa en gestión ambiental urbana y

sostenibles. educación ambiental urbana. - Promoción de la adopción de prácticas ciudadanas de consumo sostenible. Política para el Desarrollo del Ecoturismo (2008) Optimizar equitativamente los beneficios derivados de la afluencia de turistas a las áreas donde se practica el ecoturismo. Fortalecer y diversificar la actividad Minimizar los impactos negativos que la actividad ecoturística pueda causar sobre ecoturística, teniendo como los recursos naturales y culturales. referente esencial su desarrollo Propiciar la integración de las comunidades locales y regionales en la planificación, sostenible, por lo cual esta gestión de proyectos y desarrollo de dicha actividad. actividad debe propender por el uso racional de los recursos, el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores residentes en las regiones y el permanente esfuerzo para proporcionar una oferta competitiva de servicios, en Impulsar el desarrollo de Mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) turísticas como mecanismo eficiente de participación de la comunidad regional y local en la prestación de los servicios. Promover la educación y la investigación en temas relacionados con el ecoturismo y productos afines, buscando que el conocimiento se revierta sobre la comunidad. Ofrecer alternativas recreativas al público en general que contribuyan a la sensibilización sobre el patrimonio natural y cultural que tienen las diversas regiones armonía con la diversidad del país y fortalecer la gestión de las áreas protegidas o no con vocación para ecológica y cultural. este tipo de turismo. Generar conciencia en todas las instancias, públicas y privadas, y en el visitante, sobre el hecho de que el ecoturismo es esencialmente una experiencia educativa. Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (2007) Promover el desarrollo sostenible Asuntos internacionales:

del océano y de los espacios costeros, así como de los intereses marítimos de la Nación, mediante la estructuración concertada y la puesta en marcha de estrategias que permitan garantizar la administración, el aprovechamiento económico, el beneficio público, la conservación del ambiente, el desarrollo sociocultural y el control de dichos espacios. - Alineamiento con los principios y normas del Derecho Internacional, ratificados por Colombia. - Defensa de la soberanía nacional y el desarrollo integral de las fronteras marítimas y terrestres del país. - Defensa y promoción de los intereses marítimos nacionales en el escenario multilateral. - Consolidación de las relaciones estratégicas internacionales con América Latina y el Caribe. - Negociación, suscripción y seguimiento de los Tratados Internacionales en materia marítima y costera. - Cooperación internacional en los asuntos relacionados con los recursos marítimos y costeros, a través de la colaboración al desarrollo y la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo. - Fortalecimiento institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores para los asuntos marítimos y Costeros. Asuntos científicos, tecnológicos y de innovación - Fomento de la cooperación internacional y promoción de la inserción de grupos de investigación colombianos en las comunidades internacionales de investigación marina. - Evaluación y divulgación de los impactos de la investigación científica, tecnológica y de innovación marina hecha en el país, que permita la solución de problemas nacionales en cuanto al mejoramiento de la calidad y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos marinos.

- Promoción y fortalecimiento del trabajo conjunto entre la academia y el sector productivo. - Desarrollo e implementación del Sistema de Información en Ciencia y Tecnología del Mar. - Promoción y creación de una red de centros de investigación marina. - Generación de estrategias para articular el trabajo con otras áreas del conocimiento que tengan que ver con las zonas costeras, sus usos y recursos. - Promoción y difusión de investigaciones científicas relacionadas con el beneficio socioeconómico de estas zonas, la seguridad y defensa nacional, la estrategia marítima, la oceanografía, la hidrografía, la industria marítima y demás temas relacionados con el océano. - Promoción y difusión de la investigación científica ambiental básica y aplicada de los recursos naturales renovables, los ecosistemas costeros y oceánicos, los conceptos técnicos de conservación y aprovechamiento de dichos recursos, para brindar un apoyo científico al SINA. - Revisión y seguimiento del desarrollo de programas sobre biodiversidad marina, bioprospección marina, control de contaminación marina, entre otros. Asuntos interinstitucionales: - Creación del Sistema Nacional de Manejo Integrado del Océano y los Espacios Costeros. - Fortalecimiento de la Comisión Colombiana del Océano. Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos (2005) Prevenir la generación de los Prevenir y minimizar la generación de estos residuos: a través de la promoción de

residuos peligroso y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente, estrategias de producción más limpia. Esta política también busca que los sectores productivos desarrollen acciones que conduzcan hacia la reducción de la cantidad y peligrosidad de dichos residuos, considerando la viabilidad técnica, económica y ambiental de cada uno. Promover la gestión y el manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos contribuyendo a su vez al generados: fomentar el aprovechamiento de estos residuos para reincorporarlos a desarrollo sostenible. los procesos productivos de una manera viable en términos ambientales, económicos y sociales. Promover el desarrollo de la infraestructura para manejar estos residuos, en especial para su tratamiento y disposición final, respondiendo a las prioridades locales, regionales y sectoriales. Implementar los compromisos de los Convenios Internacionales ratificados por el país, relacionados con sustancias y residuos peligrosos. Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia (2002) Integrar los humedales del país en los procesos de planificación de uso del espacio físico, la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio, Buscar la conservación y el uso reconociéndolos como parte integral y estratégica del territorio; y promover la sostenible de los humeadles asignación de un valor real a estos ecosistemas y sus recursos asociados en los interiores del país con el fin de procesos de planificación del desarrollo económico del país. mantener y obtener beneficios Fomentar la conservación, el uso sostenible y la rehabilitación de los humedales del ecológicos, económicos y país, de acuerdo con sus características ecológicas y socioeconómicas. socioculturales, como parte del Promover y fortalecer los procesos de toma de conciencia y sensibilización a escala desarrollo de Colombia. nacional, regional y local, respecto a la conservación y uso sostenible de los humedales.