DE INICIATIVAS SENSIBILIZACIÓN La crisis ha golpeado duramente a los colectivos vulnerables endureciendo las condiciones de inserción laboral de este grupo en favor de trabajadores sobrecualificados y dificultando el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en la inserción de estos colectivos. Por otra parte, todavía siguen existiendo fuertes prejuicios y un gran desconocimiento en relación con las capacidades de los colectivos desfavorecidos, así como sobre la calidad de la formación que imparten las organizaciones de la sociedad civil. Sigue sin admitirse a las personas con discapacidad intelectual como una fuerza laboral con capacidad de trabajar (tasa de actividad). Campaña de sensibilización Cualificados y capaces Sería conveniente impulsar una campaña de sensibilización en la que se subraye que; 1) los grupos vulnerables constituyen un colectivo con capacidad y cualificación suficiente para desempeñar un empleo con competencia, si se le ofrecen las oportunidades; 2) la mejor vía para conseguir la inserción profesional de estos colectivos es mediante metodologías pedagógicas que desarrollen itinerarios adaptados a sus condiciones y circunstancias (itinerarios personalizados). ACTIVACIÓN Las políticas impulsadas por la administración pública en relación con el empleo han tenido un sesgo muy asistencial y poco ajustado a la realidad de los colectivos vulnerables, en concreto: 1) No se da la importancia suficiente a acompañar y preparar a las personas en el difícil momento de buscar empleo; 2) no se han vinculado las prestaciones por desempleo al desarrollo de políticas activas de empleo. 1
Potenciar la activación en el empleo Es preciso impulsar iniciativas y medidas que incentiven búsqueda activa de empleo y ofrezcan apoyo a los colectivos vulnerables, acercándose a las personas para apoyarles en sus necesidades durante la búsqueda de empleo (identificación de ofertas, superación de procesos de selección, trámites administrativos, asesoramiento laboral,..) o llegando incluso a condicionar la ayuda económica a la demostración de acciones diligentes de búsqueda de empleo. FORMACIÓN La formación que se ha venido impartiendo a los colectivos vulnerables presenta oportunidades de mejora. Por una parte, existe un gran desajuste entre la oferta formativa y las necesidades del mercado laboral, tanto por lo que respecta a la actualización de contenidos y competencias, cómo por lo que se refiere a la identificación de los sectores con más potencial de generar empleo. Por otra parte, los contenidos formativos no siempre incorporan suficientes aspectos relacionados con el desarrollo de competencias transversales (comunicación, autoestima, confianza, etc.), que son especialmente relevantes para estos colectivos. : Formando en las necesidades reales del puesto de trabajo Es necesario revisar los actuales contenidos formativos con el fin de: a) Enfatizar la importancia y estandarizar los contenidos relativos a las competencias transversales, que ayudan a que se desenvuelvan adecuadamente en la sociedad y formen parte de un entorno laboral. b) Vincular a la empresa en la identificación, diseño y enseñanza de los contenidos técnicos para que estos respondan a necesidades reales. c) Aprovechar el trabajo en red multisectorial y el potencial de las nuevas tecnologías (e-learning) para mejorar el impacto de la formación y disminuir sus costes. 2
APRENDIZAJE La formación profesional dual (un sistema que combina la formación en empresas y en centros educativos) ha demostrado enormes ventajas para impulsar la inserción profesional. Es un modelo contrastado durante años en el que todos ganan. Las empresas forman talento adaptado a sus necesidades y los alumnos adquieren experiencia y consiguen su primer empleo. Alemania es el paradigma de este sistema. La FP goza allí del prestigio que no tiene en nuestro país. Desde 1969 está regulada por ley y las empresas la utilizan como fuente continua de talento. Además, este sistema es económicamente más sostenible, pues las empresas pagan a los alumnos un salario durante el periodo de aprendizaje. Nuestro sistema de FP, sin embargo, sigue muy alejado del ámbito empresarial, con una oferta académica no ajustada a las demandas del mercado laboral, sin que las empresas tengan voz y voto en los centros educativos y basado en un sistema económicamente poco sostenible. Definición del modelo de formación en el puesto de trabajo Convendría analizar las ventajas que el modelo dual ofrece para la inserción laboral de los grupos vulnerables y tratar de adaptarlo a las circunstancias españolas, definiendo: - El papel que deben jugar los centros educativos, tercer sector, empresa y la administración pública. - Metodología y necesidad de regular este modelo. INTERMEDIACIÓN La oferta de recursos públicos para el empleo, tanto en las políticas activas de empleo como otras diferentes desarrolladas por la administración estatal, autonómica y local, adolece de una gran falta de coordinación entre los diferentes actores. La situación no es mucho mejor respecto de los recursos que se ofrecen desde las ONG y las empresas. Toda esta situación pone de manifiesto la dificultad para tener acceso a una información centralizada y coordinada que ayude a reducir los enormes costes de transacción, las duplicidades y la fragmentación. Es urgente centralizar y coordinar a los diversos intermediarios aprovechando las posibilidades que ofrece la Red actualmente para acercar recursos y canalizar la información. 3
Modelo en red de intermediación laboral Centralizar la oferta y demanda de empleo para ordenar, optimizar recursos y crear sinergias aprovechando el trabajo en red multisectorial y el potencial que ofrecen las nuevas tecnologías. CONTRATACIÓN La inserción laboral de colectivos vulnerables requiere medidas legales, y prácticas voluntarias por parte de las empresas y las administraciones públicas, que incentiven la contratación de estos grupos, así como la subcontratación de empresas que empleen a estos grupos. Actualmente, la legislación (LISMI) sólo favorece a los sectores de discapacidad, dejando fuera a otros colectivos. Por la corresponsabilidad en la cohesión social Estudiar qué iniciativas legales (exigencia de un % de trabajadores) o prácticas voluntarias de las empresas (obligación de reportar en las memorias de RSC sobre contratación o subcontratación de colectivos vulnerables) podrían incentivar la contratación o subcontratación de colectivos vulnerables. EDUCACIÓN Es preciso impulsa una cultura del emprendimiento desde la escuela. En España la actividad empresarial y el emprendimiento no tienen hueco en la enseñanza secundaria y, cuando existe, los contenidos que se ofrecen sobre la actividad empresarial y el emprendimiento no siempre son muy positivos. Introducción en la escuela de la cultura del emprendimiento Impulsar en la enseñanza secundaria la elaboración de contenidos formativos relacionados con las virtudes del emprendimiento y el espíritu empresarial. 4
EMPRENDIMIENTO El autoempleo es otra de las alternativas que es necesario contemplar para proporcionar fuentes de ingreso a los colectivos vulnerables. Actualmente existen pocas experiencias de emprendimientos impulsadas por estos grupos. Sería conveniente analizar qué elementos serían necesarios para incentivar y apoyar las iniciativas de emprendimiento de estos colectivos. Ecosistema para el emprendimiento de colectivos vulnerables Facilitar el desarrollo de un ecosistema que favorezca el emprendimiento de colectivos vulnerables: formación ad hoc, asistencia, acompañamiento, financiación del proyecto en sus distintas fases, etc. MEDICIÓN La medición del impacto de los programas de inserción profesional de colectivos vulnerables por parte de las organizaciones sociales, empresas y administración pública sigue siendo una de las carencias más importantes. Faltan indicadores específicos que muestren los resultados de estos programas y, cuando éstos existen, no son compartidos por todos los actores. La ausencia de métricas de medición aceptadas y consensuadas por todos los actores, es una falla que termina afectando a la credibilidad de estas iniciativas y dificulta canalizar fondos de donantes y de inversores de impacto a los programas. Metodología de medición autoempleo impacto actuaciones de empleabilidad, empleo y Consensuar y estandarizar entre todos los actores un sistema de medición e indicadores de impacto de los programas de empleabilidad, inserción profesional y autoempleo. Desarrollar sistemas de medición online para evaluar los programas de empleo y autoempleo. 5
FINANCIACIÓN En los últimos años están surgiendo nuevos modelos de financiación en el sector público que vinculan la financiación de los programas sociales a los resultados conseguidos (payment by results). Estas modalidades han conseguido interesar también a algunos fondos de inversión social. Este nuevo enfoque tiene la ventaja de haber sabido dar respuesta a la necesidad de asegurar que los recursos empleados se asignen de manera eficiente, especialmente en un momento de crisis, y, también, a las motivaciones de un nuevo perfil de inversor/donante que quieren combinar la rentabilidad social y la económica. Pilotos de nuevos modelos de financiación sostenibles Desarrollar nuevos modelos de financiación, que sean sostenibles y estén orientados a los resultados, para los programas de empleo/empleabilidad/autoempleo con sectores vulnerables: bonos sociales de impacto, pago por resultados, microfinanzas, etc. 6
RESUMEN INICIATIVAS SENSIBILIZACIÓN Campaña de sensibilización Cualificados y capaces ACTIVACIÓN Potenciar la activación en el empleo FORMACIÓN Formando en las necesidades reales del puesto de trabajo APRENDIZAJE Definición del modelo de formación en el puesto de trabajo INTERMEDIACIÓN Modelo en red de intermediación laboral CONTRATACIÓN Por la corresponsabilidad en la cohesión social EDUCACIÓN Introducción en la escuela de la cultura del emprendimiento EMPRENDIMIENTO Ecosistema para el emprendimiento de colectivos vulnerables MEDICIÓN Metodología de medición autoempleo impacto actuaciones de empleabilidad, empleo y FINANCIACIÓN Pilotos de nuevos modelos de financiación sostenibles 7