Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de familias de origen de niños, niñas y adolescentes separados de sus familias Anexo I 1. Presentación En su artículo 19 del derecho a la identidad, el Código de Niñez y Adolescencia de nuestro país establece que el niño, niña y adolescente (NNA) tiene derecho a la nacionalidad paraguaya, a un nombre, a conocer y permanecer con sus padres y a promover ante la justicia investigaciones sobre sus orígenes, aludiendo a cada uno de estos aspectos como parte constitutiva de la identidad de un ciudadano/a. El trabajo de búsqueda y localización de familias de origen de NNA busca asegurar ese derecho tan vital como el de la identidad, apunta a restituir a ese NNA el derecho de saber quién es su familia y posibilita en caso de que la misma sea encontrada- el inicio del trabajo de mantenimiento del vínculo familiar para determinar si es posible y adecuado para el NNA volver a formar parte de ese núcleo familiar originario. Incluso en aquellas situaciones en las que la familia no fue localizada, es lo que permitiría al NNA conocer después información de los esfuerzos realizados por localizarla y retomar las pistas iniciales y encontrarlos. Este material establece criterios técnicos a tener en cuenta y procedimientos a seguir en el trabajo de búsqueda y localización de NNA separados de sus familias de origen. Las orientaciones técnicas aquí contenidas se aplicarán al trabajo realizado por la Dirección General de Protección Especial para niños separados de sus familias (DIPROE) y por el Centro de Adopciones, ambos dependientes de la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia (SNNA). De igual manera, los criterios técnicos y procedimientos establecidos en el presente protocolo, deben ser tenidos en cuenta por cualquier otro equipo técnico comisionado por los Juzgados de Niñez y Adolescencia para realizar trabajos de mantenimiento del vínculo familiar. 2. Definición El trabajo de búsqueda y localización de familias de origen consiste, como su nombre lo indica, en la búsqueda de la familia originaria del NNA y se implementa cuando se desconoce el paradero o información (nombre, apellido, otros) de la misma. Este trabajo permite conocer quiénes son los familiares de origen del NNA para dar inicio al trabajo de mantenimiento del vínculo, aunque en sí mismo puede considerarse la primera etapa de dicho trabajo. En su Art. 22 la Ley de Adopciones establece que en aquellos casos en los cuales se desconozca a los padres del NNA se realizará una investigación exhaustiva para localizarlos a ellos o a otros miembros de su familia de origen. Establece además que
este trabajo durará como mínimo 90 días que pueden ser prorrogables a criterio del Juzgado. Así mismo, señala que en caso que se encontrase a los progenitores u otros familiares, se inicie con ellos el período de mantenimiento del vínculo familiar. 3. Objetivo El objetivo principal de esta etapa es encontrar a la familia de origen del NNA. Conocer y contactar a la familia del NNA brinda a su vez la posibilidad de abordar las posibilidades de reinserción familiar, promoviendo su re-vinculación con sus orígenes y la permanencia con ellos, siempre y cuando esto sea lo recomendable. El trabajo de búsqueda y localización también permite acceder a información del entorno de origen del NNA, para que en aquellos casos en donde no fue posible la revinculación familiar, se cuente con información registrada a la cual el NNA pueda acceder posteriormente. 4. Orientaciones técnicas Tema Sujetos Vía de ingreso Plazos para el trabajo Criterios Orientación técnica NNA derivados por alguna instancia judicial que se encuentran separados de su familia de origen. Comisionamientos por parte de los Juzgados de Niñez y Adolescencia al Centro de Adopciones, DIPROE o cualquier otro equipo técnico comisionado para realizar trabajos de búsqueda y localización de familia de origen. El Centro de Adopciones y la DIPROE podrán acreditar a instituciones de protección que cuenten con equipos técnicos especializados en la materia, y hayan suscripto convenios de cooperación interinstitucional en tal sentido con la SNNA, para cooperar con el Centro de Adopciones o la DIPROE en los trabajos encomendados por el Juzgado interviniente a dichas instancias de la SNNA. 90 días, con posibilidad de prórroga luego de la aprobación por parte del Juzgado de Niñez correspondiente. Familia materna y paterna. El trabajo de búsqueda y localización de la familia de origen del NNA debe realizarse cubriendo la línea materna y paterna. Trabajo articulado. El trabajo de búsqueda y localización de la familia de origen del NNA debe realizarse de la manera más articulada posible, no sólo a través de la información contenida en el expediente judicial o la brindada por el NNA sino también la brindada por otras personas que han formado parte o
conocido la historia familiar. El contacto con instancias gubernamentales y otros servicios comunitarios, como Departamento de Identificaciones, padrón electoral, Dirección de Migraciones, policía nacional, CODENIs, comisiones vecinales y otras facilitan el acceso a información clave para la llegada a la familia de origen del NNA. Registro de la información. Es importante que la mayor cantidad de información sobre los esfuerzos realizados en este proceso y la información obtenida sea consignada en los registros institucionales, pensando no sólo en la información que puede servir hoy para dar continuidad al proceso de mantenimiento del vínculo (si fuera el caso) sino pensando también en aquellas situaciones en donde no fue posible encontrar a la familia de origen del NNA, previendo que él o ella soliciten luego esta información para búsqueda de orígenes. Los registros de entrevistas deberán ser incluidos en el registro institucional del NNA. Se deberán utilizar así mismo mensajes escritos, video-grabados con familiares del NNA. Por otro lado, se deberá respaldar la información colocada en los informes, con nombre y datos de personas que brindaron cada información, notas y/o respuestas a consultas realizadas a instancias gubernamentales o no gubernamentales, entre otras. Utilización de la tecnología como registros de ubicación GPS y fotos satelitales de los lugares correspondientes a domicilio o trabajo de familiares encontrados o entrevistados en el proceso de búsqueda, de modo a que los mismos queden registrados para futuras entrevistas. Forma de consignar la información. Si bien es importante consignar la mayor cantidad de información posible en los registros institucionales, también es importante tener en cuenta la forma en que esa información es consignada. El criterio orientador que debe primar al momento de consignar información (no sólo para esta área sino para otras) es escribirla pensando que es el NNA quien la leerá posteriormente. La información debe ponerse de forma que refleje la situación encontrada, priorizando describirla con respeto, cuidado, señalando las dificultades o aspectos
Equipo de trabajo negativos pero al mismo tiempo aquellos considerados positivos. El equipo técnico para la búsqueda y localización de la familia de origen del NNA debe estar conformado por profesionales con formación/capacitación y experiencia en el área. De contar con nuevos profesionales, éstos deben ser seleccionados y capacitados teniendo en cuenta criterios que permitan asegurar su idoneidad. Los/as profesionales deben presentar sus títulos, trayectoria y formación profesional en la temática. Entre los temas de capacitación a profesionales antes de iniciar el trabajo con NNA y familias, se encuentran: doctrina de protección integral y enfoque de derecho; legislación nacional e internacional vigente en materia de niñez; coyuntura nacional, regional e internacional en materia de niñez separada de su familia; aspectos institucionales y de la función pública, etapas de trabajo con NNA separados de sus familias; modalidades de cuidado alternativos; efectos de la institucionalización en NNA; desarrollo evolutivo de NNA trabajo con familias de origen; acogimiento familiar; y sexualidad, principalmente. Perfil para profesionales del área de psicología, trabajo social y derecho Para este tipo de trabajo es además necesario un buen manejo de las relaciones interpersonales con adultos y NNA, así como también que alguien del equipo técnico tenga un buen manejo del idioma guaraní. Título universitario habilitante (en psicología con énfasis en clínica o comunitaria para psicólogo/a, en trabajo social para trabajadores sociales, en derecho para abogado/a), Registro profesional actualizado. Al menos dos años de formación teórica y práctica en alguna corriente psicológica (para psicólogos), Experiencia de trabajo psicoterapéutico con NNA, adultos y familias (para psicólogos y en lo posible, para trabajadores sociales), Preferentemente con buen manejo de grupo. Experiencia de por lo menos dos años en el campo de la niñez. Conocimiento del área urbana y semi urbana del país. Disponibilidad de viajes al interior del país. Manejo del idioma guaraní. Buena ortografía y caligrafía, destreza en la redacción y elaboración de informes. Conocimiento informático de windows, manejo de word, excel y navegador de internet.
Honestidad, discreción y solvencia en el desempeño de su profesión. Capacidad de articulación, trabajo en equipo y dinamismo. Buen manejo de relaciones interpersonales y alta capacidad de empatía, buen manejo de las relaciones públicas y facilidad de expresión. Capacidad para trabajar y manejar situaciones límites. Capacidad para comunicar y mantener relaciones con personas de diferente formación y cultura. Capacidad de autocrítica y apertura al aprendizaje constante. Capacidad de resiliencia. Capacidad de autogestión y autonomía. Recursos materiales para el trabajo El trabajo de búsqueda y localización es en gran parte trabajo de campo, por lo cual requiere la cobertura de movilidad (ya sea un vehículo todo terreno con combustible o dinero para pasajes). Para la elaboración de los informes, búsquedas on-line y articulación con otros actores será necesario contar con un computador e impresora, hojas, tintas y acceso a línea telefónica y correo electrónico. 5. Metodología A continuación se detallan los distintos momentos del trabajo de búsqueda y localización. 5.1 Información inicial El trabajo de búsqueda y localización de la familia de origen parte de la información inicial con la cual se cuenta. La misma puede provenir del expediente judicial, de información brindada por el propio NNA o de otras personas vinculadas al proceso de trabajo. Para ello es importante tomar contacto lo más rápido posible con estas fuentes de información. Otra de las actividades principales en esta primera etapa del trabajo consiste en consignar toda esta información en un instrumento que permita sistematizarla y facilitar el proceso de búsqueda. Para ello se propone la utilización de una Ficha con datos iniciales contenida en el Anexo 1. Teniendo en cuenta que existen plazos determinados para este trabajo, se facilita el Cuadro para el control de plazos contenido en el Anexo 2. 5.2 Plan de acción e implementación del plan de acción Una vez recopilada la información inicial se elabora un plan de trabajo que incluye los pasos a seguir en el proceso de búsqueda, conforme a la información conocida y a la faltante. El plan de acción debe incluir la consulta a la Policía Nacional a través de su Departamento de Identificaciones, Interpol u otros; Dirección de Migraciones (para
verificar la entrada y salida del país de personas buscadas) y otros. En algunos casos podrá contactarse con el Ministerio de Educación u otras instancias consideradas necesarias. Si bien no guarda relación directa con el trabajo de búsqueda, es importante tener en cuenta que en esta etapa debe realizarse la inscripción del NNA en el registro civil de las personas. El plan de acción constituye una organización inicial de qué pasos seguir en un proceso determinado de búsqueda, el mismo podrá ir ajustándose en la medida en que los avances de la misma así lo indiquen.
5.3 Elaboración de informes En el marco de la búsqueda y localización de la familia de origen del NNA podrán realizarse dos tipos de informes, el informe preliminar (Anexo 3) conteniendo los avances del trabajo y el informe final (Anexo 4) una vez finalizado el proceso de trabajo. En aquellos casos en los que se considere solicitar prórroga para la realización del trabajo, la misma deberá solicitarse a más tardar el día 75 de búsqueda y enviar la nota de solicitud de prórroga acompañado de un informe preliminar que muestre los avances del trabajo. Una vez finalizado el proceso de búsqueda, se elabora el informe final y se envía al Juzgado correspondiente, conforme al procedimiento establecido.
Anexos
Anexo 1 Ficha con datos iniciales Año: Expediente No.: Expediente: Juzgado: Juez/a: Secretaría: Defensor/a: Fiscal/a: Fecha de mesa de entrada: Responsable: Datos del niño, niña o adolescente Nombres: Consignar nombre/s de el/los NNA, o nombre con que se lo/s conoce. Fecha de nacimiento: Edad aproximada: El NNA está viviendo con/en?: Domicilio: Tiempo de guarda o abrigo (si aplica): Certificado de nacimiento: SI NO Inscripto por: Padre Madre Orden Judicial
Datos de la inscripción en la Dirección General del Registro Civil Nombre del NNA Oficina Tomo Folio Acta Año de Inscripción Nombre de la madre: C.I. Domicilio: Número de contacto: Nombre del padre: C.I Domicilio: Número de contacto: Datos de los referentes familiares Otros familiares o personas a cargo (aclarar si son maternos o paternos y posibles domicilios o números de contacto) Breve relato de los hechos en torno a la separación familiar del NNA Persona que realizó la denuncia: Domicilio: Número de contacto: Fecha de la denuncia:
Anexo 2 Cuadro para el control de plazos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Expediente Fecha de entrada Tipo de trabajo a ser realizado Plazo Vencimiento Juzgado Situación del NNA Responsable Observaciones
Anexo 3 Modelo de informe preliminar de búsqueda y localización Mesa de Entrada No. / Informe Preliminar de Búsqueda y Localización No. /.. Asunción, de de Expediente: Juzgado: Secretaría: Defensor/a: Fiscal/a: Informe elaborado por 1. Antecedentes Consignar información con la cual se inició el proceso de búsqueda y la fuente de información (expediente, entrevista, otras). 2. Avances en el proceso de búsqueda Consignar la información recabada hasta este momento en relación a la búsqueda y localización de familiares del NNA. 3. Plan de Acción Consignar información sobre siguientes pasos a seguir para la búsqueda y localización de familiares del NNA. Anexo 1 Fotografía de familiares encontrados hasta este momento Fotografía del domicilio encontrado, detallando cómo llegar al mismo Fotos satelitales, ubicación vía GPS Anexo 2 Croquis del domicilio del familiar encontrado Imagen satelital, ubicación vía GPS señalando domicilio del familiar encontrado
Mesa de Entrada No. / Anexo 4 Modelo de informe final de búsqueda y localización Informe Final de Búsqueda y Localización No. / Asunción, de de Expediente: Juzgado: Secretaría: Defensor/a: Fiscal/a: Informe elaborado por Resultado: (consignar si se encontró o no se encontró a la/s persona/s buscada/s) 1. Antecedentes En caso de que no se haya realizado un informe preliminar, consignar información con la cual se inició el proceso de búsqueda y la fuente de información (expediente, entrevista, otra). De haberse realizado un informe preliminar, poner como antecedentes una breve síntesis de lo avanzado hasta lo comunicado en el informe anterior. 2. Instituciones y/o personas contactadas para la obtención de información Consignar las instancias a las cuales se recurrió para buscar información que colabore con el objetivo del trabajo y la forma en que se ha accedido a la información (consulta a la base de datos del Departamento de Investigaciones de la Policía Nacional, revisión y lectura del expediente, entrevista con defensor/a de niñez a cargo, entrevista con directora de CODENI, otras). Instancia visitada/consultada Actividad realizada 3. Proceso de búsqueda Consignar el relato de las diferentes actividades realizadas, las cuales condujeron al resultado final del trabajo de búsqueda y localización. Detallar nombres completos, cédulas de identidad de personas contactadas y modo de contactarlos. Adjuntar otras informaciones consideradas relevantes. 4. Conclusión Consignar resultado final de búsqueda, brindando detalles o parecer técnico sobre el trabajo, posibilidades futuras, etc.
Anexo 1 Fotografía de familiares y domicilios encontrados, detallando cómo llegar al mismo. Fotos satelitales, ubicación vía GPS. Anexo 2 Croquis del domicilio del familiar encontrado Fotos satelitales, ubicación vía GPS.