MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Secretaría de Posgrado Programa Título del Curso: Asociativismo Intermunicipal Docente/s: Martha Diaz Villegas de Landa Pertenencia Institucional: Universidad Nacional de Córdoba. Correo electrónico: diazvillegas.martha@gmail.com Mención: Política y Gestión Pública Tipo de Seminario: Orientado Tipo de asignatura/modalidad de dictado: Virtual Carga horaria: 36 horas Horas prácticas 16 horas Horas teóricas 20 horas Número de clases: 12 Régimen de cursada: trimestral Período: II Trimestre Fundamentación/Presentación: El asociativismo municipal es una de las estrategias de desarrollo local que viene relacionada a procesos de transformación estatal que han tenido lugar en las dos últimas décadas en Argentina y en América Latina. Desde procesos más generales como la globalización, más regionales como la descentralización y más localizados como el impulso y puesta en valor de las políticas públicas municipales, asistimos a la generación de una variedad de formas de relacionamiento intergubernamentales, entre actores gubernamentales y no gubernamentales, emprendimientos públicoprivados y conformación de entes de cooperación intermunicipal de base territorial. 1
Numerosas experiencias de asociativismo municipal se registran desde la década de los noventas con diversos fines, formas organizativas, dispares resultados y diferentes grados de sustentabilidad. Respecto a ellas se ha sucedido un complejo de estudios que permiten desarrollar un panorama descriptivo de esta estrategia de gestión local y sistematizar orientaciones de comprensión de la política pública local basada en formas de cooperación que transcienden las formas tradicionales de encapsulamiento gubernamental. El curso pretende no solo exponer y caracterizar experiencias de asociativismo municipal, sino también reconocer los diferentes contextos institucionales y políticos en los que tuvieron o tienen lugar, como asimismo destacar las condiciones de sustentabilidad presentes o ausentes que han permitido o posibilitado grados diversos de éxito en el desarrollo de las asociaciones propuestas en tales experiencias. Objetivos: Conocer particularmente las diversas formas que adopta en Argentina el asociativismo municipal. Disponer de información sobre desarrollos conceptuales y perspectivas de análisis del fenómeno de la cooperación como supuesto del asociativismo municipal. Adquirir capacidad de análisis crítico de las experiencias de asociativismo municipal. Reconocer la relevancia de aspectos de organización y gestión para la sustentabilidad de las opciones de asociativismo municipal. Contenidos mínimos: Formas de Estado y relaciones intergubernamentales. Las relaciones políticas verticales como condicionantes de las relaciones intergubernamentales. Las relaciones intergubernamentales horizontales El reconocimiento jurídico-institucional de la cooperación intermunicipal. Las relaciones intermunicipales no gubernamentales: las asociaciones de municipalidades como organizaciones de interés corporativo. Análisis del estado de situación del asociativismo intermunicipal en América Latina, con énfasis en el caso argentino. Modelos de gestión de entes intermunicipales. El financiamiento de los entes intermunicipale Contenidos temáticos: (distribuidos en unidades, módulos, ejes o sesiones)/programa 2
Módulo 1: Las experiencias de asociativismo municipal en Argentina. (4 clases) Relaciones intergubernamentales entre los niveles locales. Fines, alcances y niveles de territorialización. Los entes intermunicipales. Las asociaciones de municipios como organizaciones de interés corporativo. El relacionamiento público-privado para el desarrollo. Regionalización y cooperación intermunicipal. Redes de ciudades y experiencias transfronterizos. Análisis del estado de situación del asociativismo intermunicipal en América Latina, con énfasis en el caso argentino. Modulo 2: Dimensiones y perspectivas de análisis del asociativismo municipal (4 clases) Formas de Estado y relaciones intergubernamentales. Las relaciones políticas verticales como condicionantes de las relaciones intergubernamentales. Las relaciones intergubernamentales horizontales. El reconocimiento jurídico-institucional de la cooperación intermunicipal. Desarrollo socio-territorial y gobernanza. La perspectiva de la acción colectiva. La cooperación desde el enfoque neoinstitucional. Modulo 3. Evaluación de las experiencias asociativismo municipal. (4 clases) Dimensiones organizacionales, de gestión y políticas de las formas de asociativismo municipal. Los problemas de coordinación política. La definición de las agendas de acción de cooperación. Modelos de gestión de entes de cooperación intermunicipales. El financiamiento de los entes intermunicipales. Bibliografía Obligatoria AGRANOFF, R. (1997); Las relaciones y la gestión intergubernamentales, en BAÑÓN R. Y CARRILLO, E. (comp.), La nueva administración pública, Alianza - Universidad Textos. Barcelona (España) ASENSIO, M.A. (2006); La Descentralización Fiscal en el Cono Sur y la experiencia internacional. Osmar S. Buyatti. Buenos Aires (Argentina) CRAVACUORE, D. (2006); Análisis del asociativismo intermunicipal en Argentina. En: Medio Ambiente y Urbanización, Año 22, Nº 64. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo - América Latina. Buenos Aires (Argentina). CRAVACUORE, D. y CLEMENTE, A. (2006); El proceso reciente de asociativismo intermunicipal en Argentina, XI Congreso 3
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Ciudad de Guatemala, 7-10 de noviembre. CRAVACUORE, D. y NAVARRO YAÑEZ, C. (2011); Gobierno Local y Relaciones Intergubernamentales en Iberoamérica., Miño y Dávila. Buenos Aires (Argentina). DIAZ DE LANDA, M. (2007); Las relaciones intergubernamentales desde los gobiernos locales. En: CRAVACUORE, D. E ISRAEL, R. (comp.), Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990-2005). Universidad Nacional de Quilmes - Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). DIAZ DE LANDA, M. (2009); La gobernanza regional y el dilema normativo de la legislación provincial de la regionalización en Córdoba (Leyes Nº 8864/00 y 9206/04), en Anuario del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales, Universidad Nacional de Córdoba, Vol. XI (en prensa). JORDANA CASAJUANA, J. (2001); La influencia de las relaciones intergubernamentales en los procesos de descentralización en América Latina, VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública en América Latina. Buenos Aires, (Argentina). MARCHIARO, E. (2000); Derecho municipal. Nuevas relaciones intermunicipales. Poder de política, microrregión y sistémica jurídica. EDIAR Buenos Aires (Argentina). MAYNTZ, RENATE (2000): Los nuevos desafíos de la teoría de la Governance, Instituciones y Desarrollo, No 7, noviembre. Instituto Internacional de Gobernabilidad, http://www.iigov.org. ROMERO; JORGE JAVIER (1999): Los nuevos institucionalismos: sus diferencias, sus cercanías - Estudio Introductorio a El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional: Powell W.W. y Dimaggio P. J. (compiladores). Universidad Autónoma de México y Fondo de Cultura Económica. PARMIGIANI DE BARBARÁ, M.C. (2001); Estado, sociedad y región. Un análisis neoinstitucional de la Región Centro de la República Argentina. Ciencia, Derecho y Sociedad/Universidad Nacional de Córdoba. (Argentina) PARMIGIANI DE BARBARÁ, M.C. (2008); El reordenamiento territorial de las relaciones intergubernamentales locales bajo formas regionales: antecedentes y balances de experiencias en Argentina, ponencia incorporada a la página permanente del Concejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). ZURBRIGGEN CRISTINA Y MILANESI, ALEJANDRO (2008): La gobernanza territorial: la brecha entre paradigmas y realidades. Ponencia incorporada a la página permanente 4
del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD): http://www.clad.org.ve/docume.html Bibliografía Recomendada COHEN, J. y PETERSON, S. (1997); Administrative Decentralization: a New Framework for Improved Governance, Accountability and Performance. En: Development Discussion Paper, 582. Harvard Institute for International Development. JESSOP, BOB (1999a): Regulación, governance y postfordismo, en Crisis del Estado de Bienestar- hacia una nueva teoría el Estado y sus consecuencias sociales- Siglo del Hombre Editores, Colombia, 1999. (1999b) Hacia un Estado de trabajo schumpeteriano?, en Crisis del Estado de Bienestar- hacia una nueva teoría el Estado y sus consecuencias sociales- Siglo del Hombre Editores, Colombia, 1999. KLIKSBERG, BERNARDO (2000): El rol del capital social y de la cultura en el proceso de desarrollo : en Capital social y cultura: claves estratégicas para el desarrollo: Kliksberg, B. y Tomassini, L. (compiladores). BID/Fundación Felipe Herrera/ Univ. De Maryland/FCE, Buenos Aires. SCHARPF, F.W. (1993); Positive und negative Koordination in Verhandlungsystemen. En: Sonderheft, 24. Opladen, WVG. WRIGHT, D. (1997); Para entender las Relaciones Intergubernamentales. Fondo de Cultura Económica. México D.F. (México) Modalidad de dictado El presente curso se desarrolla en su totalidad en la modalidad no presencial, a través del Campus Virtual de la Carrera de Especialización en Docencia en Entornos Virtuales http://edev.uvq.edu.ar. En dicho Campus, profesores y estudiantes trabajan en interacción entre sí en un aula virtual. Dentro del aula virtual, los estudiantes accederán a las clases y al material didáctico multimedia especialmente diseñados para este seminario. La cursada estará orientada a partir del material multimedia, su lectura y el análisis de la bibliografía como por el desarrollo de actividades individuales y grupales. Para cada módulo, se publicarán los recursos, material didáctico, bibliografía y actividades correspondientes a cada clase. Las actualizaciones cuando se consideren convenientes, se darán a conocer dentro del mismo bloque de la clase a la que correspondieran en el aula virtual. Cada nueva publicación de clase 5
será anunciada por medio de un aviso del profesor en el foro "Novedades", también dispondrán de un Foro permanente para consultas. Actividades prácticas Consistirán éstas en estudios de casos, en los que los cursantes ejerciten habilidades dirigidas a cumplir los objetivos estipulados para este curso. Cada módulo contará con una clase de aplicación práctica. Durante todo el curso, se proponen también actividades de intercambio en foros para la consulta de bibliografía o discusión de la misma. Criterios de Evaluación Evaluación y acreditación del seminario Los estudiantes deberán desarrollar un programa de evaluación continua consistente en el cumplimiento de los trabajos prácticos que se les encargará para cada clase, tanto los de caracter individual como los colaborativos. El trabajo final consistirá en la planificación y diseño de una forma organizativa para una estrategia de asociación municipal a elección del alumno. La calificación final asignada a cada alumno se conforma con el aporte del 50% de la valoración de su desempeño en los trabajos prácticos y el otro 50% lo aporta la evaluación Bibliografía Obligatoria por unidad: toda la bibliografía está digitalizada. Módulo 1 (clases 1 a 3) Módulo 2 (clase 4) Módulo 3 (clase 5 a 7) Bibliografía Complementaria/optativa por unidad: Módulo 1 (clases 1 a 3) Módulo 2 (clase 4) Módulo 3 (clase 5 a 7) Módulo 1: Las experiencias de asociativismo municipal en Argentina. (4 clases) 6
Relaciones intergubernamentales entre los niveles locales. Fines, alcances y niveles de territorialización. Los entes intermunicipales. Las asociaciones de municipios como organizaciones de interés corporativo. El relacionamiento público-privado para el desarrollo. Regionalización y cooperación intermunicipal. Redes de ciudades y experiencias transfronterizos. Análisis del estado de situación del asociativismo intermunicipal en América Latina, con énfasis en el caso argentino. Modulo 2: Dimensiones y perspectivas de análisis del asociativismo municipal (4 clases) Formas de Estado y relaciones intergubernamentales. Las relaciones políticas verticales como condicionantes de las relaciones intergubernamentales. Las relaciones intergubernamentales horizontales. El reconocimiento jurídico-institucional de la cooperación intermunicipal. Desarrollo socio-territorial y gobernanza. La perspectiva de la acción colectiva. La cooperación desde el enfoque neoinstitucional. Modulo 3. Evaluación de las experiencias asociativismo municipal. (4 clases) Dimensiones organizacionales, de gestión y políticas de las formas de asociativismo municipal. Los problemas de coordinación política. La definición de las agendas de acción de cooperación. Modelos de gestión de entes de cooperación intermunicipales. El financiamiento de los entes intermunicipales. Bibliografía Obligatoria AGRANOFF, R. (1997); Las relaciones y la gestión intergubernamentales, en BAÑÓN R. Y CARRILLO, E. (comp.), La nueva administración pública, Alianza - Universidad Textos. Barcelona (España) ASENSIO, M.A. (2006); La Descentralización Fiscal en el Cono Sur y la experiencia internacional. Osmar S. Buyatti. Buenos Aires (Argentina) CRAVACUORE, D. (2006); Análisis del asociativismo intermunicipal en Argentina. En: Medio Ambiente y Urbanización, Año 22, Nº 64. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo - América Latina. Buenos Aires (Argentina). CRAVACUORE, D. y CLEMENTE, A. (2006); El proceso reciente de asociativismo intermunicipal en Argentina, XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Ciudad de Guatemala, 7-10 de noviembre. 7
CRAVACUORE, D. y NAVARRO YAÑEZ, C. (2011); Gobierno Local y Relaciones Intergubernamentales en Iberoamérica., Miño y Dávila. Buenos Aires (Argentina). DIAZ DE LANDA, M. (2007); Las relaciones intergubernamentales desde los gobiernos locales. En: CRAVACUORE, D. E ISRAEL, R. (comp.), Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990-2005). Universidad Nacional de Quilmes - Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). DIAZ DE LANDA, M. (2009); La gobernanza regional y el dilema normativo de la legislación provincial de la regionalización en Córdoba (Leyes Nº 8864/00 y 9206/04), en Anuario del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales, Universidad Nacional de Córdoba, Vol. XI (en prensa). JORDANA CASAJUANA, J. (2001); La influencia de las relaciones intergubernamentales en los procesos de descentralización en América Latina, VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública en América Latina. Buenos Aires, (Argentina). MARCHIARO, E. (2000); Derecho municipal. Nuevas relaciones intermunicipales. Poder de política, microrregión y sistémica jurídica. EDIAR Buenos Aires (Argentina). MAYNTZ, RENATE (2000): Los nuevos desafíos de la teoría de la Governance, Instituciones y Desarrollo, No 7, noviembre. Instituto Internacional de Gobernabilidad, http://www.iigov.org. ROMERO; JORGE JAVIER (1999): Los nuevos institucionalismos: sus diferencias, sus cercanías - Estudio Introductorio a El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional: Powell W.W. y Dimaggio P. J. (compiladores). Universidad Autónoma de México y Fondo de Cultura Económica. PARMIGIANI DE BARBARÁ, M.C. (2001); Estado, sociedad y región. Un análisis neoinstitucional de la Región Centro de la República Argentina. Ciencia, Derecho y Sociedad/Universidad Nacional de Córdoba. (Argentina) PARMIGIANI DE BARBARÁ, M.C. (2008); El reordenamiento territorial de las relaciones intergubernamentales locales bajo formas regionales: antecedentes y balances de experiencias en Argentina, ponencia incorporada a la página permanente del Concejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). ZURBRIGGEN CRISTINA Y MILANESI, ALEJANDRO (2008): La gobernanza territorial: la brecha entre paradigmas y realidades. Ponencia incorporada a la página permanente del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD): http://www.clad.org.ve/docume.html 8
Bibliografía Recomendada COHEN, J. y PETERSON, S. (1997); Administrative Decentralization: a New Framework for Improved Governance, Accountability and Performance. En: Development Discussion Paper, 582. Harvard Institute for International Development. JESSOP, BOB (1999a): Regulación, governance y postfordismo, en Crisis del Estado de Bienestar- hacia una nueva teoría el Estado y sus consecuencias sociales- Siglo del Hombre Editores, Colombia, 1999. (1999b) Hacia un Estado de trabajo schumpeteriano?, en Crisis del Estado de Bienestar- hacia una nueva teoría el Estado y sus consecuencias sociales- Siglo del Hombre Editores, Colombia, 1999. KLIKSBERG, BERNARDO (2000): El rol del capital social y de la cultura en el proceso de desarrollo : en Capital social y cultura: claves estratégicas para el desarrollo: Kliksberg, B. y Tomassini, L. (compiladores). BID/Fundación Felipe Herrera/ Univ. De Maryland/FCE, Buenos Aires. SCHARPF, F.W. (1993); Positive und negative Koordination in Verhandlungsystemen. En: Sonderheft, 24. Opladen, WVG. WRIGHT, D. (1997); Para entender las Relaciones Intergubernamentales. Fondo de Cultura Económica. México D.F. (México) Modalidad de dictado El presente curso se desarrolla en su totalidad en la modalidad no presencial, a través del Campus Virtual de la Carrera de Especialización en Docencia en Entornos Virtuales http://edev.uvq.edu.ar. En dicho Campus, profesores y estudiantes trabajan en interacción entre sí en un aula virtual. Dentro del aula virtual, los estudiantes accederán a las clases y al material didáctico multimedia especialmente diseñados para este seminario. La cursada estará orientada a partir del material multimedia, su lectura y el análisis de la bibliografía como por el desarrollo de actividades individuales y grupales. Para cada módulo, se publicarán los recursos, material didáctico, bibliografía y actividades correspondientes a cada clase. Las actualizaciones cuando se consideren convenientes, se darán a conocer dentro del mismo bloque de la clase a la que correspondieran en el aula virtual. Cada nueva publicación de clase será anunciada por medio de un aviso del profesor en el foro "Novedades", también dispondrán de un Foro permanente para consultas. 9
Actividades prácticas Consistirán éstas en estudios de casos, en los que los cursantes ejerciten habilidades dirigidas a cumplir los objetivos estipulados para este curso. Cada módulo contará con una clase de aplicación práctica. Durante todo el curso, se proponen también actividades de intercambio en foros para la consulta de bibliografía o discusión de la misma. Criterios de Evaluación Evaluación y acreditación del seminario Los estudiantes deberán desarrollar un programa de evaluación continua consistente en el cumplimiento de los trabajos prácticos que se les encargará para cada clase, tanto los de carácter individual como los colaborativos. El trabajo final consistirá en la planificación y diseño de una forma organizativa para una estrategia de asociación municipal a elección del alumno. La calificación final asignada a cada alumno se conforma con el aporte del 50% de la valoración de su desempeño en los trabajos prácticos y el otro 50% lo aporta la evaluación resultante de su trabajo final. Observaciones: CV abreviado de docente: (Adjuntar CV completo) Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Córdoba. Especialista en Sociología y abogado por la misma universidad. Posdoctorado realizado en el Departamento de Sociologia de la Universidad de Chicago. Profesora titular en las universidades Nacional y Católica de Córdoba. Profesora de cursos de doctorado en las universidades nacionales de Córdoba, Cuyo y San Luis, y Catolica de Córdoba, de maestría en la Universidad Nacional de Río Cuarto. Ex directora de la Maestría en Sociología de la Universidad Nacional de Córdoba. Investigadora categoría 1 del Programa de Incentivos. Evaluadora para el CONICET, el CONICOR, el Programa de Incentivos. Directora de investigadores asistentes de carrera del CONICET. Autora de numerosos libros y publicaciones científicas sobre la temática de los gobiernos locales. 10