DIÁLOGO ARGENTINO MESA DE CONCERTACIÓN DE LA JUSTICIA Documento Base La sociedad tiene la convicción de la necesidad de llevar a cabo una profunda reforma del Sistema Judicial, pues ya nadie discute que su mal funcionamiento, repercute en la vida cotidiana de todos los habitantes e implica un serio obstáculo para el desarrollo social y económico del país. Los tribunales son el espacio institucional básico para la protección de los derechos establecidos en la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos suscriptos por nuestro país. En este sentido, existe una directa relación entre la solidez del sistema de justicia y la calidad de la democracia. Desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se han trazado los lineamientos, hoy adoptados como política de Estado en la materia, sobre los que habrá que avanzar para lograr una profunda reestructuración del sistema. No sólo con medidas encaminadas a la consecución de una verdadera independencia institucional, sino mediante la implementación de nuevas modalidades de gestión que permitan una mayor eficiencia y fluidez en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales y administrativas. Así como la adopción de una política de recursos humanos que a partir de un adecuado marco de incentivos, tenga en cuenta los resultados, y la permanente evaluación de los empleados y funcionarios de la Justicia. El principal objetivo es revertir el descreimiento en la justicia, y para lograrlo, hay que trabajar en todo el país articulando una amplia red que haga visibles las reformas y su utilidad para la gente haciendo de la seguridad jurídica y la previsibilidad un valor agregado indispensable. Desde nuestro punto de vista, la reforma puede y debe ser planteada en dos niveles diferentes, a saber: 1. En el primer nivel, la propia justicia, apoyada por los otros poderes del Estado, es la que puede impulsar un proceso de modernización y reforma. Aunque se pueda encarar la modificación de códigos y normas, no obstante, el cambio fundamental pasa por modificar los códigos personales de conducta, usos y actitudes. Cada institución judicial está emplazada a reformarse a sí misma. No obstante, es importante destacar que poderes judiciales provinciales, el ministerio publico y diversos juzgados y tribunales federales, ya han emprendido exitosos procesos de modernización, los cuales podrán ser aprovechados por el resto. 2. El segundo nivel a considerar es el de las reformas que se puedan impulsar desde el Poder Ejecutivo Nacional. En este sentido el Ministerio de Justicia, ha puesto en marcha diversas iniciativas de reforma tanto a nivel federal como provincial y también ha enviado proyectos de ley al Congreso de la Nación, tales como: Reforma del Consejo de la Magistratura y del Jury de Enjuiciamiento de Magistrados. 1
Transferencia de 14 juzgados Laborales al fuero Comercial Impuesto a las ganancias para Jueces y Magistrados del Ministerio Público Incompatibilidades de la Magistratura Judicial Reforma del art. 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación Reforma Electoral Nacional Derecho de Acceso a la Información Implementación del Arbitraje Creación dentro del ámbito del Poder Legislativo del Defensor de los derechos del Niño y el Adolescente. Para ejemplificar las propuestas que resultan necesarias, es posible clasificarlas en grandes componentes, las que serán impulsadas siguiendo los dos ejes antes mencionados: Reformas al sistema Jurídico: Reforma de la Ley Orgánica; reforma del Código Procesal tendiente a la simplificación del proceso; ampliación de los sistemas alternativos de solución de conflictos (mediación penal, arbitraje, sistemas multipuertas, etc.). Facilitar el acceso a la Justicia: En tal sentido, se coincide en la necesidad de implementar una justicia inmediata (vecinal o de menor cuantía) con amplia competencia civil y correccional; impulsar la coordinación de los centros de asistencia jurídica gratuita, crear centros de asistencia al ciudadano donde poder realizar consultas y recibir asesoramiento, apoyar sistemas de tramitación de causas de interés público. Eficientizar la gestión jurisdiccional: Las herramientas consensuadas giran en torno a utilizar centros de costos por fueros y juzgados; flexibilizar y reestructurar las competencias de los distintos fueros; rediseñar funcionalmente los juzgados organizándolos por tipo de proceso (y no por materia), priorizándose en esta línea el trabajo de unidades de juicios ejecutivos; centralizar en una Oficina el resguardo de efectos y documentación; y jerarquizar la figura del Secretario, entre otros. Promover la capacitación: Puesta en marcha de la Escuela Judicial y de una efectiva cooperación entre los centros de capacitación; con evaluación por objetivos y resultados en el ámbito nacional y provincial, aprovechando los recursos públicos y privados existentes. Reformas al sistema administrativo: Se propone que las estadísticas sean destinadas al diagnóstico y al análisis de la organización y gestión judicial para promover iniciativas de mejora; pasar a un sistema principalmente digital hasta llegar al ideal de la oficina judicial sin papeles; centralizar la administración de los Recursos Humanos, en particular racionalizando el sistema de ingreso y ascensos, e introduciendo un marco de incentivos. Inversión en infraestructura judicial: Definición de una política de incorporación de tecnologías tendientes al uso del expediente digital y las comunicaciones electrónicas, y definición de un plan de infraestructura edilicio. Construcción del Consenso: Recolección, procesamiento y análisis de información acerca del Poder Judicial de la Nación y de las Provincias; trabajo con la ciudadanía y las ONG s del sector para diseminar la Reforma; difusión y concientización de la ciudadanía respecto de la necesaria 2
transformación del sistema de justicia, e implementación gradual de la reforma a partir de la decisión política. Reformas a la Corte Suprema de Justicia de la Nación: Auto-control y transparencia en la Cámara de Senadores para la designación y remoción de ministros de la corte suprema, procurador general y defensor general. Acotamiento de la jurisdicción de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y publicidad de sus procedimientos y audiencias, publicación de estadísticas trimestrales de sentencias, asuntos entrados y asuntos pendientes, estadísticas de personal general y de cuerpo de letrados. A partir de este listado y su consecuente discusión por todos los actores involucrados en este diálogo resultará imperativo construir una agenda para el corto, mediano y largo plazo, que dé prioridad a aquellos proyectos que resultan más urgentes. Ya hemos tomado la seria y firme decisión política de llevar adelante este proceso, priorizándolo y dándole la debida trascendencia, pero para garantizar su éxito, es necesaria la efectiva participación de las autoridades del Poder Judicial, de los Ministerios Públicos de la Nación y de cada uno de los poderes Judiciales de las provincias argentinas, como así también de todos y cada uno de los jueces, fiscales, defensores, funcionarios y empleados judiciales quines tienen un indelegable compromiso asumido con la justicia y con todos los habitantes de nuestra patria. Es vital también, la participación de la sociedad civil, los colegios de abogados y todos los profesionales del derecho en este proceso por resultar decisivos para mantener y afianzar la justicia. 3
Anexo Proyectos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en marcha: Acceso a la Justicia 1. Instalación de Centros de Orientación Jurídica al Ciudadano, como propuesta funcional para diversificar y mejorar la atención que actualmente proporciona la Oficina de Informes sita en la Planta Baja del Palacio de Tribunales. 2. Posible puesta en marcha del proyecto de Centro Móvil de Orientación Jurídica al Ciudadano. 3. Difusión en la Página Web del Programa Integral de Reforma Judicial www.reformajudicial.jus.gov.ar de los Manuales de Educación Legal Popular premiados en el Concurso convocado por el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (CPACF) y el Ministerio. 4. Publicación en Internet de la Base de Datos y Registro de las Organizaciones de Asistencia Jurídica Gratuita. 5. E Jus: asistencia jurídica gratuita a través de la Web 6. Actividades tendientes a la difusión e implementación del sistema Pro Bono, en coordinación con las que llevan adelante, la Fundación Poder Ciudadano la Universidad de Palermo (UP), y el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires (CACBA). 7. Puesta en marcha de la Oficina Multipuertas de la Cámara Civil y del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal 8. Portal de la Justicia Argentina (www.justiciaargentina.gov.ar) Gestión e Infraestructura Informática y Edilicia 9. Suscripción de los Convenios de Comunicación Electrónica Interjurisdiccional y Sistema de Información 10. Experiencia piloto para la comunicación remota entre registros públicos y juzgados. 11. Reunión de Administradores de Poderes Judiciales. 12. Implementación de los Convenios Interjurisdiccionales. Experiencia piloto de Comunicación Electrónica entre diversas jurisdicciones. 13. Puesta en marcha del Sistema de Información de la Justicia Argentina. 14. Estudio de factibilidad (junto al CPACF) para la realización de una experiencia piloto entre juzgados (en colaboración con PRO-JUM) para implementar la notificación por e-mail y el uso de la firma digital. 15. Publicación del Documento Marco con los requisitos esenciales -acordados en la reciente reunión con arquitectos- de la propuesta de bases para los edificios judiciales. 16. PROJUM Proyecto de Desarrollo de Juzgado Modelo 17. Salida a Internet de los Juzgados de la Seguridad Social 18. Apoyo a juzgados de Ejecución Penal 4
Capacitación 19. Definición del Programa Justicia en Cambio para el año 2002 con intervención de diversas instituciones locales y el apoyo de la Embajada de EEUU. 20. Escuela Judicial Virtual (www.escuelajudicialvirtual.jus.gov.ar) 21. Firma del Convenio Interjurisdiccional para la plena implementación de la Escuela Judicial Virtual. 22. Perspectiva de un Código de Etica Judicial Modelo. Además se realizan actividades con: Procuración y Defensoría General de la Nación 23. Apoyo al proceso de modernización de la Procuración General 24. Convenio de Colaboración con la DGN para cooperar con iniciativas de reforma Justicias Provinciales 25. Apoyo a las Justicias y Gobiernos Provinciales en la ejecución de sus Programas de Reforma Judicial. 26. Actividades con la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas (JUFEJUS). Proyectos de Ley enviados (o próximos a serlo) al Congreso Nacional: Impuesto a las ganancias para Jueces y Magistrados del Ministerio Público Incompatibilidades de la Magistratura Judicial Reforma del art. 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación Reforma Electoral Nacional Derecho de Acceso a la Información Reforma del Consejo de la Magistratura y del Jury de Enjuiciamiento de Magistrados. Transferencia de 14 juzgados Laborales al fuero Comercial Implementación del Arbitraje Creación dentro del ámbito del Poder Legislativo del Defensor de los derechos del Niño y el Adolescente. Uso de medios electrónicos y otros en los expedientes y las comunicaciones judiciales. (más información en website www.reformajudicial.jus.gov.ar ): 5