LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS FOMIN ENRIQUE ROMAN WASHINGTON DC JUNIO 2007
Supuestos básicos: Si el tema de la sostenibilidad de los proyectos no constituyese un problema, este estudio no hubiese tenido lugar. Si a la hora de diseñar o evaluar los proyectos FOMIN, las diversas definiciones actualmente utilizadas para conceptualizar la sostenibilidad fuesen coincidentes, daría lo mismo que para ello se hubiese utilizado, o se utilice a futuro, una u otra definición Si la definición usada con mas frecuencia en el FOMIN y que entiende la sostenibilidad de los proyectos como un tema esencialmente financiero, gozase de amplia aceptación y consenso, carecería de sentido indagar sobre dicha temática. El tema sería más bien como aplicar dicha definición.
Se requiere de un particular Marco Teórico para definir que es la Sostenibilidad de los proyectos, o basta una mera definición? Carente de un marco teórico que lo contenga, la sostenibilidad es un concepto demasiado elusivo y abstracto como para que pueda jugar un rol de utilidad practica en el diseño, seguimiento y evaluación de los proyectos del FOMIN, o de cualquier otro donante. El riesgo fundamental de la utilización de definiciones que no hacen explícito el marco en el cual se encuadran, radica en que, generalmente, el énfasis en la letra de las mismas, termina por hacer olvidar las finalidades que llevaron a la búsqueda de dichas definiciones.
Porqué importa la sostenibilidad de los proyectos FOMIN? Porque al grupo BID le importa incidir, mediante su accionar, no solo en el financiamiento de las políticas publicas de la región, sino que fundamentalmente en la calidad de las mismas. En buena parte la calidad de las políticas públicas depende de la capacidad de estas para ejercer impactos de largo plazo, lo cual requiere de estas capacidad de trascender más allá de acciones puntuales, asumiendo la capacidad de sostener su acción hasta el logro de sus objetivos.
Mercado y Sostenibilidad La consolidación de mecanismos de mercado que operen, en forma automática, en pro de los objetivos de un proyecto, es el principal mecanismo que asegura la sostenibilidad de las acciones realizadas por las organizaciones ejecutoras de este, cofinanciadas por FOMIN. Esta definición sitúa la temática de la sostenibilidad de los proyectos FOMIN en la esfera de su contribución a la instalación en los países de la región de ciertas reglas del juego, pero..que significa esto en realidad?
Primer concepto básico: Las Instituciones son: aquellas reglas del juego existentes en una sociedad dada, las cuales dan forma a la interacción humana mediante la estructuración de incentivos a formas específicas de intercambio de bienes y servicios (North D; 1993)
Segundo concepto básico: Las Organizaciones : son entidades que combinan recursos humanos y materiales, a objeto de conseguir un objetivo específico, generalmente seleccionado por sus fundadores. Es a partir de las particulares formas en que ellas buscan el logro de dichos objetivos, como las organizaciones se colocan en condiciones de incidir sobre los marcos institucionales en los cuales se desenvuelven.
De acá se desprende que existen diferentes niveles del concepto Sostenibilidad. 1. La Sostenibilidad Institucional de los proyectos 2. La Sostenibilidad Organizacional de estos, la cual comprende a su vez: A. La Sostenibilidad Financiera del ejecutor B. La Sostenibilidad Técnica y Operativa de la organización ejecutora. C. La Sostenibilidad de las Redes y Coordinaciones Inter-organizacionales, construidas durante la ejecución de un proyecto.
Que es la Sostenibilidad Institucional de un proyecto? La Sostenibilidad Institucional es la capacidad de un proyecto para instalar, en su esfera de acción, mecanismos (o reglas del juego), que aseguren que los objetivos perseguidos por la intervención del FOMIN, puedan razonablemente ser alcanzados, sin que para ello sea necesario otorgar continuidad temporal al apoyo brindado a cada proyecto singular mediante el cual se intentó abordar un problema o temática especifica.
Que es la Sostenibilidad Organizacional de un proyecto? La Sostenibilidad Organizacional es un concepto que nos remite a una esfera mucho más restringida de la operación de los proyectos, cual es el de: la permanencia de los esfuerzos de coordinación de acciones al interior de los grupos ejecutores, así como entre estos y otras organizaciones vinculadas al mismo fin, a objeto de mantener las capacidades necesarias para otorgar continuidad a la búsqueda de los objetivos de un proyecto.
Se requiere que exista sostenibilidad de la organización ejecutora para lograr la sostenibilidad institucional de un proyecto? Si bien es probable que ello suceda en ciertos casos, la practica del FOMIN ha mostrado claramente que la sostenibilidad organizacional (o sus componentes) no es per se una condición necesaria, ni tampoco suficiente, para el logro de la sostenibilidad institucional de los proyectos.
Cual es la importancia entonces de lograr ( y que significa lograr ): La Sostenibilidad Financiera de las Organizaciones Ejecutoras. La Sostenibilidad Técnico-Operativa de de las Organizaciones Ejecutoras. La Sostenibilidad de las Redes y Coordinaciones Inter-organizacionales construidas en soporte de un proyecto
Sostenibilidad Financiera La Sostenibilidad Financiera de las organizaciones ejecutoras puede ser definida como su capacidad para financiar, en base a los flujos generados por sus proyectos, la continuidad de las actividades propias de este.
La Sostenibilidad Técnico-Operativa La Sostenibilidad Técnico-Operativa de un proyecto, es la capacidad de un ejecutor de mantener a sus equipos humanos operativos, al nivel de calidad mínimo requerido para sostener en el tiempo las formas especificas de procesamiento de información, de generación de conocimiento organizacional, así como los procesos de aprendizaje que han asegurado la orientación de la referida ejecución hacia el cumplimiento de los objetivos generales del proyecto, tal cual estos han sido definidos como aceptables por el FOMIN.
LA SOSTENIBILIDAD DE LAS REDES Y COORDINACIONES INTER-ORGANIZACIONALES DE UN PROYECTO: Es la capacidad de una organización o consorcio ejecutor, de la mantención en el tiempo de las redes y coordinaciones implementadas con el conjunto de otras organizaciones, beneficiarios, personas e incluso instituciones, que permitieron caracterizar a dicha ejecución, como un producto caracterizado por las formas particulares de interrelación entre el ejecutor y los restantes stake holders del proyecto.
CONCLUSIONES PRELIMINARES I: Del estudio realizado parece desprenderse de un modo bastante claro el que El actual tratamiento del tema de la sostenibilidad de los proyectos FOMIN carece de un marco conceptual que permita abordarlo de un modo claro y útil a la gestión de los mismos. El actual tratamiento practico del diseño y administración de los proyecto no es coincidente con los instructivos que debieran ordenar su realización, debido a que estos carecen de un marco conceptual que les otorgue coherencia y un sentido único, así como también por el hecho que, al emanar de distintas fuentes, no conservan condiciones apropiadas de consistencia, foco y orientación.
CONCLUSIONES PRELIMINARES II Debido a las deficiencias reseñadas: La practica de diseño y gestión de los proyectos, de parte de los oficiales FOMIN ha ido adquiriendo con el tiempo un carácter cada vez más pragmático, operando en sendas distintas a la de los lineamientos formales que debieran orientarlos, sin embargo la expertise y conocimiento del trabajo de terreno que estos muestran no parece suficiente para asegurar en el tiempo la coherencia, consistencia, eficiencia y efectividad que su accionar debiera generar. Si bien se observa como el tema de la Sostenibilidad, que en los inicios de los proyectos tiende a ser una preocupación casi prioritaria de los oficiales del FOMIN y del Banco, con el correr del tiempo se ha ido transformando en una preocupación creciente de los ejecutores, mas aun cuando ellos perciben que la mera sostenibilidad financiera, que no parece preocuparlos demasiado y que en general consideran asegurada, no significa que los proyectos que la obtienen sean también organizacional e institucionalmente sostenibles.
CONCLUSIONES PRELIMINARES III: La sostenibilidad institucional parece ser el vector que permitirá orientar el resto de las sostenibilidades, sin embargo se requiere al efecto que el FOMIN adopte un marco conceptual unificado para acercarse al tema y no tan solo aproximaciones pragmáticas. Una vez el FOMIN se dote de dicho marco conceptual nos parece que la prioridad numero uno debiera ser colocada en la reformulación de los instructivos referidos a la administración de proyectos, desde la fase de identificación hasta la evaluación y cierre de estos.