LA INICIATIVA DEL ZOCALO RURAL: EL IICA AL SERVICIO DE LA AGRICULTURA Y EL BIENESTAR RURAL DE MÉXICO. Edgardo R. Moscardi Representante Agosto 2003
Estructura LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable Gobierno Federal Organos Consultivos Comisión Intersecretarial para El Desarrollo Rural Sustentable Consejo Mexicano Para el Desarrollo Rural Sustentable Consejo Reg. Interestatales (cuando varios Consejos Est. Coincidan en una Sola región) Programa Especial Concurrente Programas Sectoriales Estados Consejo Estatal Para el Desarrollo Rural Sustentable Distritos de Desarrollo Rural Consejo Distrital SAGARPA 12 Programas 9 Sistemas 6 Servicios 4 Fondos Municipios Consejo Municipal Para el Desarrollo Rural Sustentable
CARÁCTER Y OBJETIVOS PERIODO DE LA LDRS 1910-1934 La LDRS tiene un carácter inductivo y es, sobre todo, un instrumento de planeación y coordinación institucionalizado para el medio rural Establece como objetivos explícitos los siguientes: 1.- Mejorar el bienestar de los productores, de sus comunidades, de los trabajadores del campo y, en general, de los agentes de la sociedad rural, mediante la diversificación, la generación de empleo, incluyendo el no agropecuario, y el incremento del ingreso. 2.- Corregir las disparidades del desarrollo regional a través de la atención diferenciada a las regiones de mayor rezago mediante acciones integrales.
CARÁCTER Y OBJETIVOS DE LA LDRS 3.-Contribuir a la soberanía y la seguridad alimentaria de la Nación mediante el impulso a la producción agropecuaria del país. 4.- Fomentar la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento sustentable. 5.- Valorar las diversas funciones económicas, ambientales, sociales y culturales de las diferentes manifestaciones de la agricultura nacional.
TAREAS PRIORITARIAS, URGENTES Y COMPLEMENTARIAS QUE PLANTEA LA LDRS: 1.-Combatir la pobreza y la marginación en las zonas rurales y mejorar el bienestar de la gente que vive en el campo SITUACIÓN DESTACABLE Del total de unidades de producción (3.4 millones), 24% están entre 2 y 5 Has. y 29% con menos de 2 Has. 2.- Darle mayor impulso al crecimiento competitivo de la producción de alimentos SITUACIÓN DESTACABLE La mayoría de los productores agropecuarios (2.7 millones) se dedican a la producción de granos, oleaginosas y legumbres con baja competitividad.
INTENSIDAD DEL GASTO PUBLICO EN PERIODO AGRICULTURA 1910-1934 Pais A= %PPA B= %PR C= %PIBag Iga.=A/BxC.100 Argentina 0.88 10.7 5.4 1.5 Panamá 1.85 42.4 7.1 0.6 Chile 2.23 14.3 5.8 2.6 Costa Rica 2.97 49.6 11.6 0.5 Guatemala 4.20 60.6 19.9 0.3 Brasil 4.42 20.1 8.5 2.6 México 8.60 25.0 5.5 6.1 A= % del presupuesto público para la agricultura B= % de la población que vive en el campo C= % participación de la agricultura en el PIB Fuente: OECD, SAGARPA y elaboración propia
EL ZOCALO RURAL DE MÉXICO (ZRM) OBJETIVO Como observatorio o Grupo de Monitoreo y Análisis de Políticas (GRUMAPA), el objetivo del ZRM es el de contribuir a enriquecer el proceso de toma de decisiones de quienes diseñan y ejecutan las políticas agropecuarias y rurales, mediante recomendaciones oportunas y viables que se constituyan en referentes para las discusiones y análisis internos sobre el campo mexicano. El ámbito de trabajo del ZRM es fundamentalmente la Ley de Desarrollo Rural Sustentable LDRS.
CAPACIDADES CLAVES DEL IICA Promoción competitividad, cadenas, agronegocios y comercio Promoción innovación y desarrollo tecnológico Impulso sistema hemisférico de sanidad e inocuidad Nuevas iniciativas para el desarrollo rural, enfoque territorial Soporte transferencia de conocimiento y capacitación Análisis y desarrollo Institucional Outsourcing
LA INICIATIVA DEL ZOCALO RURAL en la Oficina del IICA en México. Marco Jurídico LDRS ANC Acuerdos Marco SAGARPA SER SEMARNAP SEDESOL Sist. de Gestión de Calidad Capacidades Clave ZRM Grupo de Monitoreo y evaluación de Políticas públicas para el desarrollo rural con enfoque territorial. AT1 AT2 AT3 CT1 CT1
COMPONENTES ESTRATÉGICOS CLAVES Componente 1: Monitoreo y análisis del desempeño en la aplicación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (comenzando por aquellos instrumentos de política prioritarios) por parte de actores claves del desarrollo rural, tanto con instancias gubernamentales, como con empresas y organizaciones de la sociedad civil, para apoyar la implementación efectiva de un enfoque territorial que genere medios de vida rurales sostenibles y competitivos. Componente 2: Apoyo al desarrollo territorial rural de acuerdo con principios de competitividad territorial incluyendo diagnóstico de cadenas y agregación de valor, desarrollo de una agenda desde lo local con promoción del empoderamiento por parte de las comunidades rurales, y apoyo a la concurrencia de programas y proyectos destinados al desarrollo rural.
COMPONENTES ESTRATÉGICOS CLAVES Componente 3: Apoyos para facilitar la cooperación, el intercambio y la colaboración tanto entre los distintos territorios de la Republica Mexicana como internacionalmente con experiencias similares (Brasil, Colombia, Guatemala, entre otros), mediante la creación de redes de conocimiento e investigación-acción.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES SUGERIDAS PARA EL ZRM LÍNEAS ESTRATÉGICAS Mejor Conocimiento General de la LDRS, otras disposiciones del Marco Legal y construcción de capacidades que la misma Ley demanda para cumplir con sus objetivos. ACCIONES Difusión de los objetivos y mecanismos de participación previstos en la LDRS de los sujetos de la misma para la formulación de las políticas públicas (ejidos, comunidades, organizaciones nacionales, regionales y locales, y toda persona que realice preponderantemente actividades en el medio rural), a través de folletos de divulgación y seminarios de conocimiento tanto virtuales como presenciales. Diseño de cursos de capacitación de recursos humanos (maestría y diplomados) para las siguientes temáticas vinculadas a las demanda de la LDRS: aplicación del enfoque territorial, organización y trabajo en cadenas agro-alimentarias, reconversión productiva.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES SUGERIDAS PARA EL ZRM LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES Mejor Conocimiento Sectorial para la Formulación de las Políticas Públicas. Conocimiento regional de las condiciones sociales, tecnológicas, agronómicas, dotación de recursos naturales, e infraestructura, así como de las principales actividades agropecuarias y no agropecuarias en cada región, considerando las fases de producción y comercialización., ubicando factores de ventaja / desventaja comparativa. Estudios multi-disciplinarios de geografía económico-agropecuaria regional. Estudios de Prospectiva Sectorial al 2020. Evaluación de Sistemas-Producto-Región para productos seleccionados: Granos Noroeste, Frijol Nacional, Café Nacional, Leche de Bovino La Laguna y Jalisco (Propuesta Preliminar). Identificación de las disparidades en el desarrollo regional que la LDRS pretende corregir, y de la heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de la LDRS. Revisión de la información y metodologías existentes para establecer tipologías tanto de productores y sujetos del desarrollo rural como de territorios rurales con sus distintos potenciales.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES SUGERIDAS PARA EL ZRM LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES Diagnóstico de Congruencia entre el Presupuesto para el Desarrollo Rural y los Objetivos de la LDRS. Análisis de consistencia entre objetivos, recursos, programas, y acciones, de las distintas dependencias involucradas en el desarrollo rural sustentable, y de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal). Definición de proyectos productivos financiera y técnicamente viables. Revisión de modelos internacionales para establecer contratos individuales tipo que sirvan de base para el otorgamiento de subsidios, en los cuales se establezca la contraprestación de bien público á la que se comprometería el beneficiario. Análisis económico de las políticas de apoyo a la agricultura y sus posibles consecuencias distorsionantes.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES SUGERIDAS PARA EL ZRM LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES Mejor retroalimentación entre agencias y entidades públicas y los actores de la sociedad rural. Evaluación de Impacto Socio-Económico del conjunto de los programas de la SAGARPA en contraste con las evaluaciones programa por programa que marca el Presupuesto de Egresos (PEF). Estudios de caso alrededor de experiencias de éxito/fracaso en proyectos específicos del desarrollo rural sustentable. Seminarios de evaluación de políticas y programas con actores clave de la sociedad rural a nivel regional y microregional. El IICA puede ser interlocutor con ventajas comparativas por su carácter de parte no involucrada.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES SUGERIDAS PARA EL ZRM LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES Contribuciones al Diseño Institucional Óptimo de Sistemas, Servicios y Políticas. Evaluación del SENASICA en base a una metodología de bench-marking referida a servicios similares en otros países. Evaluación del Sistema Nacional de Investigación en base a una metodología de bench-marking referida a servicios similares en otros países. Análisis comparativo de la concepción del desarrollo rural en México con las que rigen en otros países de América Latina, con énfasis en el laboratorio brasileño y otras experiencias referidas en la literatura como "nueva ruralidad ".
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES SUGERIDAS PARA EL ZRM LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES Internalización de las Preocupaciones Medio- Ambientales y Sustentabilidad en el Uso de los Recursos Naturales en la Formulación de la Política Agropecuaria. Revisión de las experiencias internacionales. Definición de los servicios medioambientales y diseño de modelos de valoración. Propuestas integrales de política agrícola, forestal y uso eficiente del agua.
PROYECTOS EN GESTION DEL ZRM Formación de Recursos Humanos y fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural con enfoque Territorial: Diseño de un Programa de Maestría en Gestión del Desarrollo Rural Territorial Análisis de la Institucionalidad Local para el Desarrollo Rural Sustentable: Propuesta sobre un diseño de indicadores para un Sistema de Seguimiento y Evaluación en el Marco de la LDRS Evaluación Externa del Modelo Institucional del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos (SENASICA) utilizando una metodología bench marking desarrollada por el Area de SAIA Evaluación Externa del Modelo Institucional del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP) utilizando el modelo OPAS (desarrollado por el ISNAR) y una metodología de especialistas externos complementada con profesionales mexicanos externos al INIFAP Diseño de un Modelo Optimo del Intervención Pública para la Comercialización del Frijol Negro en seis Estados utilizando una metodología de casos win-win y su posible extrapolación.
ORGANIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO Grupo base de tres profesionales mexicanos de amplia trayectoria con el apoyo operativo e intelectual del IICA. Financiamiento total o parcial de la Oficina de México. Objetivo de multiplicar por 5 cada US$ invertido como capital semilla durante los dos primeros años de funcionamiento del ZRM.
Gracias por su atención.