PROPUESTA DE INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES PARA DIMENSIONAR LA COMPETITIVIDAD DEL 22@BARCELONA

Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 PROPUESTA DE INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES PARA DIMENSIONAR LA COMPETITIVIDAD DEL 22@BARCELONA Esteve DOT JUTGLA Universitat Autònoma de Barcelona esteve.dot@uab.cat 1. INTRODUCCIÓN A partir de la combinación de actividades económicas, políticas y sociales emprendedoras, la ciudad del conocimiento consigue intrincarse entre su competencia y puede resultar triunfadora a diferentes niveles. O contrariamente, quedarse sin respuestas a los retos que le plantea su entorno global. En este artículo se presenta el desarrollo del distrito tecnológico 22@Barcelona que se presenta des del año 2000 como una nueva iniciativa de desarrollo productivo local. El objetivo del artículo es dimensionar el desarrollo del proyecto 22@Barcelona a partir de indicadores económicos y sociales, tomando en específico el periodo 2008-2011 que coincide con la crisis económica y financiera global. Para ello se presentará a nivel teórico una aproximación de parámetros de tipo económico y social en el análisis del desarrollo urbano. Los atributos espaciales y de organización que caracterizan la ciudad que se está transformando a través de las acciones de los agentes urbanos (económicos, políticos y sociales) dan lugar a ciudades innovadoras y creadoras. Lo más importante es que las acciones innovadoras de los agentes que generan estos cambios se comparten e imparten en la geografía local y esto permite a la ciudad innovadora ajustarse y sobrevivir. En este sentido, a principios del siglo veintiuno aparecen diferentes aportes teóricos que inciden en las actuaciones de los agentes públicos y privados aportando respuestas a las necesidades de restructuración económica y urbana para ajustarse a la competencia global. Charles Landry en su obra The creative city: A Toolkit for Urban Innovators (2000) presenta una nueva interpretación sobre desarrollo económico entorno al concepto de ciudad creativa, centrándose en papel de los agentes. En la Teoría de la Ciudad Creativa, la ciudad incorpora al conjunto de actores urbanos en la organización productiva. En esta línea de pensamiento, Richard Florida (2002 y 2005) amplia el soporte teórico de ciudad creativa. Florida considera que la oferta de oportunidades y ambientes atractivos es una apuesta clara para retener y atraer la clase económica con talento que busca las mejores 415

Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona Esteve Dot Jutgla opciones de vida. Los incentivos económicos y los proyectos de revitalización tradicionales no son necesariamente atractivos suficientes. Florida resume el nuevo estilo de vida de ciudad atractiva agrupado en tres T : Tecnología, Talento y Tolerancia. Por su lado, el concepto de ciudad emprendedora de Lakshmanan y Chatterjee (2006, 2009) incorpora una nueva perspectiva sobre el desarrollo productivo dentro del ámbito urbano, en el intento por encontrar un marco analítico que permita analizar los nuevos retos introducidos por el proceso de globalización, a la vez que estudiar las dinámicas internas locales. La aplicación de la noción de ciudad emprendedora permite abordar el papel que juega la política urbana en la dinámica productiva y territorial. De esta forma, la ciudad emprendedora permite estudiar el surgimiento de nuevas fuerzas estructurales económicas y políticas globales que tienen incidencia en la restructuración del espacio productivo urbano local, y las respuestas de éste, tomando en consideración no sólo los agentes económicos, sino también los políticos y sociales. Este conjunto de referentes teóricos sitúan la innovación y sus relaciones con el territorio como centro de atención, todos ellos ligados al actual protagonismo del conocimiento y el aprendizaje colectivo como recursos específicos. Pero en medio de los cambios económicos de principios del siglo veintiuno, cómo dimensionar económicamente y social los efectos de la intervención de los agentes urbanos locales? 2. PROCESO DE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA EN LAS GRANDES CIUDADES DEL SIGLO VEINTIUNO En las últimas décadas del siglo veinte y la primera del siglo veintiuno las grandes ciudades han sido escenario de cambios socioeconómicos y políticos de gran escala. Estos cambios tienen su origen en la crisis del sistema de producción en masa y en los procesos de reestructuración y globalización económica que han transformado el contexto para el desarrollo urbano. Los cambios a nivel local son el resultado de dinámicas estructurales e institucionales que operan a escalas espaciales diversas e interrelacionadas en las que el ámbito local y lo global interactúan mutuamente (Rodríguez et al., 2001). La transformación de las ciudades es la que da pie a la denominación de ciudad global, dónde las ciudades se constituyen como nodos centrales del sistema mundial además de centros de producción terciaria diversificada. En el espacio global se produce 416

Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 una competencia entre ciudades en su intento de mejorar su posición competitiva (Sassen, 1991 y 2006). En un contexto donde la competencia para las zonas urbanas se amplía a todo el mundo, las actividades de las empresas globalizadas ubicadas en áreas urbanas implican cambios sobre el entorno urbano en el que operan, con dos clases de consecuencias relevantes. Por un lado, las empresas comportan una redefinición de los roles y funciones de las ciudades. Por otro lado, obligan a la aparición de nuevas formulas de hacer política local y nuevas instituciones (Lakshmanan et al., 2006 y 2009). En este contexto de una economía mundial abierta e integrada, donde las corporaciones globales de la red dependen de las cadenas de producción que abarcan varios países, las zonas urbanas compiten por la actividad económica en un entorno económico global. A su vez, los políticos y los gobiernos urbanos incentivan el crecimiento con la promoción de su área urbana con ventajas competitivas para la producción y servicios específicos para permitir que el sector privado pueda innovar y producir bienes y servicios para los mercados globales. 3. MENSURAMIENTO DEL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO A PARTIR DE INDICADORES EN REGIONES ECONÓMICAS DINÁMICAS. Como recoge Méndez (2002) el desarrollo innovador en las regiones dinámicas en un entorno de economía del conocimiento no es siempre fácil de mensurar. La concentración espacial de las actividades ricas en conocimiento que ha habido des de los 1980 se puede analizar a partir del ambiente emprendedor en que nacen y operan las empresas. El desarrollo de la región/ciudad y su competitividad son tratados analíticamente por diferentes grupos de investigación con el objetivo de valorar la interacción entre los agentes y las estrategias adaptadas que comportan la generación de un flujo de innovación regional/local. Por destacar alguno de los trabajos elaborados se toma en consideración el Proyecto R+D+4i del Euro-Action Group Association 1. El trabajo de estudio se centra en el proceso de innovación relacionado con 4 pilares fundamentales: las instituciones, la inteligencia, la infraestructura y la inspiración, factores vinculados a los que se examinan 1 El proyecto R+D+4i es un proyecto de Euro-Action Group Association que está creado por individuos e instituciones de la sociedad civil de lo que conceptualmente se denomina EU Locomotive Economic Region (EULER). 417

Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona Esteve Dot Jutgla en el Proyecto R+D+4i: Investigación y Desarrollo, e innovación, impacto, identidad e infraestructuras (R+D+4i project, 2012). Otro estudio destacado es el Proyecto ACRE 2 que indaga sobre las condiciones que son importantes para el desarrollo de industrias intensivas en creación y en conocimiento en varias regiones urbanas europeas. Y en particular, el papel de los llamados factores suaves en la creación y estimulación de las regiones intensivas en conocimiento (Acre Project, 2012). 4. BARCELONA COMO LUGAR DE LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD INTENSIVA EN CONOCIMIENTO A finales del siglo veinte se produce una aceleración en el proceso de terciarización de la economía en Barcelona. La capitalidad de la región catalana y su posicionamiento espacial, entre otros, ha convertido la ciudad en centro de influencia del sector terciario, dónde destacan las actividades estratégicas como los servicios a empresas, comercio, finanzas, educación, investigación, transporte, turismo, entre otros. Algunos de estos sectores son intensivos en conocimiento, dinámicos e innovadores y son una pieza clave para el desarrollo de la ciudad (Trullén et al., 2001) El proceso de localización de actividad innovadora e intensiva en conocimiento en la ciudad de Barcelona se hace evidente tomando la clasificación de diferentes paramétros. A partir de la página web del ayuntamiento de Barcelona observamos el incremento del empleo en el sector del conocimiento en Barcelona durante los años 2008-2010, que corresponden a los años de inicio de crisis económica mundial (Ayuntamiento de Barcelona, 2011). De acuerdo con los datos de la Seguridad Social, Barcelona ha incrementado entre 2008 y 2010 un 8% de los afiliados en servicios intensivos en conocimiento, con un incremento de un 30,3% en el campo de la I+D (en año 2010 hay en la ciudad 45.692 personas ocupadas en actividades de conocimiento, 3.500 más que a principios del 2008) un 7,7% en el sector de las TIC (con un incremento de 1.500 afiliados) (Tabla 4.1). 2 El proyecto ACRE (Accommodating Creative Knowledge Competitiveness of European Metropolitan Regions within the Enlarged Union) está financiado por el 6º Programa Marco de la UE, cuenta con la participación de 13 equipos de diferentes ciudades europeas, entre ellas Barcelona. 418

Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 Tabla 4.1. Evolución de la afiliación al Régimen General de la Seguridad Social de los servicios intensivos en conocimiento y tecnología punta Var. 2008 10 Barcelona III trim 2010 I trim. 2008 Var. Abs Variació (%) Activitats postal i de correus 6.815 7.295-480 -6,58 Telecomunicacions 7.291 7.541-250 -3,32 Serveis de tecnologies de la informació 21027 19.524 1.503 7,70 Serveis d'informació 2.252 1.498 754 50,33 Recerca i desenvolupament 8.307 6.374 1.933 30,33 TOTAL SERVEIS INTENSIUS EN CONEIXEMENT 45.692 42.232 3.460 8,19 I TECNOLOGIA PUNTA Fuente: Direcció d Estudis d Activitats Econòmiques (2011) Según la revista Nature, Barcelona se encontraría en el puesto 54 del ranking mundial de capitales de excelencia científica (la primera a nivel de España) que encabezan Cambridge, Boston y Berkeley, todas ellas en Estados Unidos. El informe, que recoge el periodo 2000-2008 constata que Barcelona y su área metropolitana ha subido desde el puesto 65 del ranking mundial de capitales científicas a la posición 54, en una clasificación que evalúa la excelencia de la producción científica y no el volumen de investigaciones. En este progresivo ascenso en el ranking de capitales científicas, Barcelona ha superado ciudades como Washington, en Estados Unidos, Sydney en Australia, Kioto y Tokio en Japón o Roma y Toulouse en Europa, todas ellas con una importante actividad científica. Sin embargo, y considerando el número de publicaciones científicas, Barcelona se convierte en el año 2009 en la sexta ciudad europea, con un total de 12.000 publicaciones, según el ranking mundial de producción científica elaborado por la UPC a partir de los datos del SCI (Science Citation Index), los Estados Unidos (Tabla 4.2). 419

Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona Esteve Dot Jutgla Tabla 4.2 Ranking mundial y europeo de ciudades según su productividad científica Ranking Mundial 2008 Ciudad Ranking Mundial 2009 Ranking Europa 2009 1 Pekín 1-33.376 2 Londres 2 1 30.145 3 Tokio 3-28.893 4 Paris 4 2 24.269 5 Nueva York 5-22.548 6 Boston 6-22.500 7 Seúl 7-22.294 8 Shanghái 8-17.156 9 Moscú 9 3 15.818 10 Madrid 10 4 13.619 11 Los Ángeles 11-13.113 15 Roma 12 5 12.454 12 Baltimore 13-12.414 13 Toronto 14-12.414 20 Barcelona 15 6 12.211 14 Filadelfia 16-12.199 21 Cambridge- Massachusetts 17-12.190 Publicaciones 2009 Fuente: Elaboración UPC a partir del SCI (Science Citation Index), Thomson Reuters, EEUU (2011). Algunos datos como los que se presentan por parte del Ayuntamiento de Barcelona (2011) permiten considerar que la economía de Barcelona ha conseguido una posición destacada, con un cambio de la base productiva hacia el impulso de la economía del conocimiento. El primer teniente de alcalde del Ayuntamiento de Barcelona, Jordi William Carnes, ha asegurado que estos datos demuestran que la apuesta que ha hecho la ciudad por el conocimiento está dando sus frutos a nivel de creación de empleo en momentos realmente difíciles. Aunque se trata de cifras menores en términos absolutos de ciudad, sí muestran una tendencia positiva que no han experimentado otros sectores y sitúan Barcelona como un referente a nivel español y europeo en materia de investigación e Innovación de excelencia (Ayuntamiento de Barcelona, 2011). 420

Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 5. APROXIMACIÓN AL DESARROLLO DEL 22@BARCELONA A PARTIR DE PROPUESTA TEÓRICA DE INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES. En el barrio del Poblenou 3 en Barcelona ha ocurrido desde el año 2000 una profunda transformación económica y urbanística con la implementación del plan 22@Barcelona (22@Barcelona, 2012). La nueva planificación en el área, en torno al sector productivo tecnológico, se presenta como una respuesta para la revitalización productiva. Pero cómo medir el proceso innovador del plan 22@Barcelona y la contribución en la mejora productiva y urbana? La creación de nuevas políticas públicas para la atracción de emprendedores que se produce mediante la Modificación del Plan General Metropolitano-MPGM (Ayuntamiento de Barcelona, 2000) se identifica como un punto clave en el proceso de revitalización económica. Los emprendedores políticos asumen riesgos con la recualificación del suelo y se posicionan con visión estratégica a partir de la nueva definición de la actividad productiva. La MPGM genera las condiciones favorables para estimular y atraer actividades económicas de nueva generación, modificando los suelos industriales y permitiendo la localización de actividades @ en la zona (Dot et al., 2009). Esta nueva dinámica territorial debería traducirse en una serie de consecuencias tangibles en el territorio, muchas de las cuales cuentan incluso con un reflejo estadístico. El crecimiento del número de establecimientos debiera dar evidencias respecto el desarrollo del proyecto 22@Barcelona y la nueva propuesta de consumo de espacio. Sin duda esto tendría un efecto directo respecto el número de patentes o el empleo (asalariado) de la población. Así mismo, la valoración de la estrategia competitiva adoptada se puede relacionar con una presencia creciente en los mercados exteriores, junto a la inversión en infraestructuras y equipamientos de apoyo a la actividad. La relación de superficie destinada a este tipo de equipamiento de apoyo puede indicar también el estado del desarrollo. Así, el recuento de instalaciones destinadas a equipamientos 7@ 4, y los metros cuadrados de suelo construidos a tal fin son muestras de medida de la economía del conocimiento. De manera complementaria, la presencia de universidades y la transferencia de conocimiento a empresa, además de la formación del personal laboral, también permiten valorar el comportamiento del desarrollo urbanístico. Del mismo modo la detección de dificultades 3 El Poblenou de Barcelona es una de las cinco zonas administrativas del distrito de Sant Martí. 4 Esta calificación corresponde a los suelos que pueden ser destinados, a equipamientos relacionados con la formación y divulgación de actividades @, en conformidad con el Plan Especial Urbanístico que los desarrolle. 421

Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona Esteve Dot Jutgla administrativas o burocráticas para la creación de empresas (obtención de permisos o licencias, alta fiscalidad, la no ayuda por parte institucional), la no inversión en R+D, la dificultad de acceso al crédito a través de les entidades financieras locales, o altos precios del suelo industrial o de oficinas (de compra y de alquiler), son factores que evidencian la competitividad del desarrollo urbanístico. Como parámetro de tipo social, el balance de espacios públicos como pueden ser los parques verdes o las bibliotecas, da una visión de la oferta urbana social y cultural que complementa el distrito tecnológico. Así mismo los elementos patrimoniales y su reaprovechamiento con usos tecnológicos o residenciales puede dar especificad al entorno urbano. Cuestiones y parámetros de tipo ambiental (la calidad atmosférica, los ruidos ambientales o la movilidad en transporte público que faciliten la movilidad de los trabajadores) indican y complementan el atractivo local. Siendo este tipo de parámetro ambiental un factor a mensurar por su probable repercusión debido al valor añadido. 6. VALORACIONES FINALES Hablar de ciudad del conocimiento en Barcelona es hablar del proyecto 22@Barcelona. Barcelona insertada en el cambio del panorama internacional, presenta un nuevo escenario para la competitividad donde las ventajas del pasado no son suficientes para hacer frente a los nuevos desafíos. La innovación y el conocimiento tecnológico se han convertido en un elemento clave para beneficiarse de mejores niveles de productividad y de una mayor proporción del comercio internacional. En este contexto el conjunto de organismos políticos, sociales y económicos se dedican a proporcionar nuevas estrategias de desarrollo local con el fin de crear, y no sólo imitar, mejores condiciones productivas para hacer frente al nuevo entorno competitivo. En el caso de Barcelona, a finales del siglo veinte y después del éxito del modelo de Barcelona que terminó después de los Juegos Olímpicos, se han buscado otros intentos para la transformación urbana y la dinamización económica. En concreto des del año 2000 con el proyecto 22@Barcelona () se ha planificado un nuevo modelo de distrito tecnológico ubicado en el antiguo barrio industrial del Poblenou. El proyecto 22@Barcelona nace con la voluntad de desarrollar nuevos sectores económicos con mayor valor añadido para seguir generando empleo de calidad en la ciudad. Se trata de un ejemplo 422

Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 del papel catalizador de Barcelona para transformar la generación de conocimiento en desarrollo económico a través de la innovación. En este artículo se plantea una aproximación al estudio del proyecto 22@Barcelona, y en particular una propuesta teórica de parámetros para una aproximación acerca de la efectividad de la política local establecida en el área del Poblenou, que es dónde se desarrolla el proyecto 22@Barcelona. La evaluación de los resultados obtenidos puede ofrecer una guía a los responsables políticos respecto en qué medida el barrio del Poblenou, a través de su proyecto del distrito tecnológico, se ha convertido en una ubicación para la inversión y los negocios de actividades intensivas en conocimiento. En un momento como el actual, dónde según el barómetro del Ayuntamiento de Barcelona de primer semestre del año 2012 pone de manifiesto que el desempleo y las condiciones de trabajo (en un 28,4%) son las cuestiones que más afectan a los barceloneses (La Vanguardia, 2012), la medición de desarrollos estratégicos puede dar una guía sobre el acierto de la política estratégica local con la adopción de experiencias como el 22@Barcelona. En definitiva, el conocimiento de los indicadores socioeconómicos que aquí se aportan de manera teórica dibuja el entorno en el cual se desarrolla el proyecto 22@Barcelona, ayudando en la detección de los aspectos positivos y negativos existentes a corto plazo. Aunque las políticas de desarrollo urbano están siempre vinculadas a un proceso particular y a la necesidad de una etapa de maduración. BIBLIOGRAFIA ACRE Project. [En línea] (2012). Project info. Disponible en http://acre.socsci.uva.nl/about/index.html [Consulta: 15 mayo 2012] AYUNTAMIENTO DE BARCELONA (2000). Modificació del PGM per a la renovació de les àrees industrials del Poblenou -Districte d activitats 22@-. Barcelona. ---- (2011). Barcelona guanya 3.500 ocupats en el sector del coneixement durant la crisi. Promoción Económica. Nota de prensa. Ayuntamiento de Barcelona. DOT, E. (2009). L espai econòmic del Poblenou al segle vint-i-u: Nous contextos, noves activitats. Memoria de Investigación. Departamento de Geografía, Universitat Autònoma de Barcelona. 423

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