Base de Datos sobre Comercio Internacional de Productos TIC entre países de medianos y bajos ingresos Una nota sobre TIC y Desarrollo: elementos a considerar al consultar la Base de Datos: Introducción: José Carlos Mattos Es cada vez más evidente que el desarrollo económico debe de traer en paralelo la incorporación de nuevas tecnologías en el proceso productivo y también en las operaciones gubernamentales. Se discute con creciente frecuencia la relevancia de las tecnologías de información y comunicación (TICs) en la productividad y competitividad de las empresas, bien como su rol fundamental en la facilitación del comercio, en el mejoramiento de los niveles de empleo y en el crecimiento económico de los países en desarrollo. Las TICs tienen cada vez un rol más relevante en el desarrollo económico en virtud de los cambios radicales que han sufrido los procesos productivos con la incorporación de nuevos elementos que utilizan intensamente las TICs y la introducción de actividades relacionadas con la externalización de procesos empresariales (business process outsourcing) ambas con una orientación principal a las exportaciones. Asimismo, las TICs también son un instrumento invaluable en el incremento de la eficiencia en las empresas, aumentando el nivel de crecimiento, la efectividad del gobierno y ayudando a mejorar la calidad del capital humano. Se estima que la difusión de las TICs (principalmente por medio de las inversiones a ellas relacionadas) produce efectos sobre el la productividad laboral (Waverman, Meschi y Fuss, 2005) 1. En este sentido, cuanto mayor la inversión de capital relacionada a las TICs, mayores las ganancias en términos de PIB per cápita. Estudios que han adoptado modelos de crecimiento a partir de Solow y comparado el impacto sobre el crecimiento de inversión de capital relacionada a las TICs con las que no tienen tal relación encontraron que el impacto sobre el crecimiento de las inversiones en TIC en el crecimiento del PIB per capita varia de 0,2 por ciento en Francia y Japón hasta el 1,4 por ciento en la República de Corea. (UNCTAD, 2006, p. 4). Asimismo, una reciente investigación empírica de la UNCTAD con referencia a los países en desarrollo llegó a conclusiones que también corroboran el impacto positivo de las TICs en el crecimiento económico de estos países al indicar que un aumento de 1 por ciento en el índice de Infodensity de un país resulta en un incremento promedio de 0,1 por ciento en el PIB per capita en 1996 y en un aumento de 0,3 por ciento en 2003 2. Cuando se toma en consideración que el crecimiento económico no ha sido sensible en el mismo grado a los indicadores de TIC en diferentes niveles de desempeño de la tecnología, se llegan a resultados aún más moderados para los países con menor grado de exposición a las TICs. Según indica la UNCTAD esto podría estar 1 Waverman, l. Meschi M. y Fuss M., The impact of telecoms on economic growth in developing countries, Vodafone Policy Paper Series: Africa: The impact of mobile phones, Number 2, March 2005, pp. 10-23, mencionado en UNCTAD, Using ICTs to achieve growth and development, (TD/B/Com.3/EM.29/2) de 11 de Septiembre de 2006. 2 El índice compuesto Infodensity fue desarrollado por la Iniciativa Orbicom de División Digital y se define como la representación de la función de producción de las TIC de una economía, y es integrado por capital que refuerza las TICs y el empleo. 1
indicando que primero es necesario acumular un nivel crítico de adopción de TIC antes de ser capaz de beneficiarse de los significativos efectos de las redes. 3 La base de datos que aquí se presenta tiene como principal objetivo justamente mostrar cómo se ha dado la acumulación de TICs en los países, a través de una mirada sencilla al comercio de productos TIC entre los países del mundo. El enfoque principal está dado por las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, y sus países miembros de ingresos bajos y medianos 4. Se estimó que concentrarse en este grupo de países reflejaba de forma más fidedigna los propósitos del Proyecto así como se podría identificar, de forma más evidente la mayor o menor importancia de los países de menor ingreso en el escenario de comercio de tecnologías de la información y la comunicación. Sorprendentemente, se puede identificar una mayor presencia del grupo de países de ingresos medianos y bajos en el comercio mundial de TICs como lo indica el gráfico 1, elaborado a partir de información extraída desde la base de datos. En efecto, estos países que en 2000 representaban sólo cerca de 25% del total de las importaciones mundiales de productos TIC, en 2005 representaron más del 40%. Figure 1 Participacion en las Importaciones Mundiales de Productos TIC 100 90 80 % del total mundial 70 60 50 40 30 75.14 72.55 68.85 65.35 62.65 59.49 20 10 24.86 27.45 31.15 34.65 37.35 40.51 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Países de ingresos bajos y medianos Países de altos ingresos y otros -CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de cifras oficiales obtenidas de UN Comtrade, United Nations Commodity Trade Statistics Database, DESA/UNSD. La clasificación por nivel de ingreso se refiere a la del Banco Mundial. Otros se refiere a remanentes no clasificados en otras categorías. 3 UNCTAD, Using ICTs to achieve growth and development, op. cit., p. 4. 4 De acuerdo con la clasificación de países por ingresos del Banco Mundial disponible online en http://web.worldbank.org/wbsite/external/datastatistics/0,,contentmdk:20420458~menupk:641331 56~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html, consultado el 15 de noviembre de 2006. 2
En el caso de las exportaciones mundiales, como era de esperarse, la participación de los países de menores ingresos se ha mostrado mucho menos dinámica una vez que en 2000 era de alrededor de 20% de las exportaciones mundiales, en 2005 sólo alcanzaron a 27,7%. La orientación en la elaboración de la base de datos fue la de excluir economías como Hong Kong y Singapur entre las economías clasificadas como en desarrollo. De hecho, se prefirió utilizar la clasificación del Banco Mundial referente a los niveles de ingreso de las economías como forma de evitar incluir países como los anteriormente citados. Esta información obedece a la orientación de la base de datos de excluir economías como Hong Kong (RAE de China) y Singapur al adoptar la clasificación por niveles de ingreso. Figure 2 Participación en las Exportaciones Mundiales de productos TIC 100 90 % de las exportaciones mundiales 80 70 60 50 40 30 20 10 79.86 20.14 78.2 21.8 76.96 23.04 74.73 25.27 73.62 26.38 72.31 27.69 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Países de medianos y bajos ingresos Países de altos ingresos y otros CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de cifras oficiales obtenidas de UN Comtrade, United Nations Commodity Trade Statistics Database, DESA/UNSD. La clasificación por nivel de ingreso se refiere a la del Banco Mundial. Otros se refiere a remanentes no clasificados en otras categorías. Apenas como una ilustración del tipo de investigación que se puede realizar, a partir del despliegue de la base de datos, a seguir se presentan algunos gráficos sobre la situación de Hong Kong (RAE, China) en términos de la participación de las TICs en el total de sus exportaciones e importaciones, bien como sus flujos internacionales de comercio de productos clasificados como TICs. 3
25% Hong Kong (RAE, China), Participación de las TICs en las Importaciones TOTALES y Por categorías de Productos TIC 45% % de las Importaciones Totales 40% 20% 35% 30% 15% 25% 10% 20% 15% 5% 10% 5% 0% 0% Telecommunications 1996 1997 equipment 1998 1999 2000 2001 Computer 2002and related 2003 equipment 2004 2005 Electronic components Audio and video equipment Other ICT goods % DE TICs EN IMPORTACIONES TOTALES Fuente: CEPAL, sobre la base de los datos de COMTRADE. La clasificación de productos sigue a OCDE(2005). Hong Kong (RAE, China), Participación de las TICs en las Exportaciones TOTALES y Por categorías de Productos TIC % del total exportado 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Telecommunications 1996 1997 equipment 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Computer and related equipment Electronic components Audio and video equipment Other ICT goods % DE TICs EN EXPORTACIONES TOTALES 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% % del total exportado Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de cifras oficiales obtenidas de UN Comtrade, United Nations Commodity Trade Statistics Database, DESA/UNSD. 4
Para la construcción de la presente base de datos se empleó la clasificación de productos TIC desarrollada por la OCDE como presentada en el documento de noviembre de 2005 5 Fue en 1998 que los países miembros de la OCDE aceptaron la idea de definir el sector de las TIC, adoptando el concepto de que este sector se compone de una combinación de industrias de manufactura y de servicios, las cuales capturan, transmiten y exhiben datos e información electrónicamente. Uno de los principios básicos utilizados en la identificación de industrias TIC (en el ámbito de las actividades económicas) se refiere a que, para ser clasificada como industria TIC los productos de la manufactura deben: - Llenar la función de procesamiento de la información y comunicación incluida la transmisión y el despliegue, o - Utilizar el procesamiento electrónico para detectar, medir y/o grabar fenómenos físicos o controlar un proceso físico. 6 Hong Kong (RAE, China), 10 Principales Productos TIC de exportación y su participación en las exportaciones totales Parts and accessories of data processing equipment nes Estos 10 productos representan casi 71% de las exportaciones totales de productos TIC de Hong Kong (RAE, China). 1.00 1.07 1.33 1.45 0.99 8.45 Metal oxide semiconducto Parts for radio/tv transmit/receive equipment, nes Monolithic integrated ci 1.96 Parts and accessories of recorders except cartridges Still image video camara 2.97 Electronic printed circuits 4.43 4.94 Units of auto data proce Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de cifras oficiales obtenidas de UN Comtrade, United Nations Commodity Trade Statistics Database, DESA/UNSD. La clasificación de productos (a seis dígitos) sigue a OCDE, 2005 aplicándose el Sistema Harmonizado de 1996. Transmit-receive apparatus for radio, TV, etc. Storage units 5 http://www.oecd.org/dataoecd/49/45/35930600.pdf, aplicándose la clasificación al Sistema Harmonizado 1996, con el fin de obtener el mayor alcance histórico posible. 6 Nótese que esta clasificación se aplica a las manufacturas, en el caso de las industrias de servicios, esta debe buscar permitir la función de procesamiento de la información y de las comunicaciones por medios electrónicos (OCDE, 2002). 5
Hong Kong (RAE, China), 10 Principales Productos TIC de importación y su participación en las importaciones totales Parts and accessories of data processing equipment nes Metal oxide semiconducto Monolithic integrated ci 2.50 1.52 1.44 1.29 1.26 0.83 Parts for radio/tv transmit/receive equipment, nes Transmit-receive apparatus for radio, TV, etc. 3.18 7.09 Still image video camara 3.77 Estos 10 productos representan casi 75% de las importaciones totales de productos TIC de Hong Kong (RAE, China). 6.87 Storage units Parts and accessories of recorders except cartridges Electronic printed circuits Hybrid integrated circui Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de cifras oficiales obtenidas de UN Comtrade, United Nations Commodity Trade Statistics Database, DESA/UNSD. El caso de los países en desarrollo Las comisiones regionales y el comercio de TICs Las cinco comisiones regionales de Naciones Unidas (CEPA, CEE, CEPAL, CESPAP y CESPAC) 7 reúnen entre sus miembros una diversidad de países, algunas veces de otras regiones, y muchas veces de diferentes grados de desarrollo y niveles de ingreso. En el caso de la presente base de datos, se ha preferido separar los países de acuerdo con sus niveles de ingreso, de acuerdo a la base de datos del Banco Mundial 8. En este caso, se permite identificar con mayor precisión los países de menor ingreso y su participación en el comercio de TICS, toda vez que al clasificar estos países por niveles de ingreso (y no por el nivel de desarrollo, una clasificación más subjectiva) se eliminan algunos países que normalmente se clasifican como en desarrollo, 7 Las siglas que identifican las Comisiones Regionales son las siguientes: CEPA (Comisión Económica para Africa), CEPE (Comisión Económica para Europa), CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), CESPAP (Comisión Económica y Social para el Asia y el Pacífico) y CESPAO (Comisión Económica y Social para el Asia Occidental) 8 Véase Banco Mundial, Country Classification en el siguiente site: http://web.worldbank.org/wbsite/external/datastatistics/0,,contentmdk:20420458~menupk:641331 56~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html 6
pero que tienen una presencia muy importante en el comercio de TICs que pueden distorsionar la presencia de los países de menor ingreso en este comercio. Por esta razón, se ha preferido utilizar en relación a las comisiones regionales sólo los países clasificados de ingresos menores y medianos. Los cuadros siguientes ilustran la situación de estos países en relación con el comercio global de TICS. En total, los países de ingresos medianos y bajos de las Comisiones Regionales pasaron de representar apenas 25% de las importaciones mundiales de productos TIC en el año 2000 para significar más del 40% de este mercado. Asimismo, respecto a las exportaciones, la participación en el total exportado era de sólo 20% a principios del siglo XXI y en 2005 ya representan el 27%, un salto significativo si se considera el competitivo y cambiante que es por lo general este mercado. La participación de los países de menor ingreso de las Comisiones Regionales en las Exportaciones Mundiales de Productos TIC 30 % en las exportaciones mundiales de productos TIC 25 20 15 10 5 0 2.57 11.79 2.91 4.8 4.9 3.15 12.91 14.66 3.65 4.32 16.72 16.85 4.58 17.63 4.2 3.8 4.0 4.1 0.22 0.74 0.84 0.8 0.88 0.98 1.05 0.26 0.24 0.23 0.28 0.31 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comisiones Económicas de las Naciones Uid CESPAO CEPA CEPAL CESPAP CEPE 7
45 La participación de los países de menor ingreso de las Comisiones Regionales en las importaciones de productos TIC 40 2.6 % de las importaciones mundiales de TICs 35 30 25 20 15 10 1.4 19.5 1.7 21.3 1.9 25.0 2.2 28.6 2.5 31.2 34.3 5 0 3.9 4.3 4.1 3.7 3.5 3.5 0.14 0.16 0.18 0.18 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.17 0.01 0.16 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comisiones Regionales de las Naciones Unidas CEPA CESPAO CEPAL CESPAP CEPE Conclusión Este producto es una contribución al estudio de la evolución del comercio internacional de TICs, principalmente en lo relativo a la creciente importancia de los países de bajos y medianos ingresos en este comercio. La actualización tecnológica en estos países tiene importante consecuencias en su proceso de desarrollo así como en la participación de estos países en los flujos internacionales de comercio (tanto de bienes como de servicios e, incluso, de inversiones). Su utilización permitirá verificar los avances que estos países logren y podría muy bien reflejar también los logros hacia la disminución de la brecha digital, el menos en lo que se refiera al acceso a los productos de la TIC. Obs: Por el momento se trata de un producto aún en elaboración que necesita recibir sugerencias y los comentarios para su perfeccionamiento. 8