1 RESOLUCIÓN Nº: 415/09 ASUNTO: Acreditar la carrera de Maestría en Administración Pública, de la Universidad Nacional de Córdoba, Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública, que se dicta en la Ciudad de Córdoba, prov. de Córdoba. Buenos Aires, 25 de agosto de 2009 Carrera Nº 3.796/08 VISTO: la solicitud de acreditación de la carrera de Maestría en Administración Pública, de la Universidad Nacional de Córdoba, Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública (IIFAP), que se dicta en la ciudad de Córdoba, Prov. de Córdoba, el informe del Comité de Pares, y lo dispuesto por la Ley 24.521, la Resolución del Ministerio de Cultura y Educación Nº 1168/97, la Ordenanza N 045 - CONEAU y la Resolución N 741 - CONEAU - 07, y CONSIDERANDO: 1. Características de la carrera La carrera de Maestría en Administración Pública, de la Universidad Nacional de Córdoba, Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública, se inició en el año 1989 y se dicta en la ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba. Propone una modalidad presencial y su dictado es de carácter continuo; su plan de estudios es semiestructurado. No cuenta con reconocimiento oficial y validez nacional del título. Sin embargo, la carrera informa que ha iniciado el trámite de validación del título ante el Ministerio de Educación de la Nación. Las carreras de posgrado que se dictan en la unidad académica son la Especialización en Administración Pública Provincial y Municipal (con dictamen favorable de la CONEAU en oportunidad de su presentación como proyecto y presentada ante la CONEAU en esta convocatoria) y la Maestría en Administración Pública (acreditada con categoría B mediante Resolución Nº 654/99 y presentada en esta convocatoria).
Se presenta la siguiente normativa: Resolución Nº 368/95 del Consejo Superior (CS) que aprueba las modificaciones del programa de la carrera, Resolución CS Nº 97/1985 que aprueba el reglamento General y el plan de trabajo del Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública, Resolución CS Nº 553/08 que aprueba las modificaciones del reglamento de la carrera, Resolución CS Nº 350/08 que designa al Director de la carrera y la Resolución Nº 2/05 del Directorio del Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública que designa a la Coordinadora Académica de la carrera. La estructura de gobierno está conformada por un Director Ejecutivo, una Coordinadora Académica del Programa y un Comité Académico Asesor. El Director tiene título de Ingeniero Civil y Magister en Administración Pública, títulos expedidos por la Universidad Nacional de Córdoba. Además posee un Master en planificación urbana y regional, título expedido por la Universidad de Pittsburg. Tiene experiencia en gestión académica y trayectoria en docencia universitaria. Ha dirigido tesis de posgrado y ha dirigido proyectos de investigación; está adscripto con categoría 3 al Programa de Incentivos. Ha desarrollado experiencia profesional en el ámbito público. Su producción científica comprende la publicación de 2 artículos en revistas con arbitraje y 2 capítulos de libros. También ha participado en jurados de concursos y de tesis. La Coordinadora Académica es Abogada y Magister en Administración Pública, no se informa la institución que emitió los títulos. Tiene experiencia en gestión académica y trayectoria en docencia universitaria. Ha dirigido tesis de posgrado y ha participado en proyectos de investigación como director; está adscripto con categoría 3 al Programa de Incentivos y su producción científica comprende una publicación en una revista con arbitraje, 7 capítulos de libros y participaciones en congresos. También ha intervenido como jurado de concursos, de tesis, de becarios, ha formado parte de un comité editorial y ha participado en evaluación de carreras de grado y posgrado. El plan de estudios fue aprobado en el año 2005 por Resolución CS Nº 368. La duración de la carrera es de 24 meses, con un total de 725 horas obligatorias estipuladas en el plan de estudios. Además en la solicitud de acreditación se informan 550 horas destinadas a tutorías y actividades de investigación, las cuales no están contempladas en la resolución que aprueba el plan de estudios. Sin embargo, en el Reglamento General se estipulan 160 horas destinadas a actividades de investigación. 2
Para el ingreso a la carrera se exige que el aspirante posea título de grado. Los alumnos serán seleccionados mediante la evaluación de sus antecedentes curriculares y por la entrega de un trabajo escrito, según estipula el artículo 9 del Reglamento de la carrera. La modalidad de evaluación final consiste en una tesis individual. La misma podrá consistir en un trabajo de investigación sobre un tema de relevancia en la discusión académica en el campo de la Administración Pública, o el alumno podrá realizar un aporte a la solución de un problema específico de gestión de la Administración Pública Provincial y/o Municipal. El plazo para la presentación de la tesis es de 12 meses, una vez finalizadas las actividades curriculares previstas. El jurado evaluador debe estar compuesto por tres profesores universitarios con el grado de Magister y/o expertos en el tema con antecedentes equivalentes, siendo uno de ellos externo al programa y a la Universidad Nacional de Córdoba. Los ingresantes a la carrera, desde el año 1989 hasta el año 2007, han sido 249. El número de alumnos becados asciende a 29 y las fuentes de financiamiento son el Gobierno de la Provincia de Córdoba, la Municipalidad y el Sindicato de Empleados Públicos. Los graduados, desde el año1989 hasta el 2008, han sido 130. Se anexan 2 tesis y 11 fichas de tesis. El cuerpo académico está formado por 23 integrantes estables. De ellos, 5 poseen título máximo de doctor, 17 título de magister y 1 título de grado. Los integrantes del cuerpo académico se han formado y han desarrollado su trayectoria en las áreas disciplinares de Administración, Ciencias Políticas, Economía y Ciencias Contables. En los últimos cinco años 17 han dirigido tesis de posgrado, 21 cuentan con producción científica y 23 han participado en proyectos de investigación. Dieciocho tienen adscripción a organismos de promoción científico tecnológica y 15 han desarrollado experiencia en el ámbito no académico. El fondo bibliográfico consta de 2.436 volúmenes vinculados con la temática del posgrado y 33 suscripciones a revistas especializadas. El posgrado cuenta con un laboratorio informático equipado con computadoras, impresoras y scanner. Cuenta además con conexión a Internet y acceso a WI-Fi de uso exclusivo para el Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública. Se informan 21 actividades de investigación, en la mayoría de las cuales participan docentes y en dos de ellas participan alumnos. Trece de ellas han finalizado. 3
La carrera informa 15 actividades de transferencia desarrolladas en el ámbito de la institución, de las cuales participan docentes y alumnos, 11 de las cuales han concluido. La carrera ha sido acreditada por Resolución CONEAU Nº 654/99 con categoría B. En esa oportunidad se recomendó: extender su impacto más allá del ámbito geográfico en el que está radicada la carrera; implementar un sistema de becas y programas de asistencia técnica, cuyos beneficiarios fueran de otras provincias; ampliar las orientaciones de la Maestría de modo de hacer posible la incorporación de una especialidad en la formulación, evaluación y financiamiento de programas y proyectos de inversión pública provincial y regional; integrar al Comité Académico Asesor con profesores que no participen en el dictado de asignaturas de la carrera; realizar en el último año una evaluación de la orientación de la carrera en cuanto a relación enseñanza-aprendizaje, pertinencia de los proyectos de investigación y tesis realizados e inserción laboral de sus graduados, incluyendo algún tipo de evaluación sobre su desempeño en el sector público, todo ello en relación con el ámbito provincial y municipal, con sentido regional. 2. Evaluación global de la carrera El Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública fue creado en 1985, y desde entonces ha desarrollado una constante y sólida actividad de investigación en temáticas relativas a la administración pública, en particular de los niveles provincial y local, que sustenta sus ofertas formativas: la Maestría en Administración Pública y la Especialización en Administración Pública Provincial y Municipal. El programa de Maestría fue elaborado por el Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública a solicitud del Ministerio de la Función Pública y la Reforma Administrativa en el marco de su política de capacitación de funcionarios. Se pretendía actualizar y profundizar la formación de los agentes públicos en cuanto a conocimientos científicos y de gestión y ofrecer posibilidades de formación de posgrado a los profesionales del medio. El proyecto se mantiene firme y dinámico en sus líneas generales, habiéndose sumado el aporte y enfoque municipal. La estructura de gobierno y gestión es adecuada, y quienes ocupan los puestos registran antecedentes destacados. La Dirección de la carrera es ejercida por el Director Ejecutivo del Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública, una Coordinadora Académica del Programa y un Comité Académico Asesor conformado por 6 4
profesores del Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública. Sería conveniente incluir en el Comité Académico a un profesor externo a la institución. La normativa que organiza el programa es completa. Contempla, entre otros aspectos, el plan de estudios, el sistema de ingreso y selección de aspirantes. La evaluación final es una tesis a entregar en el lapso de un año de haberse aprobado el proyecto, y es evaluada por un tribunal cuya composición se ajusta al reglamento de la carrera y a lo dispuesto en la R.M 1168/97. El Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública es una institución que nace y conserva una estrecha relación con el sector público; al respecto, su directorio está conformado por un representante de la Universidad, un representante de los docentes del Instituto y otro del Gobierno de la Provincia. Tiene firmados varios convenios para acompañar sus actividades, como por ejemplo: con la Municipalidad de Córdoba para el fortalecimiento del Observatorio Urbano Córdoba; con Un Hábitat vinculado a la Red Global de Observatorios Urbanos; y con el Ministerio de la Función Pública y la Reforma Administrativa de la provincia de Córdoba. El Plan de Estudios es consistente con el perfil de egresado definido. Las materias tienen una carga horaria y una distribución en el tiempo adecuadas. La formación ofrece 2 orientaciones: Análisis y Gestión de Políticas Públicas y Análisis y Gestión del Desarrollo Local. El título que se otorga es Magíster en Administración Pública, el que se acompaña de un certificado con la mención en el área elegida. Las horas dedicadas a prácticas e investigación no abren espacios nuevos sino que se desarrollan como parte de las actividades programadas. Los contenidos de las materias son adecuados y la bibliografía está actualizada, incluyendo temáticas actuales. Las modalidades de evaluación de las asignaturas, seminarios y talleres las determina cada docente, pero deben ser aprobadas dentro del límite máximo de un cuatrimestre contado a partir de la finalización de la cursada. El perfil buscado es amplio en cuanto a sus competencias, y el plan de estudios responde a esa perspectiva. Las menciones u orientaciones definidas en particular la orientada a Desarrollo Local- se corresponden con el perfil de los estudiantes, en particular de los que provienen del sector público provincial y municipal. 5
Pueden postularse egresados con título de grado. La selección la realiza un Comité de Admisión designado por la Dirección del Programa, en función de los antecedentes curriculares y un trabajo escrito que se solicita previamente. Existen plazas limitadas. No están previstos mecanismos de nivelación previos al ingreso; la nivelación se da en la formación general. Todo el plantel docente es estable y, excepto un caso, todos tienen título de Magister o Doctor, todos tienen experiencia en investigación y son pocos los que no han dirigido proyectos o tesis, o participado como jurados. Por lo tanto, el plantel docente es adecuado. Los plazos de elaboración del trabajo final son muy extensos; por lo tanto, las tasas de graduación por cohorte son dispares (altas en las dos primeras, disminuyendo en las restantes, según información aportada en la entrevista). Se registra una deserción previsible en cada cohorte (durante los primeros dos meses), que se compensa por la aceptación de un número de postulantes por encima del cupo programado. La mayor parte de los estudiantes son empleados públicos, que cuentan con beca total o parcial de arancel. Se observa regularidad en las cohortes en cuanto a la relación ingreso-egreso. El Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública cuenta con la infraestructura adecuada para asegurar el buen desarrollo de las actividades. Las actividades previstas no requieren de ámbitos especiales para prácticas. El Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública cuenta con una biblioteca propia. El fondo bibliográfico es adecuado. El posgrado cuenta con un laboratorio informático apropiadamente equipado. Además, tiene conexión propia a Internet y acceso a wi-fi de uso exclusivo. El trabajo final es una tesis que puede consistir en un trabajo de investigación sobre un tema de relevancia en la discusión académica en el campo de la Administración Pública, o un proyecto de desarrollo institucional que incluye una investigación, un diagnóstico y una propuesta. Ambas opciones son pertinentes para el tipo de formación, aunque la gran mayoría de los graduados eligió la primera opción. La conformación del tribunal de tesis es adecuada. Los trabajos finales son buenos. Algunos han sido publicados en una serie de Cuadernos del Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública, discontinuada luego del volumen 2; otros han derivado en artículos en revistas especializadas. 6
El Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública cuenta con una planta estable de profesores e investigadores, que realizan investigaciones sobre temas directamente relacionados con la temática del posgrado. Por ejemplo, sobre eficiencia relativa de servicios públicos municipales; capacidades institucionales para el logro de la equidad de género en políticas de salud y educación; la cuestión del desarrollo en la praxis de los gobiernos locales. Tienen una extensa actividad de transferencia, de la que participan egresados y estudiantes. Por ejemplo: Análisis y Diseño de Procedimientos Administrativos en la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Córdoba, Diagnóstico de Situación y Formulación del Plan Estratégico de la Municipalidad, Programa Piloto de Capacitación para Funcionarios Municipales. En este aspecto, cabe destacar que el Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública tiene una vinculación fluida y productiva con los gobiernos provincial y municipal. La Coordinación Académica supervisa las actividades de los docentes y tutores, elevando informes a la Dirección. El seguimiento de los cursantes tiene como eje la elaboración de su trabajo de tesis, y el mismo adquiere relevancia desde las primeras asignaturas de especialización de las dos menciones. Este trabajo está centrado en el consejero de tesis, que es un profesor del plantel de Institutito de Investigación y Formación en Administración Pública o adscripto al Instituto, quien debe evaluar y visar los avances y versiones del trabajo. Los docentes fijan horarios de atención a los alumnos y en esas instancias se recoge la información necesaria para el seguimiento. Los mecanismos de revisión se consideran apropiados para evaluar el desempeño de los docentes y alumnos. Según la información disponible, la Maestría tiene 130 egresados sobre 249 alumnos, lo cual determina una buena tasa de graduación. La carrera ha efectuado cambios a partir de las recomendaciones efectuadas en la evaluación anterior de la CONEAU. En los últimos años se ha ampliado la cantidad de becas y sus fuentes de financiamiento (gobierno provincial, municipalidad y Sindicato de Empleados Públicos), esto permitió al Institutito de Investigación y Formación en 7
Administración Pública ofrecer becas a otros públicos. También realiza una evaluación permanente del programa y se está instrumentando un sistema de apoyo virtual a la presencialidad, mediante la apertura de aulas virtuales, para facilitar y enriquecer el proceso educativo mediante la incorporación de la tecnología en dicho proceso. En la evaluación anterior se sugería extender la cobertura geográfica a otros ámbitos distintos del de su localización para lo cual están evaluando la posibilidad del uso de la formación a distancia-, asociado a un sistema de becas específico. La carrera informa que la integración del Comité Académico no se ha modificado, porque la autoridad máxima de la unidad académica, con funciones en el programa de Maestría es el Directorio, integrado por miembros externos que no participan del dictado de asignaturas de la carrera y aportan la perspectiva requerida. No obstante, el Comité Académico Asesor está integrado por docentes de la carrera y sería recomendable que hubiera algún integrante que no participara del dictado. También se había recomendado ampliar las orientaciones de la Maestría, incorporando un área de formulación, evaluación y financiamiento de programas y proyectos de inversión pública provincial y regional. En este sentido, la institución señala la existencia de una asignatura con tales contenidos en el programa. Los aspectos positivos planteados en la autoevaluación continuidad, cantidad de egresados, peso de la transferencia- se rescatan también en esta evaluación. 8 Por ello, LA COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA RESUELVE: ARTÍCULO 1º.- ACREDITAR la carrera de Maestría en Administración Pública, de la Universidad Nacional de Córdoba, Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública, que se dicta en la ciudad de Córdoba, Prov. de Córdoba, por un periodo de 6 años. ARTÍCULO 2º.- CATEGORIZAR la mencionada carrera como B. ARTÍCULO 3º.- RECOMENDAR: - Se concluyan los trámites correspondientes a la gestión del reconocimiento oficial y la validez nacional del título de la carrera que aquí se acredita.
- Se incluya en la composición del Comité Académico Asesor algún miembro que no sea docente de la carrera. - Se implementen mecanismos de admisión previos al cursado de la carrera a fin de garantizar un nivel adecuado de conocimientos de los ingresantes. - Se incluyan en la normativa las horas dedicadas a tutorías y actividades de investigación. ARTÍCULO 4º.- Al vencimiento del término expresado en el Art. 1º, la institución deberá solicitar una nueva acreditación, conforme a las convocatorias que establezca la CONEAU. La vigencia de esta acreditación se extiende hasta que se resuelva al respecto ARTÍCULO 5º.- Regístrese, comuníquese, archívese. 9 RESOLUCIÓN Nº 415 - CONEAU 09