Notas Neighborhood Watch Plan de acción para el orden público Una guía paso a paso para empleados de agencias del orden público asignados para desarrollar, mejorar o ampliar iniciativas Neighborhood Watch locales
Capacitaciones Departamento de Justicia Asociación Nacional de Alguaciles Los pasos seis y siete del Plan de acción para funcionarios del orden público son sugerencias sobre otros tipos de capacitaciones y actividades que pueden ser utilizados con su grupo de vigilancia vecinal. En cada reunión, se deberá realizar un ejercicio y una actividad de capacitación, específicamente diseñados para las necesidades de cada grupo. Algunas sesiones comunes de capacitación principal que muchos grupos de vigilancia vecinal querrán recibir incluyen: Técnicas de observación, y Endurecer los objetivos en el hogar. Para obtener más información sobre estos temas, consulte los cursos de aprendizaje a ritmo propio. Para su comodidad, en el conjunto de herramientas de Neighborhood Watch se han incluido una presentación de PowerPoint previamente diseñada y un Manual del Conducir actividades En un esfuerzo para mejorar las actividades actuales de Neighborhood Watch y proporcionar capacitación formal a los funcionarios, Capitanes de cuadra y voluntarios de la comunidad, se ha preparado este conjunto de herramientas de Neighborhood Watch bajo el auspicio de la Asociación Nacional de Alguaciles y financiado mediante una subvención otorgada por la Oficina de Asistencia Judicial, la Oficina de Programas Judiciales y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Página 2 Las actividades realizadas por los grupos Neighborhood Watch en todo el país son tan diversas y tan variadas como sus voluntarios y los barrios que representan. Algunos grupos se movilizan para patrullar sus barrios, otros distribuyen información sobre prevención de delitos, en tanto que otros realizan valoraciones de negocios o encuestas sobre seguridad en el hogar. En los lugares donde los problemas de desórdenes son el centro principal de los miembros de Neighborhood Watch, los voluntarios se movilizan y realizan limpiezas en el barrio, o trabajan junto con las organizaciones basadas en la fe para ayudar a las personas sin hogar y los enfermos mentales que vagan por las calles. A medida que los funcionarios del orden público conocen las necesidades de sus diversos grupos de Neighborhood Watch y la dinámica de sus voluntarios, pueden diseñar actividades y respuestas a la medida para cubrir las necesidades cambiantes de sus ciudadanos. Página 15
Reuniones Planear y conducir reuniones eficaces Valoración del barrio Necesidades del barrio Observaciones del barrio Como el enlace con las autoridades para Neighborhood Watch, hasta ahora ha aprendido sobre el esfuerzo general de vigilancia vecinal, ha construido sus habilidades con el aprendizaje a ritmo propio, ha revisado los programas comunitarios y ha empezado a movilizar su grupo de vigilancia vecinal mediante el reclutamiento de voluntarios y la selección de líderes. Ahora es tiempo de empezar a planear y conducir una gran diversidad de reuniones. Es en estas reuniones que los voluntarios aprenderán las formas de protegerse a sí mismos y a su comunidad, formar asociaciones y planear sus actividades locales de vigilancia vecinal. A fin de familiarizarse con la planeación y conducción de reuniones, consulte el programa de aplicación a ritmo propio sobre Planeación de reuniones. Una de las primeras reuniones que querrá sostener un grupo nuevo o revitalizado de Neighborhood Watch es sobre planeación estratégica. Durante esta reunión (o, en algunos casos, series de reuniones), los miembros identificarán y establecerán prioridades a las inquietudes y los programas de su barrio. Conducirán una valoración del barrio para determinar sus fortalezas y debilidades, y examinarán las necesidades del barrio a través de una variedad de medios como observaciones, reportes policiales, datos de censos y económicos y reportes de los medios. Armados con toda esta información, podrán enfocarse en preocupaciones específicas mientras elaboran un mapa de ruta para el éxito y amplían sus oportunidades de asociaciones. Para aprender más sobre facilitar una sesión de planeación estratégica para su grupo Neighborhood Watch, consulte el programa Planeación estratégica. Índice Preámbulo 4 El proceso 6 Recopilación de información 8 Edificar habilidades 9 Revisión de presentaciones y herramientas 12 Organizar y formar grupos 13 Reuniones 14 Capacitaciones 15 Conducir actividades 16 Página 14 Página 3
Preámbulo Tradicionalmente en las agencias del orden público que utilizan los programas Neighborhood Watch, se asignan funcionarios del orden público bajo juramento, o sus contrapartes del servicio público sin juramento, como enlaces o coordinadores de vigilancia vecinal. Con frecuencia se selecciona a estos individuos debido a su experiencia previa o su capacitación en prevención del crimen. Algunos coordinadores de Neighborhood Watch son seleccionados por su deseo de acercarse y trabajar con la comunidad, en tanto que otros son seleccionados por sus habilidades de comunicación o sus capacidades para planear, organizar y movilizar a otras personas. Durante más de treinta años, los elementos de la autoridad y sus asociados civiles han trabajado conjuntamente para reducir el crimen y mejorar la calidad de vida en sus barrios. Con el énfasis actual en la reducción de crímenes y la tarea suplementaria de luchar contra el terrorismo, Neighborhood Watch es más importante que nunca. Se ha facultado y movilizado a los ciudadanos de nuestro país a participar en asociaciones proactivas con sus agencias del orden público. Organizar y formar grupos Concientización Reclutamiento Selección Liderazgo El cuarto paso del plan de acción es la formación del grupo de vigilancia vecinal. Hasta este punto, el oficial o el enlace con las autoridades ha aprendido, estudiado y practicado principalmente por su propia cuenta. En este paso y en todos los siguientes pasos en el proceso, el funcionario del orden público deberá utilizar sus habilidades de trato con las personas para facultar y motivar a los voluntarios a crear iniciativas exitosas de Neighborhood Watch. En algunos barrios, la necesidad de un grupo proactivo de vigilancia vecinal será evidente debido a los delitos bien documentados o a los desórdenes reconocidos que ocurren en la comunidad. En estos barrios, con frecuencia los residentes están listos y prontos para movilizarse y participar en el programa de Neighborhood Watch. A menudo necesitan muy poca motivación externa. En estas áreas, el enfoque generalmente es más en el liderazgo y en la organización. No obstante, en otros barrios los incidentes o los delitos pueden ser menos conocidos y se deberá aumentar el nivel de consciencia entre los residentes. En estos casos, la responsabilidad de aumentar el nivel de consciencia recae en el funcionario del orden público. La responsabilidad de reclutar voluntarios generalmente recae sobre los Capitanes de cuadra o los Coordinadores de área, pero en algunos casos el funcionario del orden público podrá necesitar capacitar a estos líderes sobre cómo reclutar nuevos miembros. Una vez que se ha identificado un grupo principal de voluntarios para vigilancia vecinal, los miembros específicos pueden ofrecerse como voluntarios para tomar los puestos de liderazgo. En algunos casos, algunos individuos pueden estar renuentes a tomar papeles especializados dentro del grupo. Cuando suceda esto, el funcionario del orden público podrá desear entrevistar y seleccionar a ciertos individuos clave para que dirijan esfuerzos específicos. El paso final para formar y organizar un grupo de vigilancia vecinal es la designación del liderazgo. Estos individuos serán los responsables de la planeación y la coordinación de actividades. Los líderes de Neighborhood Watch pueden ser líderes formales elegidos por sus compañeros o líderes informales que simplemente son voluntarios a quienes otrazs personas buscan para obtener asesoría o dirección. Página 4 Página 13
Revisión de presentaciones y herramientas Crear consciencia Trabajo en equipo Formar asociaciones El tercer paso del plan de acción del funcionario del orden público para contar con un programa exitoso de vigilancia vecinal es repasar los programas comunitarios y las herramientas que los acompañan. Estos programas son versiones más generales de los cursos de aprendizaje a ritmo propio que los oficiales ya han terminado. Cada uno de los cursos consiste en una presentación de PowerPoint previamente diseñada, un Manual del instructor y una o más herramientas diseñadas específicamente para Neighborhood Watch. El curso Crear consciencia se enfoca en construir o revitalizar un programa de Neighborhood Watch. Este curso presenta hojas de trabajo para reclutamiento y planeación y una herramienta de árbol de llamadas. En los temas Trabajo en equipo, y Formar asociaciones, se han preparado un número de herramientas para ayudar tanto a las autoridades como a los voluntarios. Dentro del conjunto de herramientas se proporcionan hojas de trabajo para planeación, carteles plastificados, plantillas de organización y materiales informativos que le ayudarán a construir y mantener un grupo Neighborhood Watch. Algunas de las herramientas más útiles y más importantes han sido diseñadas para los cursos comunitarios, Reportar actividades sospechosas y. En el conjunto de herramientas se incluye un panfleto con técnicas de observación, un rehilete para reportes, una auditoría a la iluminación para la seguridad del hogar, un formulario de referencia con los números de contacto de la comunidad y rotafolios, todas las cuales complementan las presentaciones y mejoran las capacidades y las habilidades de los voluntarios de Neighborhood Watch. Una vez que los funcionarios hayan aumentado el nivel de sus propias habilidades personales y que se hayan familiarizado con las presentaciones comunitarias y las herramientas, es tiempo de empezar a organizar o revitalizar los grupos de vigilancia vecinal. Este conjunto de herramientas cuenta con programas de aprendizaje a ritmo propio para funcionarios del orden público, coordinadores de área y capitanes de cuadra, así como capacitación comunitaria complementada con numerosas herramientas para la acción que podrán ser utilizadas por miembros de Neighborhood Watch. Los programas que destacan temas importantes de vigilancia vecinal como reclutamiento y selección de voluntarios, observación y reporte de actividades sospechosas están todos diseñados para mejorar los esfuerzos de las autoridades locales. Este Plan de acción para funcionarios del orden público de Neighborhood Watch ha sido diseñado para brindar instrucciones paso a paso a los funcionarios del orden público y de seguridad pública asignados a la coordinación y apoyo en actividades locales de vigilancia vecinal. Desarrollado por autoridades locales y sus socios comunitarios, este plan de acción está diseñado tanto para funcionarios recientemente asignados a vigilancia vecinal como para quienes han participado exitosamente en estos programas durante varios años. Este plan de acción lo guiará desde la presentación inicial de Neighborhood Watch y a lo largo de su trabajo con grupos establecidos que amplían el ámbito de sus actividades locales para asociarse con otras organizaciones ciudadanas como Cuerpos ciudadanos. Página 12 Página 5
El proceso Recopilación de informazción Neighborhood Watch Vistazo general a la comunidad Necesidades de la comunidad Edificar habilidades Gestión de voluntarios Formar asociaciones Reuniones eficaces Las asociaciones y las capacidades de expansión en las comunidades a lo largo del país son los nuevos elementos del programa nacional de Neighborhood Watch y de la iniciativa UsaONWATCH. En el tema Formar asociaciones exitosas, los funcionarios aprenderán las capacidades que pueden utilizar para acercarse a otras organizaciones civiles, sociales y de servicio, en un esfuerzo por extender sus actividades en las asociaciones. Los participantes también aprenderán acerca de los Memoranda de entendimiento (MOU, por sus siglas en inglés) y cuándo pueden ser apropiados o necesarios. En la sección final de esta capacitación, los socios potenciales son presentados. A menudo los enlaces con las autoridades locales no reciben instrucción formal sobre organización y gestión de reuniones. Planear y conducir reuniones eficaces es el siguiente programa de aprendizaje a ritmo propio. Este curso brinda instrucciones sobre la logística de las reuniones, desarrollar las agendas, facilitar la reunión, manejar los desacuerdos y publicar las actividades de seguimiento de la reunión. Mientras que los primeros cuatro cursos de aprendizaje a ritmo propio fueron diseñados para ayudar a las autoridades locales a fortalecer las habilidades requeridas para iniciar o revitalizar un grupo de vigilancia vecinal, los últimos tres cursos de formación de habilidades tienen por objetivo ayudar a los funcionarios con temas básicos de vigilancia vecinal. Estos cursos incluyen:, y Endurecer los objetivos en el hogar; y estos son los primeros en una serie de cursos con temas específicos que se pondrán a disposición a través de la Asociación Nacional de Alguaciles y la iniciativa USAonwatch. El curso enseña los diferentes aspectos de la observación como son qué se debe observar, cómo se debe observar y técnicas específicas de observación tanto de personas como de situaciones. Durante años se ha conocido a los voluntarios de Neighborhood Watch como los ojos y oídos de la policía, de modo que conocer y usar técnicas adecuadas de observación es un aspecto esencial de todos los grupos de vigilancia. Después de afilar adecuadamente las técnicas propias de observación, es esencial poder reportar adecuadamente la información a los servidores del orden público. El curso presenta información sobre cómo reportar adecuadamente así como qué debe reportar y cuándo. En este curso se ofrece a los oficiales instrucciones a fondo sobre una variedad de actividades para reportar. Después de repasar este curso, los oficiales podrán asesorar específicamente a los ciudadanos sobre quién, qué, por qué y cómo reportar adecuadamente. El último curso de formación de habilidades para oficiales es. Los oficiales aprenderán métodos específicos sobre cómo evaluar la seguridad en los hogares, así como información sobre cómo trabajar con el público para hacer que nuestros barrios sean más seguros. Desde evaluar cerraduras hasta valorar alarmas, los participantes recibirán mucha información sobre seguridad en el hogar que podrán presentar a otros líderes y voluntarios de Neighborhood Watch. Página 6 Página 11
Edificar habilidades Gestión de voluntarios y liderazgo Reclutamiento Entrevistas y colocación Motivación Liderazgo y edificación de equipos Evaluación y retención Valoración del barrio Elaboración de documentos Formar asociaciones Dinámica MOU Socios potenciales Planear y conducir reuniones eficaces Antes de la reunión Sugerencias para la coordinación Técnicas de observación Básico Personas Vehículos Acciones Personas/eventos Proceso Ambiente físico Estilo de vida cultural Este segundo paso del plan de acción del funcionario del orden público en relación con la vigilancia vecinal es para que el funcionario del orden público o el enlace de vigilancia vecinal desarrollen su propio grupo personal de habilidades que necesitan para organizar o revitalizar un programa exitoso de vigilancia vecinal. En el pasado, muchas organizaciones han improvisado capacitaciones para personal asignado a trabajar con grupos de vigilancia vecinal. Con frecuencia esta falta de capacitación formal resultó en una gran curva de aprendizaje que debe vencer por su cuenta el funcionario para tratar de hacer progresar sus grupos. A fin de superar este problema, se ha preparado una serie completa de programas de aprendizaje a ritmo propio para aplicación del orden público. Estos programas de edificación de habilidades se proporcionan en una serie de CD incluidos dentro de este conjunto de herramientas. Estas herramientas de capacitación están diseñadas para ayudar al enlace con instrucciones específicas sobre temas importantes de vigilancia vecinal. Las autoridades primero aprenderán los elementos básicos de la Gestión de voluntarios y liderazgo incluyendo reclutamiento, entrevistas y colocación, motivación, liderazgo y formación de equipos, y evaluación y retención. El segundo programa de edificación de habilidades es la planeación estratégica, que se centra en los elementos clave para elaborar un plan tanto para el funcionario como para cada uno de sus grupos de vigilancia vecinal. Es importante que los elementos de la autoridad se familiaricen con la planeación estratégica y que elaboren y utilicen sus propios planes para gestionar sus programas de vigilancia vecinal. En este curso, los elementos de la autoridad aprenderán el proceso de la planeación estratégica, cómo realizar valoraciones del barrio y asignar prioridades a las iniciativas y cómo construir planes realistas que puedan ser puestos en acción. Revisión de presentaciones y herramientas Elementos básicos de Neighborhood Watch Crear consciencia Trabajo en equipo Formar asociaciones Organizar y formar grupos Concientización Reclutamiento/selección Liderazgo Reuniones Planear y conducir una reunión Capacitaciones Conducir actividades Delincuencia Desorden Evaluaciones en negocios/hogar Página 10 Página 7
Recopilación de información Neighborhood Watch Historia Roles y responsabilidades Beneficios Vistazo general a la comunidad Geografía Demografía Cultura Necesidades de la comunidad Delincuencia Desorden Problemas de calidad de vida Para un funcionario del orden público o de seguridad pública que ha sido asignado como enlace para asesorar, mejorar y apoyar los esfuerzos de vigilancia vecinal en la comunidad, el primer paso es recopilar información. Este proceso de recopilación de información ofrecerá preparación sobre el programa de vigilancia vecinal y la comunidad que apoyará. Esta información fundamental también será usada durante todo el proceso a medida que el funcionario avanza por este plan de acción para la construcción, cambio o mejoramiento de sus iniciativas de vigilancia vecinal. Para iniciar con este primer paso, el funcionario deberá aprender sobre la historia de Neighborhood Watch. Esta información se puede encontrar en el programa de aprendizaje a ritmo propio curso básico de Neighborhood Watch. En este programa, el funcionario aprenderá sobre los diferentes roles y responsabilidades de los voluntarios de Neighborhood Watch, así como algunos de los beneficios derivados de la vigilancia vecinal tanto para el público como para la policía. Finalmente, este primer curso ofrecerá información sobre varios programas y servicios de apoyo nacional a Neighborhood Watch y la nueva dirección que está tomando el programa en un mundo posterior al 11 de septiembre. Una vez que el funcionario del orden público se familiarice con la historia y los conceptos fundamentales del programa Neighborhood Watch, deberá empezar a recabar información general sobre la comunidad o las comunidades donde será responsable de supervisar su implementación. El enlace de Neighborhood Watch deberá examinar la geografía del área y cualquier frontera natural del barrio o barrios, la demografía de la población (especialmente cualquier tendencia nueva), y la cultura de las comunidades donde trabajará Neighborhood Watch. La cultura deberá ser vista no solamente como las culturas étnicas de la comunidad, sino también como el clima general, y el funcionario deberá observar las características específicas que reflejen una cultura de delincuencia o apatía comunitaria sobre la participación o la acción. El aspecto final de la recopilación de información es recabar datos sobre los problemas de delincuencia, desórdenes y calidad de vida en la comunidad general. Los funcionarios deberán observar las tendencias de los delitos (tanto violentos como a propiedad), así como llamadas acerca de desórdenes como escándalos o grupos de personas vagabundeando por las calles. Durante este primer paso para el éxito de la vigilancia vecinal, también se deberán revisar los problemas sobre calidad de vida como sanidad, aplicación de la ley y trabajos públicos. La información estadística se puede obtener en la oficina del alguacil del condado o en los departamentos locales de policía, en tanto que la información anecdótica se puede obtener de funcionarios y ciudadanos que viven o trabajan en la comunidad. En este primer paso, es importante observar que toda la información recabada es de naturaleza general. Esta información fundamental deberá proporcionar al oficial del orden público el conocimiento de lo que es la vigilancia vecinal y dónde se van a ofrecer, mejorar o ampliar los programas. Página 8 Página 9