Estrategiaseconómicas,comercialesyproductivasdelEcuadorpara alcanzarunmejordesarrolloeconómicoysocial MinisteriodeCoordinacióndelaProducción, EmpleoyCompetitividad 1) Introducción AméricaLatinaesunaregiónquecontinúaconsolidandoprocesossocialesyeconómicos.Dentro deestecontexto,ecuadorenfrentaunaseriedeeventosqueloexponenaladurezadedecidirun cambioestructuralomantenerseenesquemasquenoaportanalcrecimiento.elrecuentodelos eventos,lasdecisionesylosprocesosdeestaúltimadécadasonunamuestraclaradequeecuador decidióporelcambio.dentrodelosplanesdeestatransformación,lasmiradashacialaregión también se siguen consolidando en procesos que todavía son retos para toda la comunidad andina. Laregiónlatinoamericanasiempredemostróunaampliagamadeexpresionespolíticasysociales, asícomo,diversosenfoquesasolucionesqueseríantomadoscomolalíneaaseguirdelaspolíticas públicasdelosestados.esasíque,sepuedendistinguirmuydiversasformasdegobernabilidad en la región.por un momento, la nueva concepción del Estado y del mercado dio forma más definidaalasdecisionesdelosgobiernosalmomentodemantenersupolíticaexterior,ejercer políticasdedesarrollointerno,mayorregulaciónalmercado,ampliarlasáreasdelestado,entre otraspormencionaralgunosejemplos. La evidencia indica que los países desarrollados mantuvieron periodos que se enfocaron en los procesos de desarrollo endógeno para fortalecer sus estructuras internas y posteriormente, acompañaron a su sector productivo para ingresar al sector externo con fuerza y capacidad de reacción.enaméricalatinasepuedenevidenciardiferenciasenlasvisionessobreelnuevoroldel Estadoenpaísesquedeunauotraformadieronmásespacioalaaperturadesusectorexterno, comotaleselcasodechile,colombiayperú;encontrasteconpaísesqueprefirieronprolongarla intervención del Estado como un factor para su competitividad como es el caso de Ecuador, Argentina, Uruguay y, quizás con un mayor énfasisen la presencia del aparato y estructuras estatales,comoeselcasodevenezuelaybolivia. Nuevamente,cadapaíslatinoamericanomanejaunadistintarealidadquedebeserentendidapara poder aprender de sus procesos y motivaciones con el fin de poder afinar las políticas de desarrollonacionalesqueasuvez,tienenunimpactoenlaspolíticasdelosdemáspaísesdela región.esteartículointentapresentarlaspolíticaseconómicas,comercialesyproductivasquese aplican en Ecuador y su influencia en la integración como un mecanismo para el desarrollo. La primera parte incluye los elementos que han sido los ejes de la política pública en Ecuador en materiaproductivaydedesarrollo.unasegundapartepresentalasestrategiaseconómicasdel
país en un período de crisis económica mundial y como una herramienta de crecimiento. Finalmente,elartículomencionalasestrategiasproductivasycomercialesasícomounavisióndel paísdentrodelospróximosaños. 2) Losejesdelmodeloecuatoriano LapolíticadedesarrolloenelEcuadortienediversosejesdireccionalesconloscualessepretende llevar adelante el sistema de gobierno.contrario a los paradigmas de un repetitivo ejercicio contableoestándaresinternacionales,ecuadorformalizósusprincipiosdedesarrolloasícomoun plan de seguimiento con indicadores de medición para evaluar su evolución a través del Plan NacionaldelBuenVivir.Asítambién,elMinisteriodeCoordinacióndelaProducción,Empleoy Competitividadelaboróunaagendaparalatransformaciónproductivaencaminadaapromoverel cambioenlasformasdeproduccióntantoenelaspectodeproductividadasícomoensuvisiónde comercio exterior.finalmente, este mismo Ministerio impulsó el Código de la Producción que, recientementeaprobadoporlaasambleanacional,daráformaaunnuevoymejoradoestilode promoverlainversiónyfortalecerlasrelacionestrabajadoryempresa. El Sumak Kawsay, expresión ancestral en Kichwa que significa Buen Vivir, ha sido una de las principales motivaciones para plasmar El Plan Nacional de Buen Vivir (PNBV) propuesto por el gobiernodelpresidenterafaelcorreaparaelperíodo20092013.elpnbvplanteacomoretola construccióndeunnuevomodelodedesarrollo,queincluyeunanuevamaneradegeneraciónde riquezayredistribuciónpostpetrolerayentrevariasdesusestrategiassedestacan: 1. Democratizacióndelosmediosdeproducción,redistribucióndelariquezay diversificacióndelasformasdepropiedadydeorganización; 2. Transformacióndelpatróndeespecializacióndelaeconomíaatravésdelasustitución selectivadeimportaciones; 3. Aumentodelaproductividadrealydiversificacióndelasexportaciones,exportadoresy destinosmundiales; 4. Inserciónestratégicaysoberanaenelmundoeintegraciónlatinoamericana; 5. Transformacióndelaeducaciónsuperiorytransferenciadeconocimientoenciencia, tecnologíaeinnovación; 6. Conectividadytelecomunicacionesparaconstruirlasociedaddelainformación; 7. Cambiodelamatrizenergética; 8. InversiónparaelBuenVivir,enelmarcodeunamacroeconomíasostenible; 9. Inclusión,protecciónsocialsolidariaygarantíadederechosenelmarcodelEstado ConstitucionaldeDerechosyJusticia; 10. Sostenibilidad,conservación,conocimientodelpatrimonionaturalyfomentoalturismo comunitario; 11. Desarrolloyordenamientoterritorial,desconcentraciónydescentralización;y, 12. Poderciudadanoyprotagonismosocial.
Ecuador es un país que históricamente ha mantenido un lento proceso de cambio estructural económico. Las ideas que en su momento fueron acogidas por países latinoamericanos para sustituir importaciones bajo recomendaciones cepalinas, fueron tibias en su concepción y muy magrasensuejecuciónenecuador.durantelanuevaadministraciónseimpulsalaagendapara latransformaciónproductivaquetienecomofintransformarelpatróndeespecializaciónbasado enlaextracciónderecursosnaturalesyenlaexportacióndeproductosprimarios,poreldeuna produccióninclusivadebienesyserviciosdealtovaloragregado,conunconsiderablecontenido eninnovaciónyconocimiento. La Presidencia de la República y el Consejo Sectorial de la Producción, órganos máximos de decisión a nivel productivo en Ecuador, aprobaron los ejes para el diseño de una Agenda de Transformación Productiva (ATP), basada en políticas horizontales, sectoriales, y de frontera, siendo estas últimas las de ruptura tecnológica e innovación, y programas, que provoque una verdaderatransformacióneconómica,quesealejedelmodeloprimarioexportadorparapasara unaeconomíadeconocimiento,deexportacionesdealtovaloragregadoyentotalsintoníaconla proteccióndelanaturaleza. LaAgendaesunintento porllenaresaausenciadepolíticasdedesarrollointegralenfocadaen sectores productivos para poner énfasis en el cambio de una estructura basada en las rentas, sobretodopetroleras,haciaunpatróndeproducciónbasadoenelvaloragregadoylainnovación. Asítambién,sepretendemodificarlasrelacionesentrelosfactoresdeproducciónqueantesno fueroncorregidosyqueenocasionesfueronexacerbadosporlasfallasdemercadoydelestado. UnaclaramuestradeestoeslatripleconcentraciónquesufríaelEcuadorparaelaño2007: 1. Concentracióndelvaloragregadoenpocosproductosdeexportación:soloel46%delas exportacionesnopetrolerassonindustriales(2008) 2. Concentracióndemercadosdedestino:EstadosUnidos,Perú,ChileyColombia constituyenlosmásimportantesdestinos,ydiezpaíses,entrelosqueseencuentran Venezuela,Italia,España,Alemania,Holanda,Bélgicaconcentranel81%delosdestinosde exportacionesecuatorianas. 3. Alta concentración de la propiedad empresarial: de una muestra de empresas con información disponible sobre su capital accionario, el 95% de ellas tienen el capital en manosdecincoaccionistasyel72%enunsoloaccionista.adicionalmente,enlamayor partedesectoresempresarialessuactividadseencuentraconcentrada. Asimismo,unpasodeterminantehacialapolíticapúblicaadecuadaenconexiónconlanecesidad deintegraciónregionaleslaestrategiayprograma SinTrámites,orientadoareducirloscostos detransacciónentodalatramitologíaempresarial.esteprogramaincluyetambiénlacreaciónde unaventanillaúnicaelectrónicaparaelcomercioexterior,quebuscahacereficienteslosprocesos de todas las instituciones involucradas en el comercio exterior que es parte de la iniciativa del gobiernoelectrónicomediantelasimplificaciónypuestaenlíneadelosprincipalestrámitesquela ciudadaníatienequerealizarconelgobiernocentral. Finalmente,dentrodelámbitodelaeconomíapolítica,elMinisteriodeCoordinacióndela Producción,EmpleoyCompetitividadelaboróelCódigodelaProducciónqueeslafuentepara
definir,recopilaryarmonizarlalegislaciónreferentealaproducción,susfactores,procesoysu ciclo,yquetambiénenelfuturotambiénsepuedanincorporarotrostítulosyleyesreferentesa estatemática.ensuparteinicial,sesintetizalavisióndelgobiernoenrelaciónalroldelestado, unrolactivo,eficienteeinteligente,quepromuevaelcrecimientoydesarrollo,muycontrarioala visiónantiguadeasistencialismoyenfrentamiento.deacuerdoalcódigo,lavisiónprácticasobre elpapeldelestadofomentarálainversiónproductivaatravésde: Lacompetitividadsistémicadelaeconomíaatravésdelaprovisióndebienespúblicos comolaeducación,salud,infraestructurayserviciosbásicos. Elestablecimientoyaplicacióndeunmarcoregulatorioanteelmanejodepoderde mercado Eldesarrolloproductivodesectoresconfuertesexternalidadespositivas Lageneracióndeunecosistemadeinnovación,emprendimientoyasociatividadmediante laarticulaciónycoordinacióndelasiniciativaspúblicas,privadas.asítambiénfortalecerá losinstitutospúblicosdeinvestigaciónylainversiónenelmejoramientodeltalento humano. Laimplementacióndeunapolíticacomercialalserviciodeldesarrollodetodoslosactores productivosdelpaís,enparticular,delosactoresdelaeconomíapopularysolidariayde lamicro,pequeñasymedianasempresas. Laprofundizacióndelaccesoalfinanciamiento. Lamejoradelaproductividaddelosactoresdelaeconomíapopularysolidariaydelas micro,pequeñasymedianasempresas. Undesarrollologísticoydeinfraestructura Laproducciónsostenibleatravésdelaimplementacióndetecnologíasyprácticasde producciónlimpia. 3) Estrategiaeconómica Elaño2009fueunretoparalospaísesysusestructurassocialesdebidoalacrisiseconómica.Los mecanismosdereaccióndelospaísesenvíasdedesarrollo,sinembargo,sonahoradiferentesy evidencianhaberhechounadiferenciaduranteydespuésdelacrisiscomoloreconoceelmismo BancoMundial.EsasíqueelEstadoecuatorianomantieneunavisiónestratégicaenperíodosde estrés económico de manera creativa y rompiendo los esquemas antiguos. Por un instante, gobiernos anteriores fueron favorables a utilizar variables que afectaron el ingreso real de la población como válvula de escape ante ajustes económicos. Los llamados paquetazos, contraccióndelademandaagregada,nosoloquepolarizaronmáselingresoyelcrecimientodela pobreza, sino que fueron el detonante para esa realidad social tan dura que América Latina experimentahastaestosdías:laemigración. Lapolíticaeconómicaparaatenuarlacrisissedirigióaincrementarelproductoagregadoatravés delainversiónpúblicacomounaherramientaanticíclicaenelperíododecontraccióneconómica. LaimportanciademanejarestemecanismoadquiereunarelevanciaenunpaíscomoEcuadorque carecedepolíticamonetariadebidoaladolarizacióndelaño2000,locualconviertealpaísmás vulnerablealsectorexterno.lainversiónpúblicaestuvoencaminadaapromoverlareactivación económicaentiempodecrisis,elgráfico1muestracómoelcrecimientodecapital,medidocomo
formación bruta de capital fijo (FBKF), también tiene un aumento considerable en relación al primersemestreentreel2007yel2010.solamentelafbkfprivadatuvounincrementodel9,7% entrelosprimerossemestresdel2007y2010. Gráfico1:Formaciónbrutadecapitalfijo,semestres20072010($millones) 1 4.713 3.551 3.171 3.754 2158 2.215 2.338 3.586 2.661 3.889 2.4628 3.898 2.927 Privada Pública 1247 2007I 2007II 2008I 2008II 2009Isem 2009IIsem 2010Isem Fuente:BCE Laconfianzadelosinversionistassehaincrementadocadavezmásyestosepuedeverreflejado enlainversiónproductivamedidaporincrementodeactivosquetambiéncrecióenniveles récords20072008comosepuedeverenelgráfico2. 1 Laformaciónbrutadecapitalfijoprivadotieneunalimitaciónensuestimaciónpuesnoesdirectamente calculadaenlascuentasnacionales.sinembargo,selapuedeestimarcomoladiferenciaentrelaformación brutadecapitalfijototal(decuentasnacionales)menoslafbkfdelsectorpúbliconofinanciero(delas cuentasfinancierasdelspnf).
Gráfico2.Variacióndeactivosfijo Variacióndeactivofijo ($millones) 2.800 3.100 2.900 2.300 1.700 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente:ServiciodeRentasInternasSRI Aunque no es una relación causal única, se puede evidenciar que el incremento en inversión públicarealizadaenlosúltimosañosaumentólaofertaagregadayasuvez,cambiolatendencia de la caída del producto interno bruto trimestral para evitar la recesión, como lo muestra el gráfico3: 12,0% Gráfico3:CrecimientoporcentualdelPIBtrimestral(t/t4) 10,0% 9,5% 8,9% 8,0% 6,6% 6,0% 4,0% 4,0% 2,8% 2,7% 4,3% 2,0% 0,0% 2,0% 0,5% 0,7% I II III IV I II III IV I II III 1,2% 0,5% Fuente:BancoCentraldelEcuador.
Inversiónpúblicaoprivada? Esa es la pregunta. Una combinación es la respuesta.contrario a la idea de que la inversión públicadesplazaalainversiónquepuedenpromoverlosactoresprivados,elgobiernocreeenla potencializaciónycomplementariedaddeambas.dehecho,nosepuedeconcebirelingresodela inversión privada, y mucho menos de la extranjera directa, si antes no existen las condiciones básicasdeinfraestructuraqueposibilitenalainversiónprivadadesarrollartodosupotencial.la crisistambiénsereflejóenunacaídapordostrimestresseguidosdelúltimotrimestredel2009y primerodel2010pero,larecuperaciónaliitrimestreyaliiitrimestredel2010esnotoriahasta alcanzarnivelesdelaño2008,segúnelbancocentral. En esa línea, el Código de la Producción aprobado intenta motivar la inversión nacional y extranjera de manera que sean una fuente de generación de riqueza y empleo. El Código contempla la disminución de la tarifa del Impuesto a la Renta a las sociedades con lo cual las sociedades constituidas en el Ecuador así como las sucursales de sociedades extranjeras domiciliadas en el país y los establecimientos permanentes de sociedades extranjeras no domiciliadasqueobtenganingresosgravables,estaránsujetasalatarifaimpositivadelveintey dosporciento(22%)sobresubaseimponible (CódigodelaProducción,pp.109) Asimismo,seestablecequelassociedadquereinviertansusutilidadesenelpaíspodránobtener unadisminuciónde10puntosporcentualesenimpuestoalarentasobreelmontoreinvertidoen activos productivos. Con ello la utilidad reinvertida en activos productivos tendrá una tarifa impositivaal12%. Medianasempresas ElEstadoreconocequelasmicro,pequeñasymedianasempresas(mipymes)songeneradorasde unaimportantecantidaddemanodeobrayconsecuentementedeingresosparaungrannúmero depersonas.adicionalmente,laestrategialargoplazointentaincidirensucompetitividaddetal formaqueseconviertanenunidadesexportadorasdebienesyserviciosparalocual,elcódigo mencionaentresusprincipalesincentivoselobligaralasinstitucionespúblicasaincluiralas Mipymesdentrodelasadquisicionesylosprocesosdecompraspúblicas. Elsalariodigno Ecuadorenfrentóunaumentodeldesempleoenelperíododecrisisqueenmuybuenmomento, se disminuye sistemáticamente. Así, las herramientas de inversión pública jugaron un rol importantesobretodoensectorescomolaconstrucción,lamanufacturaylosservicios.porotro lado,lapolíticapúblicadelempleonosolamentesedirigeamejorarsucantidadsinotambiénlos
aspectosdecalidaddelempleo.esasíque,pormencionarunejemplo,lapoblaciónocupadaque tieneseguridadsocialincrementódel38,6%enjuniodel2007a56,3%enseptiembredel2010. Paralelamente,elactualGobiernohahechounénfasispormejorarlossalariosdelostrabajadores ypropusoelsalariodigno.estapropuestanacebajolanecesidaddeincrementarlacapacidad adquisitivadelostrabajadoresyreducirlasgrandesbrechasdeingresoenelpaís.deacuerdoal Presidente Rafael Correa, el objetivo será lograr que ninguna empresa se considere rentable hastanoalcanzarparacadaunodesustrabajadoresunsalarioverdaderamentedigno. ElsalariodignoesuntérminopropuestoparaalcanzarunametadeGobierno:quelosingresos familiaresalcancenacubrirelcostodelacanastabásicaparaunafamilia.elsalariodignoesun objetivo del Gobierno Nacional y su meta es alcanzarlo en el tiempo. Entre los diversos mecanismos propuestos para que los trabajadores alcancen el salario digno, se detallan a continuaciónlosprincipales: Unaumentoenelsalariobásicoenfuncióndelainflaciónobservada,elcrecimientodela productividadyuncomponenteadicionaldeequidad Un aumento salarial a través de las comisiones sectoriales, que permitaevaluar los distintosnivelesdeproductividadsectorialyajustarlossalarios. Unnuevoesquemaderepartodeutilidadesempresariales. Los empleadores que no hubieren pagado a todos sus empleados un monto igual o superior al salario digno mensual, deberán calcular una compensación económica obligatoria adicional que será pagada como aporte para alcanzar el Salario Digno. Con este mecanismo se espera que el 93%delostrabajadoresprivadosrecibanuningresoquelespermitacubrirelcostodelacanasta básica. 4) Estrategiaproductiva Lapriorizaciónparamaximizarelbeneficioeconómicoysocial Lalógicaeconómicaclásicaplanteaquelamaximizacióndelosbeneficioseconómicosysocialesse obtieneatravésdelamaximizacióneconómicaparaalcanzarunequilibriodepareto.esdecir,una situación en la que todos los actores han alcanzado su mejor posición de beneficios. En otras palabrascuandoningunodelosactorespuedealcanzarunbeneficioadicional,sinquesereduzca el beneficio del otro. Sin embargo, esta visión olvida que los mercados son imperfectos por la existencia de fallas y de externalidades negativas y es así que, a la par de la teoría económica misma, sustentada por el segundo teorema fundamental del bienestar económico, la autoridad central puede provocar la consecución del equilibrio, y por tanto la maximización del bienestar social. En una economía como la ecuatoriana, donde los mercados presentan amplias distorsiones e imperfecciones, evidenciados por la alta y persistente concentración en niveles de productos,
mercadosypropietarios,asícomolaasimetríadeinformación,poderdemercado,entreotros,se hace necesaria la intervención del Estado para que, a través de incentivos bien focalizados y correctamenteaplicados,sealcancelamaximizacióndelosbeneficiossociales. Debido a la naturaleza limitada de los recursos públicos, se hace necesaria la priorización de sectoresproductivos,aloscualeselestadoincentivaráatravésdesusherramientasdefomento productivo.estoconelfindealcanzarlatransformacióndelamatrizproductivadelpaísquees una de los ejes de ejecución del Plan Nacional del Buen Vivir.La política de priorización fue pensada en sectores orientados hacia la generación de valor; de investigación y desarrollo; de innovaciónenprocesos,tecnologíaycadenaproductiva;deprácticasambientalessostenibles;de empleodecalidad,entreotras. Lametodologíaparaladefinicióndelossectoresprioritariosconsideratresgruposdeindicadores, cada uno con sus respectivas variables que fueron cuantitativamente adecuados en base a la informacióndecuentasnacionalesdelbancocentral,exportacionesydeempresas. 1) Productividad Sistémica. Este eje mide las capacidades productivas del país y la potencialidaddedesarrollarlosdistintossectoresproductivos.secompone: a. Productividad b. EncadenamientosProductivos c. SubstituciónEstratégicadeImportaciones d. SoberaníaTecnológica e. SoberaníaEnergética 2) BuenVivir.Esteejecapturalasvariablesquerelacionanalossectoresproductivosconla consecución de los objetivos del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la calidaddelosmercados,delempleoyelambiente. a. Generacióndeempleo b. Calidaddelempleo c. Niveldeconcentracióndemercados d. Consumointerno e. Impactoambiental f. Soberaníaalimentaria 3) Inserciónestratégicamundial.Estegrupodeindicadorescapturanlossectoresque,aún sin tener grandes capacidades productivas reveladas, son muy importantes por su potencialidaddeinsercióninternacional. a. ValorAgregado b. DemandaMundial c. DiversificacióndeExportaciones Losresultadosdelmodelopermitieronidentificaracincuentasubsectoresquefueronagrupados enseiscategoríasenbasealmarcoconceptualdetransabilidadydiferenciaciónpropuestopor MckinseyMGI(2010):
a) Transabilidad:sectoresconimportantesexportacioneseimportaciones,quecompitenen elexterior,ysudesempeñoconlacompetenciaesfuentedecrecimientoyempleo b) Gradodediferenciación:sectoresdondeseincorporacalidad,diseño,innovación,grados deescalasdeproducción,necesidaddeinvestigaciónydesarrollo. De esta manera los sectores priorizados por el Gobierno, se los agrupó en las siguientes categorías: 1) Servicios de Infraestructura. Se caracteriza por incorporar sectores con grandes de economíasdeescalaycostosfijoselevados.aquí,elestadojuegaunrolactivo,atravésde unafuerteregulaciónycontrol. a. Logísticaytransporte b. Energíasrenovables(alternativas) 2) Servicios locales. Incorpora a sectores que proveen servicios a hogares y negocios; que tienen alta rotación; intensa competencia e innovación, y son altos generadores de empleo.incluye:ventasalpormayorymenor,hoteles,restaurantes,finanzas,seguros.el rol del Estado es importante como generador de incentivos y de reglas claras para la competencia. a. Turismo b. Serviciosambientales c. Construcción 3) Serviciosempresariales.Sonsectoresquetienenfuertesvínculosindustrialesyaccesoa tecnologíasdeinformación.elroldelestadoesimportanteentantolaregulacióndela competencia y la generación de incentivos para desarrollar investigación y desarrollo y mejorarlacalidaddelamanodeobra. a. Tecnología:hardwareysoftware 4) ManufacturasintensivasenI+D.Incluyeasectoresintensivosenelusodecapital,con grandes economías de escala e intensivos en Innovación. El Estado juega un papel fundamental para la generación de incentivos para la capacitación, investigación y dinamizacióndelademanda. a. Productosfarmacéuticosyquímicos b. Biotecnología(bioquímicaybiomedicina) 5) Manufactura.Sonsectoresindustriales,conproductosaltamentetransablesyquetienen una importante capacidad de diferenciación productiva. El Estado juega un papel importante en la logística y en la generación de incentivos para el desarrollo de la producciónlocal(proteccióntemporal)yparalaexportación. a. Alimentosfrescosyprocesados b. Plásticosycauchosintético c. Confeccionesycalzado
d. Vehículos,automotores,carroceríasypartes e. Metalmecánica 6) Industriasintensivasenrecursos.Incorporaasectorescuyoprocesoindustrialsebasaen losrecursosnaturales.secaracterizaportenerunaltocostoinicialyrequieredeunaalta eficienciaoperacional.paradesarrollarestossectoresesimportanteunaaltaregulacióny controlyunaadecuadalogísticaquefaciliteelaccesoalosinsumos.elestadojuegaunrol fundamental en la generación de incentivos, como protección temporal y subsidios al financiamiento. a. Cadenaagroforestalsostenibleysusproductosindustriales b. Energíasrenovables(bio energía) Finalmente, elcriterioalargoplazoincluyealos3sectoresdelaeconomíaquecomprenden8 industrias: turismo, energía renovable, servicios logísticos, industria de alta tecnología (metalmecánica, farmacéutica y petroquímica) y recursos naturales renovables (alimentos y productoselaboradosforestales). Enfoqueterritorialdelaspolíticasproductivas EnlaregiónAndinaesunretollevaradelantelaspolíticaspúblicasencaminadasaundesarrollo uniforme debido a la diversidad geográfica, cultural y antropológica de nuestros pueblos. Específicamente en Ecuador, uno de los países menos extensos de la región, el crecimiento
poblacional y de infraestructura se ha centrado en dos ciudades que han sido los polos del comercioylaadministración:guayaquilyquito.estasdosciudadesconcentranlaterceraparte delapoblacióntotalenecuadorysucrecimientociertamentenofuediferentealdelasgrandes urbeslatinoamericanasque,aumentaronlosproblemasdeconcentracióndelasoportunidadesy dificultaronlalabordelestadoenprovisióndeservicios,sobretodo,aldestinarrecursosaatender deformamediocrealosnuevoscinturonesperiféricosdecrecimientoydesatenderalsectorrural. ElactualPlanNacionaldelBuenVivircontemplaunanuevareorganizacióngeográficadetalforma que las 24 provincias en Ecuador pasen a ser parte de unnuevo esquema en el cual se han agrupado a 7 regiones.de manera afín a esta nueva organización, el Código de la Producción aspiraaexpandirincentivoshaciazonasdiferentesdequitoyguayaquilparaqueseformeuna redempresarialmenosconcentradaqueofrezcamásposibilidadesamásgenteenmáslugares.el CódigoestableceparaestefinqueestaránexoneradosdelpagodelImpuestoalarentapor5años quieneshaganinversionesnuevasyserealicenfueradelasjurisdiccionesurbanasdeloscantones dequitoyguayaquil. Adicionalmente, las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES), que son destinos aduaneros para atraer nuevas inversiones para ejecutar actividades de transferencia y desagregación de tecnología e innovación y; para ejecutar operaciones de diversificación industrial. Las ZEDES también fueron pensadas para desarrollar servicios logísticos, almacenamientodecargaconfinesdeconsolidaciónydesconsolidación,clasificación,etiquetado, empaque, reempaque, refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o internacionaldemercancías,entreotros. LosprogramasdelMinisterioCoordinadordelaProducción,EmpleoyCompetitividad ElMinisteriodeCoordinacióndelaProducción,EmpleoyCompetitividadcreóprogramascomo herramientas de política pública nunca antes utilizados por el Estado. Motivados por las experiencias exitosas de países que dieron un impulso a sus economías desde lo público, se crearonprogramascomoemprendecuador,creecuador,investecuadorytambiéninnovaecuador. Emprendecuador Elcambiodelamatrizproductivaseríaimposiblesincrearempresasinnovadoras.Esporesoque EmprendEcuador nace como un deseo de apoyar todas las iniciativas de emprendimiento dinámicoquequieranformarempresasproductivas. Al ser emprendimientos dinámicos se habla de aquellos que tienen un alto potencial de crecimientodebidoaunainnovaciónenelproducto/serviciooaunaventajatecnológica.además, estosapuntanaunageneracióndeingresossuperioresalamedia.alapoyarlacreacióndeeste tipodeempresas,tambiénsefortaleceelaparatoproductivoyesunodelosprimerospasosde sustitucióndeproductosprimariosconlacreacióndeproductosinnovadores.
Innovaecuador InnovaEcuador apoya proyectos integrales que generen un impacto en la empresa o a nivel sectorial con el objetivo de promover las condiciones de innovación para generar cambios que aumentenlaproductividadymejoreneltejidoproductivodelecuador.así,seoriginaránempresas yproductoscompetitivosanivelmundial,locualpermitiráquelaeconomíaecuatorianaavance delsectorprimarioalsecundario. Laestrategiadefinidaintegrainteligentementeasectoresquehansidopriorizadosconlaszonas deplanificación,demaneradepropenderaundesarrolloproductivoequilibradoyarmónicoen todaslasregionesdelpaís,generandoequidadenelaccesoalosfactoresproductivos. InvestEcuador InvestEcuadoresunSistemadepromoción,atracciónyapoyoalasinversionesprivadas(localesy extranjeras) que identifica, promueve, atrae, impulsa y amplía la inversión en el país para la transformaciónydiversificacióndesumatrizproductiva,suoperacióntiene3ejes: Inteligenciademercados identificamercadosyoportunidadesdenegociosenfocadasen lossectorespriorizadosporelgobiernonacional,conlocualbuscafomentarlacapacidad exportadoraodesustituirimportacionesdelecuador. Promoción de inversiones: desarrolla campañas focalizadas para promocionar las potencialidadessectorialesencoordinaciónconlosministerioderelacionesexterioresdel Ecuador. Servicioalinversionista:respondealasnecesidadesdelosinversionistasquesepresenten enelprocesodepreinversión,seguimientoyreinversión,facilitandoprocesosydando seguimiento. Creecuador ElprogramaCreecuadorapoyaaladesconcentracióndelamatrizproductivaexportable,através deunfondodecapitalderiesgoquebuscainvertirenproductosy/oserviciosnotradicionales, quegenerenvaloragregado,ypriorizaproyectosquesedesarrollenenregionesrezagadas,que estánpriorizadasenelplannacionaldedesarrollo. 5) Estrategiascomerciales Ecuador busca promover el cambio de una estructura primarioexportadora hacia una de valor agregado industrial y de conocimiento dentro de un período de intenso comercio mundial competitivoyreconociendoqueecuadorcarecedepolíticamonetariaqueesseriamenteafectado porintervencionesmonetariasdesocioscomerciales.
Lasexportacionesecuatorianasseconcentraenproductosconbajovaloragregadocomoesel caso de petróleo, minerales, frutas hortalizas y cereales. Sin embargo, existen incrementos importantesdeproductosquetienenunaltovaloragregadocomoelcasodevehículosypartes; elaboradosdealimentos,entreotros: Gráfico 4. Exportaciones, eneoct 2010 exportaciones) (El tamaño de la esfera muestra el valor total de las 14 12 VEHÍCULOSYPARTES 10 USD(miles)/Toneladas 8 6 4 2 CARNE,PESCADO,LECHE ALIMENTOSYBEBIDAS FRUTAS,HORTALIZAS,CEREALES PETRÓLEOYMINERALES, (5.000.000) 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20..000.000 (2) TONELADAS Fuente:BCE La estrategia comercial del Ecuador se basa en sustitución estratégica de importaciones y de fomentoasuofertaexportable LaposiciónexternadeEcuadorescomplejaylassolucionesrequierenlacoordinacióninteligente delestadoenconjuntoconelsectorprivado.esasíqueunadelasprincipalesestrategiasparael sector comercial fue construida en base a las capacidades y potencial del sector privado: la sustituciónestratégicadeimportaciones (SEI).Anteelcrecienteproblemaexterno,elGobierno delecuadornopuedebasarsuestrategiaenmedidasdeprotecciónparcialcomounasalvaguardia yenreacciónaellohapropuestolaseiyaquelaestabilidaddelsectorexternoesfundamental para la economía ecuatoriana, toda vez que su esquema monetario depende de una moneda extranjera. El problema del frente externo comenzó a incrementarse a partir de la dolarización de la economíaecuatorianaenelaño2000.durantelosúltimosaños,labalanzacomercialnopetrolera registródéficitsde$3.700millonesen2006,$4.300millonesen2007hastaalcanzarlos$ $7.500 millones en el año 2008.Si bien toda la región tuvo una experiencia fallida y frustrada de un procesodesustitucióndeimportacionespropuestoinicialmenteporprebisch,dichaestrategiase olvidó de fortalecer paralelamente las estructuras exportadoras. El antiguo esquema redujo
importacionesperomantuvounaindustriapocoproactivahaciaelcomercioexternoquetermino porvolversecapturadoraderentas. La iniciativa del Gobierno no busca repetir la experiencia incompleta de sustitución de importacionesdelosaños50sino,porelcontrario,fortalecerdemaneraestratégicaytécnica,una proteccióninteligentebajoelesquemadeseiqueasuvez,debetenerunapromociónparalelay efectiva de exportaciones en aquellos sectores que potencialmente pueden ser candidatos a la políticapúblicadesei.losesfuerzosporreconocerlapotencialidaddelamencionadasustitución estratégicadeimportacionesincluyelaidentificacióntécnica,porproductoysector,departidas que Ecuador importa en una cantidad de volumen y monto considerable, pero que al mismo tiempoespartedelaofertaproductivay,consecuentemente,compiteconlaproducciónnacional. La definición de los productos candidatos a SEI se realizó en base a una diversidad de criterios entre los cuales se encuentran la capacidad para encadenar otros sectores productivos, la potencialidad de crear productos con condiciones parecidas, similitud de estructura productiva conpaísesquesoncompetencia,lafuerzadelcomerciointraindustrial.elobjetivodesustitución seubicaentrelos$650y$960millonesenelcortoplazo. Ecuadortieneunaestrategiacoordinadaconsusoficinascomercialesyrepresentaciones consularesparaelevarelniveldeexportacionesyladiversificaciónagresivadesuoferta exportadora.elgráfico5muestralasproyeccionesdediversificacióndeproductosde exportacionesenelmarcodelfomentomencionado. 4500 Gráfico 3: número de partidas exportadas Gráfico5 4000 Millones de dólares 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 partidas tendencia 1012 1663 1751 2202 2360 2692 2741 3092 3021 3154 3219 3303 3379 3451 proyeccion 3154 3406 3543 3755 3868 Elgráfico6incluyetambiénelinterésporfomentarlaparticipacióndemásactoresenla exportacióndeproductosyestaesunadelasmotivacionesdelcódigodelaproducción,sobre todoenreferenciaalasmipymes.
7000 Gráfico6: 4: número de exportadores 6000 5000 Número 4000 3000 2000 1000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 proyección 1586 2109 2206 3146 3399 3923 4388 4746 5134 5553 6006 Serie histórica 1586 2109 2206 3146 3399 3923 4388 meta 4388 4915 5363 5853 6386 Otras iniciativas que Ecuador impulsa para fortalecer los procesos regionales se relacionan a la nuevaarquitecturafinanciera.elsistemaunitariodecompensaciónregional(sucre)promete apoyarlosprocesosdeintegraciónfinancieraylamejoradeloscanalesoperativosdelcomercio exterior entre nuestros países a través de los fondos compensatorios para realizar pagos entre exportadores e importadores.así también, el Banco del Sur es una opción regional para que nuestrospaísescuentenconunbancodedesarrolloquetengasusobjetivosenelcrecimientode nuestrospaísesylosacompañeensusgrandesproyectosquepromuevaneldesarrollo. 6) Principaleslogros Luego del período de crisis, el Producto Interno Bruto No Petrolero ha crecido de manera sostenidaenlosúltimoscuatrotrimestres,hastaalcanzarunacifraanualmuycercanaal5%. 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1,00 PIBnopetrolero:variaciónporcentualanual,20092010 4,40 4,93 3,00 2,65 0,59 0,47 0,32 I II III IV I II III 2009 2010
Enelprimertrimestredel2010,elsectordelamanufacturarevelauncrecimientodel2,7%en comparación al correspondiente del 2009. De igual forma el segundo trimestre presenta un crecimiento muy importante del 7,0%con respecto al segundo trimestre del 2009 y de 8% al compararloconeltercertrimestredel2009.losprimerostrimestresdelaño2010señalanqueel sectormanufacturerosereactivasistemáticamente.(gráfico7). El comercio expone un crecimiento del 5%,8.7% y 8,8%para el primer,segundo y tercer trimestresdelaño2010,respectivamenteenrelaciónalostrimestrescorrespondientesdelaño 2009.Estesectorpresentacrecimientospositivosduranteelaño2010enrelaciónalasecuencia decrecimientosnegativosdelaño2009.(gráfico8) Gráfico7:Manufactura:crecimientoanualportrimestre(excluyerefinacióndelpetróleo 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 8,8% 8,8% 8,5% 7,0% 8,0% 6,1% 6,4% 4,5% 4,4% 4,6% 3,1% 0,67% 1,3% 2,9% 2,5% I II III IV I II III IV I II III IV I II III 2007 2008 2009 2010 Fuente:BCE Gráfico8:Comercio,crecimientoanualportrimestre 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,5% 8,9% 8,7%8,8% 5,8% 5,5% 4,6% 3,4% 3,5% 2,3% 1,4% 0,6% 0,58% 3,8% 4,3% I II III IV I II III IV I II III IV I II III Fuente:BCE 2007 2008 2009 2010
Lareactivacióntambiénseevidenciaenlasventas Lasventastotalesenlaeconomíamuestrandelmismomodouncrecimientocontinuo.Entreel 2009 y 2010, período eneroseptiembre, las ventas aumentaron 12%.Este crecimiento es una señaladicionaldelaconsolidaciónde laactividadeconómicadespuésdelperíododecrisisque ademássuperaelcrecimientoinercialporinflación.(gráfico8) Gráfico8:Ventastotales($millones),20092010 10.500,0 10.000,0 9.500,0 9.000,0 8.500,0 8.000,0 7.500,0 7.000,0 6.500,0 6.000,0 ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep 2009 2010 Sectoresconmejordesempeñoenventas El comportamiento de la economía sectorial, visto a través de la evolución de las ventas mensuales,muestraresultadospositivosencomparaciónalaño2009.10sectoresnopetroleros, que representan el 74% de las ventas, presentaron un crecimiento positivo en ventas entre el período eneroseptiembre del 2009 al 2010. Los sectores más representativos por su nivel de ventasconmayorescrecimientosfueronmanufactura(8%),transporte(7%)ycomercio(5%). Adicional, otros sectores con importantes crecimientos en ventas durante el mismo periodo fueron electricidad y agua (25%), intermediación financiera (12%), pesca (10%), hoteles y restaurantes(7%).elgráfico10muestraelresumendelcrecimientodeventasporsector.es necesario destacar que todos estos sectores con desempeño positivo tuvieron un crecimiento mayor a la inflación anual acumulada (3,39% a Noviembre del 2010) con lo cual, en un primer momento,sepuedededucirqueelcrecimientonosólofueproductodelaumentodeprecios.
Gráfico 10 Ecuador: crecimiento de las ventas no petroleras, periodo ene sep 2009/2010 Electricidadgasyagua Inter.financiera Pesca Manufactura Hotelesyrestaurantes Transporte Comercio Actv.comunitarias Enseñanza Agricultura Serv.Socialesysalud Servicios Construcción 2,4% 3,1% 4,2% 4,4% 11,5% 9,9% 7,9% 7,3% 7,2% 5,2% 4,9% 4,9% 24,9% Fuente:SRI,formulario104 5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 7) Principalesretos ElactualGobiernodelEcuadorespragmáticoantelosprocesosdetransformaciónactuales.Su acciónsefundamentaenunestadoeficienteeinteligente,canalizadordeunapolíticapúblicaque atiendaalossectoresproductivosdemaneraeficazyprofesional.elantiguorezagodelestado paternalistayrentistaconestructuraslentaseindolenteshaciaelsectorproductivotieneahora unespaciomuylimitado.elestadoactualtieneunaclaravisióndequelaestructuraestatalnoes unsustitutodelaccionarprivadossinoquetienequeseruncomplementointeligentedelsector privadoalmomentodellevaradelantelapolíticapública. ElEstadovaaserdefensordeunaclaseproductivohonestayeficientey;almismotiempo,está consciente de que es necesario tener una clase empresarial que le obligue al Estado a ser coherenteyefectivoenlaprovisióndelbienpúblico,lascondicionesnecesariasparaelrespetoa los derechos y los esfuerzos para reducir los niveles de pobreza.el Estado antagónico con el sector privado está paulatinamente siendo superado por esta nueva visión que fortalece la relacióntannecesariadeestadosectorprivadosociedadcivil. Quedanmuchascosasporhacer.Sibienlaeconomíahaalcanzadosusnivelesdecrecimientoyha superadolacrisis,esimportantesosteneresteproceso,detalformaquepermitareduciraúnmás losnivelesestructuralesdedesempleoquebordeanel7%y8%delapea.
Elcambiodelamatrizproductivaylareduccióndelasbrechasestructuralesentrelasgrandesy pequeñas empresas, tienen su impulso con la Agenda y el Código, y sus resultados deben reflejarseenlospróximosaños. Referencias MckinseyMGI(2010).Howtocompeteandgrow:asectorguidetopolicy.McKinseyGlobal Institute.London. CódigoOrgánicodelaProducción,ComercioeInversiones(2010)