COLECCIÓN DOCUMENTOS NÚMERO 01 2011 El fomento del espíritu empresarial, la innovación y la creatividad en la región euromediterránea
DOCUMENTOS 01 2011 El fomento del espíritu empresarial, la innovación y la creatividad en la región euromediterránea
DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES NICES: 625-2011 Colección Documentos Número 01/2011 La reproducción de este documento está permitida citando su procedencia Primera edición, febrero 2012 Derechos reservados conforme a la Ley: Consejo Económico y Social Huertas, 73 28014 Madrid. España T 91 429 00 18 F 91 429 42 57 publicaciones@ces.es www.ces.es ISBN: 978-84-8188-328-2 D.L. M-5.343-2012 Imprime Fareso, S.A.
El fomento del espíritu empresarial, la innovación y la creatividad en la región euromediterránea
ÍNDICE INTRODUCCIÓN ECONOMÍA Y DEMOGRAFÍA EMPRESARIAL EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA Situación económica y social Demografía empresarial FACTORES Y CONDICIONES NECESARIAS PARA FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR Factores internos Factores externos INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD Desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento Políticas de I+D+i y transferencia tecnológica CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ANEXO DE CUADROS 7 13 15 20 23 26 28 33 35 37 41 49
INTRODUCCIÓN
8 DOCUMENTOS
La Declaración final de la Cumbre Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales (CES) e Instituciones Similares celebrada en Alejandría (Egipto) los días 18 y 19 de octubre de 2009, recogía dentro del programa de trabajo para 2010-2011, la realización de un informe sobre El fomento del espíritu empresarial, la innovación y la creatividad en la región euromediterránea. Este informe, que se ha ido gestando a lo largo de dos años, se presenta de forma definitiva en 2011 en la Cumbre de Estambul, con la pretensión de realizar un diagnóstico de la situación actual y de la evolución experimentada en los últimos años en los países mediterráneos en el campo del fomento del espíritu empresarial, detectar las dificultades existentes para la creación y supervivencia de las empresas euromediterráneas y apuntar las posibles estrategias y acciones necesarias para impulsar el desarrollo económico y social en la región mediterránea mediante proyectos empresariales generadores de empleo. El Consejo Económico y Social de España asumió en la mencionada Cumbre de Alejandría el compromiso de dirigir y coordinar este informe que se realiza en colaboración con el Consejo Nacional Económico y Social de Argelia, el Consejo Nacional para la Economía y el Trabajo de Italia, el Consejo Económico y Social de Jordania, el Consejo Económico y Social de Palestina, la delegación turca del Comité Consultivo Mixto UE-Turquía y el Consejo Económico y Social de Túnez. Aunque, como se constata más adelante en el cuerpo del informe, las características del empresario y de las empresas no son las mismas en los diferentes países de la región, cabe señalar ya desde el principio el punto común que caracteriza a todo emprendedor: la decisión de asumir riesgos para desarrollar un proyecto que convierta una iniciativa creativa en emprendimientos generadores de renta y empleo. En los últimos meses, los países de la cuenca mediterránea se encuentran inmersos en un proceso de cambios políticos, de alcance incierto, pero que, en cualquier caso, debería suponer una oportunidad para promover un mayor desarrollo económico y social en la región. Dichas transformaciones están coincidiendo con unos momentos de incierta y desigual recuperación de la actividad económica mundial y, en concreto, de lenta y dificultosa salida de la crisis de los Estados miembros de la Unión Europea, en particular los de la cuenca mediterránea, y de tensiones políticas, elevado desempleo, alza del
10 DOCUMENTOS precio de los alimentos, y caída temporal del turismo y de entrada de flujos de capitales en los países socios mediterráneos (PSM). En este contexto, el fomento del espíritu empresarial, de la innovación y de la creación de nuevas empresas puede constituirse en un importante elemento de impulso de la actividad generadora de empleo y, por lo tanto, de disminución de la tasa de paro y de mejora de las condiciones de vida de la población de la región mediterránea. En efecto, se considera prioritario favorecer el desarrollo empresarial, dado el papel que las empresas y los emprendedores desempeñan como motores del crecimiento y como creadores de riqueza y de empleo, y dado el déficit de emprendedores que se observa en la región euromediterránea. El impulso de la actividad empresarial supone, por un lado, desarrollar programas de apoyo y difusión de la actividad empresarial como una salida profesional enriquecedora accesible a las personas con iniciativa y, por otro, contar con recursos humanos, de directivos y técnicos, de alta cualificación, lo que redundará en una mejora de la propia gestión y organización empresarial. Entre todos estos aspectos, cabe destacar el papel que la educación puede desempeñar como un medio para crear una actitud y una cultura empresarial, especialmente entre los jóvenes, así como la consideración del espíritu empresarial dentro de las competencias básicas que debe asegurar el sistema. Es sabido que la educación es uno de los factores de mayor influencia en la creación y consolidación empresarial, dado que facilita el desarrollo de habilidades y capacidades que propician el espíritu emprendedor y contribuye a favorecer la existencia de una imagen positiva de la actividad empresarial. También hay que considerar el papel clave que desempeña la innovación en un sentido amplio, es decir como todo cambio basado en el conocimiento que genera valor, en el crecimiento económico, en el fomento de los intercambios comerciales y en la creación de empleos de mayor valor añadido. Todos estos aspectos deben ser considerados y analizados con mayor detalle en un Informe de estas características, siempre desde el marco de la cooperación euromediterránea entre ambas orillas y dentro de ellas, habida cuenta de que muchas de las actuaciones deben tener esta como punto de referencia, y sin obviar que las llevadas a cabo hasta el momento han ido en esta dirección. En sucesivos informes euromediterráneos ya se ha puesto el acento en la conveniencia de orientar la cooperación entre la Unión Europea y PSM hacia la liberación del potencial de las empresas, la creación de pymes y de empresas de la economía social, la formación de la mano de obra en función de las necesidades del mercado laboral, la mejora de los servicios de apoyo a la creación de empresas y un acceso más fácil a la financiación. Todo ello está muy estrechamente vinculado con las prioridades en el ámbito social, como es la creación de empleo para los jóvenes y las mujeres.
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 11 Las cuestiones vinculadas con el fomento y desarrollo de la actividad empresarial han sido objeto de atención constante en el marco de la cooperación euromediterránea. En este sentido, la Unión Europea ha lanzado distintos proyectos cuyo objetivo último es contribuir a reforzar el entramado empresarial de la región como elemento fundamental que favorece la competitividad. Asimismo, las cumbres euromediterráneas celebradas en los últimos años han recogido de una u otra forma este mismo interés. A este respecto, como ya se señalaba en el Informe sobre los factores de la competitividad y de la cohesión social para la construcción de un espacio integrado euromediterráneo 1 y presentado en la Cumbre de Atenas en 2007, la creación de riqueza y de empleo y la mejora de la competitividad requieren un tejido productivo sólido en el que la iniciativa empresarial ocupe un destacado papel como motor del crecimiento. Por ello, el fomento del espíritu empresarial y una extendida cultura emprendedora son elementos clave que es necesario reforzar en el marco de la cooperación euromediterránea. La realidad del tejido empresarial en los PSM, al igual que en otros países europeos, puesta de manifiesto a lo largo de este informe, muestra la preponderancia de empresas de pequeño tamaño, responsables de la mayor parte del empleo que se crea, ya sea formal o informal. En cualquier caso, los datos apuntan a que la calidad del entorno empresarial sigue siendo insuficiente en el conjunto de la región, al verse limitada por numerosos factores, como el marco institucional, la debilidad de las disposiciones regulatorias existentes, o la dificultad de los gobiernos para controlar y reducir la economía y el empleo informales, así como la debilidad del sistema financiero o la dificultad de acceso al crédito. Las diferencias entre países detectadas ponen de manifiesto que el entorno macroeconómico y, sobre todo, la existencia o no de factores favorecedores del espíritu empresarial condicionan las posibilidades de nacimiento y supervivencia empresarial. En este punto, cabe señalar que la precaria situación existente en cuanto a las fuentes de información estadística sobre la demografía empresarial y otras características referidas al dinamismo emprendedor, así como la heterogeneidad de las existentes, en ambas riberas del mediterráneo, obligan a relativizar el análisis y las comparaciones entre países que se hacen en este informe. Partiendo de todas estas consideraciones previas, el informe comienza con un diagnóstico de la situación económica y social y una descripción de la demografía empresarial en la región. Seguidamente, el texto aborda lo más sustancial: los factores que determinan que, en los países euromediterráneos, la cantidad y la calidad de NOTAS 1. Dirigido por el CES de España en colaboración con el Consejo Nacional Económico y Social de Argelia, Consejo Económico y Social de Grecia, el Consejo Nacional para la Economía y el Trabajo de Italia, el Consejo de Desarrollo Económico Social de Malta, el Consejo Económico y Social de Túnez y el Comité Consultivo Mixto del Consejo Económico y Social de Turquía.
12 DOCUMENTOS las iniciativas emprendedoras difieran. Se ha decidido dedicar un capítulo concreto a la innovación y la creatividad, en cuanto que, como se ha manifestado, son factores de especial relevancia a la hora de fomentar la creación de empresas. Finalmente, el informe se cerrará con unas reflexiones y recomendaciones sobre las orientaciones estratégicas que deberían implementarse para crear un clima en el que puedan prosperar las iniciativas empresariales de los emprendedores.
ECONOMÍA Y DEMOGRAFÍA EMPRESARIAL EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
14 DOCUMENTOS
Situación económica y social La realidad económica y social cambiante de un país es el marco en el que se desarrolla la actividad de un sector privado que debe contribuir a lograr el crecimiento económico y la creación de empleo. Asimismo, la calidad de sus instituciones y la adecuada regulación de los mercados también resultan determinantes para favorecer la inversión privada y contribuir al desarrollo económico. Por ello, de forma previa al objetivo de analizar el sector privado y el fomento de la iniciativa empresarial en el área euromediterránea, se hace una breve referencia al contexto macroeconómico y sociolaboral más reciente de los países mediterráneos, en especial de los PSM, así como a su nivel de calidad institucional y gobernanza 2. Más adelante, se analizará la relación e influencia de algunos de estos factores en el desarrollo del sector empresarial en la región. Los PSM representan un grupo heterogéneo de economías que han venido realizando un importante esfuerzo de crecimiento en los últimos años, más intenso antes de la crisis económica internacional, esfuerzo que se había traducido en tasas de crecimiento del PIB superiores a las registradas en la Unión Europea. En este contexto, aunque la crisis económica motivó una caída del ritmo de crecimiento del PIB en la Unión Europea, con tasas negativas en 2009 en casi todos los Estados miembros, la mayoría de los PSM no registraron caídas del PIB, mostrando un crecimiento más sostenible frente a las condiciones macroeconómicas externas. En 2009, a excepción de Israel, con un crecimiento del 0,8 por 100, y Turquía, con un caída en el PIB del 4,7 por 100, las tasas de variación del PIB en el resto del área, aunque se redujeron ligeramente, se situaron en todo caso por encima de la media europea. En 2010, la recuperación en los PSM siguió siendo más fuerte que en la Unión Europea, destacando el crecimiento del 8,2 por 100 en Turquía, y las previsiones para 2011 muestran en general la misma tendencia positiva salvo para Egipto y Túnez cuyo crecimiento rondará el 1,0 por 100. A pesar de ello, se sigue constatando que en términos relativos se ha avanzado poco, dado que este crecimiento ha resultado insuficiente para mejorar el nivel de vida de 2. Estas cuestiones se trataron con mayor detalle y amplia información estadística en el informe conjunto: Los factores de la competitividad y de la cohesión social para la construcción de un espacio integrado euromediterráneo, que se presentó a la Cumbre económico-social euromediterránea celebrada en Atenas en octubre de 2007. En adelante, se citará como Informe de Atenas de 2007.
16 DOCUMENTOS la población, en gran medida, por el aumento de esta última y la dificultad de crear empleo a un ritmo capaz de absorber el crecimiento de la población activa. De hecho, la renta nacional bruta per cápita de los PSM, a excepción de Israel, se sitúa a gran distancia de la registrada en la mayoría de los países europeos. Por otra parte, la estructura productiva en los PSM ha cambiado de forma importante en los últimos años, reduciéndose progresivamente el peso del sector primario en el conjunto del PIB frente al aumento experimentado por los servicios. En general, la industria representa alrededor del 30 por 100 del PIB mientras que los servicios han incrementado su participación progresivamente, situándose por encima del 55 por 100 3. En consecuencia, el empleo se ha concentrado mayoritariamente en el sector servicios aunque el sector agrario todavía mantiene una importante presencia en la población activa. Los flujos de inversión han contribuido a esta transformación de la estructura productiva al dirigirse principalmente a las actividades de construcción, telecomunicaciones, sector financiero o servicios, pero de hecho el impacto es aún limitado e incluso se ha frenado a causa de la crisis, especialmente en las actividades de construcción y financiera. Los efectos de la crisis han sido más intensos en relación a los flujos comerciales exteriores, fuertemente dependientes de países más afectados por la crisis, como los de la Unión Europea y otros países desarrollados. De hecho, el intenso retroceso generalizado del comercio mundial en 2009 provocó una ralentización del comercio con los PSM, que en los últimos años se había venido incrementando, tanto en términos absolutos como relativos. En 2010, los datos disponibles apuntan a una nueva recuperación de los intercambios, aunque persisten elementos que dificultan los flujos comerciales con los PSM y, en definitiva, su apertura comercial al exterior. Los obstáculos al comercio se acentúan en el ámbito del comercio intrarregional. De hecho, el comercio entre los PSM sigue siendo muy reducido, fruto de la escasa integración regional existente ya que siguen existiendo barreras que limitan el comercio dentro del área mediterránea y que minan la competitividad de la región; entre otras, la escasa armonización de los marcos reglamentarios en materia comercial, el estado embrionario de los acuerdos comerciales intrarregionales, los distintos regímenes sobre reglas de origen existentes, la persistencia de barreras arancelarias y no arancelarias y, de nuevo, la escasez de infraestructuras regionales, sobre todo en materia de transportes. A su vez, la escasa integración comercial entre los países de la ribera sur del Mediterráneo y, en consecuencia, la carencia de una estrategia empresarial regional, dificulta la implantación de empresas extranjeras y nacionales y suponen un freno a la 3. La excepción en este caso es Argelia donde el peso del sector industrial alcanza el 60 por 100 en lógica con su estructura productiva.
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 17 inversión doméstica, pero también extranjera, lo que supone un factor determinante para el crecimiento económico. De hecho, la experiencia internacional de los últimos tres decenios muestra que los procesos de fuerte crecimiento económico se asocian a tasas elevadas de inversión, alcanzando incluso la formación bruta de capital fijo niveles superiores al 30 por 100 en los países emergentes. En los PSM, sin embargo, la inversión en términos de formación bruta de capital fijo es relativamente más baja, en torno al 20-25 por 100 del PIB, aunque en los años inmediatamente anteriores a la crisis ya se observaba un ligero crecimiento respecto a niveles previos. Por su parte, los flujos de inversión extranjera directa aunque, en términos absolutos, han aumentado considerablemente en los últimos años, en términos relativos, siguen resultando escasos en relación a los que se dirigen hacia otros países que mantienen importantes relaciones con la Unión Europea. Ello debido a que las corrientes de inversión extranjera directa mundial y europea hacia los PSM han perdido peso frente a las dirigidas hacia otras zonas que resultan más atractivas como los países emergentes de Asia o los países del centro y el este de Europa, incluso, a pesar de las ventajas que ofrecen los PSM para atraer inversión extranjera, como la proximidad geográfica con la Unión Europea, el tamaño de sus mercados, la disponibilidad de mano de obra relativamente bien formada, los bajos costes laborales o la disponibilidad de recursos naturales. En este sentido, es necesario realizar esfuerzos para superar estas debilidades priorizando el ahorro y la inversión doméstica, pero también avanzar en el grado de apertura al exterior de estos países, reforzando las relaciones comerciales y favoreciendo una mayor entrada de inversión extranjera directa. Por otro lado, sigue siendo necesario incidir en cuestiones ligadas a una buena gobernanza, tanto en el ámbito nacional como regional y local, que permita disponer de un mejor marco institucional, jurídico y administrativo, en el que la democracia, los derechos sociales y laborales, y la participación de los agentes sociales sean elementos indispensables. Los PSM han realizado avances en este ámbito en los últimos años así como en el desarrollo de las infraestructuras, los mercados financieros y el sistema fiscal. Cabe esperar que los recientes cambios políticos y el proceso de transformación de las instituciones en algunos PSM incidan en esta línea y puedan contribuir a mejorar la calidad institucional y regulatoria y promover un clima inversor y empresarial más favorable a la creación de actividad productiva y empleo en la zona euromediterránea. El tradicional elevado peso que ha tenido el sector público en la actividad económica de los PSM debe complementarse con el necesario fomento de la iniciativa privada y el espíritu empresarial como motores del crecimiento y de la creación de riqueza y empleo.
18 DOCUMENTOS Aunque la presencia y dependencia del sector público en la actividad económica ha disminuido respecto a la situación existente en décadas anteriores, en gran medida por las entradas de capital extranjero, sigue siendo necesario reorientar y fortalecer el papel del Estado en aquellas áreas más ligadas al desarrollo sostenible y la calidad de vida como la educación, la salud o las infraestructuras, garantizando la calidad y eficacia de la iniciativa pública, todo ello de forma compatible con el fomento de la iniciativa privada. Por otro lado, también hay que considerar la existencia de un amplio sector informal en los PSM, favorecido por la existencia de un marco regulatorio inadecuado. Así, uno de los problemas a los que se enfrentan las economías de los PSM, en general, y el sector empresarial en particular, es la debilidad de las disposiciones regulatorias de los mercados, así como la dificultad para controlar y reducir la economía y el empleo no estructurados, entendiendo por tales, tanto la parte estrictamente calificable como economía y empleo sumergidos o irregulares, como las actividades del sector informal, entendiendo por estas las actividades tradicionales de tipo familiar, de autoproducción de bienes y servicios, y la prestación de estos de forma más o menos desinteresada a nivel local. Aunque desde un enfoque macroeconómico parece que el sector no estructurado de la economía puede desempeñar un papel importante en la generación de tejido productivo dinámico en estos países, la afloración de la economía sumergida en sentido estricto debe ser un objetivo reconocido y compartido por el conjunto de la sociedad. Por lo que se refiere a los aspectos de carácter social y laboral, se debe hacer hincapié en la necesidad de seguir avanzando en el respeto y el cumplimiento de las normas y derechos fundamentales de validez universal en materia laboral y en el establecimiento de unos derechos sociales y laborales mínimos irrenunciables con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por otro lado, fortalecer la negociación colectiva y el diálogo social entre interlocutores económicos y sociales fuertes debe ser un objetivo compartido por todos los países del área mediterránea. Los PSM se enfrentan a tres retos fundamentales relacionados con cuestiones demográficas: el crecimiento de la población, que con carácter general tiene un bajo nivel educativo, el aumento del paro y el fenómeno migratorio. La población en el área euromediterránea ha crecido a un fuerte ritmo en los últimos años, con tasas que han oscilado entre el 1 y el 2 por 100, frente a tasas del 0,5 por 100 en la Unión Europea, y aunque las proyecciones de población de Naciones Unidas para los próximos 25 años muestran cierta desaceleración, se mantienen entre el 0,5 y el 1,0 por 100. A diferencia de la Unión Europea, además, esta población es claramente distinta en ambas orillas del Mediterráneo, con una población que envejece a un ritmo elevado en la UE-27 frente a la población joven del conjunto de los PSM. Este fuerte crecimiento de la población y, en consecuencia, de la población en edad de trabajar se ha traducido en los últimos años en unas tasas de crecimiento del empleo
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 19 insuficientes para absorber la creciente población activa. Ello, además, teniendo en cuenta el fuerte contingente de población muy joven que presiona, y lo seguirá haciendo en el futuro, los mercados laborales del área, caracterizados por: una baja tasa de empleo formal, una muy baja participación laboral de algunos colectivos, en especial las mujeres, y una alta tasa de paro, que afecta especialmente a las mujeres y a los jóvenes. Esto a su vez repercute negativamente sobre la cohesión social, generando exclusión y pobreza, pero también estimula los flujos migratorios. La región euromediterránea destaca como una de las principales áreas geográficas en cuanto a la magnitud e intensidad de los mismos. Los últimos datos disponibles muestran, para el conjunto de los PSM, una tasa de paro del 11,9 por 100, que se eleva hasta el 25,2 por 100 en el caso de los menores de 25 años, con una tasa de empleo del 42,0 por 100 y una participación laboral femenina, medida por la tasa de actividad, de apenas un 24,0 por 100. Por otro lado, estos datos responden al último periodo de fuerte crecimiento económico, por encima del 5,0 por 100, en la región. En 2009 el crecimiento fue más bajo por efecto de la crisis económica internacional, pero de cara a 2010, según previsiones recientes, se situará en torno a un 4,2 por 100 en los países del Maghreb y a un 5,0 por 100 en el Mashreq. Por lo que se refiere a las mujeres, el fomento de su participación laboral en el área euromediterránea requiere superar la tradicional función social de la mujer circunscrita al ámbito familiar. Para ello, la actividad empresarial constituye una opción posible para salir de la situación de desempleo, por lo que a la hora de promover la iniciativa empresarial hay que incluir iniciativas dirigidas a las mujeres como programas de formación y apoyo que incluya el diseño de instrumentos financieros más accesibles. Con ello, además, se favorecería una mayor presencia de las mujeres en el sector estructurado de la economía. Asimismo, por lo que se refiere a la población joven, y dadas sus elevadas tasas de desempleo, deberían diseñarse medidas específicas que favorezcan su inserción en el mercado laboral. Y la actividad empresarial puede constituir una salida profesional para los jóvenes que cabe fomentar. En cualquier caso, todos estos aspectos resultan aún más importantes en un contexto económico de crisis. La naturaleza global de esta ha exigido adoptar respuestas coordinadas a nivel internacional. En los PSM, estas respuestas se han centrado en medidas individuales a corto plazo destinadas a estimular la demanda interior, aumentar la inversión, garantizar los depósitos y reducir los tipos de interés para estimular los mercados locales, más que en medidas coordinadas en el conjunto del área 4, que, sin embargo, en sentido amplio resultan fundamentales no solo para paliar los efectos más negativos de la crisis, sino para estimular el crecimiento económico y el empleo en la región euromediterránea. 4. Anuario del Mediterráneo 2009, El papel de las relaciones euromediterráneas frente a la crisis económica, 2010.
20 DOCUMENTOS Demografía empresarial El objetivo de fomentar la iniciativa empresarial formulado en este Informe implica profundizar en el conocimiento del entorno empresarial existente en los países del Mediterráneo, con el objetivo de analizar su dinámica y magnitud como claves para favorecer la innovación y la competitividad y, en consecuencia, el crecimiento económico y la creación de empleo. Con este fin se aborda la demografía empresarial de los PSM, que se enfrenta, no obstante, a problemas y dificultades relacionados con la limitación e insuficiencia de la información estadística disponible, que además en muchas ocasiones no está actualizada, y que en todo caso limita el conocimiento del entorno empresarial en el área euromediterránea. Los análisis de demografía empresarial permiten caracterizar el dinamismo del tejido empresarial, medido a través de los flujos de entradas y salidas de empresas y de sus posibilidades de supervivencia, sin profundizar en las características y comportamientos de todos y cada uno de los sectores, ya que por lo general dichos estudios ofrecen indicadores con una dimensión agregada. Con los últimos datos disponibles del Banco Mundial (cuadro 3 del anexo) referidos a 2007, Turquía se sitúa entre los PSM con el mayor número de empresas, 764.240 empresas registradas, seguido de Egipto con 367.559. Del total de empresas registradas en el conjunto de estos países, en torno a un 10 por 100 se habían creado en dicho año, tasa similar a la media de la Unión Europea. En este contexto general, destacan, sin embargo, Israel y Turquía con tasas del 11,6 y 12,3 por 100 respectivamente, mientras que Egipto y Líbano con tasas del 2,6 y 4,9 por 100 registran las menores tasas de creación de empresas. Por otro lado, el tejido empresarial en los PSM, al igual que otros países europeos, se caracteriza por la preponderancia de empresas de tamaño pequeño y medio, con entre 1 y 49 empleados, y que representan cerca del 90 por 100 del conjunto de empresas, incluyendo empresas de carácter informal 5. Las pymes y micropymes participan de la mayoría de actividades productivas en la región euromediterránea y su competitividad y capacidad para responder a la globalización así como a la actual crisis dependen de la capacidad de estas empresas para expandirse e innovar 6. La preponderancia de pymes y micropymes hace que sean estas empresas las que pueden contribuir a un crecimiento y empleo sostenible de manera significativa. De hecho, son responsables de la mayor parte del empleo creado, ya sea formal o informal (entre el 60-70 por 100 del empleo creado), pero también constituyen la vía para canalizar la pequeña inversión con el consiguiente aumento de valor añadido para el crecimiento económico (entre el 30-50 por 100 del valor añadido de sus respectivas economías). El desarrollo de las pymes es, por tanto, imprescindible para fomentar la 5. Femise, Rapport du Femise 2005 sur le partenariat Euro-Méditerranéen, febrero 2006. 6. Anuario del Mediterráneo 2009, El papel de las relaciones... ; op. cit.
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 21 creación de empleo en el área, contribuir a la estabilidad social y a la integración de las economías de las dos riberas del Mediterráneo, facilitando además la transferencia de tecnología e innovación. Al mismo tiempo, las pymes y micropymes son las que se enfrentan a más problemas para su desarrollo por las dificultades que encuentran en la búsqueda de financiación e inversión suficiente y la captación de recursos humanos cualificados, pero también para recibir asistencia administrativa y técnica, registrando mayores tasas de mortalidad. A modo de ejemplo, en Egipto el 97 por 100 de las empresas son pymes, siendo responsables del 62 por 100 del empleo creado; en Líbano, el 96 por 100 de las empresas son pymes y representan el 50 por 100 del empleo total; y en Marruecos, las pymes suponen el 99 por 100 del total de empresas y registran más del 70 por 100 del empleo total. Sin embargo, cabe señalar que la tasa de interrupción del negocio en estos países es elevada, de media un 5,8 por 100 de la población activa, frente al 2,1 por 100 en la Unión Europea, donde destaca Marruecos con tan solo un 3,7 por 100. Por su parte, las empresas de economía social (empresas cooperativas, mutualidades, asociaciones de desarrollo, fundaciones y otras formas de empresas participadas por los trabajadores), también ocupan un papel importante en el desarrollo de la actividad empresarial en estos países, dada su contribución a la cohesión social, al fomento del espíritu empresarial, a la creación de riqueza a nivel local, al fomento de una mejor gobernanza, al desarrollo sostenible y especialmente a la creación de empleo 7. En la Unión Europea, este tipo de empresas representan el 10 por 100 sobre el total y son responsables del 6,0 por 100 del empleo. Si bien no existen datos similares para el conjunto de los PSM en Argelia, Egipto, Marruecos y Turquía se registra un importante número de cooperativas y mutualidades, oscilando su número de miembros o beneficiarios entre los 8 y 12 millones de personas. La participación femenina en la actividad empresarial es todavía muy insuficiente en los PSM. De hecho, tan solo en Israel y Turquía la participación de mujeres en el accionariado, 34,0 y 40,7 por 100, respectivamente, se sitúa en los niveles de los países europeos. De hecho, esta es una de las cuestiones principales que hay que atender en relación con el fomento del espíritu empresarial, dado que forma parte del objetivo global de reforzar el papel de las mujeres en la sociedad. Ello supone también dar mayor relevancia y reforzar las pequeñas actividades empresariales de carácter tradicional que desarrollan las mujeres, y que incluyen actividades no remuneradas en el seno de la familia y el trabajo tradicional 8. 7. Declaración de la Red Euromediterránea de la Economía Social ante la Cumbre Euromediterránea de Jefes de Estado y de Gobierno, 16 de noviembre de 2005. 8. CESE, Dictamen del Comité Económico y Social sobre el Fomento del espíritu empresarial de las mujeres en la región euromediterránea, 2007.
22 DOCUMENTOS Por otro lado, los datos proporcionados por el Global Entrepreneurship Monitor 9 relativos al desarrollo de la actividad empresarial reflejan que, en relación a la población activa, en los PSM se inicia una actividad empresarial en un porcentaje mayor que en la Unión Europea, destacando Argelia, Líbano y Marruecos, donde en los últimos tres años y medio más del 15 por 100 de la población activa y en Jordania más del 10 por 100, han iniciado una actividad empresarial, lo que contrasta con la media europea que se sitúa en torno al 6 por 100. La percepción de mayores oportunidades de negocio en estos países confirma las mayores tasas de actividad empresarial reciente. Asimismo, destaca que la necesidad constituye una de las principales motivaciones de los nuevos emprendedores, lo que contrasta con la Unión Europea, donde la mejora de la situación personal tiene mayor peso. 9. Los indicadores proporcionados por Global Entrepreneurship Monitor se construyen a partir de la Encuesta a la población adulta sobre aspectos relacionados con la actividad empresarial y las aspiraciones, actitudes y percepciones de aquellos que inician o han iniciado en algún momento una actividad empresarial.
FACTORES Y CONDICIONES NECESARIAS PARA FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR
24 DOCUMENTOS
El impulso emprendedor viene originado por factores de naturaleza muy variada, si bien en la literatura especializada suelen clasificarse en dos grandes grupos: los factores internos, relacionados con las motivaciones y las características de los emprendedores, y los factores externos, vinculados al contexto económico, político y social de un país (gráfico 1). GRÁFICO 1. FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS Fuente: elaborado a partir del Global Entrepreneurship Monitor, 2009 Executive Report.
26 DOCUMENTOS Tan importante para el dinamismo empresarial es la existencia de un contexto político social y cultural favorable como la prevalencia entre la población de actitudes proclives al desarrollo de actividades empresariales. Se trata, pues, de dos ámbitos igualmente necesarios e importantes que, además, se retroalimentan y potencian mutuamente. Consideraciones positivas hacia el mundo empresarial facilitan el desarrollo de condiciones externas más favorables para el desarrollo de iniciativas empresariales, como el marco regulatorio o institucional, y viceversa. Ahora bien, mientras que los factores internos son necesarios en todas las economías para el inicio y desarrollo de una actividad empresarial, el conjunto de factores externos, siendo también necesarios, puede modularse en función de la fase de desarrollo económico en que se encuentren las distintas economías. Así, las menos desarrolladas, en principio, deberían centrar los esfuerzos en lograr cierta estabilidad macroeconómica y un suficiente desarrollo en la calidad de sus instituciones e infraestructuras y de sus sistemas educativos y sanitarios. A partir de ahí, los países debe rían centrarse en potenciar un funcionamiento eficiente de sus mercados de bienes, servicios y factores y avanzar de forma gradual hacia el desarrollo de factores que favorezcan una actividad empresarial innovadora. Factores internos El espíritu empresarial constituye un elemento primordial para el desarrollo económico de un país y depende en buena medida de que su población cuente con actitudes positivas hacia las empresas y de que se sienta motivada y capacitada para embarcarse en la creación de un nuevo negocio. La actitud de la población puede ser, por tanto, un buen indicador de las potencialidades y carencias de la dinámica empresarial de un país. Si bien pueden ser muchos los indicadores sobre actitudes relacionadas con el mundo empresarial, los más relevantes son los que aportan información sobre la motivación para crear una nueva empresa, tales como la percepción de las oportunidades de negocio, ya sea por mejora profesional o por necesidad, y de riesgo, así como de las habilidades personales para crear y desarrollar una nueva empresa. Las oportunidades de negocio están muy relacionadas con los costes de oportunidad, es decir, con la relación entre los beneficios esperados de la actividad empresarial respecto a los beneficios provenientes de una ocupación alternativa. A este respecto, la literatura especializada señala la existencia de una relación en forma de U entre el nivel de desarrollo económico de un país, medido a través de su PIB per cápita, y el dinamismo empresarial 10. Es decir, se detecta un alto dinamismo empresarial tanto en las zonas de mayor PIB per cápita como, paradójicamente, en las de menor desarrollo económico. En 10. Global Entrepreneruship Monitor, Executive, 2005.
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 27 el primer caso, responde a la detección de una oportunidad de negocio por parte del emprendedor, mientras que en el segundo a una estrategia defensiva para salir del desempleo ante escasas o nulas oportunidades de trabajo. La percepción de riesgo constituye también un factor determinante a la hora de crear una nueva empresa dado que, en caso de ser considerado demasiado elevado, puede suponer rechazar la puesta en marcha de la misma, incluso cuando constituyese la opción más atractiva. La percepción del riesgo está influenciada por factores diversos, entre los que destacan los de tipo institucional, como el marco normativo o la calidad institucional, si bien hay que tener en cuenta otros relacionados con las características personales de los individuos, como la edad, el sexo o la nacionalidad, entre otros. Por otro lado, hay que tener presente que, junto a la percepción de la oportunidad de negocio, es necesario que las personas se sientan preparadas para afrontar los retos que implica crear y consolidar una empresa. Es evidente a este respecto que el nivel educativo es un elemento primordial para capacitar a los ciudadanos a desarrollar su actividad laboral, pero también lo es que el espíritu emprendedor requiere de una capacitación específica que es importante desarrollar a través de mecanismos formales, como el sistema educativo, aunque en ocasiones es adquirida a través de vías no formales, como redes familiares, de amistad e incluso a través de la cooperación empresarial o la propia experiencia profesional previa. La percepción por parte de los individuos acerca de su capacitación personal en este terreno es un valor añadido fundamental para la iniciativa empresarial. Los datos existentes referidos a estos factores en los PSM ponen de manifiesto que entre la población prevalecen actitudes positivas hacia la actividad empresarial (véase anexo de cuadros). Así, las intenciones de emprender un negocio o dedicarse a la actividad empresarial como opción profesional son elevadas entre la población, situándose muy por encima de las registradas en los países europeos. No obstante, como se ha mencionado anteriormente, si bien entre las motivaciones para iniciar una actividad empresarial prevalecen aquellas relacionadas con la mejora profesional, tanto en la Unión Europea como en los PSM, en estos últimos se observa un mayor peso de las que responden a razones de necesidad (como estrategia frente al desempleo). Estas intenciones, además, vienen acompañadas por lo general, de percepciones positivas de oportunidades de negocio y de capacitación personal para llevarlo a cabo, por encima también en ambos casos de las de otros países de la Unión Europea. Otro dato importante es que la aversión al riesgo no es elevada, situándose a niveles muy similares, e incluso inferiores, a los de los países europeos. Estos datos denotan, por tanto, que estos países cuentan con un potencial importante de cara a desarrollar un fuerte dinamismo empresarial. Ahora bien, se trata de factores intrínsecos que en buena medida van a depender de la mejora de las condiciones regulatorias o institucionales del país, como se expone a continuación.
28 DOCUMENTOS Factores externos El entorno macroeconómico, institucional y social de un país incide de manera decisiva en el espíritu empresarial, condicionando las posibilidades de nacimiento, de supervivencia o de éxito empresarial. La valoración de los factores relacionados con el contexto económico, político y social resulta clave, por tanto, para conocer en qué aspectos deberían incidir las políticas dirigidas a potenciar la creación y la consolidación de empresas en los PSM. En este sentido, la política empresarial en muchos de los países de la región euromediterránea ha formado parte de las prioridades de sus gobiernos si bien ha estado enmarcada, por lo general, en políticas industriales convencionales centradas en el desarrollo y promoción de sectores y empresas específicos considerados prioritarios para el desarrollo económico de los países, a expensas de una política empresarial más transversal. Ello supondría desarrollar una política que abordase e integrase conjuntamente los ámbitos regulatorios (simplificación administrativa, sistema financiero o sistema fiscal), formativos/educativos, y de innovación, desarrollo y creatividad; todo ello, en un marco de cooperación institucional, regional y local. A este respecto, y en el marco de la cooperación entre la Unión Europea y los PSM, se han emprendido distintas iniciativas, entre la que destaca la puesta en marcha en 2004 de la Carta Euromediterránea para empresas, que establece los principios comunes para el desarrollo de la política industrial en la región euromediterránea 11. El objetivo del mismo es facilitar y fomentar la inversión y el desarrollo del sector privado así como definir estrategias nacionales y regionales y establece como prerrequisito indispensable para el éxito de la política empresarial la estabilidad macroeconómica, así como la transparencia y fiabilidad del sistema judicial 12. La participación de los representantes económicos y sociales, tanto del ámbito privado como público, se considera igualmente clave para el desarrollo e implementación de las políticas del fomento empresarial. En cualquier caso, el inicio de una actividad empresarial está directamente relacionado con la facilidad que exista para hacer negocios en un país. En términos comparativos, la calidad del entorno empresarial sigue siendo insuficiente en el conjunto 11. La implementación de la política industrial en general, y de la Charter for Enterprise en particular, es llevada a cabo por un grupo de trabajo (Working party on Euro-Mediterranean Industrial Cooperation) compuesto por representantes de los Estados miembros de la UE, representantes de los países de la región euromediterránea, así como diversas asociaciones empresariales y organizaciones internacionales (Businesseurope, BusinessMed, Eurochambres, Ascame, entre otros). 12. Esta iniciativa se concreta en la valoración de los avances conseguidos en diez áreas distintas de acción, señalando las carencias detectadas y la consiguiente necesidad de refuerzos: 1) Simplificación administrativa; 2) Fomento del espíritu empresarial a través de la educación y formación; 3) Mejora de los conocimientos; 4) Facilitar el acceso a los recursos financieros; 5) Mejora del acceso a los mercados; 6) Fomento de las empresas innovadoras; 7) Fortalecimiento del asociacionismo empresarial; 8) Garantizar la calidad de los servicios de apoyo empresarial; 9) Fortalecimiento de los lazos entre Europa y la región euromediterránea; y 10) Mejora del acceso a la información.
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 29 de la región y tanto el clima inversor como el entorno empresarial continúan viéndose limitados por numerosos factores, entre los que destacan la existencia de una excesiva burocracia reguladora, la falta de transparencia, la complejidad del entramado legislativo e institucional, la debilidad del sistema financiero y la dificultad de acceso al crédito y a la propiedad. Al mismo tiempo, los niveles educativos y formativos de la población siguen siendo bajos y la formación dirigida al fomento de la actividad empresarial es insuficiente. Todo ello, además, en un contexto social en el que predomina una cultura empresarial de carácter local y fuertemente arraigada en el ámbito informal de la economía. Por otra parte, siguiendo la experiencia de la mayoría de países desarrollados y, especialmente de la Unión Europea, se considera fundamental para el desarrollo empresarial apostar por la innovación y las nuevas tecnologías en el marco de la sociedad del conocimiento. Por ello, el análisis de estos aspectos son objeto de tratamiento en un apartado específico del informe. ENTORNO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO Como se ha señalado anteriormente, entre los problemas a los que se enfrenta el sector empresarial en estos países están los relacionados con la debilidad y complejidad de las disposiciones regulatorias de los mercados, lo que unido a la insuficiente calidad institucional, limita la puesta en marcha de nuevos proyectos empresariales o el desarrollo de los ya existentes. La información disponible para valorar estos aspectos en los PSM en relación a otros países resulta insuficiente, no siendo fácil realizar comparaciones con otros países, especialmente con los de la ribera norte. Ello obliga a relativizar el análisis realizado en este informe. Partiendo de esta premisa, y con el fin de analizar algunos factores determinantes para el inicio de la actividad empresarial, tan solo se dispone de los datos proporcionados para 2009 por el Banco Mundial, en el proyecto Doing Business, que tiene como objetivo valorar la facilidad para hacer negocios en un país a partir de distintos aspectos del marco legal y regulatorio considerados importantes para decidir emprender un proyecto empresarial. Ello permite ordenar los países de mayor a menor facilidad para hacer negocios. No obstante, los resultados obtenidos deben analizarse con cierta cautela, dado que estos indicadores no están exentos de críticas debido a limitaciones metodológicas y el sesgo parcial de los criterios utilizados. De acuerdo con esta fuente y correspondiendo el valor 1 al país con mayor facilidad para hacer negocios, prácticamente todos los PSM, excepto Israel, Túnez y Turquía, se sitúan en el ranking por encima de 100, estando también por encima de la mayoría de los países europeos, donde tan solo Grecia se sitúa en el puesto 109. Israel ocupa el puesto 29, seguido de Túnez en el 69 y Turquía en el 73, siendo estos tres países los que se encuentran en mejor posición del conjunto de los PSM.
30 DOCUMENTOS Las dificultades que se afrontan en el inicio de la actividad empresarial en todos los países se agudizan en los PSM, incluso a pesar de haber realizado evidentes esfuerzos en los últimos años 13. Así, se constata que tanto los procedimientos, los días e incluso el coste de comenzar una actividad empresarial son superiores a la media de la Unión Europea, requiriendo hasta ocho procedimientos de media para iniciar una actividad, destacando Argelia, la Autoridad Nacional Palestina y Túnez donde se necesitan diez o más, lo que ocurre también en algunos países mediterráneos del norte como España o Grecia. En cuanto al número de días necesarios para realizar los trámites de inicio de actividad, existe una amplia heterogeneidad entre todos los países. Sin embargo, donde más diferencias se observan en relación al inicio de la actividad es el coste que supone en términos del PIB per cápita. A este respecto, mientras que en la Unión Europea el coste no supera el 5,0 por 100 de media, en los PSM es cinco veces mayor, registrándose niveles excesivamente altos en Líbano (78,2), Egipto (55,0) y Jordania (49,2), estando Israel y Túnez en los niveles medios de la Unión Europea. Las dificultades para la creación y liquidación de empresas junto a los elevados costes en los que los empresarios deben incurrir facilitan el desarrollo de actividades de carácter informal. Por otra parte, el número de años necesario para resolver casos de insolvencia se alarga hasta cuatro años en la mayoría de los PSM, con excepción de Marruecos y Túnez, donde no llega a los dos, que es por término medio lo que se tarda en la Unión Europea. En cualquier caso, y a pesar de los esfuerzos realizados por todos los socios mediterráneos para facilitar la creación de empresas y superar estas deficiencias, las dificultades para la creación y liquidación de empresas, junto a los elevados costes en los que los empresarios deben incurrir siguen siendo elevados, lo que sitúa a la mayoría de los PSM entre los países socios de la Unión Europea que registran mayores dificultades para la apertura de un negocio. De hecho, el informe Med Best 14 señalaba ya en 2005 que todos los socios habían realizado esfuerzos para facilitar la creación de empresas pero que estos eran insuficientes señalando la falta de transparencia, eficiencia y predicción de los procedimientos administrativos necesarios para empezar, mantener o cerrar una actividad empresarial como los mayores obstáculos para un buen entorno empresarial. ACCESO A LA FINANCIACIÓN El acceso al crédito y los derechos de propiedad son otros elementos fundamentales que favorecen o impiden el desarrollo del sector empresarial. 13. Comisión Europea SEC (2004), de 17 de septiembre de 2004. Report on the measures implemented by the Mediterranean partners to stimulate entrepreneurship and competitiveness (Med Best Report). 14. Comisión Europea SEC (2004), de 17 de septiembre de 2004. Report on the measures implemented by the Mediterranean partners to stimulate entrepreneurship and competitiveness (Med Best Report).
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL, LA INNOVACIÓN Y LA CREATIVIDAD EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA 31 Si bien, el crédito al sector privado se sitúa en niveles similares a los de la Unión Europea en muchos de estos países (Israel, Jordania, Líbano o Turquía), en otros como Túnez o Argelia no supera el 15 por 100 en términos de PIB per cápita. Aunque la escasa información disponible no permite analizar qué parte de dicha financiación se dirige a la actividad empresarial, parece que las mayores dificultades de acceso al crédito se encuentran en Siria, Autoridad Nacional Palestina, Argelia y Jordania situándose en peor posición respecto al resto. Así, se puede concluir que el acceso al crédito por parte del sector privado sigue estando limitado en los PSM, especialmente en lo que se refiere a pymes y microempresas, debido a que en numerosos países de la ribera sur el sector bancario y las instituciones financieras no bancarias están poco desarrolladas, el crédito se dirige en su mayor parte a las empresas estatales, se requieren garantías elevadas y en ocasiones resulta difícil reclamar el cobro de las deudas por vía judicial. Además, la dificultad de acceder al crédito es uno de los elementos que contribuye al desarrollo de actividades de carácter informal. A este respecto, es necesario destacar que un instrumento financiero para potenciar la actividad empresarial en los países de la ribera sur son los microcréditos, siendo también importante el crédito cooperativo. Estos préstamos de pequeña cuantía dirigidos principalmente a pymes y microempresas y empresas de economía social, que como se ha señalado son las que encuentran mayores dificultades de acceso al crédito, resultan fundamentales para facilitar la creación de empresas, favorecer la aparición de emprendedores e impulsar un desarrollo económico y social equilibrado en la región. En cuanto al derecho de propiedad, el conjunto de los PSM sigue necesitando de una mayor cooperación entre ellos para avanzar en la consolidación de un marco jurídico e institucional que facilite el acceso a la propiedad. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN La educación constituye un mecanismo importante para crear una actitud y una cultura empresarial, especialmente entre los jóvenes. Es sabido que la educación es uno de los factores de mayor influencia en la creación y consolidación empresarial, dado que facilita el desarrollo de habilidades y capacidades que propician el espíritu emprendedor y contribuye a favorecer la existencia de una imagen positiva de la actividad empresarial. Como se señalaba en el Informe sobre la formación profesional como factor de competitividad y de creación de empleo: prioridades de los agentes económicos y sociales, los PSM vienen realizando, a lo largo de los últimos tres decenios, progresos muy apreciables en la mejora del capital humano, si bien subsisten problemas importantes como el elevado abandono escolar en secundaria, la escasa participación en la educación superior y la escasa oferta y calidad, sobre todo de las opciones de formación profesional,