Conferencia Internacional: Fortalecimiento de la paz y la seguridad para el desarrollo: el papel de las organizaciones intergubernamentales regionales y la sociedad civil " Madrid, España 15 y 16 de noviembre 2011 Un proyecto conjunto entre la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Alianza Mundial para la Prevención de Conflictos Armados (GPPAC) Con la colaboración de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) Nota conceptual Agosto 2011 Page 1 of 8
Introducción Durante los últimos años la comunidad internacional parece haber aumentado sus expectativas sobre el papel que las organizaciones intergubernamentales regionales deben desempeñar en la promoción de la paz y la estabilidad en sus respectivas regiones. Los conflictos armados y otros desafíos transnacionales a la seguridad, emergen como importantes amenazas a la democracia, la estabilidad y la prosperidad internacional. En consecuencia, es necesario desarrollar enfoques multidimensionales, desde la perspectiva del multilateralismo, que permitan diseñar estrategias para responder de forma adecuada a dichos desafíos. En ese sentido, la experiencia sugiere que el análisis y las recomendaciones formuladas en el ámbito regional para hacer frente a estos problemas suelen tener una mayor aceptación y tienden a producir mejores resultados. Varias recomendaciones de Naciones Unidas reconocen el importante papel de las organizaciones regionales en la promoción de la paz y la seguridad internacional. Entre dichas recomendaciones se encuentran el Informe del 2001 del Secretario General sobre la Prevención de los Conflictos Armados, el Informe del 2004 de la Secretaría General del Grupo de Alto Nivel sobre Amenazas, Desafíos y Cambio, de marzo de 2005, el Informe de la Secretaría General de las Naciones Unidas en el seguimiento a los resultados de la Cumbre del Milenio, de julio del 2006, el Informe sobre la Prevención de Conflictos Armados, y, más recientemente, el Informe de 2009 del Secretario General sobre la consolidación de la paz Inmediatamente después de los conflictos. Durante la década de 1990 se establecieron una serie de prometedores mecanismos internacionales, regionales, y no gubernamentales para mejorar la seguridad y prevenir los conflictos armados. La Unión Africana (UA), por ejemplo, estableció un conjunto de mecanismos para la prevención de conflictos y la consolidación de la paz mediante la denominada arquitectura africana para la paz y la seguridad. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) ha desarrollado una serie de prácticas y mecanismos internos innovadores orientados hacia la prevención de conflictos en Europa. La Organización de Estados Americanos (OEA) ha realizado nuevos esfuerzos en el fortalecimiento de alianzas con otras instituciones regionales e internacionales y ha ampliado el alcance de su mandato para hacer frente a nuevas amenazas como el terrorismo, el crimen organizado, el narcotráfico, el tráfico ilícito de armas y otros; simultáneamente, ha puesto un mayor énfasis en la dimensión humana de la seguridad 1. Existen a la vez una necesidad y una oportunidad para que las organizaciones regionales desarrollen mecanismos más eficaces que contribuyan a promover la paz y la seguridad en sus respectivas regiones 1 En la Declaración de Bridgetown, en junio de 2002, la OEA, los Estados miembros reconocieron que la seguridad es el requisito fundamental que permite la gobernabilidad democrática, estabilidad y desarrollo. En 2003, la OEA aprobó la Declaración sobre Seguridad en las Américas, que reiteró que la seguridad de las Américas se ve afectada por amenazas tradicionales y nuevas preocupaciones y otros desafíos de naturaleza diversa, entre otras cosas: el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos. La Declaración de 2004 de Nuevo León, adoptada en la Cumbre Extraordinaria de las Américas, celebrada en México introdujo políticas que fortalecieron los sistemas de seguridad social y en la profundización de la dimensión humana de la seguridad. Page 2 of 8
a través del establecimiento de alianzas estratégicas con diferentes actores, particularmente con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Si bien las organizaciones de la Sociedad Civil han desarrollado de manera importante su capacidad para trabajar en áreas tales como el establecimiento de sistemas de alerta temprana, procesos de diplomacia de segunda vía, el análisis de políticas publicas, el diseño y puesta en marcha de estrategias de incidencia política y de comunicación publica, entre otras, estas capacidades no son del todo conocidas ni aprovechadas por otros actores, incluyendo los organismos regionales. De la misma forma, las organizaciones de la sociedad civil con frecuencia desconocen los mandatos, capacidades y funciones de los organismos regionales. La creación de mayores sinergias y el desarrollo de canales institucionales que permitan fomentar una mayor cooperación entre las OSC y las organizaciones regionales intergubernamentales, pueden contribuir significativamente a mejorar la arquitectura internacional existente en materia de paz y seguridad. En un mundo cada vez más interdependiente, la paz y la seguridad deben ser consideradas como bienes públicos globales. La noción estado céntrica de la seguridad que hace hincapié en el aspecto militar del termino, se queda corta frente a sus diferentes dimensiones. Hay un creciente consenso sobre la necesidad de avanzar hacia un enfoque más integral sobre la base de una mejor comprensión de lo que realmente necesitan los individuos y las comunidades para sentirse seguros. En este sentido, la noción tradicional de seguridad nacional se ha ampliado y complementado con otras perspectivas que ponen un mayor énfasis en la dimensión humana del término, y consideran aspectos tales como la seguridad económica, seguridad personal, la seguridad política y otros 2. Desarrollo y seguridad son dos caras de una misma moneda. La paz y la seguridad son requisitos previos para el éxito de políticas dirigidas hacia la erradicación de la pobreza social, la cohesión y el desarrollo. Por otro lado, las políticas de desarrollo que promueven la gobernabilidad democrática, el crecimiento económico y la cohesión social son fundamentales para abordar las causas estructurales del conflicto, la fragilidad de las instituciones del estado y las desigualdades sociales, creando así un entorno más propicio para la paz, la estabilidad y la prosperidad. Esta concepción de paz, seguridad y desarrollo como bienes públicos globales implica una responsabilidad colectiva que requiere de un enfoque colaborativo que involucre no sólo actores estatales y gubernamentales sino todos los diferentes sectores de la sociedad. Es necesario promover una mayor cooperación entre estados, organizaciones internacionales, organizaciones regionales y sociedad civil (incluyendo organizaciones no gubernamentales, think tanks, universidades, organizaciones comunitarias, organizaciones empresariales, entre otros), en el diseño y aplicación de estrategias eficaces para promover la paz, mejorar la seguridad y avanzar hacia un desarrollo sostenible. Con el objetivo de examinar y definir con mayor claridad el papel que pueden jugar las organizaciones regionales para contribuir a la promoción de la paz y analizar mecanismos mas efectivos para cooperar de manera eficaz con organizaciones de la sociedad civil, la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Alianza Mundial para la Prevención de Conflictos Armados (GPPAC ), este último a través de su Secretaría Regional para América Latina y el Caribe, la Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES), celebraron el 23 de noviembre del 2009, el foro Fortalecimiento de la Paz, Seguridad y Desarrollo: El Rol de las Organizaciones Regionales y la Sociedad Civil. El evento, 2 El Informe 1994 de Desarrollo Humano del PNUD sostiene que la definición de seguridad global debe ser ampliado para incluir a las amenazas relacionadas con la seguridad económica, seguridad alimentaria, salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad comunitaria y seguridad política. Desde la publicación de este informe, este nuevo paradigma conocido como la seguridad humana ha sido objeto de creciente atención de los principales actores del desarrollo internacional. Page 3 of 8
organizado por la OEA en su sede de Washington DC, reunió a representantes de las distintas organizaciones regionales y subregionales de las Américas para reflexionar sobre la forma en que podrían mejorar la cooperación entre sí y con las OSC que trabajan en el ámbito de la prevención de conflictos y la consolidación de la paz. Sobre la base de este exitoso evento y considerando la importancia de generar espacios para fomentar el intercambio de experiencias y buenas practicas llevadas a cabo de diferentes regiones, la OEA y GPPAC han tomado la iniciativa de organizar una conferencia internacional que reunirá a representantes de las principales organizaciones regionales del mundo con representantes de la sociedad civil para realizar conjuntamente una reflexión sobre cómo fortalecer la cooperación entre diferentes actores para promover mayor paz, seguridad y desarrollo. Finalidad y descripción de la reunión El objetivo principal de la conferencia Fortalecimiento de la paz y seguridad para el desarrollo: el papel de las organizaciones internacionales y la sociedad civil es fomentar la discusión y el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre representantes regionales de alto nivel de organizaciones intergubernamentales y representantes de la sociedad civil, (incluidos representantes de organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, organizaciones empresariales y otros), con el fin de analizar las experiencias de las diferentes regiones en el desarrollo de alianzas con múltiples actores y estrategias para promover una paz sostenible. El objetivo es desarrollar un foro que permita generar mayor conocimiento y desarrollar estrategias conjuntamente entre diversos sectores clave de la sociedad. Se espera que la participación de diversos actores en un contexto regional contribuya a alcanzar una mayor comprensión sobre los diferentes papeles que cada uno de ellos pueden desempeñar e identificar oportunidades de colaboración. El intercambio producido durante esta reunión esta concebido como un primer paso para contribuir a mejorar la arquitectura internacional para el mantenimiento de la paz y la seguridad, estableciendo una serie de conexiones entre diferentes actores y diferentes niveles de intervención: local, nacional, regional y global. La pertinencia y oportunidad de este evento es aún mayor, teniendo en cuenta dos recientes procesos de consulta convocados por Naciones Unidas. El primero de ellos convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el papel crucial que deben desempeñar las organizaciones regionales en la aplicación de la nueva norma internacional sobre la Responsabilidad de Proteger, R2P. En el informe del Secretario General de la ONU sobre Alerta Temprana, Evaluación, y la Responsabilidad de Proteger, emitido el 14 de julio de 2010, se destaca que "el diálogo político sobre la mejor manera de poner en práctica la responsabilidad de proteger ha tenido un buen comienzo. No obstante, una serie de cuestiones decisivas sobre la aplicación requerirá una conversación continua entre los Estados miembros, el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil." En este sentido, en Julio de 2011 se llevó a cabo el siguiente diálogo informal interactivo sobre R2P donde se discutió el papel de las organizaciones regionales y subregionales en la implementación de la responsabilidad de proteger. El segundo evento es la reunión celebrada el 19 de abril y el 21 en Estrasburgo por el Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución 1373 (2001) relativa a la lucha antiterrorista. Este evento reunió a representantes de las organizaciones regionales y subregionales para discutir aspectos relativos a "la prevención del terrorismo". Por otra parte, en el contexto de las Américas, la Organización de Estados Americanos, OEA, se celebró su Asamblea General en El Salvador el pasado mes de Junio, en torno al tema "Seguridad Ciudadana en las Américas". En este contexto, las organizaciones no gubernamentales, organizaciones empresariales, Page 4 of 8
think tanks, universidades y otros representantes de la sociedad civil tuvieron una oportunidad para presentar sus puntos de vista, compartir buenas prácticas, formular recomendaciones y establecer alianzas para avanzar en iniciativas para promover mayor paz, seguridad y desarrollo en la región. La Conferencia se concibe como un evento de dos días que comprende un núcleo de unos 40 participantes, incluidos representantes de organizaciones regionales y las OSC de distintas regiones de todo el mundo. El evento tendrá lugar en Madrid, España, en la sede de la Secretaría General Iberoamericana, (SEGIB), una organización regional formada por los países de habla española y portuguesa de América y Europa. La OEA y la GPPAC están comprometidos a garantizar un seguimiento adecuado de la reunión, incluyendo la transferencia de ideas y recomendaciones a los agentes pertinentes, tanto internacionales y regionales, así como a facilitar un diálogo continuo a nivel regional. Formato propuesto El contenido y formato de la reunión, hará hincapié en la identificación de buenas prácticas, lecciones aprendidas y oportunidades de colaboración entre organizaciones regionales y organizaciones de la sociedad civil. Los temas considerados podrían incluir la recolección y análisis de información, el desarrollo de sistemas de alerta y respuesta temprana, diplomacia ciudadana y de múltiples vías (multitrack diplomacy), promoción y responsabilidad social empresarial, desarrollo de relaciones mas estructuradas entre organizaciones regionales y organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Con el fin de permitir una discusión abierta de los participantes, se tiene previsto realizar la conferencia durante dos días cada uno de los cuales tendrá un formato diferente. El primer día estará organizado a manera de foro en donde diferentes ponentes realizaran presentaciones que permitan tener una primera aproximación a los temas de discusión. El segundo día se estructurará en un formato de mesa redonda en donde se hará una breve introducción por parte de dos o tres ponentes para luego abrir la discusión a todos los participantes para la formulación de preguntas y comentarios. Un facilitador hará un resumen de los principales elementos de la discusión e identificará las posibilidades de cooperación entre los diversos actores en cada uno de los temas considerados. Habrá un relator para cada sesión que preparara un resumen de la discusión que será incluido en el informe final de la reunión. Objetivos y resultados esperados Los principales resultados de la conferencia que se documentarán y publicarán en un informe para darles mayor difusión y seguimiento incluyen: 1. Recomendaciones dirigidas a fomentar la cooperación entre organismos regionales, el sistema de Naciones Unidas, los estados y diferentes actores de la sociedad civil en el diseño e implementación de políticas de paz y de seguridad. 2. Generación de conocimiento e identificación de buenas prácticas entre organizaciones regionales y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo, sobre sinergias y complementariedades existentes a nivel regional para fomentar estrategias que contribuyan a la paz y la seguridad. Los resultados a largo plazo que la conferencia tienen como objetivo contribuir a son de tres tipos: Page 5 of 8
Seguimiento a) Mayor cooperación y e intercambio de experiencias y buenas practicas entre organizaciones regionales de diferentes partes del mundo. b) Mayor cooperación e intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las OSC de distintas regiones. c) Mayor cooperación entre las OSC - incluyendo organizaciones miembros de GPPAC - y las organizaciones regionales y subregionales en sus respectivas áreas geográficas. Como parte de esto, espacios de mejora de la colaboración entre organizaciones regionales y las OSC en regiones específicas y otras medidas de seguimiento acordadas. El objetivo principal de la conferencia es contribuir a mejorar la arquitectura internacional en materia de paz y seguridad mediante la creación de un foro de intercambio y el establecimiento de una comunidad de práctica entre diferentes actores. La idea es crear un espacio para facilitar una interacción continua y sostenida que permita conectar diferentes niveles de actuación en el ámbito local, nacional, regional y global. En este sentido, esperamos que este evento sea el comienzo de un proceso de diálogo a largo plazo entre los principales representantes de organizaciones regionales, el sistema de Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil con expertise en temas de paz y seguridad. A través de sus miembros y sobre la base del trabajo realizado en diferentes regiones, GPPAC tiene la estructura y la capacidad para facilitar el seguimiento de procesos que se inicien a nivel regional, de acuerdo con las recomendaciones que surjan de la conferencia. Asimismo, la relación existente con diversos organismos y departamentos dentro del sistema de las Naciones Unidas - en particular, con el Departamento de Asuntos Políticos (UNDAP) permitirá hacer un seguimiento adecuado también en el ámbito de las Naciones Unidas. El trabajo de la comunidad de practica que se establezca a partir de este evento contará con el apoyo del Portal de la Paz (www.peaceportal.org), una herramienta de Internet desarrollada por GPPAC que incluye diferentes funciones diseñadas para facilitar la cooperación on line entre los diferentes actores trabajando en el área de prevención de conflictos y consolidación de la paz. Se creará un espacio virtual dedicado específicamente a compartir recursos e información para iniciar un diálogo previo a la conferencia y para hacer un seguimiento de las conclusiones y recomendaciones que surjan del evento. Por otra parte, creará una plataforma virtual para fomenta un debate interactivo en donde diversas políticas publicas y recomendaciones puedan ser formuladas, debatidas y sometidas a la consideración de responsables políticos. El Portal de la Paz será una herramienta clave para potenciar el impacto del proyecto: 1) Proporcionando un espacio seguro para el intercambio de información; 2) Proporcionando información sobre el estado del arte y los principales debates en materia de paz, seguridad y desarrollo, antes, durante y después de la conferencia; 3) Proporcionando un espacio para planificar y organizar acciones de incidencia política y otras iniciativas en coordinación con los diferentes actores. Organizadores La conferencia será organizada conjuntamente por la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Alianza global para la prevención de conflictos armados (GPPAC), en colaboración con la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB. La OEA es el principal foro intergubernamental para la promoción de la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo en el Hemisferio Occidental. La OEA promueve el diálogo político, Page 6 of 8
la cooperación, el intercambio de experiencias y mejores prácticas y la adopción de iniciativas para promover la paz y la seguridad de las Américas. www.oas.org GPPAC es una red liderada por organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en el campo de la prevención de conflictos y consolidación de la paz en todo el mundo. La red está organizada alrededor de 15 redes regionales, cada una con sus propias prioridades y con una agenda de trabajo desarrollada según su problemática y contexto. GPPAC se inició a través de amplias consultas en 2003-4, y se lanzó oficialmente a través de una conferencia mundial de 2005 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. www.gppac.net SEGIB, es una organización regional con sede en Madrid, España, que promueve la cooperación y la concertación política sobre la base de los lazos culturales, históricos, económicos y sociales existentes entre los países de América Latina y los países de la Península Ibérica. Es el órgano ejecutivo de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. www.segib.org Participantes Representantes de alto nivel de las siguientes organizaciones: Organización de Estados Americanos, OEA Secretaría General Iberoamericana, la SEGIB Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR El Sistema de Integración Centroamericana, SICA Comunidad del Caribe, CARICOM La Unión Europea La Unión Africana La Comunidad Económica de África Occidental, CEDEAO Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, ASEAN Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional, SAARC La Liga Árabe El Consejo de Cooperación del Golfo Organización de Cooperación de Shanghai, SCO Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la OSCE El Foro de las Islas del Pacífico, PIF La Comunidad de Naciones Naciones Unidas, ONU Representantes de la sociedad civil de la red GPPAC: Iniciativa de Paz de Nairobi, NPI, Kenia Red de África Occidental de Consolidación de la Paz, WANEP, Ghana Centro Africano para la Resolución Constructiva de Disputas, ACCORD, Sudáfrica Fundación para la Tolerancia Internacional, NPI, Kirguistán Iniciativas para el Diálogo Internacional, IID, Filipinas Centro Regional de Estudios de Asia del Sur, Nepal Peaceboat, Japón Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales, CRIES, Argentina Alianza para la Consolidación de la Paz (CDA Proyectos de Aprendizaje), EE.UU. Centro Internacional de Conflictos y Negociación, ICCN, Georgia Page 7 of 8
Red de Diálogo Nansen, Montenegro Oriente Medio y África del Norte Asociación para la Prevención de Conflictos Armados, MENAPPAC, Líbano No Violencia Internacional, Rusia FemLink Pacific, Fiji GPPAC Secretaría Global IKV Pax Christi Oficina de Enlace con la Unión Europea para la Consolidación de la Paz, EPLO Representantes de instituciones del sector privado, entidades locales y representantes de embajadas acreditadas en Madrid: Consejo Empresarial de America Latina Sector Privado de las Americas Fundación Caja Madrid Fundación Mapfre Centro Internacional de Estudios Económicos y Sociales, CIEES Club de Madrid FRIDE CITpax Instituto Elcano Comunidad de Madrid Ministerio español de Asuntos Exteriores Embajadas acreditadas en Madrid Page 8 of 8