{GUATEMALA}
GUATEMALA en contexto La República de Guatemala se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de América Central. Limita al oeste y al norte con México, al este con Belice y el golfo de Honduras, al sureste con Honduras y El Salvador y al sur con el océano Pacífico. La lengua oficial es el español, asimismo cuenta con 23 idiomas mayas, los idiomas xinca y garífuna. Tiene una superficie continental de 108.889 km2 y una población al año 2010 de 14.376.054 personas. Más de la mitad de su población tiene menos de 20 años (CEPAL, 2012). El Índice de Desarrollo Humano ubica a la República de Guatemala en el último lugar en el nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana (PNUD, 2011). La República de Guatemala experimentó cierto crecimiento económico durante la década 2000 2010. En efecto, su Producto Bruto Interno por habitante ha crecido un 30% durante el período considerado (FMI, 2012). Asimismo, no se observan mejoras en la distribución del ingreso, el cual incluso ha empeorado durante el período considerado (CEPAL, 2012). A pesar de lo anterior se observan algunos indicadores alentadores, en tanto durante la última década, la probabilidad de morir durante los primeros cinco años de vida se ha reducido notablemente, y la esperanza de vida al nacer ha aumentado (SIPI, 2012). Sin embargo, en el año 2011, la proporción de población que no cuenta con ingresos suficientes para cubrir una canasta básica de alimentos y servicios, alcanza a casi el 54% (CEDLAS, 2012). En términos educativos, se observa una expansión de la cobertura del nivel primario y medio para el período 2001-2011. En la actualidad, la tasa neta del nivel primario es cercana al 92% y la tasa neta del nivel medio, ronda el 44% (SITEAL, 2012). SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 1
INFORMACIÓN DE CONTEXTO ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES Presidente actual: Otto Fernando Pérez Molina, 2012 2016 ( ) Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo. Art. 140 El gobierno de los departamentos estará a cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de la República ( ) Art. 227 El idioma oficial de Guatemala es el español, las lenguas vernáculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nación. Art. 143 Fuente: Constitución de la República de Guatemala, 1985 (con reformas de 1993). ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Población total (en miles, 2010) (a) 14.376 Población urbana (2010) 57,2% Tasa de dependencia (2010) 85% Tasa de migraciones (2005-2010) -2,9% Tasa de fecundidad (2010-2015) 3,7% Esperanza de vida al nacer (2010-2015)(a) 71,4 años Población que vive en las dos ciudades principales (2000) Guatemala 19,1% Quetzaltenango 1,1% (a) Información disponible en el SIPI Sistema de Información sobre Primera Infancia: http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta Fuente: CEPAL - CEPALSTAT Estadísticas de América Latina y el Caribe. Sistema democrático Composición étnica Población indígena (2002) 41,0% Porcentaje de población adulta que confía en el congreso: 22% apoya a la democracia: 41% Fuente: DATAGOB, consulta realizada en noviembre de 2012. Golpes de Estado durante la segunda mitad del siglo XX: 1954-1986 Población indígena que sólo habla lengua indígena (2002) 33,9% Población indígena que sólo habla castellano (2002) 20,3% Población indígena que habla idioma indígena y castellano 45,7% (2002) Fuente: CELADE - Sistema de Indicadores Sociodemográficos de Poblaciones y pueblos Indígenas con base en INE CPV, 2002. SITUACION DE LA PRIMERA INFANCIA Fuente: Base de datos del Centro de Estudios Federales y Electorales (CEFE) Escuela de Política y Gobierno, UNSAM (Universidad Nacional de San Martín). División político administrativa Regiones (8) Departamentos (22) Municipios (331) Porcentaje de hogares con al menos un niño de 0 a 8 años (2010) Tasa de mortalidad de los niños de 0 a 5 años (hasta 5 años, cada 1.000 nacidos vivos) (2010) Tasa de mortalidad infantil (hasta 1 año, cada 1.000 nacidos vivos) (2011) (*) Porcentaje de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal (cortedad de peso) (2009) 56,53 36,3 24.2 13 Unión Aduanera que integra Mercado Común Centroamericano (MCCA), desde 1961 ASPECTOS ECONÓMICOS Porcentaje de niños menores de 5 años con retardo en el crecimiento (cortedad de talla) (2009) Porcentaje de niños ingresantes al nivel primario con experiencia preescolar (2002) Año en que entra en vigencia la Convención de los Derechos del Niño 48 79,9 1990 (*) Disponible en CEPALSTAT Fuente: Varias Fuentes Información disponible en el SIPI Sistema de Información sobre Primera Infancia: http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 2
Desarrollo Pobreza y condiciones de vida (b) Producto Bruto Interno (PPP) per capita (2010) (a) 4875 Población bajo la línea de pobreza (2006) (*) 54,8% GINI (2006) (b) Índice de desarrollo humano (2000) (c) Índice de desarrollo humano (2011) (c) Posición según el Índice de Desarrollo Humano, total (2011) (c) Posición según el Índice de Desarrollo Humano, Latinoamérica (2011) (c) Gasto Social (b) 0,585 0.525 0,574 131 19 Población bajo la línea de indigencia 29,1% (2006) Población que usa fuentes mejoradas de agua potable (*) 92,0% (2010) Población que usa instalaciones adecuadas de saneamiento 78,0% (2010) Situación laboral (d) Tasa de actividad (2011) 63,3% Tasa de empleo (2011) 60,9% Tasa de desocupación (2011) 3,8% Gasto público social como % del PBI (2009) (*) 8,07% Trabajadores en el sector informal (2011) 42,7% Gasto público en educación como % del PBI (2008) (*) 3,18% Trabajadores asalariados (2011) 57,8% Gasto público en salud como % del PBI (2008) (*) 6,95% Fuentes: (a) FMI - Fondo Monetario Internacional. (b) CEPAL - CEPALSTAT Estadísticas de América Latina y el Caribe. (c) Informe de Desarrollo Humano 2011 PNUD. El IDH de este informe se basa en datos del año 2010 y se calculó para 182 países, 18 países de latinoamerica (d) SITEAL con base en ENCOVI del INE, 2011. (*) Información disponible en el SIPI Sistema de Información sobre Primera Infancia: http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 3
PERFIL EDUCATIVO DE GUATEMALA ESTRUCTURA NORMATIVA TENDENCIAS EDUCATIVAS Ley de Educación vigente: Ley de Educación Nacional N 12-91, 1991 Porcentaje de población entre 14 y 17 años con primaria completa y porcentaje de población entre 19 y 22 años con secundaria completa, según año Ministro de Educación: Cynthia del Águila Tramo de educación obligatorio según ley de Educación: Considerando: Que de conformidad con los artículos 74 y 75 de la Constitución Política de la República,la educación constituye un derecho y obligación de todos los guatemaltecos de recibir la Educación Inicial, Preprimaria, Primaria y Básica ( ). Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala. Año Primario Secundario 1955 19,0% 3,7% 1965 25,0% 9,5% 1975 37,5% 12,9% 1985 47,4% 16,8% 1995 49,7% 18,9% 2005 62,8% 19,0% Tramos de edad teórica según nivel educativo (Estandarización CINE UNESCO) Fuente: SITEAL con base en ENEI del INE, 2010. Información adicional: Atlas de las desigualdades educativas del SITEAL. Nivel Edad Población analfabeta de 15 años y más (2011): 23,2% Fuente: SITEAL con base en ENCOVI del INE, 2011. Inicial 3 a 6 Primario 7 a 12 Secundaria baja 13 a 15 Secundaria alta 16 a 17 Fuente: UIS - Institute for Statistics UNESCO. Tasas netas de escolarización según nivel (2011) Primaria 91,6% Secundaria 44,2% Superior 8,71% Fuente: SITEAL con base en ENCOVI del INE, 2011. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 4
CALIDAD EDUCATIVA Porcentaje de estudiantes de 3 y 6 grado del nivel primario según su nivel de desempeño en matemática y lengua, 2006 Nivel de desempeño Matemática Lengua 3 grado 6 grado 3 grado 6 grado Por debajo del nivel I 17,3% 2,8% 14,4% 2,8% Nivel I 50,1% 24,9% 43,2% 33,1% Nivel II 25,1% 50,8% 32,0% 43,4% Nivel III 5,5% 19,5% 8,5% 15,7% Nivel IV 2,1% 2,0% 1,9% 5,0% Fuente: SITEAL con base en SERCE OREALC, 2006. Los niveles de desempeño corresponden a categorías de tareas que permiten identificar grupos de alumnos con similar perfil de rendimiento en las pruebas elaboradas por el equipo de expertos del SERCE y aplicadas en las escuelas de cada uno de los países participantes. Un estudiante cuyos resultados se ubican en un determinado nivel de desempeño muestra el rendimiento necesario para realizar, con alta probabilidad de éxito, las actividades propuestas en ese nivel, así como en los inferiores. De este modo, la situación ideal es aquella en donde la totalidad de los estudiantes tiene un desempeño en las evaluaciones que los ubican en el nivel IV. Los niveles se establecen a partir de una combinación de criterios empíricos, disciplinares y pedagógicos. Para más información sobre las pruebas de calidad consultar Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el Caribe Reporte del SERCE. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LOS LOGROS EDUCATIVOS Fuente: SITEAL con base en INE CPV, 2002. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 5
TRAYECTORIAS EDUCATIVAS Nivel socio económico Área geográfica Total Bajo Alto Urbano Rural INGRESO TARDIO Edad en la que se alcanza la máxima escolarización 9 9 9 9 9 Tasa de escolarización máxima 97% 96% 100% 97% 96% ESCOLARIZACION TEMPRANA Porcentaje de niños de cinco años escolarizados 47% 38% 76% 56% 41% ACCESO AL NIVEL PRIMARIO Porcentaje de niños de diez años que asisten al nivel primario 96% 96% 100% 96% 96% REZAGO EN EL NIVEL PRIMARIO Porcentaje de adolescentes de quince años que asiste al nivel primario 14% 18% s/d 12% 16% DESESCOLARIZACION Edad en la que por primera vez el porcentaje de población no escolarizada supera el 5% 11 11 12 11 11 Porcentaje de niños de once años no escolarizados 5% 7% s/d 5% 5% Porcentaje de adolescentes de diecisiete años no escolarizados 53% 65% 9% 37% 67% Porcentaje de adolescentes de diecisiete años no escolarizados que abandonaron la escuela en el nivel primario 45% 48% 2% 37% 48% ACCESO AL NIVEL SECUNDARIO Porcentaje de adolescentes de diecisiete años que ingresó al secundario 54% 40% 93% 72% 38% REZAGO EN EL NIVEL SECUNDARIO Porcentaje de jóvenes de veinte años que asiste al nivel secundario 13% 15% 12% 14% 12% TERMINALIDAD DEL NIVEL SECUNDARIO Porcentaje de jóvenes de entre 20 y 22 años que terminó el secundario 22% 13% 49% 34% 9% ACCESO AL NIVEL SUPERIOR Porcentaje de jóvenes de entre 20 y 21 años escolarizado en el nivel superior 10% 5% 27% 17% 2% Fuente: SITEAL con base en ENCOVI del INE, 2011. Información adicional: Informe de Tendencias Educativas en América Latina 2010. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 6
PANORAMA EDUCATIVO Ingreso tardío El tramo de asistencia escolar obligatorio establecido por la República de Guatemala, indica que a los siete años, todos los niños deberían estar concurriendo al primer grado del nivel primario. En el año 2011 se observa una brecha de 7,5 puntos porcentuales respecto a esta meta. Asimismo, el análisis longitudinal constata un importante mejoramiento en términos de ingreso tardío, en tanto en el año 2001, la proporción de niños de 7 años fuera del sistema educativo ascendía al 29%. Escolarización temprana Actualmente, alrededor de siete de cada diez niños de seis años están escolarizados en el nivel inicial. Esto implica un incremento de más del 68% durante el período 2001 2011. No obstante, la brecha entre estratos sociales da cuenta de importantes desigualdades. El 66% de los niños guatemaltecos que reside en hogares ubicados en los estratos sociales más desfavorecidos concurren al nivel inicial, en contraste con el 95% registrado entre los niños de seis años que residen en los hogares que conforman los estratos sociales más favorecidos. Asimismo, estas desigualdades también se observan según el lugar de residencia: en tanto el 82% de los niños urbanos de seis años se encuentra escolarizado, este valor se reduce al 65% para aquellos de la misma edad pero que residen en áreas rurales. Acceso, rezago y graduación del nivel primario En el año 2011, la tasa neta de escolarización primaria ronda el 92%. En tanto la proporción de estudiantes que concurren al nivel primario con dos o más años de edad a la correspondiente al grado que cursan, ronda el 27%, lo que implica una reducción de 9 puntos porcentuales respecto al año 2001. Asimismo, la graduación para el nivel primario es del 70%. Esto es, 7 de cada 10 de los adolescentes de 15 años que ingresaron al nivel primario, lo terminaron. Acceso, rezago y graduación del nivel medio En el año 2011, la tasa neta de escolarización del nivel medio ronda el 44%. Asimismo, se observa una expansión del nivel cercana al 19% para el período 2001-2011. De todos modos, las posibilidades de acceder a educación secundaria para los jóvenes que provienen de los estratos sociales más favorecidos triplican a la de aquellos que provienen de los sectores más desfavorecidos. En tanto por cada dos jóvenes guatemaltecos urbanos que acceden a este nivel sólo lo logra uno proveniente de áreas rurales. Por otra parte, mientras que el 21% de los estudiantes que concurre al nivel medio tiene dos o más años de edad a la correspondiente al año que cursa, la graduación ronda el 42%. Esto es, sólo 4 de cada 10 jóvenes de entre 20 y 22 años que ingresaron al nivel medio, lograron terminarlo. Se observa que también el modo en que se transita el nivel medio y las posibilidades de terminarlo se encuentran estrechamente asociados a las desventajas sociales de origen y al área geográfica de residencia, situación que no ha sido revertida durante el período 2001 2011. Acceso y graduación del nivel superior En el año 2011, el 9% de los jóvenes de entre 20 y 21 años concurren al nivel superior; mientras que el 33% de los jóvenes de entre 30 y 33 años que ingresaron al nivel superior logran terminarlo. Las brechas sociales son considerables respecto al acceso y graduación en este nivel del sistema educativo. NOTA1: La descripción de los indicadores y las referencias a las fuentes utilizadas en este perfil pueden encontrarse en el anexo Conceptos y Definiciones disponible en www.siteal.iipe-oei.org/glosario_perfiles_paises NOTA2: La actualización de este perfil se realizó en Diciembre de 2012. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA WWW.SITEAL.IIPE-OEI.ORG PERFIL DE GUATEMALA 7