REFORMA CONSTITUCIONAL POR EL QUE SE ESTABLECE EL CARÁCTER PRIORITARIO AL SECTOR TURÍSTICO PARA LA ECONOMÍA NACIONAL. Quienes suscriben, ARMANDO RÍOS PITER, DOLORES PADIERNA LUNA, MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, ZOÉ ROBLEDO ABURTO, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, RAÚL MORÓN OROZCO, LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA, MARTÍN OROZCO SANDOVAL, FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, ADÁN AUGUSTO LÓPEZ HERNÁNDEZ, LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO Y ADOLFO ROMERO LAINAS, senadores y senadoras de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL CARÁCTER PRIORITARIO DEL SECTOR TURÍSTICO PARA LA ECONOMÍA NACIONAL, POR LO QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEXTO AL ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL, al tenor de la siguiente: Antecedentes En los últimos años, el turismo mundial ha crecido a tasas superiores al crecimiento de la economía en su conjunto. En 2013, el turismo internacional aumento un 5% durante los ocho primeros meses del año 1, mientras que la economía creció 2.4% 2. A pesar de los beneficios que representa para México esta recuperación, es necesario subrayar que estamos lejos de alcanzar el pleno potencial que cuentan amplias regiones locales frente a nuestros competidores a nivel internacional. El andamiaje institucional que coloco por décadas a nuestro país como potencia turística ocupa replantearse, la reingeniería debe garantizar además de los beneficios inerciales en estos ciclos de auge, mejorar nuestra competitividad frente a los nuevos polos emergentes y los cambios del perfil de la demanda. El tema no es menor para los diseñadores de políticas públicas, la actividad turística es vital para México, su participación representa la cuarta fuente de ingresos de divisas al país. En el reporte para el periodo de enero a mayo del 2014, el Banco de México informó que las divisas por turistas internacionales ascendieron a 7 mil 22 millones de dólares, esto es 16.7% superior a lo captado en igual lapso del año pasado, que fue de 6 mil 15 millones de dólares. Al cierre de 2013 el sector represento el 8.4% del Producto Interno Bruto y la generación de más de 6 millones de empleos. En el caso particular de estados como Quintana Roo, Baja California Sur, Guerrero y Nayarit, es la actividad central de sus economías estatales. En el Estado de Guerrero el turismo es la actividad económica más importante, aporta el 23.5% del Producto Interno Bruto Estatal y genera el 70% de los ingresos fiscales estatales y contribuye con el 73.8% el sector terciario 3. A pesar de la tendencia positiva del sector, México ha perdido constantemente competitividad a nivel internacional y no ha logrado desarrollar su potencial, sin poder desarrollar servicios turísticos que generen mayor 1 Centro de Información de las Naciones Unidas OMT reporta crecimiento del turismo internacional (DE, 21 de agosto, 2014:http://www.cinu.mx/noticias/mundial/omt-reporta-crecimiento-del-tu/ ) 2 Banco Mundial La Economía Mundial se fortalece, según el Banco Mundial (DE, 21 de agosto, 2014: http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2014/01/14/global-economy-turning-point-world-bank) 3 Gobierno del Estado de Guerrero Economía (DE, 21 de agosto, 2014: http://guerrero.gob.mx/articulos/economia/ ) 1
valor agregado aunado al escaso financiamiento público, descoordinación entre niveles de gobierno, la constitución de planes transexenales de inversión en proyectos estratégicos, problemas de logística en el transporte, mejorar la cooperación con el sector empresarial y particularmente adaptarse a los nuevos requerimientos de servicios de telecomunicaciones que requieren los turistas que asisten por placer o negocios a México. Debe preocuparnos el tema de competitividad en el sector turístico, de acuerdo a Jorge S. Hernández Delgado de la Confederación Nacional Turística, si bien en 1994 ocupamos el séptimo lugar en cuanto a visitantes y el noveno en cuestión de divisas, para 2013 descendimos al décimo tercer lugar y el trigésimo segundo, respectivamente 4, y de acuerdo al Índice de Competitividad de Turismo del World Economic Forum 2013, México se encuentra en el lugar número 44 de una lista de 139 países. La experiencia internacional ha demostrado que la industria turística es una opción viable para la generación de empleo y combate a la pobreza, sin embargo, para el caso mexicano se requiere de un rediseño de la política de turismo, tomando como eje troncal elevar la competitividad de los destinos tradicionales y apuntalar nuevos destinos turísticos por especialización regional en función de su potencial turístico, riqueza cultural, natural, aventura, ecológico, religioso, salud y deporte. Consideraciones A nivel internacional el turismo representa más de una tercera parte del comercio mundial de servicios y es una de las fuentes más importantes de empleo a nivel mundial ya que requiere diversos niveles de cualificación permitiendo la incorporación de jóvenes, mujeres y trabajadores migrantes en la población activa. El turismo es uno de los mayores motores económicos a nivel mundial, su actividad no es menor para los países emergentes o con extrema pobreza, dado que dicho sector contribuye a reducir la pobreza en países en vías de desarrollo. De acuerdo al Panorama de Turismo Internacional de la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo representa para la economía mundial el 9.3% del Producto Interno Bruto Mundial, ya sea por su contribución directa en hoteles, entretenimiento, transporte, atracciones, congresos y convecciones; por su contribución indirecta en inversión en turismo y viajes, gobierno e impacto de compras de proveedores; o por su contribución inducida en alimentos y bebidas, vestimenta, alojamiento y recreación. En materia de empleo, aporta el 8.7% de los empleos en todo el mundo, es decir que 261.4 millones de personas (1 de cada 11 empleos). En 2013 se reportaron 1,087 millones de turistas internacionales, superior al 1,035 millones de turistas reportados en 2012. La magnitud de los ingresos generados por el turismo internacional, a pesar de las crisis económicas de 2008-2010, alcanzó un billón 159 mil millones de dólares, lo que representa un incremento del 5 por ciento respecto al 2012, donde la cifra era de un billón 78 mil millones de dólares. Con la cifra de 1,087 millones de turistas internacionales de 2013 nuestro país se ubicó en la posición 13 en lo que se refiere a llegadas de turistas internacionales, con 23.7 millones. De acuerdo a proyecciones de la OMT para el año 2030, la cifra superará los 1,800 millones de turistas anuales, esto representa unamplio potencial de crecimiento, así como un desafío para que las políticas públicas garanticen un mercado global altamente competitivo y diversificado que aproveche las ventajas comparativas. De acuerdo al Ranking Mundial de la OMT de llegadas de turistas internacionales para 2013, los diez principales destinos turísticos del mundo fueron Francia, Estados Unidos, España, China, Italia, Turquía, Alemania, Reino Unido, Rusia y Tailandia. 4 Cuadro 1. Ranking de Llegadas de turistas internacionales 2010-2013 Notimex México ocupa el lugar 13 como destino turístico a nivel mundial (DE, 21 de agosto, 2014:http://www.mensajeronet.com/boletinescnt/sys/contenidohtml.asp?IDArticulo=1337) 2
(Millones de turistas) País 2010 2011 2012 2013 % 12/11 % 13/12 1 Francia 77.6 81.6 83.0-1.8-2 Estados Unidos 59.8 62.7 67.0 69.8 4.3 4.7 3 España 52.7 56.2 57.7 60.7 2.7 5.6 4 China 55.7 57.6 57.7 55.7 0.3-3.5 5 Italia 43.6 46.1 46.4 47.7 0.5 2.9 6 Turquía 31.4 34.7 35.7 37.8 3 5.9 7 Alemania 26.9 28.4 30.4 31.5 7.3 3.7 8 Reino Unido 28.3 29.3 29.3 31.2-0.1 6.4 9 Rusia 20.3 22.7 25.7 28.4 13.4 10.2 10 Tailandia 15.9 19.2 22.3 26.5 13.5 18.8 13 México 23.3 23.4 23.4 23.7 0 1.4 Mundial 950 996 1,035 1,087 4 5 Fuente: Elaboración propia con datos de Organización Mundial del Turismo. Mientras que el ranking por derrama que captan ubicó a Estados Unidos, España, Francia, China, Macao (China), Italia, Tailandia, Alemania, Reino Unido y Hong Kong (China), como los principales destinos turísticos. Cuadro 2. Ranking de Ingresos por turismo internacional 2010-2013 (Miles de millones de dólares) País 2010 2011 2012 2013 % 12/11 %13/12 1 Estados Unidos 103.5 116.1 126.2 139.6 9.2 10.6 2 España 52.5 59.9 56.3 60.4-6.3 7.4 3 Francia 46.9 54.5 53.6 56.1-2.2 4.8 4 China 45.8 48.5 50.0 51.7 3.2 3.3 5 Macao (China) 27.8 38.5 43.7 51.6 13.7 18.1 6 Italia 38.8 43.0 41.2 43.9-4.2 6.6 7 Tailandia 20.1 27.1 33.8 42.1 24.4 24.4 8 Alemania 34.7 38.9 38.1 41.2-1.9 8.1 9 Reino Unido 32.4 35.1 36.2 40.6 3.3 12.1 10 Hong Kong (China) 22.2 27.7 33.1 38.9 16.2 17.7 24 México 12.0 11.9 12.7 13.8 7.2 8.6 Mundial 930 1,042 1,078 1,159 3.2 7.5 Fuente: Elaboración propia con datos de Organización Mundial del Turismo. Para 2013, los cinco principales países con mayor gasto turístico en el mundo son China 5, Estados Unidos, Alemania, Rusia y Reino Unido, con 129 mil millones de dólares, 86 miles de millones de dólares, 85.9 miles de millones de dólares, 53.5 miles de millones de dólares y 52.6 miles de millones de dólares, respectivamente. La mayor región de origen de los turistas internacionales en 2013 fue Europa, seguida de Asia/Pacífico y las Américas, con 564.9, 250.3 y 178.1 millones de turistas, respectivamente. Cuadro 3. Región de Origen de turistas internacionales 2010-2013 (Millones de turistas) 5 El gasto turístico de China es principalmente dentro de su región. 3
Región 2010 2012 2013 Europa 496.6 537.3 565.9 Asia/Pacífico 206.3 237.2 250.3 América 156.3 171.6 178.1 Oriente Medio 34.6 31.6 32.3 África 28.3 31.9 33.4 Origen No Especificado 26.3 25.7 26.8 Mundo 950 1035 1087 Nota: El turismo de Origen No Especificado corresponde a los países que no pueden ser asignados a una región concreta de origen. Fuente: Elaboración propia con datos de Organización Mundial del Turismo. Los datos al cierre de 2013 muestran una recuperación del turismo en 2012, confirmando al sector como un motor clave de crecimiento en un entorno económico cambiante. De acuerdo a la OMT, los principales motivos de viaje de turistas internacionales en 2013 fueron el ocio, el recreo y vacaciones. (Véase Gráfica 1). Cambios en los flujos del turismo mundial Así mismo, se ha pulverizado la oferta de destinos turísticos en el mundo, mientras que en 1950 cinco países concentraban el 71 por ciento del mercado turístico, para 2012, los principales destinos turísticos solo concentró el 30 por ciento del mercado. Los mercados tradicionales consolidan su presencia, al tiempo que los destinos emergentes ganan mercado. Asia-Pacífico y África son las regiones con mayor crecimiento en el periodo 2005 2012, 52.0 y 50.9 por ciento respectivamente. Durante las últimas décadas, el turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en uno de los sectores de mayor crecimiento en el mundo y uno de los sectores con mayor competitividad. A pesar de ocasionales conmociones, las llegadas de turistas internacionales han registrado un crecimiento ininterrumpido, de 25 millones en 1950, 278 millones en 1980, 528 millones en 1995, 1,035 millones en 2012 y 1,087 millones en 2013. La región con mayor demanda turística fue Europa, seguida de Asia/Pacífico y las Américas, región donde se ubica México, con 51.9, 22.8 y 15.5 por ciento, respectivamente. Gráfica 1. Motivos de viaje de turistas internacionales 2013 (Porcentaje de turistas) 7% 14% Ocio, recreo, vacaciones Visita, familia, amigos, salud 52% Negocios, profesional 27% No especificado 4
49,9 52,9 55,8 58,2 51,7 51,6 150,6 204,9 162,7 167,9 233,5 248,1 484,8 534,3 563,4 Fuente: Elaboración propia con datos de UNWTO. Gráfica 2. Llegada de turistas internacionales por región 2010, 2012 y 2013 (Millones de turistas) 600 500 400 300 200 100 0 Europa Asia/Pacífico América África Oriente Medio 2010 2012 2013 Fuente: Elaboración propia con datos de UNWTO. Para 2014 se estima que el dinamismo del sector continuará, las perspectivas regionales de llegadas de turistas alcanzan el seis por ciento para Asia-Pacífico, seis por ciento para África, cuatro por ciento para Europa, cuatro por ciento para las Américas y hasta cinco por ciento para Medio Oriente. Según previsiones de OMT, las llegadas de turistas internacionales crecerán a 3.3% anualmente entre 2010 y 2030 hasta alcanzar los 1,800 millones. Desde el término de la II Guerra Mundial, dada su capacidad para generar empleos y captar divisas, el turismo se ha ubicado entre los componentes básicos de todas las economías modernas. De acuerdo con el Foro Económico Mundial, hay 140 países que realizan un esfuerzo perceptible para atraer turistas, lo que ha generado una dura competencia entre naciones y aun entre regiones, para atraer flujos estables y rentables de visitantes. De acuerdo al Índice de Competitividad de Turístico de 2013 6, los países más competitivos eran Suiza, Alemania, Austria, España y Reino Unido. 6 El Índice de Competitividad de Turismo (Travel and Tourism Competitiveness Index, TTCI), fue desarrollado y publicado por primera vez en 2007 por el Foro Económico Mundial (FEM). El informe del TTCI de 2007 cubrió 124 países. El informe de 2008 aumentó para 130 el número de países evaluados, 133 países en 2009, y 139 países en 2011. El índice es una medida de los factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios en el sector de viajes y turismo de un país específico, en consecuencia, no se debe confundir este índice como una medida de la atractividad del país como destino turístico. En el informe anual se clasifican los países seleccionados de acuerdo con el Índice de Competitividad en Viajes y Turismo (TTCI), con una calificación de 1 a 6, la cual refleja el desempeño de cada país para cada subíndice específico. La nota 6 es la máxima calificación posible. El índice general se compone de tres sub-índices principales: (1) marco regulador; (2) ambiente de negocios e infraestructura; y (3) recursos humanos, culturales y naturales. En cada informe anual también se incluye un perfil específico para cada país evaluado, denominado Perfil de País, que incluye las calificaciones individuales recibidas en cada variable utilizada para calcular su TTCI. El perfil es complementado con información clave sobre los 5
5,23 5,23 5,29 5,41 5,39 5,30 5,38 5,30 5,32 5,29 5,28 5,24 5,31 5,39 5,38 5,34 5,41 5,50 5,68 5,66 En América Latina, el país más competitivo de la región es Panamá, que superó a México como líder regional, al escalar de la posición 56 a la 37. Como el país con mayor avance en la región, el FEM destaca a Panamá por su significativa dotación de recursos naturales, a la vez que adjudica la mejora obtenida a los avances en infraestructura, en particular en temas de disponibilidad de habitaciones hoteleras, transporte terrestre, aéreo y puertos. 5,80 5,70 5,60 5,50 5,40 5,30 5,20 5,10 5,00 Gráfica 3. Ranking Mundial Índice de Competitividad Turística 2011 y 2013 (Calificación de 1 a 6) 2011 2013 Fuente: Elaboración propia con datos de Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo 2013, Foro Económico Mundial. indicadores económicos del país según las estadísticas del Banco Mundial, y con indicadores provenientes del Consejo Mundial de Viajes y Turismo. 6
Cuadro 4. Ranking de países de América Latina en el TTCI 2013 País 2011 2013 Variación Panamá 56 37 +19 México 43 44-1 Costa Rica 44 47-3 Brasil 52 51 +1 Puerto Rico 45 52-7 Chile 57 56 +1 Uruguay 58 59-1 Argentina 60 61-1 Perú 69 73-4 Ecuador 87 81 +6 Colombia 77 84-7 R. Dominicana 72 86-14 Honduras 88 93-5 Nicaragua 100 95 +5 Guatemala 86 97-11 El Salvador 96 104-8 Bolivia 117 110 +7 Venezuela 106 113-7 Paraguay 123 115 +8 Fuente: Elaboración propia con datos de Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo 2013, Foro Económico Mundial. Gráfica 4. Índice de Competitividad Turística América Latina 2013 (Calificación de 1 a 6) 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 4,54 4,46 4,44 4,37 4,36 4,29 4,23 4,17 4,00 3,93 3,90 3,88 3,72 3,67 3,65 3,59 3,46 3,41 3,39 Fuente: Elaboración propia con datos de Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo 2013, Foro Económico Mundial. 7
El TTCI ubicó a nuestro país en la posición número 44, lo cual indica que hay 43 países más competitivos que México en materia de turismo. Este modesto desempeño, en un universo total de 140 países sugiere que ni el aparato gubernamental, ni el sector privado están haciendo lo suficiente para que México recupere su calidad perdida de potencia turística. Los resultados fragmentados de los 13 rubros y el lugar que ocupó México fueron los siguientes: 8 Recursos naturales 21 Recursos culturales 33 Competitividad en precios 34 Impulso al desarrollo turístico 49 Infraestructura de transporte aéreo 53 Recursos humanos 54 Leyes y reglamentos 61 Infraestructura turística 69 Infraestructura de transporte terrestre 72 Salud e higiene 78 Infraestructura de comunicaciones 105 Sustentabilidad ambiental 121 Seguridad pública México recibe impresionantes calificaciones por sus recursos naturales (8), sus recursos culturales también se encuentran entre los mejores del mundo (21). Estas fortalezas inherentes son reforzadas por la priorización global del sector en el país (34) y las campañas de marketing.en lo referente a las tareas de sector público, las leyes y reglamentos parecen inadecuados y obstructivos (54), mientras que los estándares de higiene generan mucha desconfianza (72). Algunas áreas han mejorado pero siguen requiriendo atención, tal es el caso de la infraestructura en transporte terrestre que se está desarrollando pero todavía ocupa una posición relativamente baja (69), así como los esfuerzos para que el sector se desarrolle de forma sostenible (105).La seguridad es la principal preocupación para el sector debido a que el país ocupa una posición baja (121) debido a la violencia asociada al crimen organizado.en resumen, el TTCI consigna que México tiene un alto potencial turístico, pero la infraestructura, la accesibilidad y la inversión no tienen los niveles adecuados.es decir que, a pesar de la tendencia positiva del sector, México ha perdido competitividad en materia turística a nivel global y no ha logrado aprovechar en su totalidad las oportunidades de desarrollo que brinda esta industria. Por ello, la política de competitividad en el sector turístico, requiere de adecuaciones en la política federal, se requiere apuntalar nuevos destinos turísticos para favorecer el desarrollo regional transversalmente con una visión integral como nación y por especialización regional. Además, el diagnóstico actual del sector turístico evidencia que las entidades no se han beneficiado de manera equitativa en la inserción de mercados internacionales, para lograrlo es necesario promover la competitividad de cada región para reducir las diferencias en los indicadores de bienestar social y explorar las diferentes áreas de oportunidad que tiene el sector, es necesario estar a la vanguardia e impulsar otras posibilidades que no cuentan con el apoyo institucional o políticas públicas que las favorezcan, insuficiencias que no han sido superadas por la última reforma constitucional al artículo 73 en materia de turismo. La Reforma Constitucional al Artículo 73 en Materia de Turismo En el año 2003, se aprobó por parte de la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, una reforma al artículo 73 constitucional relacionada con la adición de un inciso K a la fracción XXIX, para facultar expresamente al 8
Congreso de la Unión para legislar en materia de turismo, señalando las bases generales de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y el Distrito Federal en esa materia, previendo además la participación de los sectores social y privado en la misma. En la exposición de motivos de la reforma cita de la importancia del sector turístico para México; ocupando el séptimo lugar mundial en recepción de turistas y que los ingresos de divisas extranjeras captados por ese concepto han llegado a superar a los generados por las exportaciones de petróleo. En la edición del Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos 2002, que cada año publica el INEGI, y en el que un apartado específico se refiere al turismo. En la edición 2002 de dicho anuario se informa que en México, con datos de 2001, hay un total de 10,979 establecimientos hoteleros; esos establecimientos alcanzan a sumar 452,116 cuartos de hotel. En el 2001 ingresaron a México 19.8 millones de turistas extranjeros, los cuales gastaron 8,401 millones de dólares. Los mexicanos que hicieron turismo fuera de las fronteras nacionales sumaron poco más de 12 millones de personas y gastaron 5,702 millones de dólares. Para 2011, hay un total de 17,315 establecimientos hoteleros; esos establecimientos alcanzan a sumar 651,156 cuartos de hotel. En el 2011 ingresaron a México 75.7 millones de turistas extranjeros, los cuales gastaron 11,869 millones de dólares. Los mexicanos que hicieron turismo fuera de las fronteras nacionales sumaron poco más de 88 millones de personas y gastaron 7,832 millones de dólares. La política de Estado en materia decompetitividad El 15 de mayo de 2013 la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, realizo la declaratoria 7 por la que se reforma los párrafos primero y último del artículo 25, así como el párrafo primero y tercero del Apartado del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de competitividad. En dicha reforma se incluye en los artículos 25 y 26 constitucionales el concepto de competitividad como uno de los elementos que orientan la acción del Estado como rector del desarrollo nacional. En su artículo 25 se define competitividad como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo. Así como la obligación del Estado de promover la competitividad e implementar una política nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, como mecanismos para alentar y proteger la actividad económica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional. En el artículo 26 constitucional se establece la competitividad como uno de los objetivos del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional y se dispone que el plan nacional de desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales. Finalmente, se establece en los transitorios un plazo al Ejecutivo Federal para enviar al Congreso de la Unión en un plazo de 16 meses las respectivas leyes reglamentarias 8. 7 La declaratoria contempla 19 oficios con la aprobación de los congresos de los estados de: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, México, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas, al proyecto de decreto que reforma los párrafos primero y último del artículo 25, así como el párrafo primero y tercero del Apartado A del artículo 26 de la CPEUM, en materia de competitividad. 8 En la iniciativa original se planteaba una Ley para la integración de la política industrial nacional. Sitio en internet: http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=2&sm=2&id=28641 9
Sin embargo, la competitividad no puede limitarse al sector industrial, el potencial de crecimiento para el sector turístico requiere de un tratamiento diferenciado, la economía de varios estados depende de considerar al sector turístico como una actividad prioritaria y de la necesidad de mejorar el andamiaje institucional entorno a elevar la competitividad del sector turístico. La importancia del Sector Turismo en México El turismo es uno de los mayores motores económicos a nivel mundial, dicha actividad sirve para reducir la pobreza representando un factor de desarrollo sustentable ya que es consumido en el lugar en el que se produce, no depende del desarrollo de otros países, sustenta otras actividades económicas, es intensivo en la mano de obra, crea oportunidades para la creación de pequeñas y medianas empresas, fortalece el orgullo cultural y la infraestructura creada por el sector beneficia a las comunidades locales. Para 2013 en México, la industria turística representó la cuarta fuente de ingresos de divisas al país, se espera que para 2014 se convierta en la tercera fuente de ingresos de divisas. De acuerdo a la titular de la Secretaría de Turismo en 2013 el sector representa el 8.4% del Producto Interno Bruto y genera más de 2.5 millones de empleos directos y 5 millones de empleos indirectos. Es importante mencionar que el Informe 2011 de la SECTUR indica que el 46% de la fuerza laboral en el sector turístico son mujeres. En 2012, 76.7 millones de turistas internacionales viajaron a México, mientras que 87.3 millones viajaron de México al exterior; para 2013 la cifra de turistas que viajaron a México alcanzó los 77.8 millones. El sector registra un saldo positivo en la balanza turística, que en 2013 alcanzó un superávit de 4,725.9 millones de dólares. De acuerdo a datos de Sectur, los destinos de sol y playa son considerados el primordial punto de atención turística. Los ingresos estimados 2014 por turismo internacional alcancen cifras récord con un incremento de 9.2 por ciento, respecto a los máximos mostrados en 2008. Comparado al 2013 el crecimiento será de 5.7 por ciento con ingresos de 14 mil 600 millones de dólares. De acuerdo al Banco de México, en 2013 las cifras se ubicaron en 13 mil 800 millones de dólares. En 2013 más de 186 millones de turistas nacionales y extranjeros viajaron por México, de acuerdo con el Centro de Información y Estadística para el Empresario Turístico. De los cuales, 162, 407,548 eran turistas nacionales y 23, 673,875 provenían del exterior. El comportamiento positivo de los ingresos por turismo internacional es resultado de varios factores, entre los que destaca el mayor arribo de visitantes foráneos al país, así como un incremento en su gasto. Si a los ingresos por turistas internacionales sumamos los recursos por excursionistas foráneos, la entrada de divisas hasta el mes de noviembre de 2013 suma 12 mil 302 millones de dólares. Este dinamismo en la entrada de extranjeros se debe a la recuperación en el número de visitantes provenientes de EU, así como el incremento de turistas provenientes de Asia y América del Sur. Para 2014, el incremento esperado de cuatro puntos porcentuales para el mercado turístico estadounidense, podría significar el arribo al país de 500 mil turistas nuevos. Con dicho incremento se pretende convertir a México en el destino más importante para los estadounidenses; por encima del bloque de países europeos que lo mantiene en el segundo puesto. Los principales competidores turísticos de México en América y el Caribe son República Dominicana, Cuba, Costa Rica y Brasil. Mientras que a nivel mundial son Tailandia, Malasia y China. Mientras que Brasil, Colombia y Argentina se consolidaron en el 2013 dentro de los diez países emisores de turistas hacia México, al mostrar un dinamismo mayor en el volumen de llegadas. En los últimos tres años, la 10
participación de turistas provenientes de países sudamericanos creció 4.3 puntos porcentuales al pasar de 6.3 por ciento en 2010 al 10.6 por ciento al cierre del 2013. En el mismo periodo, EU y Canadá pasaron de tener una participación del 72 por ciento en 2010 a 68.5 por ciento al cierre del 2013, es decir, una contracción de 4 puntos porcentuales. Por su parte, los 360 mil turistas británicos que actualmente llegan a México ya representan por nacionalidad el tercer lugar de origen de los visitantes que recibe el país, después de los estadounidenses y los canadienses; para 2014 se pretende que la cifra aumente a 500 mil. Para 2013, el gasto de turistas extranjeros alcanzó 11,715.6 millones de dólares, superior a los 10,712.2 millones registrados en 2012. Cabe señalar que para el mismo año, el turismo doméstico presentó una tendencia a la alza. De los 162, 407,548 turistas nacionales sólo 75, 294,958 turistas nacionales se alojaron en hoteles, mientras que 87, 112,590 tuvieron alguna otra forma de alojamiento. La oferta hotelera en México es de 671,115 habitaciones disponibles, 546,649 corresponden a hoteles de 1 a 5 estrellas y 124,466 a otros tipos de alojamiento. Dados estos resultados, el turismo en México parece una pieza clave en el desarrollo de la economía. La entrada de divisas al país presenta una tendencia al alza que nos habla de un repunte en el sector luego de la crisis económica mundial que debe ser valorado para aplicar políticas que permitan su fortalecimiento; además convertir a México en el destino turístico más importante para los estadounidenses debe ser una prioridad, pues si bien se está creciendo se podría crecer más. México requiere una política integral, congruente y con liderazgo, que convierta en una herramienta básica para el desarrollo del país y del empleo, a través de tres ejes: sustentabilidad, con un inventario de atractivos (ciudades, arqueología, entre otros); competitividad, tomando en cuenta la conectividad, la calidad, la capacidad y la infraestructura, y aprovechando las ventajas comparativas y competitivas: ubicación geográfica, conectividad, diversidad de productos y mercado potencial; y gobernabilidad, creando vínculos entre los tres poderes. El turismo requiere de un financiamiento especializado En el marco de la modernización, ordenamiento y financiamiento del sector turístico se requiere de mecanismos eficientes y de mayor alcance que faciliten la inversión. Las últimas estrategias para el desarrollo del sector turismo, han sido limitadas si consideramos lo que representa el turismo para México en términos de fuente de ingresos y generación de empleos. En 2013, el crédito otorgado por el sistema bancario al sector turístico es de apenas 44,732.5 millones de pesos, 37,040.9 de la banca comercial y 7,691.3 millones de la banca de desarrollo. Considero que ante la importancia del sector turístico y su potencial económico, es necesario incorporar un quinto eje estratégico a la propuesta de política turística del Ejecutivo Federal; un eje que contenga una política de financiamiento competitivo al sector turístico tradicional y potencial que contamos como país, considerando que el ciclo histórico del FONATUR ha terminado, al cierre del ejercicio fiscal 2012 se ejercieron 650.07 millones de pesos y para 2013 el presupuesto autorizado es de 1,611.85 millones de pesos, de los cuales 1,345.29 son para obras de infraestructura y 266.56 para mantenimiento de los CIP s 9. Existe una preocupación en el sector turístico debido a que FONATUR sólo tiene asignados recursos para obras de infraestructura en zonas de playa, y ha descuidado sectores alternativos de turismo, que serían detonantes del 9 CIP s: Ciudad Turística que integra de manera ordenada las siguientes zonas: hotelera, residenciales turísticas, condominiales, comerciales y vivienda residencial, que en conjunto cuentan con equipamiento urbano, equipamiento turístico y espacios naturales, todo esto establecido en un plan maestro. Se distingue por una planeación a largo plazo que responde al fortalecimiento de las finanzas locales a nivel Estatal y Municipal, y a la generación de empleos que contribuyan a mejorar las condiciones de bienestar y equidad social. 11
crecimiento económico, como el turismo médico, religioso, de negocios, de aventura, indígena, ecoturismo, entre otros. Además, la integración de las MiPyMEs a los beneficios multiplicadores del turismo, el desarrollo de nuevos destinos turísticos y el fortalecimiento de la conectividad a comunidades con potencial turístico requiere de una Banca de Fomento Turístico, que garantice: Un segundo piso para financiar proyectos del sector social y privado. Financiamiento y coordinación de las distintas decisiones de inversión de la Secretaría de Turismo, Gobiernos Estatales, Municipales, comunitario y del sector privado nacional. Ampliar el apoyo de créditos para infraestructura y mantenimiento. Canalizar el financiamiento de instituciones nacionales e internacionales orientadas a la inversión y al financiamiento, aquellos proyectos turísticos que impulsen el desarrollo regional. Otorgar préstamos o créditos para el desarrollo de proyectos turísticos. Otorgar préstamos o créditos para el desarrollo de proyectos turísticos en condiciones competitivas. Crear y consolidar centros turísticos conforme a los planes maestros de desarrollo. Financiar infraestructura, servicios y equipamiento en centros de desarrollo turístico. Participar con los sectores público, social y privado en la constitución, fomento, desarrollo, inversión, desarrollo y operación de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turística, cualquiera que sea su naturaleza jurídica. Proporcionar asistencia técnica a los municipios y comunidades para la formulación, administración y ejecución de sus planes de desarrollo turístico. Gráfica 5. Crédito otorgado por la Banca comercial y la Banca de Desarrollo al sector turístico, 1994-2013 (Millones de pesos) 12
14.242,0 16.633,0 19.244,0 21.636,0 19.714,0 17.613,1 18.048,7 15.080,7 16.752,1 16.726,7 14.612,9 17.244,9 16.769,6 28.562,5 38.092,0 39.649,3 38.686,5 49.079,1 48.218,0 44.732,2 13.878,0 16.112,0 18.458,0 20.911,0 18.604,0 16.192,1 15.467,4 12.297,7 12.850,1 12.913,4 11.370,9 14.668,2 14.295,4 26.879,5 35.287,5 35.466,4 34.252,8 41.264,4 40.643,8 37.040,9 364,0 521,0 786,0 725,0 1.110,0 1.421,0 2.581,3 2.783,0 3.902,0 3.813,4 3.242,0 2.576,7 2.474,2 1.682,9 2.804,5 4.182,9 4.433,7 7.691,3 7.814,6 7.574,2 60.000,0 50.000,0 40.000,0 30.000,0 20.000,0 10.000,0 0,0 Banca de desarrollo Banca comercial Fuente: Elaboración propia con datos de Secretaría de Turismo, Banco de México, Secretaría de Economía 60.000,0 50.000,0 40.000,0 30.000,0 20.000,0 10.000,0 0,0 Gráfica 6. Crédito otorgado por el Sistema Bancario al sector turístico, 1994-2013 (Millones de pesos) Fuente: Elaboración propia con datos de Secretaría de Turismo, Banco de México, Secretaría de Economía El potencial de nuestro país en el sector turístico es enorme, sin embargo, se requiere frente a las nuevas tendencias mundiales y a la emergencia de nuevos competidores, mejorar el andamiaje institucional para relanzar a nuestro sector turístico como un área prioritaria para el desarrollo nacional. La presente iniciativa se encuentra en línea con las reformas del Constituyente para establecer la participación de los sectores en la actividad turísticas, sin embargo, mientras no se le otorgue laprioridad necesaria para implantar políticas públicas de largo plazo y los elementos de sustentabilidad y competitividad, la posibilidades de diversificación y detonación serán limitadas aun. 13
Con las consideraciones presentadas, estoy convencido de la responsabilidad de este cuerpo legislativo para discutir una reforma constitucional para establecer al sector turístico como un área prioritaria para la economía nacional, con el objeto de establecer una política de Estado integral que provea de financiamiento e infraestructura, que permita mejorar las condiciones de competitividad de nuestra industria a nivel internacional. Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL CARÁCTER PRIORITARIO AL SECTOR TURÍSTICO PARA LA ECONOMÍA NACIONAL, POR LO QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEXTO AL ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL. ÚNICO.- Se adiciona un sexto párrafo al artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recorriéndose los actuales, para quedar como sigue: ARTÍCULO 28.- El sector turístico es un área prioritaria para la economía nacional; el Estado promoverá una política financiamiento para fortalecer la infraestructura turística con sustentabilidad, con el objeto de elevar su competitividad a nivel internacional. ARTÍCULOS TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, 23 de septiembrede 2014. Suscriben 14