INN PREVENCIÓN INFORME SOBRE LA GESTION DE LA PREVENCIÓN EN LAS COOPERATIVAS 1.- Introducción Dentro del programa de prevención de riesgos laborales integrado en el proyecto Espadelada, se ha realizado un estudio de campo para conocer la situación de un número representativo de cooperativas en cuanto al desarrollo de la gestión de la acción preventiva. A continuación se describen los datos correspondientes a las cooperativas objeto del presente estudio de campo. Posteriormente, se señalarán los objetivos y resultados obtenidos a partir de las visitas realizadas. 1.1.- DISTRIBUCIÓN DE COOPERATIVAS POR PROVINCIAS Y NÚMERO DE TRABAJADORES NUMERO DE COOPERATIVAS SOMETIDAS A ESTUDIO 50 A CORUÑA LUGO OURENSE PONTEVEDRA Nº Cooperativas 18 20 4 8 Nº Trabajadores 250 236 86 141 Nº Promedio Trabajadores 13,89 12,42 21,50 17,63 1.2.- DISTRIBUCIÓN DE COOPERATIVAS POR ACTIVIDAD PRINCIPAL ACTIVIDAD NÚMERO COOPERATIVAS Comercialización de carne 2 Comercialización de huerta y flor 1 Comercialización de leche 8 Comida casera y catering 1 Confección de Redes 1
Confección Textil 6 Elaboración de pan y repostería 1 Fabricación y comercialización de pienso 18 Fabricación y comercialización de queso 1 Flor 1 Huerta 1 Impresión gráfica 1 Matadero 1 Producción y comercialización de productos vinícolas 4 Servicio de maquinaria 1 Venta de productos agrarios 2 1.2.- DISTRIBUCIÓN POR ACTIVIDAD PRINCIPAL Y PROVINCIA ACTIVIDAD A CORUÑA LUGO OURENSE POTEV. Comercialización de carne 2 Comercialización de huerta y flor 1 Comercialización de leche 1 4 3 Comida casera y catering 1 Confección de Redes 1 Confección Textil 4 2 Elaboración de pan y repostería 1 Fabricación y comercialización de pienso 8 10 Fabricación y comercialización de queso 1 Flor 1 Huerta 1 Impresión gráfica 1 Matadero 1 Producción y comercialización de 3 1 Servicio de maquinaria 1 Venta de productos agrarios 2 1.3.- DISTRIBUCIÓN POR ACTIVIDAD Y NÚMERO DE TRABAJADORES
ACTIVIDAD Nº Coop. Nº Trab. Prom. Comercialización de carne 2 3 1,50 Comercialización de huerta y flor 1 27 27,00 Comercialización de leche 8 61 7,63 Comida casera y catering 1 4 4,00 Confección de Redes 1 9 9,00 Confección Textil 6 69 11,50 Elaboración de pan y repostería 1 38 38,00 Fabricación y comercialización de pienso 18 300 16,67 Fabricación y comercialización de queso 1 15 15,00 Flor 1 14 14,00 Huerta 1 1 1,00 Impresión gráfica 1 5 5,00 Matadero 1 72 72,00 Producción y comercialización de productos vinícolas 4 88 22,00 Servicio de maquinaria 1 Venta de productos agrarios 2 7 3,50
2.- Objetivos y Metodología Conocer el nivel de gestión de la prevención de riesgos laborales en una muestra de 50 cooperativas mediante un estudio de campo, es un indicador necesario para estimar en qué estado de desarrollo se encuentra esta materia en el conjunto de las cooperativas incluidas en el proyecto. A partir de los datos obtenidos en este informe se podrán hacer recomendaciones e intervenciones destinadas incrementar y potenciar la cultura de la prevención en el conjunto de las cooperativas. De entre todas, la que de mayor manera incide en el desarrollo de nuestro programa es la referente a la Información y formación a las cooperativas en estas materias. Por lo tanto, la elaboración de una estrategia para impulsar el conocimiento de la gestión de la prevención, es uno de los objetivos prioritarios. Por otra parte, el hecho de dar a conocer a cada una de las cooperativas estudiadas sus resultados, acompañados de recomendaciones destinadas a favorecer con medidas prácticas su nivel de gestión, supone una experiencia que puede ser extrapolable al conjunto de las cooperativas, al tiempo que una oportunidad de mejora en este grupo de 50 estudiadas. Se han estudiado 50 cooperativas mediante visita y entrevista personal con el responsable de gestión. Se ha utilizado un cuestionario elaborado por el equipo técnico de Espadelada y supervisado por los consultores del programa de Prevención de Riesgos Laborales. Se ha elaborado una base de datos en Acces para la explotación de los datos obtenidos. Se ha elaborado un informe de gestión de la prevención de riesgos laborales específico para cada cooperativa visitada, con recomendaciones que hacen referencia a aspectos legales de obligado cumplimiento. Los resultados correspondientes al conjunto de las cooperativas se exponen a continuación.
3.- Resultados 3.1.- CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES 3.1.a.- Nombramiento de Delegados de Prevención Nº de Cooperativas sometidas a estudio 50 Nº de Cooperativas que deberían haber nombrado a los Delegados de Prevención 31 Nº de Cooperativas que han nombrado Delegados de Prevención 3 9,68 % Las cooperativas con un número de trabajadores mayor de 6 (31) deberían haber nombrado uno o varios Delegados de Prevención (en función del número total de trabajadores). Este nombramiento es recomendado por la norma con la finalidad de dar cauce a la participación de los trabajadores en la gestión de la prevención, pero es potestad de éstos hacer real tal nombramiento. Los responsables de la cooperativa deberán informar a los trabajadores de estos derechos y facilitar que esta importante figura preventiva realice las funciones previstas por la norma. Acciones Recomendadas: 1. Información a los trabajadores y sus representantes sobre sus derechos y obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales. 2. Información a los gerentes de las cooperativas sobre sus obligaciones como representantes de la empresa. 3. Curso Básico de Prevención de riesgos Laborales para Delegados de Prevención y Gerentes de cooperativas (o personas con responsabilidad en esta materia). 3.1.b.- Nombramiento del Comité de Seguridad y Salud Nº de Cooperativas sometidas a estudio 50 Nº de Cooperativas obligadas al nombramiento de C.S.S. 2 Nº de Cooperativas que han nombrado C.S.S. 0 0,00 % Las cooperativas con más de 50 trabajadores deberán constituir el Comité de Seguridad y Salud, que es un órgano imprescindible para la adecuada gestión de la prevención y participación de los trabajadores. Para ello es necesario que previamente se hayan nombrado a los Delegados de Prevención.
Acciones Recomendadas: 1. Entre los contenidos de la campaña de información a los trabajadores sobre sus obligaciones y derechos se incluirán los correspondientes a los Comités de Seguridad y Salud. 2. Entre los contenidos de la campaña de información a los gerentes también se incluirán estos objetivos. 3. Curso Básico de prevención de riesgos laborales para la formación a los representantes de la cooperativa en los Comités de Seguridad y Salud. 3.1.c.- Formación de los Delegados de Prevención Nº de Cooperativas que deberían haber nombrado y formado D.P. 31 Nº de Cooperativas que han formado a los D.P. 2 6,45 % Como se ha comentado con anterioridad es necesario formar a los representantes de los trabajadores en materia de prevención de riesgos mediante un curso básico de prevención, cuyos contenidos se contemplan en el anexo VI del RD 39/97 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. 3.1.d.- Formación del Comité de Seguridad y Salud Nº de Cooperativas que deberían haber constituido el C.S.S. 2 Nº de Cooperativas que han constituido el C.S.S. 0 0,00 % En este apartado se incluyen los Delegados de Prevención de los comités de Seguridad y Salud. Acciones recomendadas: 1. Constitución de los Comités de Seguridad y Salud en las cooperativas que estén obligadas a ello en función de su número de trabajadores (50 o más trabajadores). 3.1.e.- Información a los Delegados de Prevención Nº de Cooperativas que necesitarían nombrar D.P. 31 Información sobre el Modelo de organización para la Gestión de la Prev. 3 9,68 %
Información sobre el Plan de Prevención 2 6,45 % Información sobre la Evaluación de Riesgos Laborales 3 9,68 % Información sobre la Planificación de la Prevención 3 9,68 % Información sobre el Seguimiento de la Prevención 3 9,68 % Información sobre los Acc. Laborales y Enfermedades Profesionales 2 6,45 % Los Delegados de Prevención, para poder realizar las funciones previstas por la norma, deben tener la facultad de disponer de información sobre la gestión de la prevención. Se mencionan en este apartado algunos de los más relevantes aspectos sobre los que deberían estar informados. Acciones Recomendadas: 1. Comunicación a los Delegados de Prevención de la documentación correspondiente a las acciones preventivas realizadas y su planificación. 2. Comunicación a los delegados de prevención de los Accidentes y Enfermedades Laborales ocurridos en la cooperativa. 3.1.f- Información al Comité de Seguridad y Salud Nº de Cooperativas que deberían haber constituido C.S.S. 2 Información sobre el Modelo de organización para la Gestión de la Prevención 1 50,00 % Información sobre el Plan de Prevención 1 50,00 % Información sobre la Evaluación de Riesgos Laborales 1 50,00 % Información sobre la Planificación de la Prevención 1 50,00 % Información sobre el Seguimiento de la Prevención 1 50,00 % Información sobre los Accidentes Laborales y la Enfermedades Profesionales 1 50,00 % Al igual que en el apartado anterior, el Comité de Seguridad y Salud debe conocer y aprobar las acciones preventivas a realizar en la cooperativa, mediante una adecuada planificación y su posterior seguimiento. Acciones Recomendadas:
1. Comunicación al Comité de Seguridad y Salud de la documentación correspondiente a las acciones preventivas realizadas y su planificación. 2. Comunicación al Comité de Seguridad y Salud de los Accidentes y- enfermedades laborales ocurridos en la cooperativa. 3.2.- MODELO DE ORGANIZACIÓN Nº de Cooperativas sometidas a estudio 50 Asunción por parte del empresario de las tareas de prevención 0 0,00 % Nombramiento y aceptación de los trabajadores designados 2 4,00 % Creación de un servicio de creación propio 0 0,00 % Nombramiento de los integrantes del servicio de prevención propio 0 0,00 % Contratación de las actividades preventivas con un serv. de prev. ajeno 38 76,00 % Contrato parcial de actividades con un servicio de prevención ajeno 0 0,00 % Modelo mixto de gestión de la prevención 1 2,00 % Es de destacar que algo más del 80% de las cooperativas disponen de algún modelo para la gestión de la prevención. El más frecuente es la contratación con un Servicio de prevención ajeno (76%). Acciones Recomendadas: 1. constituir modelos de organización de la prevención en aquellas cooperativas carentes de alguno de los previstos por la norma. Dado el tamaño medio de las cooperativas, se sugiere que un servicio de prevención mancomunado para el conjunto de ellas podría ser una solución adecuada. 2. Comprobar que los contratos con los Servicios de Prevención ajenos estén en vigor y se cumplan sus especificidades (plazos de ejecución, documentación a realizar, etc.) 3. Comprobar que en los contratos se incluyen todas las especialidades preventivas (Seguridad, Higiene, Ergonomía/Psicosociología y Medicina del Trabajo).
3.3.- DOCUMENTACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS EVALUACIÓN Y PLANIFICACION Número de Cooperativas sometidas a estudio 50 Recopilación de la normativa de aplicación 4 8,00 % Información sobre accidentes y enfermedades del sector 0 0,00 % Plan de Prevención 27 54,00 % Evaluación de los Riesgos Laborales 38 76,00 % Planificación de las acciones correctoras 28 56,00 % Planificación de las mediciones periódicas 25 50,00 % Equipos de Protección Individual 26 52,00 % Revisión de Equipos de Trabajo (RD 1215) 25 50,00 % Planificación de la formación e información 24 48,00 % Planificación de las Emergencias 25 50,00 % Planificación de la vigilancia de la salud 23 46,00 % Planificación de las actividades de control de empresas contratistas 19 38,00 % FORMACION A los Delegados de Prevención 4 8,00 % A los representantes de la empresa en el C.S.S. 0 0,00 % Al empresario en caso de asumir las tareas preventivas 1 2,00 % A los trabajadores designados 2 4,00 % A los trabajadores encargados de las emergencias 1 2,00 % A los trabajadores encargados de los primeros auxilios 1 2,00 % A los trabajadores encargados del control de las contratas 1 2,00 % A los trabajadores expuestos a tareas de elevado riesgo 9 18,00 % A los trabajadores en general sobre los riesgos y su prevención 20 40,00 % ACTUACIONES PREVENTIVAS
Nombramiento de los trabajadores encargados de las emergencias 1 2,00 % Nombramiento de los trabajadores encargados de los primeros auxilios 1 2,00 % Realización de simulacros u otras actividades de entrenamiento 2 4,00 % Mantenimiento preventivo 12 24,00 % Realización de las medidas correctoras propuestas 13 26,00 % Mediciones periódicas y otros estudios de las condiciones de trabajo 11 22,00 % Cumplimiento de las normas y procedimiento de trabajo 10 20,00 % Uso de los equipos de protección individual 11 22,00 % Inspecciones programadas 10 20,00 % Investigación de Accidentes Laborales y Enfermedades Profesionales 10 20,00 % Comunicación de situaciones de riesgo (incluye riesgo grave e inminente) 9 18,00 % Memoria anual de la actividad preventiva 5 10,00 % Puestos de trabajo respecto de trabajadores especialmente sensibles 2 4,00 % Puestos de trabajo respecto de embarazadas o en período de lactancia 1 2,00 % Puestos de trabajo respecto de trabajadores menores de edad 1 2,00 % Puestos trabajo de bajo riesgo para embarazadas o período de lactancia 1 2,00 % Listado de trabajadores especialmente sensibles y puesto de trabajo 1 2,00 % Listado de trabajadoras embarazadas y puesto de trabajo 1 2,00 % Listado de trabajadores menores y puesto de trabajo 1 2,00 % Listado de trabajadores que deberán realizar vigilancia de la salud 3 6,00 % Listado de trabajad que han realizado vigilancia de la salud y resultado 16 32,00 % Protocolos específicos de vigilancia de la salud 2 4,00 % Historial y expedientes médicos de los trabajadores 13 26,00 % Bajas laborales por Acc. de Trabajo y Enf. Profesional con baja > 1 día 12 24,00 % Listado de Accidentes de Trabajo sin baja laboral 4 8,00 % Listado de bajas por enfermedad común 7 14,00 % Otras estadísticas solicitadas por la autoridad laboral y/o sanitaria 3 6,00 %
Nombramiento de los trabajadores encargados de la supervisión de contratas 2 4,00 % Información a contratistas sobre riesgos, medidas preventivas y emergencias 2 4,00 % Información de contratistas sobre formación y aptitud de los trabajadores 2 4,00 % Inspecciones periódicas de control 1 2,00 % Comentarios: La evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva es la documentación más frecuente: más de las tres cuartas partes ha documentado la evaluación de riesgos y prácticamente más de la mitad ha documentado la planificación de la actividad preventiva. La planificación de la actividad de la salud es, en este grupo, la de menor frecuencia. En cuanto a la formación, solamente un 40% de los trabajadores ha recibido formación o información sobre los riesgos de su trabajo y las medidas preventivas necesarias. Este es uno de los aspectos en los que es necesario realizar una actuación destinada a fomentar buenas prácticas y conductas seguras. En cuanto a la realización de actividades preventivas más concretas, la documentación existente no es excesivamente frecuente. La realización de las medidas correctoras, con un 26%, es la que obtiene mayor porcentaje. Hay que tener en cuenta que la mayor parte de las cooperativas han contratado este tipo de actividad con servicios de prevención ajenos y deberían ser éstos quienes realizasen y documentasen esta actividad. La formación en gestión de la prevención dirigida a gerentes y representantes de los trabajadores debería contribuir a que la supervisión de la actividad realizada por los servicios de prevención fuese más exigente y, con ello, que la documentación necesaria para constatarla fuese más frecuente y completa. El hecho de que se encuentre una documentación más frecuente en lo que respecta a la planificación que a la ejecución de las medidas preventivas (previamente planificadas), parece indicar que no se llevan a la práctica de forma completa las acciones previstas y, por lo tanto, que no se realiza un seguimiento adecuado. Los responsables de la cooperativa deberán supervisar que los servicios contratados realicen las acciones planificadas y facilitar los medios necesarios para que tales acciones puedan realizarse. Al igual que en aspectos anteriormente tratados, una adecuada formación en gestión de la prevención facilitaría que esta supervisión fuese de mayor eficacia. Más concretamente, la documentación existente en cuanto a la formación y realización de actividades destinadas a prevenir las emergencias es muy escasa, aunque el 50% de las cooperativas habían documentado un plan de emergencias. Este es un aspecto de gran importancia que deberá ser revisado con especial atención. La documentación existente en cuanto a la actividad de vigilancia de la salud es también insatisfactoria: menos de la tercera parte de las cooperativas han realizado reconocimientos médicos y solamente un 8% disponen de datos sobre los accidentes laborales y enfermedades profesionales ocurridos. La vigilancia de la salud es una
actividad que la cooperativa tiene la obligación de ofertar a sus trabajadores, y sus resultados deberán asimismo estar suficientemente documentados por el servicio de prevención que la realice. Como se ha mencionado en apartados anteriores, es necesario formar a los responsables de las cooperativas para que exijan a los servicios de prevención la realización completa de la actividad preventiva y dispongan de los medios necesarios para que se puedan llevar a cabo. Acciones recomendadas: 1. Comprobar los contratos con los servicios de prevención ajenos para verificar que su objeto incluye todas las actividades preventivas. 2. Realizar los Planes de Prevención de acuerdo a la normativa actualmente vigente, incluyendo las responsabilidades y funciones en todos los niveles de la cooperativa, y contemplando la necesidad de actividades de seguimiento. 3. Formación a los gerentes de las cooperativas y representantes de los trabajadores en gestión de la prevención de riesgos, con la finalidad de mejorar la supervisión de la actividad desarrollada por los servicios de prevención ajenos y realizar un adecuado seguimiento de la acción preventiva. 4. Información al conjunto de los trabajadores sobre los riesgos de su trabajo y las medidas preventivas recomendadas haciendo especial énfasis en la adopción de conductas seguras por medio de guías de buenas prácticas. 5. Formación de trabajadores en tareas de especial riesgo. 6. Formación de los trabajadores para las emergencias y realización de simulacros.