El desarrollo socioeconómico de Costa Rica conlleva el aprovechamiento del recurso humano disponible mediante la generación de oportunidades laborales para hombres y mujeres. MIDEPLAN considera fundamental conocer las condiciones en las cuales la población ocupada femenina interviene en el mercado de trabajo, ya que su participación en los procesos productivos del país se ha incrementado, según sus mayores grados de instrucción alcanzados, con la finalidad de impulsar sus destrezas y capacidades en un ambiente óptimo de respeto a sus derechos para un trabajo digno. MIDEPLAN se complace en presentar a la comunidad un análisis sobre la evolución de los principales indicadores de empleo de las mujeres, destacando sus niveles de participación, ocupación, desempleo y subempleo; asimismo, la distribución de las ocupadas según ramas de actividades, grupos y categorías ocupacionales y sectores institucionales. Se presentan los niveles de ingreso de ellas y las diferencias persistentes respecto de los hombres, así como los aspectos de mayor discriminación laboral que se manifiestan y afectan las posibilidades de la inserción femenina en el mercado de trabajo. Se hace referencia a la adopción de normativa legal que sustenta los derechos de las mujeres en el ámbito laboral, así como algunos servicios institucionales que ofrece el sector público que amparan su desarrollo y se exponen retos esenciales para promover el trabajo remunerado, productivo y decente de las mujeres. Roberto J. Gallardo Núñez Ministro
Empleo: Las mujeres representan la mitad de la población total costarricense. La Población Económicamente Activa 1 (PEA) o fuerza de trabajo de las mujeres ha presentado un crecimiento permanente con respecto de la PEA total al pasar del 26% al 30% entre 1985 y 1995, llegando a representar niveles del 35% en el primer quinquenio de la década de los 2000 y hasta del 37,7% en el 2008, según la información de las Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples que realiza y publica anualmente el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). 50 45 40 35 30 25 20 15 10 % 5 0 Gráfico 1 Tasa neta de participación de mujeres del país y por zonas, 1991-2008 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Urbana Rural Fuente: INEC, Encuestas de Hogares 1991-2008. Esa situación infiere que la población femenina ha experimentado un constante proceso de incremento de su participación en el mercado laboral, lo cual es identificado mediante la tasa neta de participación 2 1 La PEA es el conjunto de personas de 12 años o más que durante el período de referencia se encontraban ocupadas o desocupadas. 2 La tasa neta de participación corresponde al porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto de la población de 12 años y más. que ha aumentado de 30% a 42% de 1990 al 2008, respectivamente. La tasa de participación neta de las mujeres es superior en la zona urbana que en la rural e inclusive en la primera la tasa femenina difiere en 11,4 puntos porcentuales del total de la zona, mientras que en la rural ese margen es cercano al doble (21,0 puntos porcentuales). Cuadro 1 Tasa de participación urbana femenina en la actividad económica País 1995 2000 2008 Argentina 43,8 44,5 49,7 Bolivia 52,8 53,9 54,7 Brasil 52,4 53,2 57,3 Chile 39,0 42,3 45,4 Colombia 49,3 58,2 54,0 Costa Rica 37,8 40,0 47,2 Ecuador 48,2 48,4 53,7 El Salvador 49,4 51,2 51,5 Guatemala 54,3 54,4 54,6 Honduras 45,0 48,5 46,6 México 39,9 42,5 51,1 Nicaragua 51,0 51,6 50,3 Panamá 46,9 47,9 50,4 Paraguay 60,1 56,7 56,1 Perú 62,1 56,0 54,9 Dominicana 44,1 50,8 53,9 Uruguay 47,3 50,2 53,7 Venezuela 43,3 47,3 50,1 Fuente: INEC, Encuestas de Hogaresy Propósitos Múltiples 1995, 2000 y 2008. CEPAL, AnuarioEstadístico de América Latina y el Caribe 2008 con datos hasta 2007. El aumento de la participación laboral de las mujeres es consistente con el incremento mostrado en las tasas de participación de la población urbana femenina en la actividad económica de la mayoría de los países latinoamericanos y del Caribe. La tasa de participación femenina ampliada considera otros trabajos que realizan las mujeres frecuentemente como son las actividades de autoconsumo y las de 1
ocupación marginal que no se toman en cuenta en la contabilización tradicional de la tasa de participación. Los datos del INEC respecto de la tasa de participación ampliada la ubican entre 45% y 48% entre el 2001 y 2008. Esa tasa fue del 46% en el 2008, la cual representa 4 puntos por encima de la tasa neta de participación, ratificando el avance en la inserción laboral femenina. 45 40 35 30 25 20 15 10 % 5 0 Gráfico 2 Tasa de ocupación de mujeres del país y por zonas, 1991-2008 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Urbana Rural Fuente: INEC, Encuestas de Hogares 1991-2008. 44,6% que representó 11,1 puntos porcentuales menos que el promedio en esa zona en el 2008, mientras que esa diferencia fue 20,8 puntos en la zona rural. Las mayores tasas de ocupación femenina se registran en las mujeres de 25 a 29, seguidas de las de 30 a 39 años y de 40 a 49 años. Las mujeres en la zona rural con menores edades, entre 20 y 24 años, tienen tasas de ocupación en el mercado de trabajo más cercanas a las de los grupos de mayor ocupación. Gráfico 3 Tasa de ocupación de las mujeres totaly por zona, según grupos de edad, 2008 70 o más 60-69 50-59 40-49 30-39 25-29 20-24 15-19 12-14 La tasa de ocupación 3 creció del 28% a inicios de los noventa hasta 39% en el 2008 como consecuencia del mayor dinamismo registrado por la demanda de mano de obra femenina capaz de absorber en mayor magnitud la fuerza de trabajo femenina disponible. La tasa de ocupación de las mujeres es inferior al dato nacional, no obstante los niveles de ocupación femenina son mayores en las zonas urbanas que en las rurales, por ejemplo, la tasa de ocupación urbana de las mujeres fue 3 La tasa de ocupación es el porcentaje de las personas ocupadas con respecto de la población de 12 años o más. Los ocupados son las personas en la PEA que trabajaron por lo menos una hora en la semana de referencia o que, aunque no hubieran trabajado tenían un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales como enfermedad, licencia, vacaciones, paro, beca, etc. 2 0 10 20 30 40 50 60 70 Total Urbana Rural Fuente: INEC, Encuesta de Hogares, 2008. El sector privado (incluyendo organizaciones internacionales) es donde se ubica el 80,6% de las mujeres ocupadas, lo que equivale a 5,3 puntos menos en comparación con lo que este sector capta respecto de la totalidad de la población ocupada del país. Las mujeres encuentran mayor empleabilidad en el sector público que concentra 19,3% de las ocupadas y 14,1% %
de los ocupados, mientras que a nivel nacional esa proporción se ha mantenido en 14,1%. La distribución de laboral tienen más años de escolaridad, a saber 10,1, en comparación con los hombres que registraron 8,7 años. las mujeres trabajadoras en el sector público es bastante equitativa entre el Gobierno Central y las instituciones autónomas, mientras que las municipalidades asumen sólo 0,3%, siendo la mitad de lo que en total las mismas absorben de mano de obra. La asignación de las mujeres ocupadas por sector institucional descrita ha tendido a permanecer igual durante la presente década. Las mayores tasas de participación neta y ocupación femenina se registran en las mujeres con educación superior, seguidas de las que cumplen con secundaria completa, mientras que las menores tasas se presentan en las mujeres con ningún grado de instrucción y con primaria incompleta. Esa situación significa que conforme aumenta el nivel de instrucción completa Gráfico 4 Distribución porcentualde las mujeres ocupadas por sector institucional, 2008 los niveles de participación y ocupación femenina son mayores, o bien, las posibilidades de contratación son superiores. El comportamiento descrito se replica tanto en las zonas urbana y rural y es similar al que se presenta 9,1 considerando la población ocupada total del país, así 80,6 19,3 9,9 0,3 como en los años de la década presente. Sector privado más organiz. internacionales Gobierno Central Inst. autónomas y semiautónomas Municipalidades Sector público Fuente: INEC, Encuesta de Hogares, 2008. Gráfico 5 Tasas netasde participación y de ocupación de mujeres por nivel de instrucción, 2008 Superior Secundaria incompleta Secundaria completa Es oportuno tener presente que los niveles de empleo de las mujeres dependen de las condiciones económicas del país y del dinamismo de los sectores productivos en cuanto a su desempeño y capacidad para generar puestos de trabajo y aceptación de la mano de obra femenina. Asimismo, el mayor desarrollo laboral de las mujeres costarricenses se vincula con sus años de escolaridad registrados. Si bien la escolaridad de la Primaria incompleta Primaria completa Ningún grado 0 10 20 30 40 50 60 70 Tasa de participación Tasa de ocupación Fuente: INEC, Encuesta de Hogares, 2008. % población ocupada ha tendido a mantenerse en 9,3 años, las mujeres que han aumentado su participación 3
Producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas "calificadas" Gráfico 6 Distribución porcentual de las mujeres ocupadas por grupo ocupacional, 2002, 2004, 2006 y 2008 Ocupaciones no calificadas Montaje y operación de instalaciones y de máquinas Agropecuarias, agrícolas y pesqueras, "calificadas" Venta en locales y prestación serv. directos a personas Apoyo administrativo Nivel técnico y profesional medio Nivel profesional, científico e intelectual Nivel directivo de la administración 0 5 10 15 20 25 30 2002 2004 2006 2008 % Fuente: INEC, Encuestasde Hogares 2002, 2004, 2006 y 2008. Las ocupaciones no calificadas conforman el grupo que concentran en mayor medida a las ocupadas con poco menos del 30%, (nivel similar al de los hombres) seguido del correspondiente a las ventas en locales y prestación de servicios directos a personas con niveles del 23%. Ese resultado es congruente con lo señalado en el Informe Discriminación laboral de las mujeres por razones de género, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS, Unidad de Equidad de Género, octubre 2008) donde se menciona que (...) la mayoría de las mujeres labora en sectores de baja productividad, en los que predomina la economía de subsistencia e incluso se insertan en la informalidad, que se refiere al crecimiento de puestos de trabajo en actividades económicas no reguladas bajo los sistemas normativos formales y que se prestan bajo la modalidad de subcontratación, de autoempleo, de microempresas basadas en la mano de obra familiar. No obstante, si se consideran los grupos de mayor profesionalismo, tales como el nivel directivo, profesional y técnico, el porcentaje de ocupación femenina total en esos grupos ha aumentado de 26% en el 2006 hasta 31% en el 2008. Las mujeres absorben la mayoría de los ocupados en los niveles profesional, científico e intelectual, apoyo administrativo y en ventas en locales y prestación de servicios directos a personas. Las mujeres han presentado una tendencia a incrementar su acceso a puestos especializados, lo 4
cual se verifica mediante el indicador de porcentaje de mujeres profesionales y técnicos respecto del total de ocupadas que pasó de 15% y 17% en la década de los noventa a 25% y 28% en los últimos cuatro años; mientras que el porcentaje de mujeres en puestos directivos respecto de la ocupación total femenina ha permanecido relativamente constante. Sin embargo, las mujeres que están ocupadas en puestos directivos respecto del total de ocupados en ese grupo ocupacional muestran un aumento al pasar del 23% en el primer quinquenio de los años noventa a niveles cercanos al 30% en la última década. 30 25 20 15 10 Gráfico 7 Acceso de las mujeres a puestos especializados, % 1990, 1995-2008 50% de los puestos directivos y el 60% de los puestos profesionales y técnicos del sector público en el 2008. El sector privado registra una mayor representación femenina en los puestos de profesional y técnico con 36% de los ocupados en esos grupos, mientras que en los puestos directivos ellas mantienen aproximadamente el 20% de los ocupados en ese nivel. 70 60 50 40 30 20 10 0 Gráfico 8 Porcentaje de mujeres en puestos especializados respecto del total de ocupados en esos puestos por sector, 1990, 1995-2008 % 5 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Profesionales y técnicas en sector público Profesionales y técnicas en sector privado Directivas en sector público Directivas en sector privado Porcentaje de profesionales y técnicos del total de ocupados Porcentaje de directivos del total de ocupados Fuente: INEC, Indicadores de Género, junio 2009. Fuente: INEC, Indicadores de Género, junio 2009. La participación de las mujeres en niveles directivos, profesionales y técnicos es superior en el sector público, es decir, la ocupación femenina respecto del total de ocupados en cada uno de esos grupos ha aumentado más en el sector público en comparación con el sector privado, de manera tal que las mujeres alcanzaron el 5
La inserción de las mujeres en ocupaciones que tradicionalmente han sido ocupadas por los hombres ha tendido a aumentar ya que el porcentaje de mujeres en ocupaciones masculinas 4 respecto del total de personas ocupadas en ellas pasó de 13% en 1990 al 28% en el 2007. No obstante, ese porcentaje disminuyó al 10% en el 2008, lo cual genera un incremento en el porcentaje de hombres que trabajan en ocupaciones femeninas. En el caso del porcentaje de mujeres en ocupaciones incluyentes se ha incrementado de niveles cercanos al 50% entre 1990 y 2004 hasta más del 95% en el 2007 y 2008. La población ocupada femenina distribuida por rama de actividad se caracteriza por concentrarse en 80% en las siguientes actividades principales: comercial, incluyendo hoteles y restaurantes (26,4% en el 2008), seguido del sector de enseñanza, servicios sociales y salud, hogares con servicio doméstico, industria manufacturera y del sector de intermediación financiera y actividades inmobiliarias. Las actividades donde las mujeres tienen mayor participación en comparación con los hombres son: hoteles y restaurantes, lo cual está asociado al desarrollo del sector turístico nacional, asimismo destaca la enseñanza, salud y atención social que se vinculan a la ocupación tradicional de maestras, Gráfico 9 Distribución porcentual de las mujeres ocupadas por rama de actividad, 2002, 2004, 2006, 2008 Hogares privados con servicios doméstico Servicios comunitarios y personales Enseñanza, salud y atención social Administración pública Intermediación financiera e inmobiliarias Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, hoteles y restaurantes Construcción Ind. manufacturera, minas, electricidad, gas y agua Agropecuario 0 5 10 15 20 25 30 2008 2006 2004 2002 Fuente: INEC, Encuesta de Hogares, 2002, 2004, 2006 y 2008. 4 Si el porcentaje de ocupados de uno u otro sexo supera el 60%, la ocupación es predominantemente de ese sexo, si está entre el 40% y el 60% se considera ocupación incluyente. 6
profesoras y enfermeras respectivamente, mientras que en la actividad de intermediación financiera se ha alcanzado una similitud en la distribución de ocupados por sexo (49,3% hombres y 50,7% mujeres, según la Encuesta de Hogares del 2008), que está asociado al mayor dinamismo y aporte a la producción nacional del sector de servicios financieros. La distribución de la población ocupada femenina según categoría ocupacional se caracteriza por una elevada concentración en asalariadas, lo cual en el 2002 era el 70,8% y subió a 75,4% en el 2008, lo cual es producto del aumento sostenido en las asalariadas del sector privado que pasó de 38,5% a 44,2% y una disminución, principalmente, de las trabajadoras cuenta propia de 20,3% a 17,7%. No obstante, es de tener en cuenta que los empleos de cuenta propia generalmente Gráfico 10 Distribución porcentual de las mujeres ocupadas según % categoría ocupacional, 2002-2008 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Asalariada de la empresa privada Trabajadora cuenta propia Patrona o socia activa Asalariada del Estado Asalariada Servidora doméstica No remunerados se caracterizan por presentar condiciones precarias en la inserción laboral; además, de los no remunerados, los cuales han tendido a reducirse del 4,4% a 2,6% entre el 2002 y el 2008. Se registró un aumento en el porcentaje de mujeres patronas con 1 a 9 empleados contratados respecto de los hombres, al incrementarse de 10,3% a 30% de 1990 al 2001, lo cual se evidenció en mayor medida en establecimientos de 1 a 4 ocupados y en la zona urbana. Sin embargo, se ha notado un estancamiento en la capacidad de generar empleo por parte de patronas ya que del 100% de hombre patronos el porcentaje de mujeres que tienen contratados de 1 a 9 empleados se redujo a 22,6% después del 2002 y hasta el 2008. Gráfico 11 Brecha de género para la capacidad de generar empleo, 1990, 1995-2008 % 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: INEC,Encuestas de Hogares, 2002-2008. Total país Urbana Rural Fuente: INEC, Indicadores de Género, junio 2009. 7
La evolución comentada es consistente con la que muestra la participación empresarial de las mujeres considerando el porcentaje de mujeres patronas respecto del total de ocupados del país como patrones. Ese indicador revela una tendencia a incrementarse de 9,6% en 1990 hasta 21% en el 2008, no obstante, también revela la distancia respecto de la participación de los hombres patrones que representan el 80%, y el relativo estancamiento entre el 2002 y el 2008 explicado por la disminución de las mujeres patronas de 5 a 9 empleados. El aumento señalado se presenta en las zonas urbana y rural del país y el porcentaje de patronas es más alto en locales de 1 a 4 ocupados, aunque en la zona urbana también se muestra un aumento en los locales de 5 a 9 ocupados con mujeres como patronas. Sin embargo, ese tipo de actividades están asociadas al autoempleo de subsistencia, al trabajo familiar de menor productividad y a las dificultades para ser beneficiario de recursos fundamentales para los procesos productivos de calidad (asistencia técnica, crédito, tierra, entre otros). Gráfico 12 Porcentaje de mujeres patronas respecto del total de patrones(as), según tamaño de % establecimiento, 1990, 1995-2008 30 25 20 15 10 El análisis del empleo de las mujeres trasciende a la consideración de cuál es su nivel de participación en el mercado laboral, sino que también interesa conocer las condiciones en las que trabajan. La mayor intervención femenina en el mercado de trabajo se desarrolla de manera paralela al problema de la subutilización de su mano de obra que corresponde a la suma de las tasas de d esempleo 5 y subempleo visible 6 e invisible 7. 5 0 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 1 a 4 ocupados 5 a 9 ocupados Fuente: INEC, Indicadoresde Género, junio 2009. 5 La tasa de desempleo abierto es el porcentaje de la población desocupada con respecto de la fuerza de trabajo. Los desocupados son las personas en la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo en la semana de referencia, que estaban disponibles para trabajar de inmediato y que no encontraron trabajo aunque habían tomado medidas concretas durante las últimas cinco semanas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente. 6 Se refiere a las personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de un total de 47 horas por semana en su ocupación principal y en su ocupación secundaria si la tiene, que desean trabajar más horas por semana y están disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen más trabajo asalariado o más trabajo independiente. 7 Se refiere a las personas ocupadas que trabajan habitualmente un total de 47 horas o más por semana en su ocupación principal y en su ocupación secundaria si la tiene y su ingreso primario mensual es inferior a un mínimo establecido que es el salario mínimo minimorum vigente en el momento de la encuesta. 8
La tasa de desempleo femenina ha sido superior al promedio nacional, sin embargo en los últimos 3 años ha registrado reducciones, llegándose a ubicar en 6,2% en el 2008, siendo la tasa más baja desde 1995. de desempleo porque pueden laborar en ocupaciones que no requieren alguna preparación académica como pueden ser los oficios domésticos que el mercado demanda. Los mayores niveles de desempleo se presentan en las mujeres con menores niveles de instrucción, específicamente primaria incompleta (10,4%) y secundaria incompleta (8,8%); mientras que el menor desempleo se ubica en las mujeres con educación superior (4,1%) y secundaria completa (4,5%), lo cual es congruente con el comportamiento observado en las tasas de ocupación y participación respecto de los niveles de instrucción de las mujeres ocupadas y con las actividades que generan mayores puestos de ocupación para las mujeres y que requieren grados académicos superiores. Sin embargo, las mujeres sin ningún grado de instrucción presentan menores tasas El problema del subempleo persiste debido a la situación de insuficiencia en horas de trabajo y de niveles de ingreso inferiores al mínimo, con lo cual la tasa de subutilización mostró una tendencia al alza hasta el 2005, mientras que entre el 2006 y el 2008 se redujo hasta ubicarse en 14,3%, sin embargo, está por encima de la tasa de los hombres (10,2%), lo cual refleja la desigualdad en cuanto a la calidad de la inserción laboral de las mujeres. La tasa de subutilización femenina tiene como principales factores explicativos el desempleo y el subempleo visible, es decir, las mujeres tienen mayores problemas para encontrar trabajo estando 10 Gráfico 13 Tasas de desempleo y subempleo visible e invisible 1990-2008 % 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Desempleo abierto Subempleo visible Subempleo invisible Fuente: INEC, Encuestas de Hogares, 1990-2008. 9
dispuestas a laborar o aunque están ocupadas, trabajan menos de 47 horas semanales deseando laborar más horas. El subempleo invisible de las mujeres (2,7%) que aunque es menor al que presenten los hombres (3,2%), refleja la existencia de problemas en cuanto al pago de salario mínimo para las mujeres que trabajan 47 horas o más. Una situación asociada a la calidad de empleo de las mujeres es la posibilidad de estar desprotegidas en el tanto no estén cubiertas por el seguro social, en ese contexto, mientras el porcentaje de población ocupada total del país asegurada directamente es de 66,5%, lo cual en el caso de los hombres es de 70,6%, solamente 59,6% de las mujeres cuentan con seguro directo. Esa situación puede estar asociada al trabajo de carácter temporal o informal en actividades económicas no reguladas, lo cual a su vez afecta negativamente los salarios percibidos por el autoempleo o por subcontratación o bien corresponden a los trabajos no remunerados La situación descrita se relaciona con lo comentado en el empleo según categoría ocupacional. 10
Indicadores de empleo de las mujeres en las Regiones, 2008 Participación neta: 35,4% Ocupación: 33,6% Desempleo: 5,1% Subutilización: 14,6%. La subutilización se explica principalmente por el desempleo y por insuficientes horas laborales (subempleo visible: 6,8%). Es la segunda Región con mayor ingreso promedio para las mujeres. Participación neta: 37,0% Ocupación: 35,6% Desempleo: 3,7% Subutilización: 11,8% La subutilización se debe principalmente por las insuficientes horas laborales (subempleo visible: 4,5%) y el desempleo. Es la Región con mayor brecha de ingresos de las mujeres respecto de los hombres. Participación neta: 33,1% Ocupación: 31,2% Desempleo: 5,6% Subutilización: 15,8%. La subutilización se origina por el desempleo y por el subempleo visible (5,1%), seguido de la insuficiencia del salario mímino (subempleo invisible 4,1%). Es la tercera Región con menor brecha de ingresos de mujeres respecto de los hombres, principalmente para el caso de las asalariadas Es la Región que presenta las mayores tasas de participación (45,3%) y ocupación femenina (42,5%) debido al mayor dinamismo económico de la Región. Tasa de desempleo: 6,3% Tasa de subutilización: 13,2% La subutilización se explica principalmente por el desempleo y subempleo visible (4,6%). Esta Región registra el mayor nivel de ingresos para las mujeres. Participación neta: 37,4% Ocupación: 34,4% Desempleo: 8%, Subutilización: 21,3% Es la región con mayores problemas de subutilización de la mano de obra de las mujeres por el mayor nivel de desempleo, por insuficiencia de horas de trabajo (subempleo visible: 8,5%) y por salarios menores al mínimo (subempleo invisible: 4,8%), de hecho, es la Región con menor nivel de ingresos para las mujeres. Participación neta: 29,6% Ocupación: 27,6% Desempleo: 6,5% Subutilizaci{on: 19,6% La subutilización se origina principalmente por el desempleo y por la insuficiencia en las horas laborales (subempleo visible: 9,5%). Esta Región es la que reporta la mayor tasa de subempleo visible del país. Es la Región con la mayor paridad de ingresos entre mujeres y hombres, principalmente para las asalariadas. 11
Ingresos: El ingreso promedio mensual de las ocupadas se caracteriza por ser menor que el de los hombres, lo cual evidencia la desigualdad que persiste entre ambos sexos en el mercado laboral. Además, el porcentaje del ingreso de las mujeres respecto de los hombres ha tendido a aumentar en esta década al pasar de más del 80% entre el 2002 y el 2004 al 74% en el 2008. La menor brecha salarial se registra en el caso de las asalariadas en comparación con las otras categorías ocupacionales. % 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gráfico 14 Porcentaje del ingreso promedio mensual de las mujeres respecto de los hombres por categoría ocupacional, 2002-2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Cuenta propia Fuente: INEC. Encuesta de Hogares, 2002-2008. Patrono Asalariados El sector público que capta un mayor porcentaje de mujeres (51%) que de hombres (49%), ha mantenido menores diferencias salariales por sexo en comparación con los salarios del sector privado, lo cual se relaciona con el mayor nivel de contratación de profesionales y directivas. que tienen grados universitarios con el reconocimiento salarial correspondiente. El menor diferencial de ingresos en el sector público se registra, principalmente, en las instituciones autónomas y semiautónomas del sector público y no tanto en el Gobierno Central. Gráfico 15 Porcentaje del ingreso promedio mensual de las % mujeres respecto de los hombres por sector 100 institucional, 2002-2008 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sector público Resto sector público Fuente: INEC. Encuesta de Hogares, 2002-2008. Gobierno Central Sector privado La proporción de ingresos de mujeres respecto de los hombres ha disminuido en los casos de las patronas y las trabajadoras cuenta propia que concentran menos del 25% en total de las ocupadas y en las asalariadas que representan el 75% en el 2008, pero sobre todo en las asalariadas del sector privado la brecha es mayor. 12
Cuadro 2 Porcentaje del salario promedio mensual de las mujeres respecto de los hombres, según nivel de instrucción, 1995, 2000-2008 Instrucción 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ningún grado 76,3 91,7 75,7 80,0 71,7 88,2 80,9 73,3 78,4 69,6 Primaria incompleta 69,6 74,4 70,0 71,6 70,5 75,6 68,7 65,3 66,1 69,4 Primaria completa 71,9 75,2 74,1 73,2 72,5 77,6 73,4 65,3 75,5 71,6 Secundaria incompleta 72,3 79,6 93,6 87,0 82,6 91,7 68,3 65,6 74,6 78,1 Secundaria completa 75,5 78,4 80,8 84,9 76,3 87,1 75,4 73,1 76,7 72,9 Secundaria técnica completa 78,5 75,8 68,6 81,1 85,0 76,7 79,6 77,5 84,7 90,5 Parauniversitaria 73,8 82,4 66,8 66,8 78,5 94,6 86,0 84,2 97,2 79,0 Universitaria 74,3 73,0 79,3 71,9 77,1 74,0 74,4 72,7 71,9 79,1 Fuente: INEC, Indicadores de Género, junio 2009. La proporción del salario promedio mensual de las mujeres respecto de los hombres según nivel de instrucción del 2008 es menor en los casos de los niveles más bajos de instrucción (ningún grado y primaria incompleta) y conforme el nivel educativo aumenta la razón se incrementa, de manera tal que los grados parauniversitario y universitario significaron una menor brecha de salarios de las mujeres respecto de los hombres, porque el salario es mayor y más cercano al que percibieron los hombres. Sin embargo, al analizar la serie histórica de 1995 al 2007, el comportamiento del 2008 es atípico y la mayor equidad salarial se logró en los niveles de secundaria. La distribución de las mujeres ocupadas con ingreso conocido según grupo ocupacional muestra que el 30% se concentraban en los tres niveles de mayores ingresos mensuales promedio, sobre todo por la mayor participación de las mujeres en el nivel profesional, científico e intelectual, según la Encuesta de Hogares del 2008. La situación señalada supera a la de los hombres para los cuales el 24,8% está ocupado en los tres niveles de ingresos superiores. Sin embargo, existe una mayor agrupación de mujeres (27,1%) en comparación con los hombres (23,8%) en ocupaciones no calificadas que registran los menores niveles de ingreso. El porcentaje del salario promedio mensual de las mujeres respecto de los hombres según grupo ocupacional es mayor en el caso de las que se ubican en el grupo de apoyo administrativo con una diferencia del 10%, seguidas de las agropecuarias calificadas y las ocupaciones calificadas que concentran a la mayor proporción de ocupadas, mientras que la brecha salarial empeora en los grupos de producción artesanal y en venta de locales 13
Cuadro 3 Porcentaje del salario promedio mensual de las mujeres respecto de los hombres, según grupo ocupacional, 2001-2008 Grupo ocupacional 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nivel directivo administ. pública 89,2 93,3 103,6 69,7 85,6 101,5 79,3 77,8 Nivel profesional científico 77,0 68,2 71,0 74,6 70,1 69,1 70,3 76,9 Nivel técnico y profesional 89,1 90,1 80,6 84,4 90,9 94,9 82,0 82,6 Apoyo administrativo 92,2 95,4 93,6 99,6 91,1 89,1 94,7 89,9 Venta de locales prest servicios 70,8 74,1 72,7 75,9 75,4 74,8 73,4 70,5 Agropecuarias, agric. calificada 81,3 86,8 65,6 93,3 99,0 101,3 83,4 86,2 Prod. artesanal calificada 71,4 72,7 69,6 73,8 61,6 80,9 64,9 63,8 Montaje y operación instalación 80,6 68,4 76,6 78,2 77,5 72,8 72,6 73,6 Ocupaciones no calificadas 87,3 84,5 82,6 84,7 81,6 81,3 81,1 85,0 Fuente: INEC, Indicadores de Género, junio 2009. y prestación de servicios, siendo el segundo nivel que concentra la mayor proporción de ocupadas como se comentó anteriormente. Otra medición interesante en la brecha salarial es en función de las horas trabajadas. El porcentaje del salario de las mujeres respecto de los hombres es menor en el caso de los que trabajan menos de 12 horas o más de 49 horas (donde se concentra el 50% aproximadamente de las mujeres ocupadas con ingreso conocido), siendo más equitativo para las que trabajan de 36 a menos de 49 horas. La tendencia histórica muestra una situación más ventajosa para las mujeres en comparación con los hombres de 24 a 36 horas. El ingreso promedio mensual de hombres y mujeres es mayor en la Región Central que concentra 71,6% de las mujeres ocupadas con ingreso conocido en el 2008, sin embargo, la disparidad de ingresos por sexos en esa Región solamente es superada por la Región Huetar Norte; mientras que en las otras regiones periféricas aunque siempre se presenta la brecha de ingresos, el porcentaje de ingresos de las mujeres respecto de los hombres es mayor que en la Región Central y Huetar Norte. Las asalariadas son las que tienen un ingreso más cercano a la de los hombres en todas las regiones del país; principalmente, en la Brunca, Pacífico Central y Chorotega; mientras que en la categoría que presentan mayor rezago son las mujeres que 14
trabajan por cuenta propia de todas las regiones de Costa Rica, lo cual se asocia a la precariedad laboral de esa categoría. Gráfico 16 Porcentaje del ingreso promedio mensual de las mujeres respecto de los hombres por categoría ocupacional y según regiones, 2008 Huetar Norte Las zonas urbanas son las que tienen mayores niveles de ingreso para hombres y mujeres respecto de las zonas rurales, sin embargo, en éstas últimas, el porcentaje de ingreso de las mujeres respecto de los hombres es mayor en comparación con las zonas urbanas donde la dispersión del ingreso según sexo es más amplia, debido a los mayores ingresos de los hombres. Avances legales e institucionales hacia la equidad de género El Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) en su sitio electrónico en internet http://www.inamu. go.cr/, señala que el Estado costarricense ha tomado medidas legislativas que incluyen la revisión y promulgación de diversas normativas para el avance y reconocimiento de los derechos de las mujeres, con el propósito de atender los compromisos asumidos internacionalmente. Además, indica que la aprobación de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer CEDAW, de la Organización de las Naciones Unidas ONU (Ley 6968 del 2 de octubre de 1984) implicó el inicio de un proceso de cambios en la legislación nacional, manifestándose particularmente en la década de los noventas. Huetar Atlántica Brunca Pacífico Central Chorotega Central Total 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Asalariados Total Patrones Cuenta propia Fuente: INEC, Encuesta de Hogares, julio 2008. La adhesión a la Plataforma de Acción resultante de la lv Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, China, 1995), significó que Costa Rica asumiera la responsabilidad de propiciar las condiciones adecuadas hacia la igualdad y la equidad entre los géneros. En ese contexto, en el cuadro adjunto se describe el avance respecto de la adopción de normativa para la protección y promoción de los derechos de las mujeres respecto del ámbito laboral. % 15
Ley Número Ley 6868 Ley 7142 Derechos de las mujeres en el ámbito del trabajo Nombre de la Ley aprobada Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer CEDAW. Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer. Fecha de aprobación o publicación Contenido 2 de octubre de 1984. Compromiso del Estado de adoptar medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo. (Art. 11 CEDAW). 8 de marzo de 1990 Reformas al Código de Trabajo. Establece mecanismos de consulta sobre la forma y condiciones de desempeño del trabajo de las mujeres en actividades perjudiciales debido a su particular peligrosidad, insalubridad o dureza (Art. 32 LPISM Y 87 CT) Protección a las trabajadoras en estado de embarazo o en período de lactancia: establece la prohibición de las/os patronas/os de despedir a las trabajadoras en estado de embarazo o en período de lactancia y las sanciones correspondientes (Art. 32 LPISM y 94, 94 bis, 95 CT). Ley 7491, Ley Reformas al Artículo 95 24 de mayo de 1995 (Ley La remuneración que percibe la trabajadora embarazada durante 7621 del Código de Trabajo sobre el sistema de 7491) el pre y post parto deberá computarse para todos los derechos laborales que se deriven del contrato de trabajo (pensiones, remuneración para la licencia de maternidad. 5 de setiembre de 1996 (Ley 7621). vacaciones, aguinaldos, otros). Ley 7476 Decreto Ejecutivo 24750-P MTSS Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia. Programa de Incentivos para la reinserción laboral y empleo temporal. 3 de febrero de 1995. Prohíbe y sanciona el acoso u hostigamiento sexual como práctica discriminatoria por razón del sexo, contra la dignidad de la mujer y del hombre en las relaciones laborales y de docencia. Publicación: Alcance a La Gaceta 219 de 17 de noviembre de 1995. Otorgar recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), como apoyo económico a las personas desocupadas temporales que se ubican en condición de pobreza y califican de acuerdo con la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Esto con la finalidad de involucrarlas en diversas formas de empleo temporal y de que reciban capacitación que les permita su reinserción posterior en el mercado laboral. Ley 7636 Decreto Ejecutivo 26634- SP Ley sobre Pensión para discapacitadas/os con Dependientes. Depósito de Garantía para las trabajadoras domésticas extranjeras que solicitan residencia. 14 de diciembre de 1996. Reconoce el derecho para que las personas que sufran discapacidad permanente para laborar y tengan a su cargo hijas/os o dependientes, reciban una pensión del Estado. 9 de enero de 1998. Establece un depósito de veinte dólares, como garantía para las trabajadoras domésticas extranjeras que soliciten residencia en el país. Ley 7983 Ley de Protección al Trabajador. Aprobación: 16 de febrero de 2000. Publicación: 18 de febrero de 2000. Regula los fondos de capitalización laboral, universalización de pensiones para las personas de la tercera edad, régimen de invalidez, vejez y muerte de la CCSS, regímenes de pensiones complementarias y Sistema Nacional de Pensiones. En el régimen no contributivo se prioriza a las personas adultas mayores amas de casa. 16
Ley Número Ley 8295 Ley 8107 Ley 8343 Nombre de la Ley aprobada Aprobación del acuerdo de cooperación laboral entre el Gobierno de Costa Rica y el Gobierno de Canadá. Incorporación del principio de no discriminación en el trabajo. Reforma en el Título Undécimo al Código de Trabajo. Ley de Contingencia Fiscal. Fecha de aprobación o publicación Contenido 21 de agosto de 2000. Propone como objetivos primordiales: Mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida en el territorio de cada parte. Promover al máximo posible, los principios y derechos laborales. Estimular la cooperación para promover la innovación, así como niveles de productividad y calidad crecientes en el territorio de cada parte. Alentar la publicación y el intercambio de información, así como estudios conjuntos, para promover la comprensión de la legislación e instituciones laborales en el territorio de cada parte. Aprobación: 18 de julio de 2001. Publicación: 6 de agosto de 2001. Aprobación: 18 de diciembre de 2002. Publicación: 27 de diciembre de 2002. Ley contra la discriminación en el trabajo por razones de edad, etnia, género o religión. Modificación del artículo 2 de la Ley 6790, del 14 de octubre de 1982, cuyo texto dirá: Créase un impuesto adicional al establecido en la Ley 5554, del 20 de agosto de 1974, a favor de la Asociación de Desarrollo Laboral Femenino Integral (ASODELFI), el cual será pagado por los negocios calificados en la categoría A y autorizados por el IMAS, así como todos los que en el futuro funcionen con esas mismas características. Fuente: INAMU, junio 2009. 17
Diferentes entidades de Gobierno desarrollan programas y proyectos orientados a la tutela, divulgación, defensa y protección de los derechos humanos de las mujeres en los ámbitos económicos, sociales y culturales. Dentro de esas instancias están: las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM), creadas en 1996 y que constituyen mecanismos para incidir en el diseño de las políticas públicas en el ámbito local que permitan una sociedad más justa y equitativa, trascendiendo así el enfoque inicial dirigido principalmente hacia la violencia intrafamiliar. Asimismo, están las Comisiones Municipales de la Condición de la Mujer (CMCM) que son instancias públicas a las que el Concejo Municipal les asigna la especificidad del tema de equidad de género y cuya principal tarea es la de estudiar y proponer mociones relacionadas con esta temática, para que sean discutidas y aprobadas por el Concejo. La OFIM actúa como asesora en la CMCM para velar porque las mociones y proyectos que se presentan en el Concejo Municipal y la implementación de políticas públicas locales incorporen la perspectiva de género. Además, destacan las Unidades para la Equidad de Género, cuyos antecedentes datan de 1994. Esas Unidades son promotoras, orientadoras y asesoras de los procesos dirigidos hacia la implantación de las políticas para la equidad de género en las instancias de Gobierno. El INAMU está en el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Equidad de Género (SIGEG) para la certificación laboral, promoviendo y fortaleciendo los derechos laborales de las mujeres. El SIGEG 8 está basado en el formato de las Normas ISO y es un instrumento de gestión organizacional mediante el cual se pretende eliminar paulatinamente las brechas de género identificadas en las organizaciones que se adhieran voluntariamente a este sistema, buscando propiciar un cambio de actitud y de gestión en las empresas y organizaciones privadas y públicas. Instituto Nacional de las Mujeres El INAMU es el ente estatal en Costa Rica que promueve, tutela y busca ampliar los derechos humanos de las mujeres en el país. Surge desde 1975 al calor de la celebración del Año Internacional de la Mujer decretado por las Naciones Unidas, como oficina a cargo de los asuntos de las mujeres, y evoluciona hasta convertirse en 1998 en una entidad de derecho público, creada por ley de la república y con presupuesto estatal. Fuente: INAMU, junio 2009. La organización o empresa que decide certificarse, hace un inventario de sus condiciones en materia de igualdad y equidad, se somete a la auditoría de un tercero y si cumple con la mayoría de requisitos de la Norma se hace acreedor a la certificación; si la auditoría revela inconformidades o no cumplimientos de la Norma, la empresa debe comprometerse a superarlas en un plazo razonable ampliando las condiciones y beneficios para las mujeres después de haberse sometido a una 8 INAMU. Informe del SIGEG, junio 2009. 18
auditoría, de lo contrario se deniega la certificación de equidad laboral. La empresa debe sujetarse a auditorías de seguimiento y control para mantener la certificación. Se ha continuado formalizando el SIGEG a nivel institucional, hasta junio de este año, desde el punto de vista de protocolizar el registro de organizaciones certificadas y de inscribir oficialmente las solicitudes de certificación planteadas por las empresas 9. Se ha procedido a constituir formalmente el Comité de Certificación en el cual participa el INAMU, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del país y al que se le sumarán una persona representante de las organizaciones de mujeres, otra del movimiento sindical y otra del sector empresarial. La experiencia muestra que el proceso de implementación del SIGEG en determinada organización tiene un plazo aproximado de un año por lo menos, dependiendo de los avances que tenga la empresa en la materia y del tamaño de la misma en términos del número de sus trabajadores/as y de las dependencias descentralizadas que tenga. El informe de SIGEG del INAMU indica que las empresas transnacionales radicadas en Costa Rica, a las que se ha motivado para participar en el SIGEG, muestran mayor familiaridad con este tipo de certificaciones porque las casas matrices recogen en sus principios y valores la equidad, igualdad o diversidad, que se constituyen en pilares de su política de recursos humanos. Estas 9 INAMU. Informe del SIGEG, junio 2009. empresas suelen tener instalados otros sistemas de gestión (calidad, ambientales, de seguridad e higiene laboral, etc.) que propician una cultura organizacional que se alía y complementa muy bien con la propuesta de certificar la empresa en igualdad y equidad laboral desde la visón de género. Asimismo, todas las empresas que mostraron interés en el SIGEG, son de carácter transnacional, lo cual resulta de provecho para el desarrollo laboral de las mujeres que se desempeñan cada vez más en ese tipo de empresas. Dentro de las limitaciones en la implementación de este tipo de sistemas está la escasez de profesionales con formación y experiencia en sistemas de gestión de género, dirigir el diagnóstico de brechas de género en las empresas y en materia laboral, lo cual conlleva a la necesidad de capacitar y preparar a los profesionales de ingeniería industrial y que tienen conocimientos en sistemas de certificación, pero no en género, con los costos que esa actividad representa. La situación es más difícil en términos de financiamiento debido a que las agencias de cooperación internacional limitan la ayuda para Costa Rica por ser un país de renta media y no es un país prioritario para recibir donaciones. El MTSS ejecuta el Programa Nacional de Empleo (PRONAE) dentro del cual se atienden a mujeres en condición de pobreza, las cuales representaron cerca de un tercio (29%) del total de personas beneficiadas por el Programa en el 2008. El 56% de esas mujeres recibieron asistencia para proyectos de tipo productivo, mayoritariamente agrícolas y 19