Alcances y desafíos de la Reforma Educativa COMO, Noviembre, 2013
Tema Qué podemos esperar de la Reforma Educativa?
Tesis No estamos ante la reforma educativa sino ante la reforma política de las instituciones donde se confecciona la política educativa. La reforma constitucional está alineada con las propuestas más relevantes de transformación educativa. Las leyes secundarias, sobre todo la del Servicio Profesional de Carrera, resultaron inadecuadas.
Plan Elementos de diagnóstico Alcances de la reforma Constitucional El desafío de las leyes secundarias
I. Elementos de diagnóstico
DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias Método para la medición
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias Método para la medición
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Niveles 1-2) 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 87% 81% 79% 0 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 2000 2003 Matemáticas 2006 2009
Resultados PISA en el tiempo: lectura (Niveles 1-2) 80% 74% 76% 72% 70% 60% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 2000 2003 Lectura 2006 2009
Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Niveles 1-2) 1.2 1 99% 0.8 77% 82% 0.6 0.4 0.2 0 0 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Ciencias Niveles 1-2 2000 2003 2006 2009
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Nivel 3) 0.18 0.16 16% 0.14 13% 0.12 0.1 10% 0.08 0.06 0.04 0.02 0 0 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Matemáticas Nivel 3 2000 2003 2006 2009
Resultados PISA en el tiempo: lectura (Nivel 3) 25.00% 21% 20.00% 15.00% 18.80% 16% 18% 10.00% 5.00% 0.00% Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Lectura 2000 2003 2006 2009
Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Nivel 3) 0.2 0.18 0.16 0.14 0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 18% 16% 0.02 0 1% 0 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 2000 2003 Ciencias 2006 2009
Percepción de los padres de familia Opinión Nexos. 2011 ULISES BELTRAN
Temas a observar según la OCDE
Recomendaciones para cambiar PIB: mayor la riqueza nacional, mayor inversión en educación, mejores los resultados Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño Infraestructura adecuada Autonomía docente y libertad de cátedra: temario, textos, tareas y requisitos. Rendición de cuentas: evaluación regular y publicitable en las escuelas.
Recomendaciones para cambiar Liderazgo del director Participación de los padres de familia
Gasto en educación
Gasto en educación 1980-2010 (miles de millones de pesos)
Gasto en educación: reglas Gasto inercial Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal. Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de inversión. Política educativa de mediano plazo necesita un presupuesto multianual.
Gasto en educación: reglas Doble negociación: federal-estatal Pliego petitorio sin transparencia Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos de representación).
Sueldos y salarios del magisterio
Sueldos y salarios del magisterio El sueldo del maestro es una variable importante de los resultados, según los diagnósticos de PISA La docena panista ha sido muy generosa con los salarios de los maestros. En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.
Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño
Sueldos y salarios del magisterio La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño no están relacionados (Con la información disponible). El alza en los costos de personal no ha impactado suficientemente en la calidad educativa.
Infraestructura y Servicios
Infraestructura y servicios Carecen las escuelas SEP 2007
Infraestructura y Servicios El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus agremiados. Es normal. Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de agua? La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad municipal. Solo en época de campaña electoral hay inversión en infraestructura.
Autonomía docente ( libertad de cátedra)
Autonomía docente Autonomía de gestión: capacidad de la docente para administrar temarios, establecer requisitos (tareas) y definir los textos para el estudio. Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA
Autonomía docente La libertad de cátedra depende, a su vez, de un ambiente docente libre. No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la incondicionalidad personal lo que debe definir el futuro profesional del maestro.
Autonomía docente El docente debe tener control sobre su principal capital (su trabajo profesional). La manipulación de su plaza con intensiones ajenas a la actividad educativa reduce la libertad de cátedra.
Autonomía docente La libertad de cátedra depende de un ambiente de certidumbre, a partir de los méritos y el desempeño. Que no obedezca a razones sindicales o político-electorales.
Autonomía docente 92% de los docentes aseguran haber obtenido su plaza gracias al SNTE, relación de influencia con la autoridad, pago por la plaza. Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por concurso de oposición. Silvia Ortega
Autonomía docente Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso de capacitación (considerado por el sistema de carrera magisterial) advierten utilidad para su práctica docente. Silvia Ortega
Liderazgo del director
Liderazgo del director La dirección de la escuela es pieza clave Sin embargo, la gran mayoría están subordinados política y profesionalmente a los inspectores y supervisores (comisarios políticos del SNTE) Y a los líderes de sección Los criterios son sindicales, no educativos
Participación de los padres de familia
Participación de los padres de familia La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía promover la participación social de los padres en la tarea educativa. Las resistencias fueron muchas. Verticalismo, autoritarismo, exclusión. Con los consejos de participación escolar se pretende de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como en 1992.
Rendición de cuentas evaluación regular y publicitable en las escuelas
Rendición de cuentas Evaluación Resistencias ancestrales frente a la evaluación PISA comienza a cambiar la cultura ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos (Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)
Rendición de cuentas Publicitación En las escuelas
II. Alcances de la reforma constitucional
Alcances de la Reforma La calidad educativa como derecho material Medir con rigor e independencia política Recuperar rectoría para el Estado Profesionalizar docentes Vincular la carrera docente con el logro académico de los alumnos Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación
Alcances de la Reforma Artículo 3o. El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
III. El desafío de las leyes secundarias
El desafío de las leyes secundarias Evaluación Profesionalización docente Coordinación fiscal
Evaluación Logros: INEE autónomo y rector del sistema nacional de evaluación Órgano técnico y blindado frente a pulsiones políticas
Evaluación Desafíos: Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil cambiarlo, también lo es que la medición de las cosas por sí sola no transforma la realidad. Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con mejores escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar más eficientemente los presupuestos, ni equipar convenientemente las aulas. Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni obvia los demás estancos de la política educativa.
Evaluación Desafíos: En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46 atribuciones que se pretenden entregar a este organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas solo con la evaluación docente.
Servicio Profesional Logros: Plantea un cambio en el método de reclutamiento para los profesores Trata de ligar evaluación con profesionalziación
Servicio Profesional Desafíos: Recarga demasiado sobre la evaluación y poco sobre la profesionalización No da la relevancia suficiente a la formación No prevé una carrera docente Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del servicio profesional No resuelve el problema de las normales Entrega la plaza definitiva a los 6 meses
Coordinación Miscal Logros: Atiende el problema de la doble ventanilla Atiende el déficit en el que se encuentran los estados Modifica las reglas del FAEB
Coordinación Miscal Desafíos: Apuesta por la centralización sin contar con otros criterios mejor diseñados. Cabe arbitrariedad política Ausencia de fórmula