Reformas Presupuestarias en Europa: La Introducción del Freno a las Deudas en Alemania Dr. Matthias Witt Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit 18.01.2011 Seite 1
18.01.2011 Seite 2 Seite 2 Marco teórico reglas fiscales para limitar al endeudamiento Posibilidad 1: Ley no permite ningún endeudamiento Posibilidad 2: Regla dorada limitación del endeudamiento nuevo al nivel de la inversión pública neta Posibilidad 3: Formulación de un orden de compensación
Contexto Internacional Freno a las deudas - aplicabilidad a países en desarrollo? 18.01.2011 Seite 3 Seite 3
Marco historico alemán Motivos del freno a las deudas 18.01.2011 Seite 4 Seite 4
18.01.2011 Seite 5 Seite 5 Marco historico alemán Endeudamiento creciente a pesar de la Regla dorada Fuente: Ministerio Federal de Finanzas, 2010
Marco legal alemán El freno a las deudas Freno a las deudas = regla fiscal constitucional para limitar el endeudamiento Es necesario que ingresos y gastos sean equilibrados sin los ingresos provenientes de créditos, Art. 109 III GG Está vigente para los presupuestos del nivel federal y de los 16 Estados Federados es la primera regla fiscal para ambos niveles Objetivo: saneamiento presupuestario Inicio: Año fiscal 2011 Razones: crisis financiera, endeudamiento alto, Pacto Europeo de Estabilidad y Crecimiento, justicia intergeneracional 18.01.2011 Seite 6 Seite 6
Marco legal alemán Configuración del freno a las deudas Equilibrio existe cuando el nuevo endeudamiento neto no supere el 0,35 porciento del PIB (nuevo endeudamiento estructural) Excepción: graves catástrofes naturales o situaciones de emergencia Adicional: componente de coyuntura consideración del desarrollo económico desviado (Art. 115 II 3GG) Compensación del presupuesto en torno de un ciclo de coyuntura (procedimiento de depuración coyuntural) Introducción de una cuenta de control: indica desviaciones y el saldo operacional Regla absolutamente rígida para los Estados Federados (Desviación tolerada 0%) 18.01.2011 Seite 7 Seite 7
Marco institucional Consejo de Estabilidad Financiera Establecido por un cambio de la Constitución alemana, Art. 109a GG Miembros son el Ministro de Finanzas, Ministro de Economía y los Ministros de Finanzas de los Estados Federados Competencias: Monitoreo de los presupuestos del nivel federal y los de los Estados Federados Puede iniciar y monitorear un proceso de saneamiento Objetivo: mejor previsibilidad de crisis presupuestarias; iniciación oportuna de contramedidas adecuadas Substitución del Consejo de Planificación Financiera (hasta 2010), que tenía competencias limitadas para tomar decisiones. 18.01.2011 Seite 8 Seite 8
18.01.2011 Seite 9 Seite 9 Marco expectativa Calculando el nivel futuro de las deudas Fuente: Ministerio Federal de Finanzas, 2010
Implicaciones políticas Freno a las deudas = freno a las inversiones? Antecedentes: proposición del partido político Bündnis 90/Grüne (partido verde) de ampliar el concepto de inversiones a gastos de educación Riesgo: ahorro de gastos para inversiones Camino de consolidación: introducción de Top- Down-Budgeting (es necesario tener especificaciones más estrictas del Ministerio de Finanzas para el ciclo presupuestario)? 18.01.2011 Seite 10 Seite 10
18.01.2011 Seite 11 Seite 11 Freno de las deudas Cinco preguntas Cuanta reglamentación estatal al endeudamiento es necesaria? Como se pueden valorar las perspectivas de éxito (reglamentación de un 0,35%) para el freno de las deudas? Cómo se puede valorar el éxito de una regla del endeudamiento similar para los países de América Latina referente a la crisis del endeudamiento? Prevención eficaz o freno a las inversiones?
18.01.2011 Seite 12 Seite 12 Preguntas cont. Con el freno a las deudas está el nivel federal interviniendo en la soberanía presupuestaria de los Estados Federados (Art. 109 I GG)? Habrá una limitación del derecho presupuestario de los congresos federales?
Muchas gracias! 18.01.2011 Seite 13 Seite 13