Apuntes sobre las políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional Ana María Acevedo FOVIDA
Complejidad del concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional Es un concepto movilizador de múltiples sectores y niveles de gobierno. Estamos en un momento de necesaria transición de políticas asistenciales, hacia políticas estratégicas para la Seguridad Alimentaria
Seguridad Alimentaria en la agenda internacional y nacional A nivel Internacional (Fines de los 90 hasta ahora): 1) Cumbres sobre la alimentación: 1996, 2002, 2009 2) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2002) 3) Comercio de alimentos: As A OMC (1995) tratado de Doha Alza de precios de los alimentos (2007-2008) 1) Derecho a la alimentación (2004) - Relator de NNUU 2) Los movimientos de sociedad civil: Vía campesina y soberanía alimentaria. (desde 1996) 3) Declaración de Quirama de la CAN (2003) 4) Países de AL con políticas expresas en SAN, derecho a la alimentación, soberanía alimentaria 5) Los efectos del CC en los recursos tierra, agua 6) La crisis energética y biocombustibles (2007-2008) 7) Compra de grandes extensiones de tierra y el fenómeno de extranjerización (la última década) 8) Las proyecciones sobre el futuro de la alimentación al 2050
A nivel Nacional 1) Acuerdo Nacional 2) ENSA 2004-2015. A nivel regional: CORSA (12) y ERSA (8) 3) Leyes: Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. Inocuidad de los alimentos. Plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal. Ley que crea Agro rural. 4) Dictamen de Ley de Seguridad y Soberanía Alimentaria 2013: Ley de Alimentación Saludable 5) Listado priorizado de estrategias para la reducción de la DCI (MIDIS) 6) Se crea en el 2012 La CMSAN de carácter permanente adscrita al MINAG ENSAN y PNSAN 2013-2021 (sin aprobar) 7) Programas sectoriales o multisectoriales: PAN, Juntos, Qali Warma, Cuna Mas, Mi chacra emprendedora. 8) Año internacional de La Quinua, Dieta Andina, Año del desarrollo rural y la Seguridad Alimentaria
Los productores de alimentos son los mas pobres de la PEA
ACCESO: Millones de peruanos aún tienen dificultades para acceder a los alimentos que necesitan La deficiencia calórica de mantiene sin mucha variación 8 438,0445 peruanos (as) tienen deficiencia calórica (28.3% de la población) 4.5 millones de personas tienen muy alta o alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, todos ellos localizados en 734 distritos principalmente rurales. (MIDIS-2012) Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2012) Capítulo10: Lactancia y nutrición de niñas, niños y madres, pag.276
Productos Alimenticios Distribución del Gasto y Consumo Per Cápita por Principales Productos 2009 PERU (kg., lt., %) Urbano Rural Nacional Consumo Gasto (%) Consumo Gasto Consumo Gasto (%) (%) Pan 1.8 5.6 0.7 3.4 1.4 5.0 Arroz 4.0 6.0 2.6 5.5 3.5 5.9 Leche 1.9 6.4 1.5 8.5 1.7 7.0 Papa 4.8 4.1 6.9 8.1 5.5 5.1 Azúcar 1.8 2.2 1.3 2.6 1.6 2.3 Carne de Pollo 2.0 9.4 0.5 4.1 1.5 8.1 Fideos 1.0 2.4 0.9 3.3 1.1 2.6 Fuente: Oferta y Demanda Global 1991-2009, INEI. Comisión multisectorial de Precios de Alimentos: MEF- MINAG-INEI, Abril del 2011 El gasto en alimentos representa una proporción importante del presupuesto de las familias. A nivel nacional 07 productos representaban el 36% del gasto total en alimentos, teniendo en cuenta el peso en Kgs. o litros que cada persona consume mensualmente.
El Perú a la fecha ha superado los ODM al 2015, respecto a la reducción de la Desnutrición Crónica Infantil 41.6% de Niños(as) menores de tres años y el 17.4% de mujeres en edad fértil, con anemia. La anemia vulnera la capacidad de resistencia a enfermedades y afecta la capacidad cognitiva de los niños (as) menores y es también un determinante de muerte materna y bajo peso al nacer. MIDIS 2013 529,187 niños menores de cinco años, es decir el 18.1% del total, padecen de desnutrición crónica. Huancavelica : 50,2% Cajamarca : 34,2% Apurímac : 32,2%, Loreto: 32,3% Huánuco: 30,5% Ayacucho: 29,5% Amazonas 29,2% El sobrepeso y obesidad, son problemas crecientes de salud pública y causan enfermedades crónicas degenerativas de alto costo para el Perú. El exceso de peso, afecta a todos los grupos de edad de la población: 8.2% de los niños(as) menores de cinco, 24.4% de niños(as) de 5 a 9 años, 14.2% de los y las adolescentes de 10 a 19 años y al 52.3% de Mujeres en edad fértil. Fuente: INS-CENAN, Componente Nutricional de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2011 en Informe Nacional de Nutrición Conferencia Internacional de Nutrición-OMS-OPS 2013
LA IMPORTANCIA DE LA MUJER EN LA PRODUCCION DE ALIMENTOS Según la FAO las mujeres representan el 20 % de la fuerza laboral agrícola en América Latina y el Caribe A nivel mundial representan, en promedio, el 43 % de la fuerza laboral agrícola en los países en desarrollo. EDUCACION DE LA MADRE Y DESNUTRICION En el Perú 1 de cada 2 niños/as, cuyas madres no han recibido educación sufren desnutrición crónica, comparado con 1 de cada 20 niño/as cuyas madres recibieron educación superior.
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2013-2021 Objetivo General Garantizar que la población logre satisfacer, en todo momento, sus requerimientos nutricionales. Objetivos Específicos 1. Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen agropecuario e hidrobiológico, inocuos y nutritivos con un nivel de producción adecuado. 2. Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la población, preferentemente a la más vulnerable. 3. Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando los hábitos alimenticios y la interculturalidad de cada región. 4. Garantizar medidas de adaptación a manifestaciones del cambio climático y prevención y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades, factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria. 5. Implementar un marco institucional y programático sobre seguridad alimentaria y nutricional en los tres niveles de gobierno.
Metas del Objetivo General de la ENSAN Reducción de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas menores de cinco años de edad de 18,1% en el 2012 al 5% en el 2021. Reducción del índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria del 0,23 en el 2012 al 0,18 en el 2021. Reducción del porcentaje de hogares con déficit calórico del 28,3% en el 2012 al 25,8% -26,9% en el 2021.
Objetivo Específico - Disponibilidad Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen agropecuario e hidrobiológico, inocuos y nutritivos con un nivel de producción adecuado. 1.1. 1.2. Indicadores Índice de volumen físico de la producción nacional (agropecuaria y pesquera) de alimentos básicos. Suficiencia de disponibilidad calórica nacional. Ámbito Frecuencia Nacional Anual Fuente de Información MINAGRI PRODUCE Nacional Anual MINAGRI Definición Operacional Formulación de Laspeyres para la construcción de un índice de volumen físico con año base 2007. DCA/RCP DCA: Disponibilidad Calórica Aparente RCP: Requerimiento Calórico Promedio Unidad de Medida Índice Porcentaje Línea Base 127,16 115,57 (2007) Meta al 2021 167,3-171,5 1 115,57 2 1/ Estimación estadística sobre los valores históricos. 2/ Se carece de valores históricos. Sin embargo, dada la importancia del indicador se cree conveniente mantenerlo y considerar como meta al 2021,el mismo valor que el presentado en el 2007.
Objetivo Específico -Acceso Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la población, preferentemente la más vulnerable. 2.1. 2.2. Indicadores Ámbito Frecuencia Porcentaje de la población con empleo adecuado Porcentaje del gasto en alimentos en el ámbito rural Nacional Anual Nacional Anual Fuente de Información INEI/ENAHO INEI (Informe Técnico de Pobreza Monetaria) Definición Operacional PEA empleada adecuadamente / PEA total* 100 Gasto en alimentos en el ámbito rural / Gasto total en ámbito rural Unidad de Medida Porcentaje Porcentaje Línea Base Meta al 2021 51,6 (2009) 56,2 75 1/ 39-41 2/ 2.3. Cobertura de infraestructura por tipo: vial / electrificación rural / telecomunicaciones: Cobertura de la red vial asfaltada. Cobertura de la electrificación rural. Cobertura en de los servicios telefonía fija y móvil. Nacional Anual MTC (Provias Nacional) MEM (Plan Nacional de Electrificación Rural-PNER) MTC Longitud de carreteras asfaltadas nacional y departamental / Longitud de carreteras totales N de Líneas en servicio/población Total *100 Porcentaj e 35 63,0 Fija: 10,0. Móvil: 98,3. (2010) 43 3/ 95,8 4/ Fija: 20 Móvil: 138 5/ 1/ Según el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM. 2/ Proyectado en base a la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO-INEI. 3/ Proyectado en base al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario y las estadísticas del MTC. 4/ Corresponde a la proyección del coeficiente de electrificación rural, presentado en el Plan Nacional de Electrificación Rural (2013-2022). 5/ Proyectado en base a las estadísticas del MTC.
Objetivo Específico -Utilización Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando los hábitos alimenticios y la interculturalidad de cada región. 3.1. 3.2 Indicadores Ámbito Frecuencia Proporción de hogares con acceso de agua segura (potable) (a) Proporción de hogares con acceso a saneamiento (alcantarillado/desagüe) (b). Fuente de Información Nacional Anual INEI (ENDES) Nacional Anual INEI (ENDES) 3.3. Tasa de anemia en mujeres en edad fértil Nacional Anual INEI (ENDES) 3.4. Tasa de anemia en mujeres en edad gestante Nacional Anual MINSA (INS) 3.5. Prevalencia de diarrea en niñas y niños menores de cinco años de edad. Nacional Anual INEI (ENDES) 3.6 Establecimientos con autorizaciones sanitarias Nacional Anual MINSA Definición Operacional Población con acceso a agua potable/total de la población *100 Población con acceso a alcantarillado/ Total de la población *100 Anemia en mujeres en edad fértil/ Total de mujeres Anemia en mujeres en edad gestante/ Total de mujeres Niñas y niños menores de cinco años de edad /Total de niñas (os) Cantidad de establecimientos Unidad de Medida Porcentaje Porcentaje Línea Base 78,9 59,3 Meta al 2021 85,00 1 79,00 2 Porcentaje 17,7 10,00 3 Porcentaje 28,0 22,53 4/ Porcentaje 12,3 7,78 5/ Número 305 933 6/ (a) De acuerdo al Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, el proveedor de agua para consumo humano está obligado a suministrar y controlar la calidad del agua que suministra para el consumo humano, cumpliendo con los requisitos físicos, químicos, microbiológicos y parasitológicos. A razón de lo cual, se considerará como agua segura a aquellos hogares que utilizan agua de red púbica, ya sea dentro o fuera de la vivienda incluyendo pilón/grifo público para beber. (b) Acceso a saneamiento, entendido como los hogares que acceden a servicio sanitario con desagüe, dentro y fuera de la vivienda. 1/ Según el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM. A nivel nacional. 2/ Ídem. A nivel nacional. 3/ Ídem. A nivel nacional. 4/ Estimación estadística sobre los valores históricos. 5/ Estimación estadística sobre los valores históricos. 6/ Propuesta y elaboración de MINSA DIGESA.
Objetivo Específico - Estabilidad Garantizar medidas de adaptación a manifestaciones del cambio climático y prevención y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades, factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria. Indicadores Ámbito Frecuencia Fuente de Información Definición Operacional Unidad de Medida Línea Base Meta al 2021 4.1. Porcentaje de tierras agrícolas afectadas por fenómenos naturales asociados al cambio climático. Nacional Anual INDECI/ MINAG Número de hectáreas afectadas por fenómenos asociados al cambio climático/ Superficie total agrícola * 100 Porcentaj e 3,4 (2008) 1,7 1/ 4.2. Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) Nacional Anual MINAM Número de municipalidades provinciales y distritales con SLGA / Total de municipalidades provinciales y distritales* 100 Porcentaj e 14 (2009) 100 2/ 1/ Calculado en base a las proyecciones del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario y estadísticas del MINAG. 2/ Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario.
Objetivo Específico - Institucionalidad Implementar un marco institucional y programático sobre seguridad alimentaria y nutricional en los tres niveles de gobierno. 5.1. Indicadores Ámbito Frecuencia Número de Gobiernos Regionales que dispone e implementan sus Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ERSA s), y Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Fuente de Información Definición Operacional Unidad de Medida Regional Anual MINAG Número Línea Base 8, ERSAS 12, CORSAS Meta al 2021 24
Algunos desafíos: Producción de alimentos al 2050: Incremento de tierras, recuperación de andenes. Ampliar la frontera agrícola en costa y selva. Mayor productividad. La producción de alimentos vs agroindustria y producción de biocombustibles La demanda crece mas que la producción nacional, si bien crece el VBP agropecuario entre 3 y 5% anual, la demanda lo hace en 7% en promedio. En el 2010 creció en 13% La seguridad alimentaria dependerá de la importación de alimentos? Los tratados de libre comercio - OMC y la seguridad alimentaria: salvaguardas para países en vías de desarrollo, incluyendo propiedad intelectual de recursos genéticos Como reducir las grandes brechas: pobreza y desnutrición rural. Proceso de urbanización Desnutrición aun alta en regiones de la sierra y selva, anemia en MEF, gestantes, niños (as), sobre peso y obesidad en todos los grupos de edad. Adaptación al cambio climático y gestión de riesgos (mas de 700 distritos con alta vulnerabilidad.