Cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil Un manual de seguridad vial para decisores y profesionales
Cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil Prefacio...................................................... ix Colaboradores y agradecimientos.................................. xi Resumen ejecutivo............................................. xiii Introducción.................................................. xv Antecedentes de la serie de manuales............................... xvii Antecedentes del manual sobre cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil...................................... xix Por qué se ha elaborado el manual sobre cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil?......................... xix A quién va dirigido el manual?.................................. xx Qué incluye este manual y cómo se debe utilizar?.................... xxi Cómo se ha desarrollado este manual?.......................... Difusión del manual......................................... Cómo conseguir más copias................................... xxv Referencia................................................... xxv xxiii xxiv 1. La necesidad de cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil............................................. 1 1.1 Las muertes y heridas en accidentes de tráfico como un problema de salud pública mundial.............................. 4 1.1.1 Tendencias mundiales respecto a muertes y heridas por accidentes de tráfico............................. 4 1.1.2 Tipos de heridas que sufren los ocupantes de vehículos............ 5 1.2 Cómo los cinturones de seguridad y los sistemas de retención infantil previenen o minimizan las heridas.................... 6 1.2.1 Qué ocurre en un accidente?............................... 6 1.2.2 Cómo funciona un cinturón de seguridad....................... 7 1.2.3 Cómo funciona un sistema de retención infantil.................. 8 1.3 Tipos de cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil recomendados............................................... 9 1.3.1 Diseño de cinturones de seguridad........................... 9 1.3.2 Tipos de sistemas de retención infantil....................... 10 iii
1.4 La efectividad del uso de cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil para la prevención de muertes y la reducción de heridas.......... 13 1.4.1 La efectividad de los cinturones de seguridad................... 13 1.4.2 La efectividad de los sistemas de retención infantil............... 16 1.4.3 Índices de uso de cinturones de seguridad..................... 18 1.4.4 Índices de uso de sistemas de retención infantil................. 20 1.5. La efectividad de los programas fomentando el uso de cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil en el incremento de los índices de uso por parte de ocupantes de vehículos................ 21 Resumen..................................................... 24 Referencias................................................... 25 2. Cómo evaluar la situación en un determinado país................. 29 2.1 La necesidad de evaluar la situación actual......................... 32 2.1.1 Comprender la situación actual a través de la recopilación de datos fundamentales......................... 32 2.1.2 Calidad de los datos..................................... 33 2.2 Cómo evaluar el alcance del problema de la falta de uso de cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil........................ 34 2.2.1 Evaluar el alcance del problema de las heridas de ocupantes de vehículos........................................... 34 2.2.2 Cuáles son los índices de uso de cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil en el área de observación?......... 40 2.2.3 Por qué la gente no usa cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil?.................................... 46 2.3 Cómo evaluar la situación actual................................. 51 2.3.1 Quién es el responsable de la seguridad vial, y de qué fondos se dispone para ello?.................................... 51 2.3.2 Quiénes son las partes interesadas?........................ 53 2.3.3 Existe una ley sobre el uso del cinturón de seguridad?............ 54 2.3.4 Existe una normativa para cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil?............................. 56 2.3.5 Se ha intentado instaurar programas para fomentar el uso del cinturón de seguridad y de sistemas de retención infantil?.......... 57 2.3.6 Utilizar la evaluación de la situación para priorizar las acciones...... 59 Resumen..................................................... 59 Referencias................................................... 60 iv
Cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil 3. Cómo planificar y gestionar un programa para el uso del cinturón de seguridad............................................... 63 3.1 Cómo crear un grupo de trabajo.................................. 65 3.1.1 Quién debe participar?................................... 66 3.1.2 Asignar funciones a los miembros del grupo de trabajo............. 67 3.2 Cómo preparar y fomentar un plan de acción........................ 69 3.2.1 Determinar los objetivos del programa......................... 69 3.2.2 Establecer las metas..................................... 70 3.2.3 Definir los indicadores de actuación.......................... 72 3.2.4 Determinar las actividades................................. 73 3.2.5 Establecer un marco de tiempo y las fases del programa........... 73 3.2.6 Calcular los recursos necesarios............................. 78 3.2.7 Crear un mecanismo de vigilancia............................ 81 3.2.8 Asegurar la sostenibilidad del programa....................... 82 Resumen..................................................... 83 Referencias................................................... 84 4. Cómo desarrollar e implementar las intervenciones................. 85 4.1 Incrementar el uso: el planteamiento combinado..................... 89 4.2 Legislación y sanciones....................................... 90 4.2.1 Desarrollar leyes sobre el equipamiento y el uso de cinturones de seguridad........................... 91 4.2.2 Identificar responsabilidades legales......................... 94 4.2.3 Exenciones........................................... 94 4.2.4 Sanciones por incumplimiento.............................. 96 4.2.5 Desarrollar e implementar la legislación....................... 97 4.2.6 Fases de la implementación............................... 99 4.2.7 Resumen del apartado: lista de comprobación para la legislación sobre el cinturón de seguridad................... 100 4.3 Normas y equipamiento de cinturones de seguridad.................. 101 4.3.1 Adoptar una norma o reglamento........................... 102 4.3.2 Tipos de normas o reglamentos y su contenido................. 105 4.3.3 Inspección y certificación................................ 106 4.3.4 Inspección de vehículos y mantenimiento de cinturones de seguridad. 108 4.3.5 Instalación posterior.................................... 109 v
4.3.6 Sistemas de aviso a bordo del vehículo...................... 111 4.3.7 Resumen del apartado: lista de comprobación para el desarrollo de una norma o reglamento sobre el cinturón de seguridad........ 112 4.4 Incrementar el uso: control.................................... 113 4.4.1 Requisitos previos..................................... 113 4.4.2 Estrategia para el control................................ 114 4.4.3 Métodos para el control................................. 117 4.4.4 Formación de la policía.................................. 118 4.4.5 Tramitación de sanciones................................ 118 4.4.6 Superar los obstáculos para el control....................... 119 4.4.7 Resumen del apartado: incrementar el uso del cinturón de seguridad a través del control del cumplimiento de la ley.......... 120 4.5 Incrementar el uso: medidas voluntarias.......................... 122 4.6 Incrementar el uso: campañas publicitarias........................ 122 4.6.1 Objetivos de la campaña................................. 125 4.6.2 Crear mensajes de campaña.............................. 127 4.6.3 Llegar a la audiencia objetivo.............................. 128 4.6.4 Conceptos creativos.................................... 129 4.6.5 Elegir a una agencia para la campaña....................... 133 4.6.6 Trabajar con los medios de comunicación..................... 135 4.6.7 Fases de la campaña en relación con la legislación sobre cinturones de seguridad................................. 135 4.6.8 Evaluar la campaña.................................... 138 4.7 Incrementar el uso: otras medidas voluntarias...................... 139 4.7.1 Reglamentos de empresa y programas de incentivos............. 139 4.7.2 Educación y formación.................................. 141 4.7.3 Seguros y programas de incentivos públicos................... 146 4.8 Cómo asegurar una respuesta adecuada tras un accidente............. 146 4.8.1 Cinturones de seguridad y heridas.......................... 149 4.8.2 Quitar el cinturón de seguridad............................ 149 Resumen.................................................... 152 Referencias.................................................. 155 5. Cómo evaluar el programa.................................... 157 5.1 Planificar la evaluación....................................... 159 5.1.1 Objetivos de la evaluación................................ 160 5.1.2 Tipos de evaluación.................................... 161 vi
Cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil 5.2 Elegir los métodos de evaluación................................ 165 5.2.1 Tipos de estudio para evaluaciones formativas y de proceso....... 166 5.2.2 Tipos de estudio para evaluaciones de impacto y de resultado...... 166 5.2.3 Definir los indicadores de rendimiento....................... 171 5.2.4 Realizar una evaluación económica de un programa............. 172 5.2.5 Determinar el tamaño de la muestra........................ 173 5.3 Difusión y reacción.......................................... 174 5.3.1 Lista de comprobación para el proceso de evaluación............ 175 5.3.2 Utilizar los resultados de la evaluación para un nuevo ciclo de planificación....................................... 175 Resumen.................................................... 175 Referencias.................................................. 176 Anexos..................................................... 179 Anexo 1. Cuestionario sobre cinturones de seguridad de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE)...... 181 Anexo 2. Muestra de un formulario de observación del uso de cinturones de seguridad............................... 191 Anexo 3. Ejemplo de una ley sobre el uso de cinturones de seguridad... 192 Anexo 4. Inspección de cinturones de seguridad y sus componentes (del manual de inspección del Departamento de Inspección de Vehículos del Reino Unido)........................... 195 Anexo 5. Gestión de retenes o puntos de control................... 205 Anexo 6. Ejemplo de un plan de estudios para enseñar la seguridad de los cinturones de seguridad en escuelas secundarias...... 209 Organizaciones que han colaborado en la elaboración del manual....... 214 Glosario de términos.......................................... 217 Referencias.................................................. 222 vii