EL FONDO SOCIAL EUROPEO: Programación 2014-2020 Carlos Tortuero Martín Unidad Administradora del Fondo Social Europeo ctortuerom@meyss.es 1
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 REGLAMENTO DISPOSICIONES GENERALES DE LOS FONDOS DEL MARCO ESTRATÉGICO COMÚN (MEC) ESTRUCTURADO EN DOS GRANDES BLOQUES: DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS FONDOS MEC: FSE (Fondo Social Europeo) FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) FC (Fondo de Cohesión) FEADER (Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural) FEMP (Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca) DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES AL FSE; FEDER y FC 2
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 PRINCIPALES NOVEDADES DE LA PROPUESTA: Establece un marco estratégico común (MEC) para FEDER; FSE; FC; FEADER y FEMP Acuerdo de asociación entre la CE y cada Estado miembro para el cumplimiento de los objetivos europeos. Enfoque de resultados: Nueva organización Condicionalidades ex ante Reserva de eficacia Concentración temática Simplificación Enfoque integrado para el desarrollo territorial Instrumentos financieros Planes de acción conjunta Planes de acción conjunta local Comunidades de desarrollo Comunidadesterritoriales de desarrollointegradas local Inversiones Operaciones integradas 3
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 ORGANIZACIÓN: Se mantienen las autoridades actuales pero se añade el órgano acreditante Posibilidad de que la AG asuma las competencia de la AC Posibilidad de programas monofondo vs plurifondo El nuevo esquema ofrece una oportunidad que permitirá: Mayor simplificación Mayor simplificación Aumento de la coordinación Aumento de la coordinación Estructura más adecuada a la organización territorial española Estructura más adecuada a la organización territorial española 4
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 ENFOQUE DE RESULTADOS: Condicionalidades ex ante: necesidad de analizar la situación de partida y establecer las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos establecidos Concentración temática: los recursos FSE se concentrarán principalmente en 4 prioridades de inversión que contribuirán a la consecución de la estrategia europea 2020 Reserva de eficacia: obligatoria. Novedad frente a 2007-2013 donde es optativa 5
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO TERRITORIAL: Comunidades de desarrollo local: - Permitirá involucrar a los agentes locales y regionales en la ejecución de los PPOO Planes de acción conjunta: - Permitirán el enfoque de resultados y la disminución de las cargas administrativas - Oportunidad para agilizar la gestión, especialmente en el ámbito de los PPOO plurirregionales Inversiones territoriales integradas: - Permite desarrollar actuaciones en el marco de varios ejes prioritarios o varios PPOO, para un territorio o un área funcional determinados Operaciones integradas: - Novedad frente a 2007-2013: Una misma operación puede recibir apoyo de más de un fondo MEC y de otros instrumentos de la UE 6
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 SIMPLIFICACIÓN: -Supone un cambio sustancial para todos los PPOO españoles - Oportunidades: - Reducción de las cargas administrativas - Reducción de las tasas de error - Enfoque de resultados frente a gestión - Retos: - Impulsar y generalizar su empleo en todos los PPOO - Encaje en la normativa española españoles -En 2011 la UAFSE creó un grupo de trabajo para impulsar la simplificación -Modelos de simplificación: Andalucía, Galicia, Cataluña y Canarias, entre otros7
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 SIMPLIFICACIÓN: Mayor simplificación. Aumenta el número de opciones: Costes simplificados Reembolso de los costes elegibles realmente incurridos y pagados: coste real Escalas estándar de costes unitarios Sumas globales que no excedan de 100 000 de contribución pública Tanto alzado, determinado por la aplicación de un % a una o varias categorías de costes - No se alplica a la contratación pública - Los Estados miembros pueden elegir, salvo en el caso de ayudas FSE <50.000, donde es obligatorio el uso de sumas globales o de escalas estándar de costes unitarios 8
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 INSTRUMENTOS FINANCIEROS: Reto: Impulsar su empleo en el marco de los PPOO en 2014-2020 Oportunidades: - Creación de empleo mediante la puesta en marcha de microempresas. Lucha contra el desempleo juvenil - Mayor eficacia y eficiencia mediante el retorno y la reutilización de los fondos invertidos En el ámbito de la UAFSE: - Se ha creado un grupo de trabajo de microfinanciación - Participación en el grupo de trabajo de legislación microfinanciera en España - Colaboración con las entidades expertas en el sector (Fundación Nantik Lum, Universidad Autónoma de Madrid, Universidad de Comillas, Fundación ICO). 9
PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCO FINANCIERO 2014-2020 REGLAMENTO RELATIVO AL FSE: Número limitado de objetivos en consonancia con la estrategia 2020. Porcentaje mínimo de asignación al FSE Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo juvenil y el apoyo a los grupos más desfavorecidos Aumento de la participación de las entidades sociales y ONGs Apoyo a medidas específicas para la promoción de la igualdad y la lucha contra la discriminación Mayor simplificación Enfoque de resultados 10
11º Pilar Ámbito de aplicación, concentración temática en el Reglamento FSE, Artículos 1-4 del Reglamento FSE
Concentración temática FSE REGIONES MENOS DESARROLLADAS REGIONES EN TRANSICIÓN REGIONES MÁS DESARROLLADAS 60% presupuesto en 4 prioridades 70% presupuesto en 4 prioridades 80% presupuesto en 4 prioridades 20% presupuesto en inclusión social - reducción de la pobreza
Ámbito de aplicación FSE El capital humano como propulsor del crecimiento inteligente, sostenible e integrador 18 Prioridades de inversión en 4 objetivos temáticos Contribución del FSE a otros objetivos temáticos: 1. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral 2. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza 3. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente 4. mejorar la capacidad institucional y administrativa 1. Favorecer una economía medioambientalmente sostenible (baja en carbono ) 2. Aumentar el acceso, uso y calidad de tecnologías de la información y de las comunicaciones 2. Potenciar la investigación y la innovación 4. Potenciar la competitividad de las pymes
Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral El acceso al empleo de los trabajadores en activo y de la población inactiva; incluye iniciativas locales de empleo y el apoyo a la movilidad laboral; la integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes sin empleo o sin estudios ni formación; el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas; la igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación del trabajo y la vida privada; la adaptación de los trabajadores, las empresas y los/las empresarios/as al cambio; el envejecimiento saludable y activo; la modernización y mejora de los organismos competentes en materia de empleo, incluidas medidas de mejora de la movilidad laboral transnacional.
Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente la lucha contra el abandono escolar precoz y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad; la mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción; la mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las competencias profesionales y de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación.
Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza Inclusión activa; la integración de comunidades marginadas tales como la de los romaníes; la lucha contra la discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual; el acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general; el fomento de la economía social y de las empresas sociales; las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.
Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administración pública la inversión en capacidad institucional y en eficacia de las administraciones y servicios públicos con el fin de introducir reformas y mejoras en la reglamentación y la gestión; el desarrollo de capacidades de los agentes competentes en materia de empleo, educación y políticas sociales y pactos territoriales y sectoriales para introducir reformas a nivel nacional, regional y local.
La dimensión social reforzada del FSE Centrándose en los más vulnerables: 20% de las asignaciones del FSE para la inclusión social y acciones de reducción de la pobreza Mayor énfasis en combatir el desempleo juvenil Perspectiva de género + apoyo específico para la igualdad de género + la no discriminación Posibilidad de implicar a agentes sociales y ONGs a través de subvenciones globales y con la asignación de cantidades apropiadas de recursos para la mejora de capacidades
Instrumentos financieros y FSE Clave para el apalancamiento de recursos Ampliación del apoyo FSE a través de instrumentos financieros para la creación de empleo, la movilidad de los/las trabajadores/as y estudiantes, inclusión social Potenciar el acceso a los mercados de capital mediante garantías vinculadas a la política del FSE
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