XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de las EPS Fundamentos de regulación tarifaria 25 y 26 de abril de 2013 Huancayo Jorge Li Ning Chaman Especialista Económico - Gerencia de Políticas y Normas jlining@sunass.gob.pe
I. Metodologías de fijación tarifaria II. Metodologías de revisión tarifaria 1. Tasa de retorno 2. Precio tope o price cap 3. Qué metodología utilizar? III. La regulación por el Plan Maestro Optimizado
El principal instrumento para alcanzar los objetivos regulatorios es la tarifa: nivel y estructura tarifaria. Entre los principales métodos tenemos: Costos incrementales Costos marginal de largo plazo Costos totalmente distribuidos Disposición a pagar Tarificación comparativa (benchmarking) Empresa modelo eficiente Costo de servicio
Costos incrementales: establece las tarifas sobre la base de los costos que se derivan de proveer un servicio adicional. Costos marginal de largo plazo: nivel tarifario equivalente al costo de proveer el servicio de transporte a un usuario adicional. Incluye los costos de capital derivados del incremento de la capacidad de la infraestructura. Costos totalmente distribuidos: determina una tarifa a partir de la asignación de los costos directos e indirectos en cada uno de los servicios que la entidad prestadora provee. Los costos indirectos se refieren a los insumos compartidos entre dos o más servicios. Disposición a pagar: determina la tarifa a partir de encuestas a los potenciales usuarios de las infraestructuras, se estima su disposición máxima a pagar por servicios que aún no se prestan o que aún no se prestan bajo determinados supuestos de calidad.
Tarificación comparativa (benchmarking): determinar las tarifas a partir de comparaciones relevantes entre los costos o tarifas de infraestructuras con otras de características similares. Empresa modelo eficiente: determinar el sistema tarifario para una empresa teórica a partir de los costos indispensables para proveer los servicios, en forma eficiente, de acuerdo a la mejor tecnología disponible y manteniendo la calidad establecida. Costo de servicio: determina las tarifas que la empresa regulada puede cobrar de forma que le permita obtener un ingreso suficiente para cubrir el costo económico en que incurre para producir los servicios que brinda.
Consiste en determinar unas tarifas que permitan a la empresa recuperar sus costos operativos y obtener una tasa de retorno razonable sobre el capital invertido. Las tarifas pueden diferir de los costos (al menos hasta la siguiente revisión tarifaria), lo que puede originar que hayan beneficios positivos. También se fijan distintos precios relativos (estructura tarifaria) de los servicios.
Proceso de regulación de la tasa de retorno: El regulado calcula sus costos (costos operativos, capital empleado y costo del capital) y la demanda esperada. El regulador audita los costos del regulado y determina una tasa de retorno aceptable para la empresa. Para fijar la estructura tarifaria, las tarifas de los distintos productos se aplican principios de no discriminación y equidad. El nivel y la estructura de la tarifa quedan fijados, hasta que alguna de las partes reinicia el proceso, por cambios en los costos o en la demanda. Es exigente en términos de información de costos.
No proporciona incentivos adecuados: Alto incentivo a sobreinvertir (efecto Averch-Johnson): si la tasa de retorno es superior al costo de oportunidad. Bajo incentivo a reducir costos: si bajan, la empresa no se queda con los ahorros; si suben, la empresa los puede traspasar a los consumidores. Ello porque el rezago regulatorio es endógeno. El regulado tiene incentivos a invertir (su tasa de retorno esta garantizada) => debe emplearse cuando se requieren cubrir grandes déficit de inversión en infraestructura. Se denomina costo del servicio cuando la tasa de retorno es igual al costo de oportunidad del capital del inversionista.
La metodología del RPI X, actualiza el precio máximo por la inflación menos un factor de productividad. RPI (Retail Price Index): es el índice de precios al consumidor. X: es la productividad pasada de la empresa. La revisión se implementa sobre la base de tarifas topes o máximas determinadas por el Regulador o establecidas en los Contratos de Concesión. Puede aplicarse de manera individual a los servicios regulados o mediante canastas de servicios reguladas. La empresa regulada tiene libertad para fijar los precios individuales siempre que cumpla con el precio tope.
El Price-cap disocia los precios de los costos: el incremento máximo que se le permite cargar a la empresa por la cesta de productos, no depende de la evolución de los costos. Provee fuertes incentivos para que la empresa reduzca sus costos (ganancias de productividad), permitiendo a la vez que los beneficios de dichas reducciones se trasladen periódicamente al usuario. Menos exigente en términos de información de costos. La empresa tiene incentivos a reducir costos mediante
El factor X o factor de productividad: En teoría es posible considerar el X de forma exógena o arbitraria (ocurrió en sus inicios, así como con la tasa de retorno). Sin embargo, hay motivos para asociar el X con la productividad de la empresa: Dar incentivos a que la empresa aumente su productividad. Trasladar el aumento de productividad a los usuarios no una medida arbitraria.
Bernstein y Sappington (1999) dieron un sentido teórico a la fórmula del RPI-X: el factor de productividad, calculado por diferencias con la economía La fórmula llevaba años de aplicación sin un sustento teórico Evidencia la disyuntiva del Regulador entre extracción de rentas por parte del monopolista y eficiencia en costos.
La metodología a utilizar depende de los objetivos de política pública y del regulador. La tasa de retorno (o costo del servicio) debería aplicarse cuando el objetivo es la ampliación de la cobertura del servicio. La empresa invertirá en cobertura si se le garantiza la recuperación de todos sus costos (incluye inversiones). Una vez logrado el objetivo de la cobertura, puede promoverse el objetivo de la eficiencia en costos; esto es, implementar la regulación por price cap.
El Art. 8º del RGT, establece el contenido mínimo del PMO a ser presentado por las EPS: 1. Diagnóstico 2. Estimación de la demanda de servicios de saneamiento 3. Determinación del balance oferta-demanda de cada etapa del proceso productivo 4. Programa de inversiones y financiamiento 5. Estimación de los costos de explotación eficientes 6. Estimación de los ingresos 7. Proyección de los estados financieros e indicadores financieros 8. Determinación de las fórmulas tarifarias y metas de gestión 9. Determinación de las estructuras tarifarias
El Art. 9º del RGT, establece que el horizonte del PMO es de 30 años. El Art. 35º de la Ley de Servicios de Saneamiento, establece que las fórmulas tarifarias tienen una vigencia de 5 años. El Art. 57º del RGT, establece que las tarifas se reajustan anualmente por efecto de la inflación. Anexo 4 del RGT, establece que una EPS puede solicitar el restablecimiento del equilibrio económico-financiero ante una variación acumulada al 10% en los ingresos, costos o ambos, respecto de lo expresado en el PMO.
En resumen, la utilización del PMO implica: La utilización de información de demanda y costos Los costos son eficientes de largo plazo (30 años) Periodo regulatorio de 5 años. Pueden revisarse las tarifas en caso existan diferencias entre ingresos y costos dentro del periodo regulatorio. Se fijan metas de gestión. Se reajustan las tarifas por inflación. Qué metodología aplica SUNASS?
XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de las EPS Fundamentos de regulación tarifaria 25 y 26 de abril de 2013 Huancayo Jorge Li Ning Chaman Especialista Económico - Gerencia de Políticas y Normas jlining@sunass.gob.pe