FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA GCP/RLA/171/SPA Propuesta la estructura la Autoridad l Agua Honduras Tegucigalpa, 3 septiembre 2010 Agustín Félix Villavicencio Consultor Internacional en Administración Agua
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN 1. Antecentes 2. Características generales e hidrológicas 3. Marco legal e institucional 4. Principales aspectos a consirar en la estructura 5. Propuesta estructura 6. Lineamientos y criterios para la puesta en marcha la estructura.
1. ANTECEDENTES 1. Ley General Aguas (LGA) 2. Propuesta reglamento la LGA 3. Diagnóstico político-jurídico la gestión recursos hídricos en Honduras 4. Diagnóstico sobre las instituciones relacionadas con el agua en Honduras 5. Información sobre las características hidroclimatológicas, oferta y manda agua 6. Visión País 2010-2038 y Plan Nación 2010-2022 la República Honduras.
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (1/5) Población: 7.9 millones hab. Superficie:112,492 km2 Pob. rural: 53% Pob. urbana: 47% Regiones: Planicie costera norte, 16% Montañosa, 82% Planicie costera pacífico, 2.5% PNB: 62.8% servicios, 32.9% industrial 4.3% agrícola
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (2/5) Precipitación: 1800 mm/año Demanda agua : 2,300 Hm3 Oferta Agua : 87,000 Hm3 No. cuencas mayores: 21 15 drenan al Océano Atlántico 6 drenan al Océano Pacífico
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (3/5) Principales características las cuencas hidrográficas Cuenca Área Precipitación Aportación Porcentaje Vertiente km 2 mm/año hm³/año Nacional Patuca 23,778 1,799 15,823 18.19% Atlántico Ulúa 21,858 1,477 9,952 11.44% Atlántico Warunta 5,151 3,031 9,074 10.43% Atlántico Aguán 11,005 1,648 6,165 7.09% Atlántico Sico / Paulaya 7,447 1,930 5,757 6.62% Atlántico Plátano / Sucre 3,188 2,986 5,397 6.21% Atlántico Segovia / Coco 4,665 2,197 4,505 5.18% Atlántico Lean 3,058 2,577 4,228 4.86% Atlántico Lempa 5,288 1,804 3,587 4.12% Pacífico Choluteca 7,976 1,327 3,280 3.77% Pacífico Kruta 1,381 2,908 2,305 2.65% Atlántico Nacaome 3,478 1,666 2,232 2.57% Pacífico
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (4/5) Principales características las cuencas hidrográficas Escurren hacia países vecinos el 16% las aguas superficiales nacionales: Río Motagua con 2,07 km 3 /año hacia Guatemala Ríos Lempa 3,87 km 3 /año y Goascorán 1,2 km 3 /año hacia El Salvador Ríos Negro 1,36 km 3 /año y Segovia 5,55 km 3 /año hacia Nicaragua
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (5/5) Problemática la contaminación l agua Información inconsistente, dispersa y poco divulgada Escasos programas vigilancia Los cuerpos agua superficial, sobre todo en zonas urbanas, refleja una importante contaminación, fundamentalmente por scargas aguas residuales domésticas e industriales y por aportes no controlados residuos sólidos Un ejemplo típico es el Río Choluteca, particularmente en el tramo urbano l área metropolitana que refleja un alto grado contaminación.
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (1/5) Disposiciones legales relacionadas con la gestión ambiental TIPO DE GESTIÓN Gestión general los recursos naturales y el ambiente Gestión l recurso suelo Gestión específica l agua Ley General l Ambiente Ley Equilibrio Financiero y Protección Social La Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Ley Ornamiento Territorial Ley la Propiedad Ley Reforma Agraria Ley la Empresa Nacional Energía Eléctrica (1957) Ley Pesca (1959) Ley l Servicio Autónomo Nacional Acueductos y Alcantarillados (1960) LEYES Ley Administración Pública Ley Simplificación Administrativa Código Civil Ley para la Mornización y Desarrollo l Sector Agrícola Ley Minería La Ley Municipalidas (1990) El Código Salud (1991) Ley Marco l Sector Agua Potable y Saneamiento (2003) Ley General Aguas (2009)
USOS DEL AGUA DGRH DGRD SESCCO DECA SMN SANAA ERSAPS ENEE AMHON AMUPROLAGO AHJASA CEVS HONDULAGO COPECO ICF MPIOS 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (2/5) Instituciones y organismos relacionados con el manejo l agua en Honduras RELACION ENTRE TIPO DE MANEJO DEL AGUA E INSTITUCIONES U ORGANISMOS QUE PARTICIPAN CALIDAD DEL AGUA X X X X X X X X AGUA POTABLE X X X X RIEGO X X X X X X ELECTRICIDAD X X X ACUACULTURA X X NAVEGACIÓN X X X CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA X X X X X X X X X CONTROL DE AVENIDAS DE AGUA (INUNDACIONES) X X X X X X X X X
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (3/5) Características principales la Ley General Aguas (LGA) Objetivo: Establecer las reglas para el manejo acuado l recurso agua y propiciar su gestión integrada a nivel nacional. La LGA establece diversos organismos : a) El Consejo Nacional Recursos Hídricos (CNRH), b) La Autoridad l Agua, cuyas atribuciones se ejercen a través una Junta Directiva c) Instituto Nacional l Recurso Hídrico (INRH), adscrito a la Autoridad l Agua, d) Consejos Cuenca. Las principales tareas la Autoridad lagua son: 1. Planificación hídrica, 2. Medición la cantidad y calidad agua, 3. Conservación y protección l recurso hídrico, 4. Otorgamiento rechos para usar el agua y autorizaciones para verter aguas residuales.
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (4/5) Visión País 2010 2038 y Plan Nación 2010-2022 Contiene los siguientes instrumentos: Una Visión País que contiene Principios, Objetivos Nacionales y Metas Prioridad Nacional para el período 2010-2038 Un Plan Nación que cubre una primera fase la Visión País (2010-2022) y que se conforma lineamientos estratégicos, objetivos e indicadores. Una matriz 58 indicadores, que contiene los criterios cuantitativos a alcanzar y que permiten medir el avance l cumplimiento l Plan Nación. Un anteproyecto creto para la creación l Sistema Nacional Planeación que actúa como instrumento para la ejecución e institucionalización la Visión País y el Plan Nación
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (5/5) Visión País 2010 2038 y Plan Nación 2010-2022 Indicadores para seguimiento l Plan Nación relacionados con el agua No. INDICADOR 2009 2013 2017 2022 2038 37 Tasa nacional represamiento y aprovechamiento recursos hídricos, (SERNA) 5 7.5 12.5 17 25 27 % Cobertura hogares rurales con acceso a agua potable (INE) 63.2 70 85 93 95 28 % Cobertura hogares con acceso a sistemas eliminación excretas (INE) 25.7 35 45 60 90 27 Número municipios administrando sistemas agua y saneamiento (Secretaría 5 50 150 200 298 Gobernación / SANAA) 48 Número hectáreas tierras agrícolas con acceso a riego (SAG) (en miles) 90 140 200 250 400 39 % Zonas recarga hidráulica bajo planes manejo, (SERNA) 10 35 55 70 100 49 % energía eléctrica renovable participando en matriz generación, (ENEE) 20 40 50 60 80
4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTRUCTURA (1/3) Principales resultados reuniones con las penncias y organismos relacionados con el manejo l agua y el grupo técnico interinstitucional: 1. Reflejar en la estructura la AA no solamente las actividas relacionadas con el uso l recurso, sino también las relativas a la conservación y protección los sitios don se genera el agua 2. Consirar que existe una Visión País y un Plan Nación 3. Establecer una política sconcentración facultas y coordinación con los municipios 4. Incluir un Sistema Información que concentre todos los datos relacionados con el agua que generan las diversas penncias y organismos y que se actualice periódicamente. 5. Capacidad la autoridad l agua para validar hidrológicamente los proyectos infraestructura hidráulica, así como supervisar su construcción 6. Consirar la generación información hidroclimatológica que se requiere para evaluar el cambio climático
4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTRUCTURA (2/3) 7. Las actividas que realice el SMN ben diversificarse generando información que permita una mejor cuantificación la ocurrencia la lluvia y los escurrimientos que generan y no solo pronósticos climatológicos para navegación y be mornizarse 8. En relación a las emergencias, no solamente consirar en la coordinación con COPECO medidas correctivas, sino también preventivas como la vigilancia para que las zonas factibles inundarse no sean invadidas por asentamientos humanos 9. Existen recursos limitados para la implantación la estructura la AA, no be ser burocrática, tener presente que hay algunas instituciones que están creadas y que parcial o totalmente formarían parte la nueva estructura 10. Se requieren políticas y acciones en materia l control la contaminación l agua y sobreexplotación los acuíferos 11. Los Consejos Cuenca quieren realmente participar en la formulación los planes hídricos y que no solamente se les use para validarlos
4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTRUCTURA (3/3) Con base en la LGA, Proyecto Reglamento la LGA y reuniones con penncias y organismos, los principales aspectos a consirar en la estructura son los siguientes: Legales Planeación y medición la cantidad y calidad l agua y bienes asociados Atención y Control Usuarios l Agua Asesoría en estudios, proyectos y construcción obras hidráulicas Desconcentración funciones y coordinación interinstitucional: Desarrollo Sistemas Capacitación personal
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (1/9) ESTRUCTURA PRINCIPAL DE LA AUTORIDAD DEL AGUA DE HONDURAS Presincia la República Secretaría Recursos Naturales y Ambiente Consejo Nacional Recursos Hídricos Junta Directiva Auditoría Interna Autoridad l Agua Dirección Ejecutiva Consejos Cuenca Instituto Nacional l Recurso Hídrico Subdirección Administración l Agua Subdirección Conservación l Agua e Infraestructura Subdirección Jurídica Subdirección Administración Agencias Regionales Chamelecón Ulua Choluteca Nacaome Patuca Humuya Cangrejal Aguán
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (2/9) Estructura las Subdirecciones hasta nivel Jefatura Instituto Nacional l Recurso Hídrico Servicio Meteorológico Nacional Medición Planeación Estudios e Investigación Subdirección Administración l Agua servicios a usuarios l Registro Público Aguas Recaudación Control usuarios Subdirección Conservación Agua e Infraestructura Estudios y Proyectos Supervisión Obras Catastro General Obras Fortalecimiento Sistemas Agua Potable y Riego Conservación Fuentes Agua Coordinación Atención Emergencias
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (3/9)...Estructura las Subdirecciones hasta nivel Jefatura Subdirección Jurídica Tenencia la Tierra Dictaminación Recursos Inconformidad y Conflictos Subdirección Administración Programación y Presupuesto Recursos Materiales y financieros Desarrollo Informático Personal Consejos Cuenca Agencias Regionales Promoción y Concientización Fortalecimie nto Planeación Atención y Control Usuarios Consejos Cuenca
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (4/9) Estructura las Subdirecciones hasta nivel unidad Instituto Nacional l Recurso Hídrico Servicio Meteorológico Nacional Medición Planeación Estudios e Investigación Climatologia Meteorológica Sinóptica Meteoro lógica Aeronáutica informática e instrumentos res Agua Subterránea Agua Superficial Calidad l agua Procesamiento Información Balances Hídricos Formulacion Planes Evaluación y seguimiento planes Normas Técnicas Uso Eficiente y Tratamiento Agua Subdirección Administración l Agua Servicios a Usuarios l Registro Público Aguas Recaudación Control usuarios rechos agua (contratas) permisos vertidos operación estadística y cartografía Registro la Recaudación verifica cion pagos cálculos retribuciones económicas usuarios agua vertidos suspension y pérdida rechos fajas circula ción
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (5/9)...Estructura las Subdirecciones hasta nivel unidad Subdirección Conservación Agua e Infraestructura Estudios y Proyectos Supervisión Obras Catastro General Obras Fortalecimiento Sistemas Agua Potable y Riego Conservación Fuentes Agua Coordinación Atención Emergencias agua otable riego y control avenidas agua potable riego y control avenidas obras hidráulicas recursos hídricos Sistemas Agua potable Sistemas riego promoción y concientizaci ón gestión proyecto prevención atención Subdirección jurídica Tenencia la tierra Dictaminación Recursos Inconformidad y Conflictos expropiaciones e inmnizaciones servidumbres y lineas ribera dictámen trámites dictámen sanciones recursos inconformidad atención a conflictos Subdirección Administración Programación y Presupuesto Recursos Materiales y financieros Desarrollo informático Personal programación presupuesto Recursos Materiales Recursos Financieros sarrollo sistemas Telecomun icaciones Personal Capacitación
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (6/9) Número personas que ocuparían los niveles mando la estructura la AA ÁREAS NÚMERO DE PERSONAS EN ESTRUCTURA POR NIVEL DE MANDO Dirección Subdirección Deptos. Unidas TOTAL Dirección Ejecutiva 1 2 1 4 Instituto Nacional Recursos Hídricos 1 4 14 19 Subdirección Administración 1 4 8 13 Subdirección Administración l Agua 1 4 11 16 Subdirección Jurídica 1 3 6 10 Subdir. Conserv. l Agua e Infraest. 1 6 12 19 Agencias Regionales (8) 8 24 32 Consejos Cuenca 1 2 3 TOTAL 1 5 32 78 116
Áreas 5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (7/9) Número total personas que integraría la AA PUESTOS DE MANDO EN ESTRUCTURA Técnico PERSONAL ADICIONAL A LOS PUESTOS DE MANDO DE LA ESTRUCTURA Campo Apoyo en oficina Total TOTAL DE PERSONAS Dirección Ejecutiva 4 8 8 12 Instituto Nacional Recursos Hídricos 19 59 168 9 236 255 Subdirección Administración 13 10 0 8 18 31 Subdirección Administración l Agua 16 12 11 7 30 46 Subdirección Jurídica 10 6 2 3 11 21 Subdirección Conserva. l Agua e Infraest. 19 16 10 8 34 53 Agencias Regionales (8) 32 40 40 24 104 136 Consejos Cuenca 3 4 2 6 9 TOTAL 116 147 231 69 447 563
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (8/9) Persona adicional que se requeriría contratar o incorporar otras áreas l gobierno a la AA Áreas PERSONAL TOTAL REQUERIDO EXISTENTE ADICIONAL Dirección Ejecutiva 12 9 3 Instituto Nacional Recursos Hídricos 254 209 45 Subdirección Administración 32 3 29 Subdirección Administración l Agua 46 5 41 Subdirección Jurídica 21 1 20 Subdirección Conserv. l Agua e Infraest. 53 6 47 Agencias Regionales (8) 136 0 136 Consejos Cuenca 9 0 9 TOTAL 563 233 330
5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (9/9) Sistemas información y apoyo a la operación y áreas ubicación Subdirección Sistema INRH Subdirección Administración l Agua Subdirección Administración l Agua Subdirección Administración l Agua Subdirección Conservación l Agua e Infraestructura. Medición Registro Público Aguas Servicios a Usuarios Recaudación Catastro General Obras y Recursos Hídricos Información Hidrometeorológica y calidad l agua Registro Público Aguas Registro y Control Solicitus Licencias, Permisos y Concesiones Registro y Control Retribuciones Económicas Catastro General Obras y Recursos Hídricos INRH Planeación Sistema Integral información l agua
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (1/4) 1. Implementar el procedimiento para la creación la Autoridad l agua, instalando el CNRH y la Junta Directiva para que se pueda iniciar el proceso nominación l Director Ejecutivo : 2. Conformar el Instituto Recursos Hídricos, con los recursos humanos, materiales y financieros la Dirección General Recursos Hídricos y el Servicio Meteorológico Nacional, fortalecer aguas subterráneas y calidad l agua. 3. Crear las 8 agencias regionales que señala la LGA y posteriormente consirar la siguiente información para instalar las restantes
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (2/4) Cuenca Pob. Urbana Disponibilidad Cuenca Pob. Urbana Disponibilidad Hab. (2001) m 3 /hab/año Hab. (2001) m 3 /hab/año 1. Chamelecón* 662,201 2,452 8. Negro y Sampile 15,521 56,633 2. Choluteca* 1,313,194 2,498 9. Aguán* 107,980 57,094 3. Islas l Atlántico 22,751 9,274 10. Lempa 36,248 98,957 4. Cangrejal* 115,631 14,382 11. Patuca* 140,941 112,267 5. Islas l Pacífico 2,313 16,861 12. Lean 37,539 112,630 6. Ulúa** 400,105 24,873 13. Nacaome* 13,217 168,873 7. Motagua/Parte 14. Cuyamel 23,916 34,119 Honduras) / Tulián 7,000 178,429 *Agencias Cuenca consiradas en la LGA, 15. Kruta Ulúa** integra Humuya 3,010 765,781
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (3/4) 4. Actualizar el Balance hídrico incluyendo el universo usuarios que aprovechan aguas y scargan aguas residuales 5. Revisar la norma calidad l agua 6. Incluir las autorizaciones vertidos en el Registro Público Aguas 7. Elaborar los procedimiento para las autorizaciones relacionadas con el uso agua y vertidos aguas residuales estableciendo la coordinación con los municipios
6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (4/4) 8. Elaborar estrategias y programas actividas para que los usuarios que aprovechan el agua presenten su solicitud en el plazo que señala la LGA para regularizarlos en los términos Ley, analizar la inclusión los que vierten aguas residuales 9. Estrategias comunicación y capacitación los usuarios para que realmente puedan participar en la elaboración los planes hidrológicos (Consejos Cuenca)
GRACIAS Agustín Félix Villavicencio Consultor Internacional en Administración Aguas felix.villavicencio@hotmail.com