Elecciones / 2011 Nayarit Finanzas Públicas, Produc8vidad y Seguridad en juego Centro de Inves,gación para el Desarrollo, A.C. www.cidac.org /cidac.mexico @CIDAC CIDAC1
Nayarit El próximo 3 de julio, los 781,328 nayaritas inscritos en el padrón electoral (72% de la población local) 8enen la responsabilidad de elegir al candidato a gobernador que, en su opinión, busque aumentar las transferencias a municipios, la recaudación de impuestos locales y sostener el gasto en inversión. Los ciudadanos deberán buscar propuestas que reduzcan el porcentaje de subsidios y transferencias mientras con gasto de calidad detonen un uso más eficiente del trabajo y capital en todo el territorio, en par8cular porque el estado sigue una relación muy acentuada entre el gasto y el crecimiento del producto interno bruto local. Nayarit ocupa el 1.4% del territorio nacional, concentra el 1% de la población y, en promedio contribuye con el 0.6% del Producto Interno Bruto. El estado presenta estancamiento serio en su recaudación local y una baja produc8vidad. Además presenta niveles acentuados de pobreza y falta de desarrollo en la Sierra. IDH (PNUD) Pobreza mul8dimensional* (CONEVAL e INEGI 2008) Produc8vidad (CIDAC e INEGI 2009) Lugar 23 en 2000 y 24 en 2004 Es el lugar 18 en pobreza mul8dimensional con el 42.5% de su población en esta situación. Lugar 27 de 32 en 2009 *La pobreza mul8dimensional es una medida que considera carencias en educación, acceso a servicios públicos, seguridad social, condiciones de vivienda (calidad y servicios básicos), acceso a comida y grado de cohesión social. Con el 1% de la población nacional y el 1.4% del territorio, Nayarit contribuye con el 0.6% del PIB nacional.(cidac, CONAPO, INEGI y BANXICO). Escenario polí,co La falta de acuerdo entre los dos candidatos del PRD, Matha Elena García y Guadalupe Acosta Naranjo terminó por hacer que el PAN y el PRD no fueran en alianza. En estos momentos el candidato del PRI, Roberto Sandoval se ubica aproximadamente a 16% por arriba en la preferencias de Elena García e, irónicamente Acosta Naranjo parece acumular el 17% de las preferencias que podrían dar victoria a una alianza. Al día de hoy, el PRI controla el 52% de los curules en la legislatura local. Le siguen, en orden de importancia, el PAN y el PRD con 13% cada uno. Además, el PRI controla el 60% de los municipios en coalición con Nueva Alianza. El PAN gobierna 4 municipios y el PRD en conjunción con el PVEM controla los 4 restantes. 1 Finanzas Públicas Crecimiento de los ingresos Durante los úl8mos tres gobiernos nayaritas el gasto público en el estado ha promediado 148 pesos menos por habitante que el promedio nacional ($15,984 en 2009) para el funcionamiento del estado. Únicamente el gobierno de Echevarría logró aumentar a tasas más reducidas sus ingresos que el promedio de los estados. En cambio, Ochoa y González incrementaron, a tasas más aceleradas, el flujo de recursos durante su gobierno. P. 2
Ingresos vs PIB El caso de Nayarit es interesante porque el aumento o reducción de los ingresos parece tener una relación con el crecimiento del PIB local. En par8cular, aumentos en ingresos estatales han venido acompañados de aumentos significa8vos en el PIB en 2006 y en 2008. Por otro lado, caídas en los ingresos en 2005 y 2008 observaron caídas en el PIB. Lo anterior sugiere que existe una conexión significa8va entre el gasto del estado y su desarrollo económico. Ingresos propios como porcentaje del Ingreso total El estado de Nayarit presenta un esfuerzo muy bajo en su recaudación de ingresos propios, haciendo el gasto muy dependiente de decisiones federales. Bajo ningún gobierno se ha observado un esfuerzo mayor al 6%. Lo anterior reduce la autonomía local y limita oportunidades de inversión para detonar áreas de crecimiento o desarrollo social. Gasto corriente y Gasto de inversión El gasto del Nayarit siempre ha des8nado mucho más a subsidios y transferencias que el promedio nacional, lo que hace urgente reducir este rubro del gasto corriente. Por otro lado ha des8nado mayor gasto a inversión que el promedio nacional mientras ha mantenido estable su gasto en servicios personales. No obstante, el estado siempre ha cas8gado a los municipios en transferencias, lo que limita su autonomía del poder del ejecu8vo estatal. Resalta que la estructura del gasto fue más similar entre par8dos de oposición que entre las ges8ones del PRI. * Subsidios y transferencias: gastos en programas de ayuda a grupos específicos de personas. * Servicios personales: gastos en sueldos, salarios y pensiones de funcionarios públicos. P. 3
El estado de Nayarit 8ene una deuda que asciende a $2,176 millones de pesos, lo que equivale a $2,006 por habitante. 2 Produc8vidad Tomando en cuenta tanto capital como trabajo, Nayarit ocupó el lugar 27 en produc8vidad en 2009, incrementando su produc8vidad 25% con respecto al Índice de Produc8vidad México CIDAC en el 2004. Si sólo tomamos en cuenta la produc8vidad laboral, un trabajador en el Nayarit produce alrededor de 159 mil pesos al año, 3 veces menos que la media nacional. Lo que quiere decir que no son eficientes ni en el uso de trabajo ni de capital. De las 5 regiones, la Región Centro presenta la produc8vidad laboral más alta, promediando 234 mil pesos por personal ocupado, no obstante, el rendimiento al trabajo es menor, por ejemplo, que la peor región en Coahuila. En seguida la Región Sur, la Costa y la Región Norte promedian entre 108 y 189 mil pesos por personal ocupado. La región Sierra, la más pobre del estado, 8ene un retorno al trabajo menor a 90 mil pesos al año. Únicamente el sector de hoteles y restaurantes es más produc8vo que el promedio nacional. En los úl8mos 5 años, el sector inmobiliario del estado presentó un alto crecimiento de la produc8vidad laboral. *Pesos 2010 por persona ocupada. P. 4
3 Seguridad En par8cular, por cada 100 mil habitantes desde 1997 y hasta 2009, el estado de Nayarit presentó 37% menos casos de robo con violencia, 33% menos delitos patrimoniales y 3% menos homicidios dolosos que la media nacional. Si bien el estado no aparenta tener un problema serio de inseguridad, a par8r del 2005 el estado ha observado un repunte en el número de delitos patrimoniales y robo con violencia. Independientemente de que el promedio de homicidios dolosos por 100 mil habitantes no ha observado un aumento, el riesgo de un incremento en el número de homicidios vinculados al crimen organizado puede ser un reto para el futuro gobernador. El mayor número de delitos se concentran en la región Centro y Sureste. En cambio la región Sierra y la región Sur presentan un promedio de delitos inferior a 40 delitos por 100 mil habitantes al año. P. 6
Con 25 años de existencia, el Centro de Inves8gación para el Desarrollo A.C. es un think tank independiente, sin fines de lucro, dedicado al estudio e interpretación de la realidad mexicana y a la presentación de propuestas viables para el desarrollo de México en el mediano y largo plazos. Elabora propuestas: que contribuyan al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la creación de condiciones que propicien el Desarrollo Económico y Social de México; que enriquezcan la opinión pública; y que aporten elementos de juicio aprovechables en los procesos de toma de decisión de la sociedad. Responsables de esta publicación: - Marco Cancino @marco_cancino - Emiliano Shea @EmilianoShea Jaime Balmes 11, Edificio D, 2o. piso, Col. Los Morales Polanco,C.P. 11510. México D.F. info@cidac.org Tel. (52-55) 5985-1010 Fax (52-55) 5985-1030 Elecciones / 2011 P. 6