Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia LOS CAMBIOS DETRÁS DEL CAMBIO Coordinadora Verónica Paz Arauco Equipo de investigación Isabel Crespo Quintanilla, Milenka Figueroa Cárdenas, Milenka Ocampo Mendoza y Ma. Daniela Sánchez López Investigadores asociados Roger Cortez, José Luis Exeni, George Gray Molina y Germán Guaygua Colaboradores Rodrigo Ayala, Miguel Bustos, María del Carmen Choque, Patricia Espinoza, Elizabeth Jiménez, Carlos Alberto Foronda, Werner Hernani Limarino, Carmen Ledo, Fernando Mayorga, Fernando Molina, Ricardo Nogales, Claudia Peña, jorge Viaña, Adrián Waldmann, Ernesto Yáñez, Gilmar Zambrana Administración Cecilia Ledezma Araníbary Shirley Torrez Pinto Difusión Jacques Duhaime y Verónica Cooper Página http://idh.pnud.bo Milenka Ocampo Mendoza
CONTENIDO PRESENTACIÓN SINOPSIS 21 INTRODUCCIÓN Introducción 44 1. Bolivia hoy: el desafío y la oportunidad 44 2. El horizonte normativo: una sociedad intercultural con igualdad 49 3. Voces y datos de la transformación social 51 4. Viejas y nuevas tensiones de una preocupación histórica 51 a. El Estado que desiguala 51 b. Desigualdades, coloniales y republicanas 54 c. Desiguales en tiempos de Revolución 56 d. Desigualdades y movilidad social en la agenda 57 De qué desigualdades hablamos? 59 Enfoque: una mirada multidimensional de la desigualdad 61 Contenido del Informe 62 CAPÍTULO I ANDAM1OS DEL CAMBIO POLÍTICO: PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD Introducción 66 1.1 La disputa por la construcción democrática 66 1.2 Andamios de la refundación del Estado 71 1.3 El ejercicio del poder: percepciones y expectativas 75 1.4 Los beneficiarios y las consecuencias del poder 78 1.5 Hacia una democracia intercultural con igualdad 82 a. Algunas premisas (de trabajo) 83 b. Algunas asignaturas (de énfasis) 84 c. Algunos retos (de agenda) 84 CAPITULO 2 TREINTA AÑOS DE CAMBIO SOCIAI. ENTRE LAS DESIGUALDADES DE SIEMPRE Y LAS DESIGUALDADES EMERGENTES Introducción 88 2.1 Desarrollo humano y desigualdad 89 a. Desigualdades departamentales y municipales en desarrollo humano 92 b. El índice de Desarrollo Humano ajustado por desigualdad 95 c. La suma de obstáculos en el ciclo de vida 96 Desiguales desde que nacemos 96 Desiguales en la escuela 97 Desigualdades en el mundo laboral 99
2.2 Las vías estructurales del cambio social ioo a. El agotamiento de la migración liderando el cambio social 101 De dónde y hacia dónde se migra? (Desarrollo humano y migración) 103 Perfil de los migrantes 105 b. La formación educativa 106 c. Cambios en el mercado laboral 108 Cambios en la estructura ocupacional 110 2.3 "El estrato medio": recomposición y emergencia de nuevos actores en el medio de la pirámide social 112 a. Los estratos medios y sus diferencias en el tiempo >, 112 b. Composición sociodemográfica del estrato medio 117 c. El cuidado de la salud en los estratos bajo y medio 120 d. El perfil educativo en el estrato medio 121 e. Características laborales de los estratos socioeconómicos bajo y medio 122 Evolución del empleo en los estratos socioeconómicos medios 124 La nueva pirámide social 126 CAPÍTULO 3 TERRITORIO, DESIGUALDADES Y ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD SOCIAL EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS: CINCO ESTUDIOS DE CASO Introducción 130 3.1 Desigualdades en el mundo originario 134 3.2 Pueblos indígenas de tierras bajas y altas. Cinco estudios de caso 136 a. El mundo chiquitano. Lejos del mercado, cerca de la pobreza 136 Las rutas de la movilidad ocupacional 137 El rostro femenino del empleo 140 La Chiquitanía rural 140 b. Mójenos. Entre vulnerabilidad climática y concentración de la propiedad de la tierra 141 Determinantes de la inequidad social 142 c. Guanaríes en el desierto verde 145 "El lugar donde las aguas se pierden" 145 Vida cotidiana y poder en el desierto verde 146 Desigualdad y explotación extremas 146 Los guaraníes más allá del infierno verde 148 Migración zafrera y producción en el Isoso 149 El enganche en el origen de la servidumbre 149 d. Los quechuas de Potosí 150 Ruralídad tradicional 151 e. Aymarás de tierras altas 153 Producción tradicional en el Altiplano central 153 El secreto del grano de oro 154 Ganancias y pérdidas simbólicas 155 3.3 Una nueva ruralidad es posible. Acciones públicas frente a los retos de las desigualdades en el mundo indígena originario. 156
CAPÍTULO 4 TRANSMISIÓN DE CAPACIDADES: LOGRO EDUCATIVO Y MOVILIDAD SOCIAL Introducción 160 4.1 Entre logros y desafíos educativos 162 a. La educación como derecho 162 b. Desigualdades según grupos de ingreso 165 Hacia una asistencia universal 165 c. La persistencia de las desigualdades en el logro educativo 167 d. La pirámide educativa y sus grandes brechas 168 4.2 De una carrera con obstáculos a una carrera sin obstáculos 170 a. Mayor abandono escolar en el área rural 170 b. La carrera de obstáculos educativa 171 4.3 La distribución de la oferta educativa 174 a. Pruebas para medir la calidad educativa 175 b. Docentes y directores formadores de una educación de calidad 175 c. Distribución desigual de la oferta educativa 177 d. El gasto social en educación 178 4.4 La transmisión de capacidades en la educación 179 a. Movilidad intergeneracional de la educación 180 Transmisión según generaciones 181 Transmisión según género 181 Transmisión según condición étnica 182 Transmisión según área 182 b. Movilidad intergeneracional de ingresos 182 c. El logro educativo y las condiciones de origen 183 d. La movilidad social vía profesión 184 4.5 Más allá de la cobertura, los desafíos de la educación 185 CAPÍTULO 5 TRANSMISIÓN DE OPORTUNIDADES: EMPREND1MIENTO, HERENCIA OCUPACIONAL, MIGRACIÓN Y REMESAS Introducción 188 5.1. Una mirada al mercado laboral a partir de estratos de ingresos 190 a. La pirámide ocupacional boliviana 192 Sectores del mercado laboral 294 b. Empleo formal e informal 195 5.2 Mercado informal: entre el espíritu emprendedor y la vulnerabilidad 198 a. El estrato medio vulnerable del sector informal 202 5.3 La transmisión de oportunidades: movilidad laboral intergeneracional 206 a. Clivajes étnicos y de género 208 b. Retornos a la educación en el mercado laboral 209 c. La herencia laboral entre padres e hijos 210 Movilidad total y estructural o absoluta 211 La herencia y el origen por categorías ocupacionales 212 5.4 Los migrantes como actores en el desarrollo: remesas y sus impactos 214 a. Impacto de las remesas en la pobreza y desigualdad 216 Pobreza 217 Desigualdad 219 b. Más allá de la ausencia: remesas y movilidad social 219
5.5 Más allá de la transmisión de oportunidades: tres preguntas para el debate 221 a. Que paquetes de políticas económicas y sociales son las más adecuadas en un contexto como el boliviano, donde gran parte de los emprendimientos y más del 60% de la población ocupada se mueve en el sector informal? 221 b. Bolivia tiene un lento proceso de movilidad social? 222 c. La migración internacional y las remesas son una vía de movilidad social? 223 CAPÍTULO 6 ESTILOS DE VIDA, DESIGUALDADES Y ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD SOCIAL URBANA Introducción. 226 a. El marco de análisis 226 b. Tres escenarios sociales para la construcción de las identidades 227 c. Cuatro ciudades como espacios de estudio 228 6.1 Inmigrante y desigual: la pirámide social de El Alto 228 a. El círculo entre etnicidad y desigualdad material 229 b. La emergencia de la élite negociante 230 La vía educativa en el imaginario de las negociantes 231 El lujo en la construcción de la distinción y la desigualdad alteña 232 El nuevo sentido de la solidaridad andina 233 El quiebre generacional 234 c. La clase media en El Alto 235 Los buenos áltenos. La cultura como mecanismo de distinción social 235 d. La clase popular subiendo escalones 236 Peldaño a peldaño 236 e. Identidades marcadas por el estatus de origen 236 La joven diversidad cultural alteña 236 El género en la identidad negociante 237 f. Entre la desigualdad social y la diversidad cultural 237 Las rutas de la movilidad social alteña 238 6.2 Cochabamba: entre los actores de siempre y los nuevos grupos sociales 238 a. La élite de siempre y los grupos emergentes 238 "La gente de siempre" y el reconocimiento simbólico 239 La nueva generación de la élite 240 b. Identidades en el medio 241 "Quechuas" o "vallunos" mirándose desde el otro 241 Las costumbres y la identidad del q'ochala 242 La percepción de barreras a la movilidad social 242 Variaciones en la clase media: "Los emigrantes de Washington" 243 c. La centralidad del trabajo en la microempresa popular 244 d. Vivir bien para el medio de la pirámide social 245 e. Transformaciones en la pirámide social 245 6.3 Desigualdad y movilidad social en La Paz 246 a. La fragmentada élite paceña 246 El empresaríado tradicional en el espejo de los estilos de vida 247 La más urbana de las burguesías populares 247 Movilidad social en el espacio simbólico paceño 247 10
b. El segmentado medio 250 La vía de la profesionalización en el estrato medio alto 250 Género y movilidad intergeneracional 251 Desde las provincias. El origen territorial del estrato bajo 251 Territorialización urbana y brechas sociales 251 Estilo de vida, aspiraciones e identidad 252 Trabajadores calificados: entre la permanencia y la precariedad 252 Entre dos aguas 253 c. El estrato popular en búsqueda de calificación 253 d. La peícepción paceña de la exclusión social 254 Desigualdad simbólica 254 6.4 Identidades en la modernidad? Diferenciación y redes sociales en Santa Cruz 255 a. La diversa burguesía cruceña 255 De que manera perciben los distintos grupos de la burguesía cruceña? 256 De Mineros a la China. La ruta de tres generaciones cruceñas de la burguesía popular 257 b. Los pilares simbólicos de la clase media 257 Las redes sociales institucionalizadas como sustento de la clase media 258 Trabajo andino versus trabajo camba 258 c. El sector popular cruceño 259 d. Tiempos de discriminación 259 Espacios de exclusión social 259 6.5 Facetas de la movilidad social y la desigualdad simbólica 260 a. Vías de movilidad social en los estratos altos 260 b. Obstáculos materiales en la percepción de los estratos medio y popular 261 c. Techos de vidrio simbólicos y prestigio social 261 6.6 De los privilegios de pocos a los derechos de todos 261 CONCLUSIONES ARENAS PARA LA REFLEXIÓN Y ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA 1. Detrás del cambio: cuánto avanzamos y cuánto nos falta? 266 2. Bolivia hoy: el desafío y la oportunidad 266 a. Con la desigualdad todos perdemos 268 b. Enfoque multidimensional de la desigualdad 269 c. Sujetos de políticas, actores diversos 270 d. Tres premisas para asegurar un cambio social con igualdad 273 Unlversalizar los derechos sociales 273 Democratizar el empleo y el trabajo dignos 278 Fortalecer la ínterculturalídad 287 3. Hacia una sociedad democrática intercultural con igualdad 292 BIBLIOGRAFÍA 293 ANEXO METODOLÓGICO 310 ANEXO ESTADÍSTICO 321 11