Rol de ProChile en la Promoción de Exportaciones1 La Dirección de Promoción de Exportaciones, ProChile, fue creada en noviembre de 1974, como una entidad dependiente de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, DIRECON. Su principal finalidad consiste en apoyar el desarrollo del proceso exportador y la internacionalización de las empresas chilenas, de acuerdo a la política de inserción económica internacional del país, los acuerdos suscritos por Chile y conforme al marco de la Organización Mundial del Comercio, OMC. Este proceso de internacionalización es entendido en un sentido amplio, que incluye tanto la promoción de bienes y servicios, como la promoción de inversiones, negocios y alianzas estratégicas comerciales. De las funciones desarrolladas por ProChile destaca la Promoción de Exportaciones a través de un Fondo de apoyo financiero destinado a compartir el costo del fomento exportador en su fase pre-competitiva. Privilegiando la transparencia se han incorporado criterios de selección y evaluación mediante un sistema concursable abierto a todas las empresas y/o postulantes interesados. Tabla de Contenido I Introducción 2 II. Antecedentes Generales de ProChile 2 1. Misión 2 2. Objetivos 2 3. Presupuesto 3 4. Instrumentos y Mecanismos de Promoción con que 3 cuenta ProChile a. Programa de Promoción de Exportaciones 3 b. Red Externa 5 c. Red Interna 6 d. Servicio de Información Comercial (SIC) 6 e. Marketing Internacional 6 f. Fondo de Promoción de Exportaciones Agropecuarias 7 III. Conclusiones 7 1 Biblioteca del Congreso Nacional 08-11-2010
2 I. Introducción ProChile fue creado mediante el Decreto Ley N 740, con la misión de apoyar a la pequeña y mediana empresa en su proceso de internacionalización; promover el aprovechamiento de las oportunidades que generan los Acuerdos Comerciales suscritos por el país; la asociatividad público-privada y el posicionamiento de la imagen de Chile en los mercados internacionales. Para el cumplimiento de sus funciones, y bajo el mando de su actual Director, Sr. Félix De Vicente Mingo, ProChile cuenta con una red de quince Direcciones Regionales, que se suman a la Casa Matriz en Santiago, además de sesenta y dos Oficinas y Representaciones Comerciales ubicadas estratégicamente en más de cuarenta y nueve países 2. Esta red desarrolla conjuntamente una serie de servicios, que pone a disposición del exportador, en las áreas de orientación, promoción comercial y tecnologías de la información. Para la elaboración de este Informe se han utilizado materiales recopilados en la página Web de ProChile (www.prochile.cl) y de la ALADI (www.aladi.org) II. Antecedentes Generales de ProChile 1. Misión Como organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, ProChile se propone como misiones los siguientes puntos: Promover las exportaciones no tradicionales de bienes y servicios, así como las inversiones y alianzas estratégicas entre empresas chilenas y extranjeras. Apoyar el proceso de internacionalización de las empresas chilenas y su posicionamiento en los mercados externos, con instrumentos OMC compatibles. 2. Objetivos La labor de ProChile se enfoca en los objetivos detallados a continuación: Promover las exportaciones de bienes y servicios, de manera de ayudar a su incremento sostenido y diversificación en productos, empresas y mercados. Contribuir a mejorar la competitividad de las empresas y a promover la ampliación, profundización y consolidación de la base exportadora. Apoyar la generación de conocimiento de los mercados externos. Estimular, en estrecha coordinación con los demás organismos de fomento productivo, el desarrollo de la oferta exportable y el ajuste de la oferta disponible a los patrones de calidad, precio y tiempo de servicio, de acuerdo a 2 Información disponible en: www.aladi.org (Noviembre, 2010)
3 las oportunidades presentes en los mercados, enfatizando en el desarrollo de productos de alto valor agregado. Impulsar alianzas estratégicas entre empresas nacionales y extranjeras, con el fin de mejorar la competitividad de los productos y servicios chilenos. Promover la inversión extranjera en Chile y la inversión local en el exterior, de manera de ayudar a su aumento y diversificación, como soporte de alianzas estratégicas y transferencias tecnológicas entre empresas. Posicionar al país en el contexto mundial como proveedor de bienes de alta calidad, valor agregado y producción compatible con las normas ambientales. 3 3. Presupuesto El financiamiento de ProChile proviene de recursos públicos asignados anualmente por el Ministerio de Hacienda, previa aprobación del Congreso Nacional. El presupuesto se compone de dos conceptos a financiar: a. funcionamiento o presupuesto operativo de la institución, b. orientado al Fondo de Promoción de Exportaciones, se orienta a las acciones de promoción propiamente tales. 4. Instrumentos y Mecanismos de Promoción con que cuenta ProChile La misión y funciones de ProChile tienen definidas tres lineamientos estratégicos, basados en un análisis de la realidad internacional y de las necesidades de sus clientes. Estos ejes están orientados a la ampliación de la base exportadora nacional; la consolidación de la base exportadora y el desarrollo de nuevos negocios. Entre los Servicios que cumple la institución podemos diferenciar las actividades independientes, en las cuales la empresa puede acceder a información comercial, participar en alguna feria en el exterior o en alguna otra actividad para su estrategia exportadora. Sin embargo, una de las principales prestaciones es la Promoción de Exportaciones. a. Programa de Promoción de Exportaciones Se trata de un trabajo de más largo plazo, en el cual la empresa opera con un programa de promoción de exportaciones, que puede ser definido como un conjunto coherente de actividades de promoción, comercialización y gestión, a ser desarrollado por una empresa o por un grupo de empresas, con la finalidad de concretar negocios en el exterior. Para desarrollar el Programa de Promoción de Exportaciones, ProChile ofrece las siguientes asistencias: 3 Información disponible en: www.prochile.cl (Noviembre, 2010)
4 1 Información especializada para la inteligencia de mercados La provisión de información sistematizada y actualizada de los mercados y oportunidades comerciales, es fundamental para el diseño e implementación de actividades de promoción de exportaciones y penetración de mercados. 2. Organización y apoyo logístico Realiza acciones de organización, gestación, administración y ejecución de proyectos y actividades de promoción de exportaciones, ya sea a empresas agrupadas o a empresas individuales. 3. Asesoría técnica Presta asesoría especializada y personalizada en materia de comercio exterior. En una primera fase, el asesoramiento está relacionado con el apoyo sobre la conveniencia de exportar, los beneficios a las exportaciones, y los procesos y mecanismos para las operaciones de exportación. Esta etapa constituye un importante estímulo para las pequeñas y medianas empresas que inician su incursión al mercado externo. En una fase intermedia, las empresas reciben el apoyo de los especialistas de productos y de mercados para la selección y evaluación, así como para la definición de estrategias comerciales y para el ajuste de su oferta al mercado. En una fase más avanzada, las empresas reciben el asesoramiento para realizar inversiones en el exterior, con la finalidad de ampliar sus negocios internacionales. 4. Fondo de Promoción de exportaciones El apoyo financiero que ofrece está dirigido a compartir el costo de acciones de promoción de exportaciones en una fase pre-competitiva, que involucren un alto grado de incertidumbre y desconocimiento de los mercados externos, y que sean de alto riesgo para la empresa. Además, se evalúan las externalidades que traería consigo el proyecto, en caso de llevarse a cabo. ProChile co-financia estas iniciativas, ayudando a enfrentar los componentes inhibidores de la decisión empresarial de exportar e internacionalizar sus negocios en las vertientes de prospección, penetración y permanencia en los mercados. En búsqueda de la transparencia, eficiencia y eficacia en el uso de sus recursos, se ha incorporado el principio de competencia en la asignación de fondos, como también criterios objetivos de selección y evaluación, que se ejecutan a través de un sistema de concursabilidad, al que acceden todas las empresas o postulantes interesados, ya sea a través de las unidades de ProChile o vía concurso público abierto, a través del denominado Concurso Nacional de Promoción de Exportaciones.
5 Concurso Nacional de Promoción de Exportaciones Esta modalidad busca asegurar una segmentación de recursos, de acuerdo con las necesidades de las empresas y su fase de internacionalización; preservar la no discrecionalidad y la no discriminación arbitraria en la asignación de recursos para programas de promoción de exportaciones; y optimizar el sistema de evaluación de los resultados de los programas implementados, en función de sus objetivos. b. Red Externa Constituye el instrumento central de la gestión promocional externa del país, en las dimensiones comercial y económica. Su buen funcionamiento es de especial importancia para la aplicación práctica de las políticas y estrategias del país frente a sus mercados, tanto por el apoyo que presta a los empresarios, como al gobierno. Para lograr una alta eficiencia, ésta opera sobre la base de una cuidadosa planificación, que apunta hacia un objetivo y una estructura adecuada para seguir las tendencias de la economía nacional e internacional. La actual red externa se encuentra conformada por 62 Oficinas, distribuidas en 49 países, con participación de unos 150 especialistas en promoción de exportaciones. Entre las funciones de los encargados comerciales en el exterior, se encuentran: Detectar oportunidades: analizar el mercado, para detectar posibles negocios para las empresas chilenas y el mundo. Asistencia comercial: atender las consultas económicas y comerciales, proveer de información económica y comercial a ProChile, y prestar asistencia a las solicitudes de empresas y personas nacionales en los aspectos que faciliten sus nexos comerciales con las empresas extranjeras. Promoción y difusión comercial: promover la organización de misiones comerciales desde y hacia Chile; definir temas y materias específicas a ser consideradas en el calendario de reuniones, seminarios y charlas de promoción y difusión económica y comercial; y contribuir al desarrollo de ferias comerciales y exposiciones en el país acreditante. Promoción de inversiones: implica promover en todos sus aspectos la inversión externa en Chile. Desarrollo de estudios: proponer y ejecutar la realización y actualización de estudios y perfiles de mercado por productos. Programación de actividades e información de gestión comercial: incluye el apoyo y participación en las actividades desarrolladas en su mercado, informando sobre visitas comerciales y participación en ferias.
6 c. Red Interna Tienen como objetivo principal organizar la oferta exportable en el ámbito regional, detectar nuevas oportunidades comerciales y promover las exportaciones. La red interna de ProChile está compuesta por doce oficinas, ubicadas en cada una de las capitales regionales del país, llevando de esta forma los servicios e instrumentos de la institución a todo Chile. d. Servicio de Información Comercial, SIC El SIC cumple con proporcionar la información necesaria para el sector exportador y para los extranjeros interesados en realizar negocios con Chile. Para atender los requerimientos de información, cuenta con los siguientes servicios: Servicio de orientación al exportador. Esta ventanilla entrega orientación sobre los procedimientos e incentivos a las exportaciones y los acuerdos comerciales firmados por Chile, dando además a conocer los instrumentos que ofrece nuestra Institución al sector exportador. FonoExport. Servicio telefónico gratuito, atendido por ejecutivos de información expertos en comercio exterior. Su finalidad es orientar y satisfacer de forma inmediata los requerimientos de información generados por la comunidad exportadora de nuestro país. Servicio documental (biblioteca). Proporciona información sobre comercio internacional, estadísticas de comercio exterior, estudios de mercado, normativa internacional y acuerdos comerciales. Biblioteca electrónica. Permite el acceso del usuario a las bases de ProChile, a través de terminales de computación ubicados en la biblioteca. Servicio de información de mercado. Unidad que da respuesta a las consultas, contando entre sus productos con análisis de mercados, estudios arancelarios, estadísticas de comercio exterior y exploración de mercados 4. e. Marketing Internacional Su finalidad es posicionar a Chile a nivel internacional como un buen socio comercial y una atractiva plaza de inversiones. Existen cuatro niveles de actividades: Campaña de difusión general. Busca validar instrumentos comunicacionales, como un recurso más para la promoción de exportaciones. Campaña por áreas geográficas. Tiene como fin crear un clima favorable para las empresas chilenas, aumentando el conocimiento del país y creando una imagen positiva y permanente de él, como buen socio comercial. 4 Ídem anterior
7 Coordinación con campañas del sector privado. Busca optimizar recursos, reforzando la campaña de imagen gráfica única de Chile. Coordinación actividades oficinas comerciales. Enfatiza en conceptos de posicionamiento de la imagen única, con participación en ferias internacionales, invitación de periodistas extranjeros y organización de seminarios de negocios. f. Fondo de Promoción de Exportaciones Agropecuarias Está constituido por recursos de la Ley de Presupuesto del Ministerio de Agricultura, que son ejecutados por ProChile. Tiene como misión promover el desarrollo de las exportaciones agropecuarias y apoyar el proceso de internacionalización de las empresas del sector, a través del co-financiamiento de programas de promoción. Los objetivos que guían el FPEA son varias la oferta exportable, innovar mercados, diversificar empresas y fomentar alianzas estratégicas. IV. Conclusiones ProChile fue fundado con el específico objetivo de desarrollar, apoyar y profundizar el proceso exportador de nuestro país, contando para ello con una serie de instrumentos y mecanismos para cumplir sus funciones. Una de las herramientas más utilizadas son las actividades de promoción de exportaciones, favoreciendo el aumento de las exportaciones de las empresas, concentrando beneficios en las firmas pequeñas. Resulta evidente que las barreras informativas son más importantes para empresas más pequeñas y con escasa experiencia exportadora, que cuentan con menor capacidad para acceder a las informaciones relevantes para la actividad exportadora (por ejemplo, a través de estudios de mercado) y hacer frente a los costos fijos asociados a la penetración de mercados externos, como los derivados del establecimiento de un departamento de exportación. Por ende, no debería extrañar que las acciones de promoción comercial tendientes a morigerar tales problemas informativos, tengan un impacto más fuerte sobre este segmento de compañías.