CONTENIDO Número 4, 2009 Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano de Migraciones OCEMI Fundación ESPERANZA Observatorio Colombiano de Migraciones Fundación ESPERANZA - ALMA MATER Con el patrocinio de la Unión Europea Fundación ESPERANZA www.fundacionesperanza.org.co infomigrante@fundacionesperanza.org ISSN 2027-1867 Presidente Oscar Gómez Director Jairo Muñoz Editores Jairo Muñoz Fernando Ruiz-Vallejo Comité Editorial María Clara Aponte Patricia Pazmiño William Mejía Jackeline Mena Esperanza Joves Fernando Ruiz-Vallejo Miembros Honorarios Luz Marina Díaz Alejandro Portes Diagramación e impresión Editorial CÓDICE Ltda. casaeditorial@etb.net.co Impreso en: Bogotá, Colombia EDITORIAL. La parábola del retorno Oscar Gómez... 3 ES ESTE NÚMERO Jairo Muñoz... 8 MIGRACIÓN Y RETORNO La quimera del retorno Luz Marina Díaz... 13 La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen María Teresa Victoria y Luis Miguel Cuervo... 21 Las contradicciones de los planes de retorno Salvatore Napolitano... 29 Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual Lesly Muñoz... 35 Inmigrantes y crisis económica Mauricio Trujillo-Uribe... 40 Dinámicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género Diana Ortiz... 44 Dinámicas y respuestas frente al retorno en Bogotá. Elementos para su análisis Fernando Ruiz Vallejo y Andrés Ceballos... 52 Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes colombianos y colombianas en España Julieth Motoa Flórez y Francois-Xavier Tinel... 59 TEJIDO SOCIAL Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica. Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya la reintegración Bianca Fidone... 69 Plan retorno Bienvenidos/as a casa Adriana Barrera G.... 78 Una mirada desde adentro y desde afuera Ximena Botero de la Torre... 82 Retornar: una opción para los migrantes Yury Chillan Reyes... 85 Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de migrantes colombianos Organización Internacional de Migraciones-OIM Colombia... 87
ENTREVISTAS El problema de ser deportado José Alberto Vargas Ávila... 93 DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES Proyecto de Ley No 070 - Sistema Nacional de Migraciones... 97 Declaración de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migración, Derechos Humanos y Política Pública en la Región Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009... 111 Acuerdo defensorial. Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Región Andina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la protección y promoción de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus familias. Quito, 18 de septiembre de 2009... 115 EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación ESPERANZA Lina Victoria Parra Cortés... 123 ESPACIO CULTURAL RE L AT O. Privilegio de identidad y retorno Andrés Ceballos... 130 RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS Javier Murillo, Rostros de la Migración... 133 Yolanda Puyana y otras, Entre aquí y allá. Familias transnacionales... 134 Observatorio Colombiano de Migraciones, Resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas... 135 2 DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial Editorial La parábola del retorno Nuestra vida es un aprendizaje de la verdad de que alrededor de cada círculo se puede dibujar otro; que la naturaleza no tiene in, y que cada in es un comienzo. RALPH WALDO EMERSON En la naturaleza, la migración y el retorno siempre se dan de una manera alegre y vital. Las ballenas jorobadas realizan un largo trayecto desde las frías aguas del antártico hasta las cálidas aguas ecuatoriales, para parir allí sus crías, y luego retornan en acrobáticos saltos con sus retoños hacia las aguas del sur, después de cumplir con este ciclo vital de reproducción donde la vida se genera y permanece en movimiento. Igual sucede con las aves migratorias. Quienes hemos vivido en países del hemisferio norte, constatamos al inalizar el otoño, el espectáculo de despedida de los pájaros que en enorme parvada hacen espirales encima de las grandes ciudades, oscureciéndolas cuales nubes bulliciosas, en una alegre despedida antes de migrar a las cálidas tierras del sur mientras dura el invernal frío del norte. Pasado el invierno, la primavera se llena de color, calor y vida, el paisaje no solo adquiere la vitalidad de la vegetación nuevamente lorecida, sino también del alegre cantar de los pájaros que han retornado. Ciertamente este ciclo es muchas veces interrumpido por factores naturales, o por animales rapaces, o por la acción depredadora del hombre con la caza o la pesca. La vida se detiene, y con ella su danzar y su belleza. En la migración humana no siempre sucede lo mismo. La voluntad, los imaginarios, la información y los contextos moldean la migración humana. En muchos casos se migra para mejorar la calidad de vida y en otros para huir de la violencia y la inseguridad; en los primeros, hay un imaginario y un sueño de una vida mejor, en los segundos, un presente roto, una ausencia de sueños y una incertidumbre del futuro. Sea lo uno o lo otro, nuestros migrantes llegan a su destino, y allí renacen a una nueva cultura, a otra sociedad, a otros quehaceres. El arraigo, la adaptación, la supervivencia y el bienestar serán el resultado de un enorme esfuerzo, cuyo éxito no está garantizado de antemano. Pero igualmente se muere a lo que se deja atrás en su patria de origen, a la familia, los amigos, la cultura, a lo que fue durante tantos años su espacio vital, su espacio natural. Hay un duelo por lo que se deja y una expectativa por lo que vendrá. La muerte no es más que un ciclo en la VIDA de todos los seres, se nace para morir en algo y para renacer a otras situaciones, lo vivimos todos los días al acostarnos a dormir (una forma de muerte) para despertarnos al otro día (una forma de renacimiento). Lo que asumimos como natural en nuestro ciclo biológico, no lo es tanto en el social; hay otros contextos que moldean nuestras voluntades, las autonomías individuales de los migrantes chocan con las autonomías políticas de los estados receptores o de las sociedades de acogida. Las crisis económicas, disparan las políticas restrictivas y la xenofobia DIÁLOGOS MIGRANTES 3
Editorial contra los migrantes. El desempleo crece entre los migrantes en proporciones mayores al de los nativos de esos países; conseguir empleo o algún tipo de ingreso, se vuelve una odisea. La lucha por la supervivencia adquiere múltiples desafíos: obtener ingresos para la subsistencia, la discriminación y la xenofobia, la explotación, la persecución por la condición de migrante indocumentado; o, por ser ese otro que en momentos de crisis se vuelve intolerable, con el que ya no se quiere compartir el mismo espacio, la propiedad sobre el territorio se vuelve más excluyente: el planeta tiene dueños. El retorno ocupa un lugar central en la agenda migratoria actual. La falta de empleo, la ausencia de ingresos, la persecución, la expulsión, la desadaptación y el deseo de volver a estar con los suyos, son quizás las principales causas del retorno de nuestros migrantes. Para algunos, lo que fue sueños y expectativas, se torna oscuro sin horizontes, concluye un ciclo, se muere al proyecto migratorio, a los amigos y los amores que allí se construyeron, a lo aprendido como cultura y sociedad, a todas aquellas cosas que con el tiempo recordaremos con nostalgia. Y al regresar a casa, a la patria de origen, se aprestan a vivir un renacimiento, que quizás no será tan alegre y feliz como cuando se nació en el seno de su familia biológica. Las expectativas son otras, se había iniciado la travesía migratoria con el sueño de una vida mejor, y su familia esperaba mejorar su bienestar al lado de quien migraba, las remesas que debería enviar, estuvieron siempre presentes en el imaginario familiar como prueba de éxito. En muchos casos, el retorno se asume como un fracaso, como una derrota, el migrante pasa de ser un héroe para la familia y el entorno social, a ser una carga más en la supervivencia familiar. El triunfo que en un momento se exhibió se convierte ahora en una derrota en solitario. Nuestros migrantes como agentes de su propia vida, se ven empujados por la realidad a convertir sus derrotas y fracasos en experiencias y aprendizajes, tejiendo los hilos de nuevos sueños, de un nuevo amanecer. Quizás los gobiernos sean menos lexibles para los cambios y las adaptaciones, las políticas migratorias tanto en los países de origen como en los de destino, tienden a responder más a las coyunturas que a las lógicas reales de los movimientos humanos, la política pública de migraciones se piensa dentro de las fronteras (soberanía), pero se vive más allá de ellas (la globalidad), por lo que es urgente una gobernabilidad mundial de las migraciones, trascendiendo los enfoques fragmentados y pasando a una visión más holística, a una nueva ética universal de la convivencia y del buen vivir. El renacer de nuestros estados, sigue en nuestro imaginario, pero también será el resultado de nuestro compromiso con los movimientos de la vida. Las personas en situación de retorno, no se reducen exclusivamente al grupo de personas que han fracasado en su proyecto migratorio por diicultades en el proceso de integración, por ser víctimas de la xenofobia o de otras formas de discriminación y violencia, o víctimas de un mercado de trabajo que los expulsa. Para otros, fue una experiencia enriquecedora, y se retorna con lo adquirido, con lo aprendido, se comparte el conocimiento con la familia, con la sociedad, se invierten recursos e iniciativas en la patria de la que por un tiempo se alejaron pero a la que nunca dejaron de pertenecer, se asume la migración como un derecho y el retorno como parte de la misma experiencia vital. Las empresas danzaban con el enorme lujo de las remesas, más de 4.800 millones de dólares en Colombia y más de 3 mil millones en Ecuador, el segundo renglón de divisas 4 DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial después del petróleo en ambos países. Los migrantes eran un gran mercado, y una válvula de escape a la presión social interna, que ayudaban a mejorar las cifras de desempleo. En el caso de Colombia, los empresarios organizaron ferias inmobiliarias y comerciales en las grandes capitales del mundo, para venderles productos y servicios a los migrantes, las ganancias empresariales crecían, y la responsabilidad social empresarial siempre fue un fantasma, a cuyo llamado siempre rehuyeron. Si no la asumieron en épocas de crecimiento y expansión económica dudamos que lo hagan en épocas de crisis. En la historia de las migraciones el retorno es un tema recurrente y cíclico, es parte de nuestra naturaleza, como las olas que van y vienen, es un hecho permanente, no solo se retorna por crisis en los países de destino; (la actual percepción), o porque las condiciones estructurales en el país de origen mejoraron sustancialmente, lo que motiva a los migrantes a regresar, como sucedió con España después de su ingreso a la Unión Europea en 1986, beneiciaria de las subvenciones y de la integración al mercado común, que fueron jalonando su economía, y mejorando el bienestar de toda su población. Igual sucedió con Irlanda, Grecia y Portugal. También se retorna, por desadaptación, o por nostalgia, ya sea de la familia, de la cultura del país de origen, o porque simplemente se cumplió con el objetivo migratorio, este es un tipo de retorno menos sujeto a las coyunturas económicas o políticas tanto en origen como en destino. La Encuesta Nacional sobre Migraciones realizada en Colombia por el Observatorio Colombiano de Migraciones (OCM) 1 muestra un sorpresivo incremento del retorno de migrantes colombianos en el año 2008, que en cifras pudieron alcanzar los 120.000 retornados, y que comienza a equipararse con el lujo de emigrantes, que han rondado en unos 170.00 anuales en los últimos años. En Ecuador la cifra también está en crecimiento, pese a que nos hay estadísticas consolidas al respecto. Hay quienes creen que el retorno no es muy fuerte, basándose en los resultados del programa de retorno del Gobierno español. Aquí vale la pena hacer unas consideraciones. El Gobierno español ha implementado un programa de retorno voluntario para inmigrantes en condiciones regulares, hasta el momento se han acogido unos 10.000 2 migrantes de todas las nacionalidades, cifra que no es muy signiicativa en un país con más de 5 millones de inmigrantes, (el 12% de la población de España), retornados que escasamente representan 0.17% de los inmigrantes en ese país. De los 10.000 inmigrantes que en España se han acogido al programa de retorno español, los colombianos y ecuatorianos sumados, no alcanzan a ser 2.500 3. La pregunta es Por qué tan pocos inmigrantes se han acogido al mencionado programa? 1 Mejia W, et al (2009). Resultado generales de la Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas. 2008-2009. Observatorio Colombiano de Migraciones. Fundación ESPERANZA y Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unión Europea. Bogotá. 2 Cifra comunicada por el Ministro de Trabajo Español, Celestino Corbacho, el pasado mes de septiembre del presente año. Ver: http://www.observatoriodemigraciones.org//index.php?option=com_content&task=view& id=6979&itemid=392 3 Según el Diario El País, con base en información del Ministerio de Trabajo, a septiembre de 2009 del total de personas beneiciarias del programa de Retorno Voluntario, 1 688 eran ecuatorianas y 713 colombianas. Ver: http://www.elpais.com/articulo/espana/4000/inmigrantes/parados/han/ido/paises/ayudas/ elpepiesp/20090324elpepinac_17/tes DIÁLOGOS MIGRANTES 5
Editorial Resulta que el programa no es para todos los inmigrantes, sino para los que están en situación regular, que hayan tenido un empleo formal, que hayan cotizado a la seguridad social española, y que se encuentren en situación de desempleo, a los que se les ofrece pagarles por adelantado varios meses del subsidio de desempleo, a cambio de que se vayan de España, y se comprometan a no regresar en los próximos tres años. Quizás el programa no es muy atractivo para quienes después de un largo trayecto, lograron regularizar su permanencia en España, preieren vivir del subsidio de desempleo al que tienen derecho y esperar que pase la crisis económica, a regresar a un escenario incierto en sus países de origen. El programa no incluye a los que se encuentran en situación irregular, que pueden llegar a ser un volumen considerable. Así que si las encuestas nos dicen que el retorno se incrementó notoriamente en el año 2008 en Colombia, tendencia que posiblemente seguirá creciendo en el 2009, la pregunta es quiénes y por qué están regresando? Una hipótesis es que están regresando precisamente aquellos que no lograron insertarse en el sistema social, económico y legal de los países de destino. Los más vulnerables en época de crisis son los migrantes en condiciones documentarias irregulares. Los que no logran conseguir un empleo y unos ingresos mínimos que garanticen su subsistencia, y algún pequeño excedente para enviar a sus familias; los que se cansaron de la discriminación, de la persecución, y de las políticas que cada vez les cerraban las puertas; los que no se adaptaron, los que no lograron ver algún horizonte en el corto plazo, los que preieren sobrevivir al lado de sus familias que lejos de ellas, en su cultura, en el entorno que mejor conocen: su patria de origen. Los que retornan son muchos y de muy variada condición, entre ellos podemos destacar: Los migrantes temporales formales (trabajadores, agricultores, etc.), los migrantes temporales informales (mujeres en situación de prostitución ), los migrantes caliicados, cientíicos y profesionales, los estudiantes, la población carcelaria, los deportados, los refugiados o exiliados, las víctimas de delitos en contextos de movilidad (Trata de Personas y Tráico de migrantes), los adultos que han trabajado largos años en el exterior y desean retornar para vivir su país; los que han asumido los programas de retorno voluntario, al encontrar allí posibilidad de tener recursos inmediatos y ponerlos a producir a la vez que comparten con su familia, entre muchos otros. Se requiere analizar las necesidades y las competencias de cada uno, en todos existen múltiples diferencias, particularmente los deportados y la población carcelaria, que son de los más vulnerables en el retorno porque tendrán serias diicultades para incorporarse a los mercados de trabajo, por carecer de historia crediticia o laboral. Otros por el contrario, podrán reintegrarse rápidamente a la vida económica y social e incluso contribuir a generar empleo. Al igual que la emigración, el retorno es un hecho complejo, cuyas variables están aún por estudiar y explorar, los artículos que se publican en esta revista, quieren contribuir al debate y relexión, a generar interrogantes para futuras relexiones y estudios, que den 6 DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial cuenta de las necesidades de nuestros migrantes y de las políticas y programas que se deben adelantar para que ese regreso a casa sea lo más saludable para ellos, para su familia y para nuestra sociedad. Conocer las diferentes necesidades de cada uno de los grupos que retornan y las capacidades de los Estados para hacer acompañamiento en el marco de protección y garantía de sus derechos. Incluso, analizar el aporte de los que no quieren retornar, pero que estarían dispuestos a compartir sus aprendizajes, tecnología y conocimientos. Se trata de proponer alternativas donde las personas que emigran y que retornan sean sujetos y agentes en su proceso y el del país en general. Tanto en Colombia como en Ecuador se han venido gestando iniciativas gubernamentales sobre el retorno, que además de saludar, requieren del seguimiento sobre sus aciertos y diicultades, al igual que las iniciativas de los países de destino, para encontrar las coordenadas de un diálogo global en beneicio de nuestros migrantes y sus familias, de nuestras sociedades, y de la humanidad. La migración y el retorno serán siempre protagonistas de la historia humana, en ese ir y venir, hemos tejido culturas y civilizaciones, nos hemos enriquecido a todos los niveles. Sin embargo, también hemos cometido tremendas barbaridades como especie. Solo desde una mirada humanista, podemos asumir positivamente que todo inal es también un comienzo, pero un comienzo lleno de esperanzas, en la que todos nos consideremos habitantes del planeta azul, y responsables de la vida en este nuestro único mundo; o como bellamente nos lo describe el poeta T. S. Eliot, no cesaremos de explorar, y el in de toda nuestra exploración será llegar a donde empezamos y conocer este lugar por primera vez. Desde una perspectiva de la vida la migración y el retorno podrán llegar a ser un renacimiento, un lorecer no solo para los migrantes, y sus familias, sino también para las sociedades y los Estados, y ello será posible desde el humanismo, la solidaridad y la co-responsabilidad de todos. Al in y al cabo, todos somos uno en el viaje de la vida. OSCAR GÓMEZ DÍEZ Director Fundación ESPERANZA DIÁLOGOS MIGRANTES 7
En este número El tema del retorno aparece no pocas veces invisibilizado en los estudios migratorios. Muchos investigadores se detienen en los procesos de emigración y/o de inmigración, subrayando los lujos de personas entre los países, y haciendo énfasis en los nacionales que salen o en los extranjeros que llegan. Si bien se menciona el regreso de quienes emigran, no abundan los análisis de estos lujos de retorno, pocas son las estadísticas periódicas y menos los exámenes cualitativos de estas dinámicas. Pero el hecho del retorno es cada vez más palpable de manera empírica y presenta en la actualidad una relevancia de primer orden como se verá en los textos de esta entrega. El lector se encontrará con una serie de artículos a modo de ensayos y relexiones de diversos estudiosos del tema migratorio que quieren ofrecer sus aportes en torno al tratamiento de los procesos de retorno con la inalidad de contribuir a su examen y debate. No se trata de textos acabados o concluidos, sino de breves documentos que se constituyen en piezas útiles para la construcción de un pensamiento sólido en torno a la problemática del retorno. El artículo La quimera del retorno muestra, a través de diferentes niveles de análisis, la panorámica compleja del hecho del retorno como parte de los procesos migratorios y señala que para una mejor comprensión de este hecho, vital en la vida de muchos seres humanos, es necesario tener una visión integral que permita comprender los factores que inciden en él. Además, la autora Luz Marina Díaz, anterior Directora de DIÁLOGOS MIGRAN- TES, presenta las diversas modalidades del retorno que se da bajos distintas circunstancias y contextos a lo largo de la vida de los y las migrantes. Las consecuencias del retorno para los países de origen de los migrantes y en particular para su desarrollo económico es un tema crucial en el momento actual en el que las políticas migratorias restrictivas de Europa y Estado Unidos han puesto en el tapete de las relaciones internacionales la discusión sobre el alcance social, económico y político de este hecho: el regreso creciente de quienes un día fueron inmigrantes pero ahora emprenden el camino de regreso a casa. Estos efectos, según los dos investigadores de la Universidad Javeriana de Cali, autores del artículo La migración de retorno y sus consecuencias para los países de origen, dependen de la magnitud del fenómeno, el contexto en que se dé y las características de los retornados, así como de las actividades que éstos realicen al retornar a sus países de origen. En Las contradicciones de los planes de retorno, Salvatore Napolitano hace una crítica a los planes de retorno que impulsan los Estados, planes basados en visiones reduccionistas y en una concepción lineal de los lujos migrato- 8 DIÁLOGOS MIGRANTES
En este número rios, olvidando los verdaderos planes de los migrantes, sus expectativas y su cultura. Para ejempliicar su tesis, el autor hace un análisis práctico del plan de retorno español y de la directiva del retorno de la Unión Europea. El texto de Lesly Muñoz, Migración, retorno y crisis mundial en el contexto actual, señala que los lujos de retorno deben ser contextualizados en el marco de la globalización y de la crisis económica actual, pues uno de los efectos de mayor impacto se da en el colectivo de los inmigrantes, tanto por el desempleo, como por la disminución de las remesas que periódicamente estos envían a sus familias. La autora anota que esta crisis mundial es una manifestación del sistema capitalista en recesión lo que ciertamente incide en las políticas de retorno de los estados. A causa de la crisis económica global que viene afectando de manera intensa a los países industrializados de occidente, se ha venido produciendo un creciente desempleo en la población inmigrante. Pero además, esta grave problemática económica se ha prestado para el resurgimiento y la extensión de la discriminación y la xenofobia hacia los inmigrantes. La crisis y el ambiente hostil han llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus países de origen. Mauricio Trujillo indica en su artículo Inmigrantes y crisis económica, que este hecho se agudiza con la decisión de los gobiernos de la Unión Europea de tomar medidas para recortar los derechos de los migrantes en materia de residencia e integración. Señala como hechos políticos la aprobación, en junio de 2008 por parte del Parlamento Europeo de la Directiva del Retorno y en julio de 2008 la decisión del Consejo Europeo de adoptar el Pacto de inmigración y asilo. Para su ilustración el autor hace una breve explicación de los casos de España e Italia. Los anteriores artículos nos dan un panorama general y conceptual de la temática del retorno con base en estudios teóricos y en relexión de la política migratoria actual. Los tres últimos artículos de análisis, pretenden abordar el retorno con base en evidencia empírica fruto de encuestas e investigaciones recientemente realizadas por la Fundación ESPERANZA. Por un lado, el Observatorio Colombiano de Migraciones, alianza entre la Fundación y la Red ALMA MATER, realizó entre el 2008 y 2009 la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas. Uno de los procesos migratorios analizados fue precisamente el de retorno. Diana Ortiz, del Observatorio e integrante del Grupo de Investigación en Movilidad Humana de Alma Mater, ofrece a los lectores las Dinámicas recientes del Retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de género. El artículo aborda la caracterización femenina del retorno a partir de algunas variables demográicas, motivos para regresar y actividades desempeñadas, antes, durante y después del proceso migratorio. De igual forma, Fernando Ruiz V, y Andrés Ceballos, investigadores del Observatorio y de la Fundación ESPERANZA, ofrecen una breve descripción de la dinámica del retorno en Bogotá tanto en sus lujos, como en la respuesta de la ciudad ante estos procesos, y la incidencia de los programas de Retorno de los dos principales países de procedencia de bogotanos/as: España y Estados Unidos. DIÁLOGOS MIGRANTES 9
En este número Por otra parte, con base en la investigación sobre las familias colombianas transnacionales (caso España Colombia) inanciada y publicada por la Fundación ESPERANZA, los autores del artículo De vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de migrantes colombianos y colombianas en España, señalan que el retorno cuando es voluntario, no sólo es una decisión que involucra variables económicas sino además otros aspectos psicosociales y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales e históricas deinidas, que se posibilita a través de la presencia de redes económicas y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posición central. Se enfatiza que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representación en el imaginario del migrante hasta su realización efectiva. En la sección Tejido Social se presentan varios textos de importancia. Por un lado las bases conceptuales y operativas del proyecto RN-LATAM - Construcción de una Red de Retorno en Latinoamérica. Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya La Reintegración, coordinado por la Corporación Espacios de Mujer y en el que participó la Fundación ES- PERANZA junto con otras organizaciones. Se trata de una red de Apoyo para un proceso de ayuda al retorno regulado por el principio de la protección de la dignidad humana. Desde la experiencia de las entidades oiciales, la Secretaría Nacional del Migrante SENAMI del Ecuador presenta el Plan retorno Bienvenidos/as a casa. En Colombia el Programa Colombia Nos Une de la Cancillería se encuentra diseñando el Plan de Retorno Positivo, iniciativa que cuenta con la participación de entidades públicas y privadas, que de forma directa e indirecta inciden en el tema migratorio; se presenta en el breve artículo Una mirada desde adentro y desde afuera. El Secretario General de la Alcaldía Mayor de Bogotá ofrece a los lectores una presentación del programa Bienvenido a casa, coordinado por la Oicina de Direccionamiento y Atención al Migrante; se trata de una iniciativa del gobierno de la ciudad, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Finaliza esta sección precisamente la OIM con el artículo Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de migrantes colombianos. La entrevista a José Alberto Vargas, Director de la Fundación de Colombianos Deportados FUNDECO nos da un panorama tanto del problema de ser deportado como de las acciones que adelanta esta Fundación, única en el país en torno a esta problemática. En la sección Declaraciones e informes especiales esta entrega de DIA- LOGOS MIGRANTES regala a sus lectores tres importantes documentos: El Proyecto de Ley No 070 ante el Congreso de la República de Colombia, por el cual se crea el Sistema nacional de Migraciones; la Declaración de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migración, Derechos Humanos y Política Publica en la Región Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009; y inalmente el Acuerdo defensorial que se realizó durante el Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Región An- 10 DIÁLOGOS MIGRANTES
En este número dina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la protección y promoción de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus familia. Quito, 18 de septiembre de 2009. En el quehacer de la Fundación, Lina Parra quien coordinó el Sistema de Atención al Migrante, nos presenta Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundación ESPERANZA, que se basan en varias experiencias incluyendo la del proyecto RN-LATAM en el que participó y cuya descripción se encuentra en el primer artículo de la sección Tejido Social de este número. Como de costumbre el lector podrá encontrar las reseñas bibliográicas y el espacio cultural. Las recensiones se realizaron a libros editados por la Fundación en este año. Son: Rostros de la Migración, que trae un estudio psicosocial de las experiencias de colombianos y ecuatorianos en España; Entre aquí y allá. Familias colombianas transnacionales, del que se hace referencia en el artículo Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes colombianos y colombianas en España ; y, Resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas, que también aparece mencionado en los artículos de Diana Ortiz y de Fernando Ruiz. Respecto al espacio cultural se presenta un breve relato de un migrante de raíz familiar colombiana pero nacido en New York y que relexiona sobre su identidad y los procesos de retorno. Solo nos resta agradecer a todas aquellas personas que contribuyeron a esta edición y lo hicieron de manera desinteresada pero siempre con el ánimo de aportar al conocimiento sobre el tema del retorno y a los migrantes que una vez salieron del país y que por diversas razones han regresado de nuevo cargados de experiencias, con nuevas expectativas o con los sueños rotos. JAIRO MUÑOZ M. Director de la Revista Noviembre de 2009 DIÁLOGOS MIGRANTES 11
Migración y retorno
La quimera del retorno Luz Marina Díaz 1 Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University, N.J. Abstract This article sketches a few aspects on return migration. I argue that this is a complex process where political, social, judicial, economical and psychological factors are embeddings on the decision to stay or return. Different dynamics and modalities are described: deinitive return (as successful or unsuccessful), forced and the last named Spanish voluntary return norm. In addition it is important empathized that this dynamic process can occur several times with different circumstance and effects. Resumen Este artículo esboza algunos aspectos resaltantes de la migración de retorno. Se plantea que es un proceso complejo donde distintos factores políticos, jurídicos, económicos, sociales y psicológicos están insertos en la decisión de quedarse o retornar. Incluye por tanto distintos niveles de análisis, tanto micro como meso y macro social. Así mismo este proceso tiene distintas modalidades; puede ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una política gubernamental como es el caso del retorno voluntario desde la España de hoy. Además es una dinámica que puede ocurrir un sinnúmero de veces bajo distintas circunstancias y repercusiones, a lo largo de la vida del migrante. Introducción Quién, no se ha conmovido leyendo las aventuras de Ulises cuando retorna a su isla de Itaca? Quién desde tierras lejanas no ha dejado caer una lágrima furtiva cuando escucha a Carlitos Gardel cantando Volver con el ama aferrada a un dulce recuerdo Sentir que es un soplo la vida, que veinte años no es nada... O quizás a quién no se ha perturbado en su espíritu si alguna vez caminando por las empinadas calles del viejo barrio de Alfama en Lisboa, escucha una voz femenina que llena de nostalgia evoca una antigua plegaria que recuerda las diicultades de un marinero ausente que torna desde los furiosos mares Atlánticos dónde se acaba el mundo? Así la literatura, la música popular y la poesía se han encargado por mucho tiempo de evocar los sentimientos, las vivencias y las ansiedades de los que asumen el retorno como otro episodio de su vida. Y es solo recientemente que el tema del retorno se ha convertido nuevamente en área de interés de los estudiosos de la dinámica migratoria internacional. 1 Socióloga Universidad Nacional de Colombia, Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University, N.J. Especialista en temas de migraciones internacionales. luzmd@hotmail.com DIÁLOGOS MIGRANTES 13
Migración y retorno En efecto, este proceso social como parte integral de la dinámica migratoria, se ha venido convirtiendo en una preocupación de instituciones internacionales, gobiernos, y organizaciones de la sociedad civil, en años muy recientes. Un estímulo para esta preocupación ha sido sin lugar a dudas los efectos que sobre las remesas, el empleo y los ingresos genera la crisis económica global, tanto en los países de origen como de destino. Los estudiosos de las ciencias sociales en América Latina, interesados en conocer y valorar las consecuencias políticas, sociales y económicas de esta crisis global, han empezado nuevamente a analizar este fenómeno. Es por esto que en el año 2006 se realizó un estado del arte sobre retorno de colombianos procedentes de los Estados Unidos y se concluyó que era un espacio de investigación que aún requería sustanciales avances (Díaz, 2006). Este documento intenta dar algunas pinceladas sobre aspectos resaltantes que aún requieren una mayor profundización. Se plantea que la migración de retorno es un proceso complejo en el que la decisión de quedarse en el país de destino o retornar a la comunidad de origen se entrelaza con fenómenos tan variados e intervinientes como las condiciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y psicológicas que están insertas en este proceso y que en él intervienen distintos niveles de análisis, tanto micro como meso y macro social. Así mismo esta migración de retorno tiene distintas modalidades; puede ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una política gubernamental como es el caso del retorno volutario desde la España de hoy. Y que es una dinámica que puede ocurrir un sinnúmero de veces con distintas repercusiones y distintas situaciones, a lo largo de la vida del migrante. Los retornos de acuerdo con Granovetter (1985), se determinan por una serie de variables macro y micro, grupales y personales en las que el proceso migratorio se inserta. Así mismo, las condiciones que originaron la emigración contribuyen en buena medida a deinir a su vez las condiciones del retorno. Cuando la emigración, hace parte de un proyecto de vida o de mejora de situaciones anteriores, las condiciones de retorno van a ser asumidas como parte también de la conclusión de tal proyecto o de la dinámica integral de del movimiento migratorio. Pero cuando la migración es forzada por condiciones de violencia y no hay un proyecto de vida que incentive salir, los resultados pueden ser muy distintos. En otras palabras, una es la situación del retorno cuando se ha salido por la búsqueda de un objetivo más o menos elaborado previamente (trabajo, estudio, acompañamiento familiar) y otra muy distinta cuando quien retorna ha partido desde el lugar de origen forzado por circunstancias adversas, es decir cuando la situación ha obligado al emigrante a salir intempestivamente de su país de origen, a estar lejos de su gente, a cortar abruptamente con sus raíces, con su historia, con su familia, con su vida cotidiana y sus actividades, porque hay una amenaza implícita o explícita que se cierne sobre su vida y seguridad, como es el caso del exilio, del refugio o del asilo. Así mismo, las condiciones macro y micro de la partida hacen que los inmigrantes construyan y reconstruyan sus planes a la luz del choque o la concordancia entre las imágenes que se tejieron antes de partir, la realidad en el país receptor y las idealizaciones que se siguen alimentando por la lejanía y la nostalgia con respecto al país de origen. Aquí la familia sobresale como uno de los principales elementos que median la relación con el lugar de origen y la decisión respecto a un posible retorno. A nivel individual y en la mayoría de los casos se presenta una cierta ambivalencia e incertidumbre, no solo en el deseo sino también en las posibilidades para retornar. Las expectativas de regreso al país, unidas a deseos y planes aún no cumplidos y a los contextos adversos tanto de salida como de entrada hacen que el proyecto perviva como un constante estado liminal, es decir un estar permanente en el umbral de la decisión/indecisión. Elsa Chaney (A, 1980), anotaba al respecto, que los inmigrantes colombianos han optado por una adaptación selectiva a los Estados Unidos, preservando en todo este tiempo (20 años teniendo en cuenta que llegaron en los 60) una fuerte identidad cultural en la cual el mito del retorno a Colombia juega un importante papel (el retorno es mítico en la medida que cada par de años posponen la fecha de regreso deinitivo a Colombia. Y los que se han ido, han vuelto a 14 DIÁLOGOS MIGRANTES
La quimera del retorno regresar fueron vistos uno o dos años más tarde en las calles de Queens El mito es importante en la medida que sirve para mantener fuertes lazos en Colombia y para no involucrarse en los asuntos políticos y económicos de los Estados Unidos. Chaney además señalaba que en realidad muchos migrantes colombianos y de otros países de América Latina y el Caribe, deberían llamarse migrantes condicionalmente permanentes en la medida en que su movimiento no está basado en una decisión de una vez por todas - aún si llegan legalmente con visa de inmigrantes- de abandonar su país de origen para siempre; la decisión de permanecer es tomada muchas veces en el lugar de destino. Muchos nunca toman la decisión deinitiva de permanecer. En in el retorno, tiene distintos orígenes y plantea muchas complejidades, entre estas: interrupción o no de un proyecto de vida, nuevas situaciones a las cuales se ha de enfrentar, vinculación o no del proyecto de retorno con otros miembros de la familia, reinserción, papel de las redes sociales, mayor o menor consolidación del capital social, expectativas y objetivos al retornar, readaptación a nuevas o viejas situaciones, y a un contexto de cambio en el país de origen. En consecuencia, el hecho de retornar a su lugar de origen como proyecto de vida, no es tan sencillo como aparentemente se podría observar. También, es evidente que después de un tiempo transcurrido, tanto quienes retornan como las personas y situaciones dejadas han tenido cambios. Quien retorna viene cargado con otras experiencias de vida, otros comportamientos, otros valores y otras formas de actuar) y encuentra obviamente cambios en lo que dejó y en las circunstancias que había al momento de su salida. Los cambios encontrados al volver pertenecen a distintas esferas de la vida social: familia, vecinos, localidad, sociedad nacional. La familia que dejó ya no es la misma de antaño, han muerto unos, han nacido otros, nuevos matrimonios, algunos envejecen, otros se enferman, otros más también han partido. Los amigos con los que contó una vez ahora son distintos porque las circunstancias los han cambiado. Los vecinos, se han cambiado de lugar de residencia y hay otros que aún no se conocen. A nivel más general ha cambiado la economía, la política, la sociedad, el medio ambiente, las costumbres, los valores y el paisaje. Pero ocurre que el retornado lleva ijadas en la mente ijada las situaciones que dejó atrás, las cuales, durante su ausencia ha idealizado y ha evocado con frecuencia: los afectos, los lugares, los colores, los sabores, las reuniones, las tradiciones y las festividades. Todo ello implica que los que vuelven están frente a un otro nuevo proceso de adaptación a los cambios encontrados y que él también es un otro distinto y que en consecuencia se puede enfrentar a desencuentros y situaciones inesperadas y/ o decepcionantes. Una mujer que entrevisté en alguna ocasión, mientras viajaba desde Houston a Bogotá y que retornaba deinitivamente a su localidad de origen, mostraba gran preocupación por cómo lucía pues se iba a encontrar a su llegada con su marido quien había permanecido en Colombia durante todos los años de su ausencia y por lo tanto no lo había visto en el transcuro de ese tiempo. Como ya lo mencionamos, hay diferentes tipos de retorno: Deinitivos, que pueden estar más o menos planeados, bien porque se culminó una etapa de trabajo y ahorro, o bien porque se terminó un periodo de estudios. Otros son provocados intempestivamente, como es el caso de la deportación. Otros más se producen por el no logro de expectativas, la frustración de los objetivos originales, o la no adecuación al lugar de destino. También existe el retorno desde el exilio, el de los cerebros recobrados y el retorno circular que corresponde a los trabajadores temporales. Así mismo, es preciso recordar que se puede retornar muchas veces y por diversos motivos. Todo esto conlleva a su vez distintas vivencias del retorno. A continuación se hace referencia a tres tipos de retorno: retorno deinitivo que puede ser exitoso y no exitoso, retorno forzoso y retorno normativo o sea aquel deinido por normas o decisiones gubernamentales. DIÁLOGOS MIGRANTES 15
Migración y retorno Retorno deinitivo Dentro del retorno deinitivo existe lo que he llamado retornos exitosos y retornos no exitosos (Díaz, 1999). Una indocumentada que retorna de Elsa Chaney (Cardona, 1980), es sin duda un clásico de el retorno exitoso. La entrevistada es una mujer de 46 años de un pequeño poblado de Medellín, que retorna a Colombia después de haber trabajado durante 6 años como empleada doméstica indocumentada, en Nueva York, con el in de ahorrar para dar vivienda y educación a sus hijos. Transcribo aquí algunos apartes de la entrevista que fue realizada en 1976 durante un vuelo entre Nueva York y Bogotá: Soy una mujer satisfecha con la vida y con lo que he logrado; ahora no voy a trabajar más Ni un solo viaje para visitarles (a sus hijos y a su esposo) en estos 6 años de ausencia, ni siquiera en Navidad por ser una inmigrante sin documentos Nunca esperaba quedarme tanto tiempo, de hecho esta muñeca que usted ve aquí en mi maletita ya tiene tres añitos. La he comprado para mi hija, la menorcita de la casa, hace mucho tiempo, cuando estaba pensando en regresar a Colombia. Resulta que no he podido hacerlo por razones que luego explico, ahora mi hija ya tiene 11 años, y no se si a ella todavía le gustan las muñequitas. Mi hija solo tenía 5 años cuando salí. Un poco preocupada la madre continua su historia: El hecho es que mi esposo no podía encontrar una buena casa a un precio tan cómodo como lo esperábamos; entonces, ha tenido que escoger una casa mucho más costosa y así me quedé tres años más. SI señora! Esto implica que he tenido que ahorrar casi todo mi sueldo y no he hecho ninguna otra cosa durante estos años, salvo trabajar y ahorrar Es que para nosotros no había otra salida. Somos una familia humilde, digamos del pueblo; mi papá era albañil, no pudimos estudiar ni mi esposo ni yo. Para decirle la verdad, aunque mi esposo es un hombre bueno, es un poco borracho y mujeriego. De hecho soy la persona fuerte de la casa y yo decidí irme sola Yo soy muy disciplinada. Decidí mi viaje yo misma, repito y él ha tenido que conformarse. Pero ahora no se como van a recibirme. Especialmente mi esposo. Imagínese usted, voy ahora mismo a mi casa nueva, no la he visto, nunca la he visto! Imagínese usted que ya mi hijo tiene 22 años, yo lo dejé como un muchachito de 16 años, hoy día es todo un hombre, pero tengo la satisfacción que por mis propios esfuerzos hoy en día él es mecánico automotriz El segundo también varón está por graduarse como mecánico y la tercera mujer desea estudiar enfermería, por eso estoy llevando la máquina de coser, voy a dedicarme a la costura para que ella también pueda estudiar lo que quiera. Pero nunca más voy a trabajar fuera de casa, no señora!!. Con respecto al retorno no exitoso, transcribo apartes de una entrevista que realicé en Cali, en los años noventa, dentro de la primera fase de un proyecto comparativo sobre comunidades transnacionales (Díaz, 2000). la gente que retorna a Colombia, con frecuencia se choca con la desesperanza, con la falta de oportunidades y con la desadaptación, por lo tanto, es muy difícil emprender negocios en Colombia En verdad, es difícil para muchos migrantes de retorno, crear unas estrategias económicas relativamente exitosas. En el estudio ya mencionado se encontró también que Un buen número de migrantes que no logran una experiencia exitosa en su retorno a Colombia, ha trabajado tradicionalmente como empleado dependiente en los Estados Unidos y aspira a utilizar sus ahorros en un negocio independiente en Colombia. Sin embargo pocas veces tiene la experiencia, el conocimiento y la visión del negociante colombiano, además la inversión necesaria 16 DIÁLOGOS MIGRANTES
La quimera del retorno en Colombia es muy alta y existen muchas barreras de entrada a la competencia. En efecto, muchos de los colombianos profesionales o técnicos, que retornan al país lo hacen acompañados de unas expectativas sociales, económicas y profesionales que difícilmente pueden ser alcanzadas, en general, su nivel económico puede sufrir descensos y sus conocimientos muchas veces no encajan en las demandas del mercado. Al respecto, uno de nuestros entrevistados nos decía: Ya no son de aquí y nunca han sido de allá (Díaz, 2000) El retorno forzoso El retorno forzoso hace alusión a que frente a la amenaza del uso de medidas coercitivas, el migrantes debe volver a su país de origen. Existen dos situaciones de retorno forzoso. Una se reiere al caso en el cual el inmigrante no se encuentra de manera regular o sea no posee los documentos exigidos para residir en un país distinto al suyo y es obligado a retornar por parte de las autoridades policivas, o también porque estando documentado o no es requerido a abandonar el país de destino por causa de una infracción legal. Otra situación de retorno forzoso es la de los refugiados. A pesar de que el retorno forzoso de refugiados es una acción prohibida por los acuerdos internacionales principio de no expulsión ocurren a menudo situaciones en las cuales estas disposiciones internacionales son violadas. Por ejemplo en el caso de los Somalíes refugiados en Kenia o de Afganos e Irakíes, refugiados por la guerra. La expulsión de refugiados es una violación del derecho internacional humanitario y frente a estos hechos muchas veces las organizaciones internacionales de derechos humanos han protestado. El retorno forzoso, así como la salida forzosa, conlleva un sentimiento de frustración por no haber logrado las metas propuestas, mientras que el retorno planeado y logrado genera un sentimiento más positivo aunque muchas veces sigue siendo ambiguo. En nuestro caso, el retorno forzoso, tiene que ver en buena medida con aquellos colombianos que son deportados, bien porque realizaron una contravención que es sancionada en el país de acogida y estaban indocumentados o bien porque son expatriados. Al respecto no se han encontrado muchos trabajos de investigación, aunque si algunos videos o documentales que hacen mención a este tipo de retorno. Por lo tanto se requiere todavía trabajar ampliamente en la recolección de información y en el diseño de investigación, la cual puede ser con base en una combinación de trabajo cuantitativo y cualitativo que permita brindar una visión totalizante para efectos de generación de políticas (Díaz, 200). DIÁLOGOS MIGRANTES 17
Migración y retorno Retorno normativo Con retorno normativo hago referencia a aquellos movimientos de población que se rigen por normas o medidas de los países de destino para facilitar el retorno de inmigrantes, especialmente para que este proceso no resulte violatorio de los derechos humanos. Caso especial es el del Plan de Retorno Voluntario que está siendo impulsado por el gobierno español con aquellos inmigrantes que desean volver a su país de origen. Esta nueva medida consiste en que todos aquellos inmigrantes en situación de desempleo y cuya procedencia sea de países por fuera de la Comunidad Europea y con quienes exista un convenio bilateral sobre Seguridad Social, podrán tener garantizado el retorno, mediando una serie de garantías. Tales garantías son: primero, cobrar por anticipado su prestación de desempleo y segundo, sumar todas las cotizaciones realizadas en España y en su país de origen para su pensión de retiro. Los requisitos para este retorno asegurado son: 1. Ser nacionales de alguno de los 20 países extracomunitarios que tienen suscrito con España un convenio bilateral en materia de Seguridad Social: Andorra Chile Filipinas República Dominicana Argentina Colombia Marruecos Túnez Australia Ecuador México Ucrania Brasil Canadá Estados Unidos Federación Rusa Paraguay Perú Uruguay Venezuela 2. Estar inscritos como demandantes de empleo en el Servicio Público de Empleo correspondiente. 3. Encontrarse en situación legal de desempleo por extinción de la relación laboral por alguna de las causas previstas en el artículo 208.1.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. 4. Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo de nivel contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial. 5. Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo del nivel contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial. Así mismo tales solicitantes deben comprometerse a: 1. Retornar al país de origen en el plazo máximo de 30 días naturales contados desde la fecha del primer pago de la prestación. Y no retornar a España en el plazo de tres años para residir y/o realizar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia o ajena. 2. Hacerlo en compañía de los familiares reagrupados sin una autorización de residencia independiente. Además los solicitantes no deben estar incluidos en los casos que ameriten la prohibición de salida del territorio nacional previstos en la legislación de extranjería. A estos efectos el Servicio Público de Empleo Estatal deberá recabar la oportuna información de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil que deberá proporcionarse de forma inmediata. La pregunta obligada frente a este tipo de retorno es qué tan viable puede ser esta medida y qué tan beneiciosas puede resultar para los inmigrantes? Es decir, cuántos inmigrados pueden o poseen condiciones para acceder a cumplir tales requisitos y qué tan favorable puede ser volver a su país de origen en la situación actual de crecimiento del desempleo, la informalidad y el decrecimiento de los ingresos relativos, como es el caso de Colombia? Cabe resaltar que en la situación de crisis y la recesión económica que se presenta a nivel global y que afecta los salarios y el nivel de empleo de los países de la Comunidad Europea, los primeros afectados, 18 DIÁLOGOS MIGRANTES